do ngời đứng đầu các cơ quan đó quyết định từ việc bố trí các chức danh, các vị trí, đến việc phân công, phân nhiệm, xét nâng lơng, nâng ngạch, bậc, khen th- ởng, kỷ luật, điều động..., chỉ trừ một số rất ít cán bộ, thuộc quyền quản lý của cấp trên, của tập thể nhng ý kiến đề xuất, kiến nghị với tập thể, với cấp trên của ngời đứng đầu là rất quan trọng.
1.1.2. Trách nhiệm của ngời đứng đầu các cơ quan hành chính nhà nớc
1.1.2.1. Khái niệm trách nhiệm của ngời đứng đầu cơ quan hành chính nhà nớc chính nhà nớc
Trách nhiệm của ngời đứng đầu cơ quan hành chính nhà nớc là một loại trách nhiệm trong thực thi công vụ của công chức nói chung. Do đó, việc tìm hiểu khái niệm trách nhiệm của công chức nói chung và trách nhiệm của ngời đứng đầu cơ quan hành chính nhà nớc nói riêng có ý nghĩa hết sức quan trọng cả về lý luận và thực tiễn.
Trong lĩnh vực hoạt động xã hội, chính trị, thuật ngữ “trách nhiệm” đợc hiểu dới hai góc độ. Theo nghĩa tích cực - đó là bổn phận, thái độ tích cực đối với công việc đợc giao; theo nghĩa tiêu cực- đó là hậu quả bất lợi mà cá nhân hoặc tổ chức phải gánh chịu khi không thực hiện hoặc thực hiện không đúng quyền và nghĩa vụ, công việc đợc giao phó.
Trong khoa học pháp lý, trách nhiệm pháp lý cũng đợc hiểu dới hai góc độ: Trách nhiệm theo nghĩa tích cực thể hiện trong việc thực hiện đúng, đầy đủ quyền và nghĩa vụ đợc pháp luật quy định; chủ thể trách nhiệm thực hiện chức trách, công việc đợc giao với thái độ tích cực thực hiện nhiệm vụ công vụ đợc giao phó. Theo nghĩa tiêu cực là hậu quả bất lợi mà cá nhân hoặc tổ chức phải gánh chịu khi không thực hiện đúng quyền và nghĩa vụ đợc giao phó, tức là khi vi phạm “trách nhiệm” theo nghĩa tích cực, thực hiện vi phạm pháp luật.
Từ quan niệm chung về trách nhiệm nh trên, trách nhiệm của ngời đứng đầu cơ quan hành chính nhà nớc đợc hiểu theo cả hai giác độ: tích cực và tiêu cực. Ngời đứng đầu cơ quan hành chính là ngời đợc giao nhiệm vụ quản lý về
mọi mặt công tác của cơ quan, đơn vị đợc thể hiện trong các quy định về nhiệm vụ quyền hạn do pháp luật quy định đối với từng cấp, từng ngành, lĩnh vực đợc phân công quản lý vì vậy trách nhiệm của ngời đứng đầu cơ quan hành chính là toàn bộ các quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mà nhà nớc giao cho ngời đứng đầu các cơ quan đó. Trờng hợp vi phạm - không thực hiện hoặc thực hiện không đúng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đợc giao sẽ bị xử lý tùy theo tính chất, mức độ vi phạm (hiểu theo nghĩa tiêu cực)
Bộ máy hành chính nhà nớc ở mọi quốc gia nói chung không thể vận hành, nếu thiếu những ngời điều khiển của nó là đội ngũ công chức. Thông qua hoạt động công vụ của đội ngũ công chức, chức năng quản lý nhà nớc đợc thực