- Pháp điển hóa hệ thống pháp luật về trách nhiệm ngời đứng đầu cơ quan hành chính nhà nớc.
3.3.3. Nhóm giải pháp tổ chức thực hiện
Một là, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật về trách nhiệm của ngời đứng đầu: Pháp luật về trách nhiệm của ngời đứng đầu đợc coi là hoàn thiện không chỉ đợc thể hiện ở chỗ đợc ban hành dới hình thức một đạo luật mang tính pháp điển cao, mà quan trọng hơn là đạo luật đó phải đi vào cuộc sống, phải làm cho nhân dân nắm đợc một cách đầy đủ và hiểu đợc nội dung của các văn bản pháp luật về trách nhiệm của ngời đứng đầu đợc ban hành qua các giai đoạn. Muốn vậy, phải “coi trọng công tác giáo dục, tuyên truyền, giải thích pháp luật” và “cần phải sử dụng nhiều hình thức và biện pháp để giáo dục và nâng cao ý thức pháp luật... cho nhân dân.
Hai là, đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức: Pháp luật về trách nhiệm của ngời đứng đầu đợc coi là hoàn thiện còn phải đợc thể hiện thông qua hoạt động thực hiện và áp dụng pháp luật, trong đó đội ngũ cán bộ, công chức hành chính, do vậy phải nâng cao trình độ, năng lực, phẩm chất cho đội ngũ cán bộ, công chức hành chính, trớc hết là các công chức giữ vị trí lãnh đạo. Muốn vậy, phải có kế hoạch đào tạo, bồi dỡng thờng xuyên về chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức hành chính, đẩy mạnh tiêu chuẩn hoá đội ngũ công chức lãnh đạo, trong đó xác định rõ cả về tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ và tiêu chuẩn về tác phong, đạo đức, lối sống.
Ba là, đẩy mạnh công tác kiểm tra, xử lý trong quá trình thực hiện pháp luật về trách nhiệm của ngời đứng đầu:
Pháp luật về trách nhiệm của ngời đứng đầu đợc coi là hoàn thiện còn đợc thể hiện thông qua hiệu quả việc kiểm tra, giám sát việc thực hiện pháp luật về trách nhiệm của ngời đứng đầu, xử lý vi phạm pháp luật. Phân định rõ chức năng, thẩm quyền của các cơ quan làm công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện pháp luật về trách nhiệm của ngời đứng đầu. Nâng cao năng lực và phẩm chất cho những ngời làm công tác này, mở rộng dân chủ, xây dựng cơ chế kiểm tra, giám sát của các tổ chức chính trị - xã hội và nhân dân, phát hiện kịp thời những khiếm khuyết, yếu kém, xử lý nghiêm mọi vi phạm pháp luật của cán bộ, công chức nói chung, công chức lãnh đạo nói riêng.
Bốn là, mở rộng việc áp dụng các phơng pháp khoa học trong việc đánh giá chất lợng, hiệu quả của công chức hành chính, trong đó có NĐĐCCQHCNN.
Trách nhiệm của thủ trởng các cơ quan, đơn vị là ban hành cụ thể và chính xác những quy định phận sự nh vậy cho từng cán bộ, công chức. Mở rộng việc áp dụng các phơng pháp khoa học (nh ISO) vào việc đánh giá chất lợng, hiệu quả công việc của từng cá nhân, từng đơn vị. Đây cũng là cơ sở để đánh giá kết quả công tác của cán bộ, công chức hàng năm, khắc phục đợc việc đánh giá, bình bầu cán bộ, công chức một cách chung chung, đa phần hoàn thành tốt
công việc, trong khi cơ quan, tổ chức còn nợ nhiều công việc trớc cấp trên, dân và doanh nghiệp phàn nàn, không bằng lòng với thái độ và trách nhiệm giải quyết công việc của cơ quan hành chính.
Năm là, nghiên cứu tổng kết việc thực hiện thí điểm thi tuyển các chức danh NĐĐCCQHCNN ở địa phơng.
Từ năm 2008 việc thí điểm thi tuyển các chức danh lãnh đạo đã đợc thí điểm ở tỉnh Long An, Thành phố Đà Nẵng và tỉnh Nghệ An. Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn, tạo bớc đột phá trong công tác cán bộ; đồng thời nhằm thực hiện Nghị quyết số 17-NQ/TW ngày 01/8/2007 về đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nớc
Vấn đề bổ nhiệm cán bộ lãnh đạo thông qua thi tuyển không phải là vấn đề mới. ở nhiều nớc trên thế giới, cán bộ, nhân viên trong các cơ quan quản lý nhà nớc cũng nh các doanh nghiệp đợc sắp xếp, bố trí theo vị trí việc làm. Mỗi chức danh đợc thiết kế và quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn gắn với các tiêu chuẩn cụ thể nh: sức khoẻ, trình độ học vấn, ngành nghề đào tạo, kỹ năng giải quyết công việc... Khi khuyết một chức danh nào đó thì ngời ta tiến hành thi tuyển. ở nớc ta, dới các triều đại phong kiến, hầu hết các chức quan lại đợc bổ nhiệm lần đầu đều đợc thực hiện thông qua hình thức thi tuyển. Ngay sau khi Cách mạng tháng 8 năm 1945 thành công, để xây dựng và củng cố chính quyền cách mạng còn non trẻ, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ban hành Sắc lệnh số 76/SL ngày 20/5/1950 quy định chế độ tuyển chọn, bổ nhiệm, quản lý, sử dụng công chức trong bộ máy nhà nớc. Theo đó, việc tuyển chọn, bổ nhiệm công chức vào các ngạch, bậc của nền hành chính Quốc gia đều thực hiện thông qua thi tuyển. Song, thời đó do yêu cầu phải huy động mọi nguồn lực, sức ngời, sức của cho tuyền tuyến, những quy định tiến bộ của Sắc Lệnh số 76/SL cha có điều kiện áp dụng trong thực tế.
Hiện nay, theo quy định hiện hành của Nhà nớc, việc tuyển dụng công chức, viên chức vào làm việc trong các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp của Nhà nớc chủ yếu phải thông qua thi tuyển (Nghị định 115, 116, 117 của
Chính phủ năm 2003). Song, việc tuyển chọn, đề bạt, bổ nhiệm cán bộ lãnh đạo trong các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp của Nhà nớc chủ yếu là thông qua hình thức lấy phiếu tín nhiệm, cha có quy định thực hiện bằng hình thức thi tuyển.
Sáu là, tăng cờng công tác giám sát đối với ngời đứng đầu các cơ quan hành chính. Trong đó chú trọng công tác giám sát của Quốc hội, HĐND và tăng cờng hoạt động giám sát, phản biện nhân dân trong điều kiện mở rộng và phát huy dân chủ ở nớc ta hiện nay.
KẾT LUẬN
Hoàn thiện pháp luật về trách nhiệm của NĐĐCCQHCNN Việt Nam xuất phát từ những yêu cầu của sự phát triển đất nớc, từ yêu cầu xây dựng nhà nớc pháp quyền XHCN của dân, do dân, vì dân, yêu cầu cải cách nền hành chính nhà nớc:
- Xây dựng tổ chức bộ máy hành chính tinh gọn, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, phân định rõ trách nhiệm giữa các cơ quan, giữa các cấp chính quyền, giữa chính quyền đô thị và chính quyền nông thôn, giữa tập thể và ngời đứng đầu cơ quan hành chính; hoạt động có kỷ luật, kỷ cơng và nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nớc.
- Cải cách hành chính phải đáp ứng yêu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất chính trị, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, tinh thần trách nhiệm và tận tụy phục vụ nhân dân.
Qua hơn hai mơi năm thực hiện đờng lối đổi mới do Đảng ta khởi xớng và lãnh đạo đến nay, bộ máy nhà nớc, nền hành chính nhà nớc ta đã có những b- ớc phát triển đáng kể trong đó trách nhiệm cá nhân của NĐĐCCQHCNN đã đ- ợc xác lập và quy định trong hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật là cơ sở pháp lý vững chắc cho tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nớc nói chung và cơ quan hành chính nhà nớc nói riêng. Nói tới nhà nớc pháp quyền XHCN là nói tới nhà nớc có trách nhiệm và chịu trách nhiệm trớc nhân dân. Hoàn thiện pháp luật về trách nhiệm của NĐĐCCQHCNN là việc tiếp tục cụ thể hóa các quan điểm của Đảng ta về xây dựng nhà nớc pháp quyền XHCN, về cải cách nền hành chính nhà nớc phục vụ yêu cầu phát triển đất nớc trong thời kỳ mới.
Từ những kết quả nghiên cứu đề tài, có thể rút ra các kết luận cơ bản sau đây:
Để xây dựng nền hành chính xây dựng nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, từng bớc hiện đại.Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, coi đây là nhiệm vụ thờng xuyên của tất cả các tổ chức trong hệ thống chính trị.
Cải cách hành chính ngày càng trở thành yếu tố quan trọng trong chơng trình nghị sự về cải cách của Việt Nam. Đây không chỉ là điều kiện hết sức thiết yếu để Việt Nam có thể tối đa hóa đợc các lợi ích của quá trình hội nhập, mà còn là công cụ quan trọng đảm bảo thực hiện thành công kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội và góp phần thực hiện các mục tiêu phát triển Thiên niên kỷ của Việt Nam. Tuy nhiên cải cách hành chính ở Việt Nam đợc tiến hành trong công cuộc đổi mới, khởi đầu từ Đại hội VI của Đảng Cộng sản Việt Nam. Đó là công việc mới mẻ, cha có tiền lệ, lại diễn ra trong điều kiện thiếu kiến thức và kinh nghiệm quản lý hành chính. Trong đó hoàn thiện pháp luật về trách nhiệm của NĐĐCCQHCNN là một trong những giải pháp có bản của cải cách nền hành chính nhà nớc cũng nằm trong bối cảnh chung đó.
Hoàn thiện pháp luật về trách nhiệm của NĐĐCCQHCNN cần có lộ trình thích hợp và có những bớc đột phá (thí điểm) những mô hình mới đảm bảo trách nhiệm của NĐĐCCQHCNN từ trung ơng tới cơ sở, trên cơ sở quán triệt những quan điểm có tính nguyên tắc về tổ chức bộ máy nhà nớc, về cải cách nền hành chính.
Các giải pháp hoàn thiện pháp luật về trách nhiệm của NĐĐCCQHCNN của đề tài đợc luận chứng một cách đồng bộ trên cả ba phơng diện: Nội dung, hình thức và các giải pháp về tổ chức thực hiện sẽ góp phần vào việc tổng kết lý luận và thực tiễn về pháp luật về trách nhiệm của NĐĐCCQHCNN ở nớc ta hiện nay.
Phụ lục
1. Hiến pháp 1992 (sửa đổi 2001).
2. Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật 1996 (sửa đổi 2002). 3. Luật Khiếu nại, tố cáo 1998 (sửa đổi 2004, 2005).
4. Bộ luật Hình sự năm 1999 (sửa đổi 2009). 5. Luật Tổ chức Chính phủ 2001.
6. Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân 2003.
7. Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân 2004.
8. Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí 2005. 9. Luật Phòng, chống tham nhũng 2005 (sửa đổi 2007). 10.Luật Cán bộ, công chức 2008.
11.Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phờng, thị trấn 2007.
12.Nghị định 23/2003 của Chính phủ về Quy chế làm việc của Chính phủ.
13.Nghị định số 107/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006 của Chính phủ quy định xử lý trách nhiệm của ngời đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị khi để xảy ra tham nhũng trong cơ quan, tổ chức, đơn vị do mình quản lý, phụ trách.
14.Nghị định số 103/2007/NĐ-CP ngày 14/6/2007 của Chính phủ quy định trách nhiệm của ngời đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị về trách nhiệm của cán bộ, công chức, viên chức trong việc thực hành tiết kiệm chống lãng phí. 15.Nghị định số 157/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 của Chính phủ quy định
chế độ trách nhiệm đối với ngời đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị của Nhà nớc trong thi hành nhiệm vụ, công vụ.
16.Nghị định số 178/2007/NĐ-CP ngày 03/12/2007 của Chính phủ Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ, cơ quan ngang Bộ.
17.Quyết định số 53/2006/QĐ-TTg của Thủ tớng Chính phủ ban hành Quy chế làm việc mẫu của ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng.
18.Chỉ thị số 36/2004/CT-TTg ngày 27 tháng 10 năm 2004 của Thủ tớng Chính phủ về việc chấn chỉnh và tăng cờng trách nhiệm của Thủ trởng các cơ quan hành chính nhà nớc trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo.
19.Thông t số 98/2006/TT-BTC ngày 20/10/2006 của Bộ Tài chính hớng dẫn việc BTTH và xử lý kỷ luật đối với cán bộ, công chức, viên chức vi phạm quy định của pháp luật về thực hành tiết kiệm, chống lãng phí.
20.Thông t số 08/2007/TT-BNV ngày 01/10/2007 của Bộ Nội vụ hớng dẫn thực hiện Nghị định số 107/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006 của Chính phủ quy định xử lý trách nhiệm của ngời đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị khi để xảy ra tham nhũng trong cơ quan, tổ chức, đơn vị do mình quản lý, phụ trách đối với các đơn vị sự nghiệp, doanh nghiệp của Nhà nớc và các tổ chức xã hội, xã hội - nghề nghiệp có sử dụng ngân sách, tài sản của Nhà nớc.