- Sử dụng văn bằng, chứng chỉ không hợp pháp đa vào hồ sơ cá nhân để đợc bổ nhiệm vào chức vụ lãnh đạo.
2 Nguồn Báo cáo của Chính phủ số 135/BC-CP ngày 19/9/008 về công tác phòng chống tham nhũng.
3.1. Quan điểm hoàn thiện pháp luật về trách nhiệm của ngời đứng đầu các cơ quan hành chính nhà nớc
ngời đứng đầu các cơ quan hành chính nhà nớc
Hoàn thiện pháp luật về trách nhiệm của NĐĐCCQHCNN là một trong những chủ trơng quan trọng của Đảng trong tiến trình tiếp tục xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nớc pháp quyền XHCN của dân, do dân, vì dân và cải cách hành chính ở Việt Nam hiện nay. Việc hoàn thiện pháp luật này cần phải quán triệt một số quan điểm mang tính nguyên tắc sau:
Một là, hoàn thiện pháp luật về trách nhiệm của NĐĐCCQHCNN phải đảm bảo thể chế hóa kịp thời, đầy đủ, đúng đắn đờng lối của Đảng về trách nhiệm của ngời đứng đầu các cơ quan, tổ chức đơn vị nói chung và cơ quan hành chính nhà nớc nói riêng.
Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có đủ năng lực, phẩm chất đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp đổi mới đất nớc là một trong những vấn đề đợc Đảng ta hết sức coi trọng, trong đó có đội ngũ cán bộ, công chức lãnh đạo.
Hội nghị lần thứ 9 Ban Chấp hành Trung ơng khóa IX của Đảng đã nhấn mạnh và chỉ rõ vấn đề này: Tăng c“ ờng vai trò lãnh đạo tập thể của cấp ủy và tổ chức đảng, trong đó làm rõ quyền hạn, trách nhiệm của ngời đứng đầu tổ chức, của cơ quan tham mu là nhân tố có ý nghĩa quyết định trong công tác xây dựng đảng. Đặc biệt coi trọng việc bố trí đúng ngời đứng đầu tổ chức có đức, có tài, có tính đảng cao, gơng mẫu trong việc thực hiện nhiệm vụ chính trị, rèn luyện đạo đức, lối sống, đấu tranh chống tham nhũng, nói đi đôi với làm .” Nghị quyết chỉ rõ: “Đòi hỏi cao đối với cán bộ lãnh đạo, nhất là các đồng chí giữ cơng vị trọng trách trong bộ máy của Đảng, Nhà nớc ở Trung -
ơng và địa phơng, các đồng chí ủy viên Trung ơng, bí th tỉnh, thành ủy, bộ tr- ởng, ngời đứng đầu các ngành, địa phơng, đơn vị và các cán bộ lãnh đạo khác phải tự giác rèn luyện, nêu gơng cho cấp dới về sự giác ngộ về chính trị, giữ gìn phẩm chất đạo đức, lối sống, sự hy sinh phấn đấu vì lý tởng của Đảng, vì hạnh phúc của nhân dân. Các đồng chí đó phải chịu trách nhiệm trớc khuyết điểm tham nhũng, lãng phí, quan liêu trong ngành, địa phơng, đơn vị mình. Những cơ quan, đơn vị có sai phạm gây hậu quả nghiêm trọng, thì ngời đứng đầu cơ quan, đơn vị đó dù không trực tiếp vi phạm cũng phải chịu trách nhiệm và hình thức kỷ luật thích hợp .”
Trong Văn kiện Đại hội X, vấn đề trách nhiệm ngời đứng đầu tiếp tục đ- ợc Đảng ta chỉ rõ: Cụ thể hóa và thể chế hóa nguyên tắc Đảng thống nhất“
lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ, đi đôi với phát huy trách nhiệm của tổ chức và ngời đứng đầu của tổ chức trong hệ thống chính trị về công tác cán bộ”.
Văn kiện Đại hội X cũng xác định một trong những nhiệm vụ trọng tâm của cải cách hành chính là: "Tiếp tục cải cách mạnh thủ tục hành chính, phân cấp và làm rõ quyền hạn, trách nhiệm của từng cấp, từng ngành, từng đơn vị và ngời đứng đầu cơ quan"; “Tăng cờng trách nhiệm của cán bộ, đảng viên là thủ trởng cơ quan nhà nớc. Cơ quan nào vi phạm chính sách, pháp luật, để xảy ra tình trạng tiêu cực, mất đoàn kết nội bộ thì ngời đứng đầu phải chịu trách nhiệm”. Nghị quyết Hội nghị lần thứ 3 Ban Chấp hành Trung ơng khóa X của Đảng về tăng cờng sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí tiếp tục nhấn mạnh vai trò của ngời đứng đầu: “thực hiện nghiêm quy định về xử lý trách nhiệm ngời đứng đầu cơ quan, đơn vị để xảy ra tham nhũng, lãng phí nghiêm trọng”. Nghị quyết Hội nghị lần thứ 5 Ban Chấp hành Trung ơng khóa X của Đảng về đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nớc tiếp tục chỉ rõ: “Thủ trởng
hiện công vụ và chịu trách nhiệm về những vi phạm trong thực thi công vụ của cán bộ, công chức thuộc phạm vi mình quản lý ; ” “ Để khắc phục tình trạng quá nhiều cấp phó trong cơ quan hành chính, trớc hết cần tập trung đổi mới phơng thức, lề lối làm việc của các cơ quan; giảm hội họp, phân định rõ trách nhiệm của tập thể và ngời đứng đầu cơ quan .”
Những chủ trơng trên của Đảng là cơ sở đờng lối chính trị quan trọng định hớng cho quá trình xây dựng và hoàn thiện pháp luật về ngời đứng đầu nói chung và trách nhiệm của ngời đứng đầu cơ quan hành chính nhà nớc nói riêng. Theo đó, thể chế hoá chủ trơng của Đảng về trách nhiệm của ngời ngời đứng đầu cơ quan hành chính nhà nớc cần phải đảm bảo yêu cầu sau:
- Pháp luật về trách nhiệm ngời đứng đầu cơ quan hành chính nhà nớc phải xác định rõ vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, của ng… ời đứng đầu theo hớng đề cao vai trò trách nhiệm cá nhân ngời đứng đầu.
- Pháp luật phải tạo đợc hành lang pháp lý toàn diện, đồng bộ và đảm bảo tính minh bạch, rõ ràng, cụ thể về trách nhiệm của ngời đứng đâu cơ quan hành chính nhà nớc. Đồng thời là cơ sở pháp lý cho ngời đứng đầu phát huy tối đa khả năng lãnh đạo, quản lý và thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình trong thực hiện công việc.
Thứ hai, hoàn thiện pháp luật về trách nhiệm của NĐĐCCQHCNN xuất phát từ thực tiễn Việt Nam, đồng thời tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm quốc tế về xây dựng và tổ chức thi hành pháp luật về trách nhiệm của ngời đứng đầu trong các cơ quan hành chính nhà nớc; bảo đảm tính kế thừa và tính hiện đại.
Công cuộc đổi mới do Đảng ta khởi xớng và lãnh đạo từ năm 1986 tới nay đã đạt đợc những thành tựu nhất định trong đó có cải cách hành chính, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có đủ năng lực phẩm chất đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp đổi mới đất nớc. Tuy nhiên cải cách hành chính là một vấn đề hết sức mới mẻ, cha có tiền lệ ở nớc ta. Chính vì vậy, trong quá trình cải cách hành chính nói chung, hoàn thiện pháp luật về trách nhiệm của NĐĐCCQHCNN nói
riêng cần có những bớc đi thích hợp xuất phát từ thực tiễn Việt Nam. Bên cạnh đó tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm quốc tế về xây dựng và đặc biệt là kinh nghiệm trong tổ chức thi hành pháp luật về trách nhiệm của ngời đứng đầu các cơ quan hành chính. Đồng thời, phải kế thừa đợc những giá trị pháp lý của các thời kỳ trớc đây về địa vị pháp lý của ngời đứng đầu
Ba l , hoàn thiện pháp luật về trách nhiệm của à NĐĐCCQHCNN dựa trên cơ sở phát huy dân chủ, tăng cờng pháp chế trong quá trình xây dựng và tổ chức thi hành pháp luật về trách nhiệm của ngời đứng đầu cơ quan hành chính nhà nớc.
Dân chủ và pháp chế XHCN là các nguyên tắc cơ bản trong xây dựng và tổ chức thực thi pháp luật ở Việt Nam. Vì vậy, để đảm bảo và phát huy dân chủ, tăng cờng pháp chế XHCN trong xây dựng và thực thi pháp luật về trách nhiệm của ngời đứng đầu cần đảm bảo một số yêu cầu sau:
Thứ nhất, khi tiến hành soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật phải tạo mọi sự thuận lợi cho sự tham gia rộng rãi của cán bộ, công chức và các đối tợng liên quan đến phạm vi điều chỉnh và áp dụng pháp luật về trách nhiệm của ngời đứng đầu cơ quan hành chính nhà nớc. Sự tham gia của các đối tợng này tích cực và đông đảo bao nhiều thì quy phạm pháp luật càng sát với yêu cầu thực tiễn, càng có tính khả thi và hiệu lực thi hành cao.
- Phải thu hút sự tham gia tích cực của các tổ chức chính trị - xã hội và các tổ chức khác vào quá trình soạn thảo văn bản qui phạm pháp luật.
- Sự tham gia của cá nhân và tổ chức trên đây vào đa phần các khâu của quy trình soạn thảo.
Thứ hai, các văn bản phải đợc ban hành đúng thẩm quyền và tuân theo trình tự, thủ tục, hình thức luật định. Văn bản quy phạm pháp luật về trách nhiệm của ngời đứng đầu đợc ban hành phải bảo đảm tính hợp Hiến, hợp pháp và tính thống nhất của từng văn bản và của cả hệ thống pháp luật.
Bốn là, hoàn thiện pháp luật về trách nhiệm của NĐĐCCQHCNN quán triệt nguyên tắc tập trung dân chủ và chế độ thủ trởng trong các cơ quan hành chính
Nguyên tắc tập trung dân chủ là một trong những nguyên tắc cơ bản trong tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nớc, tổ chức và hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nớc cũng dựa trên nguyên tắc cơ bản này. Đề cao trách nhiệm của NĐĐCCQHCNN không có nghĩa là tuyệt đối hóa vai trò và trách nhiệm của ngời đứng đầu dẫn tới biểu hiện chuyên quyền, độc đoán trong hoạt động quản lý điều hành của ngời đứng đầu cơ quan hành chính. Mặt khác nếu không phân định rõ trách nhiệm của tập thể và trách nhiệm của cá nhân ngời đứng đầu sẽ dẫn tới tình trạng né tránh, đùn đẩy trách nhiệm khi có khó khăn hoặc xử lý sai phạm trong hoạt động quản lý hành chính nhà nớc. Bảo đảm dân chủ và trao thực quyền cho ngời đứng đầu cơ quan hành chính nhà nớc từ việc bổ nhiệm, giao trách nhiệm cho ngời đứng đầu cơ quan hành chính nhà nớc tới thực thi nhiệm vụ, công vụ của ngời đứng đầu cơ quan hành chính nhà nớc là yêu cầu trong quá trình hoàn thiện pháp luật về trách nhiệm của ngời đứng đâu các cơ quan hành chính nhà nớc hiện nay.
Năm là, hoàn thiện pháp luật về trách nhiệm của NĐĐCCQHCNN cần đợc tiến hành đồng bộ với cải cách hành chính và xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật chung.
Pháp luật về trách nhiệm của NĐĐCCQHCNN là cơ sở pháp lý quan trọng trong quá trình cải cách hành chính, trong đó cải cách bộ máy hành chính và xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính. các quy định về trách nhiệm của NĐĐCCQHCNN góp phần bảo đảm hiệu lực hiệu quả của của bộ máy hành chính. Chính vì vậy hoàn thiện pháp luật về trách nhiệm của ngời đứng đầu trở thành nội dung của cải cách hành chính, cũng nh hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung không tách rời.
Sáu là, hoàn thiện pháp luật về trách nhiệm của NĐĐCCQHCNN dựa trên cơ sở cá thể hóa trách nhiệm ngời đứng đầu theo hớng đề cao trách nhiệm cá nhân NĐĐCCQHCNN.