- Sử dụng văn bằng, chứng chỉ không hợp pháp đa vào hồ sơ cá nhân để đợc bổ nhiệm vào chức vụ lãnh đạo.
2 Nguồn Báo cáo của Chính phủ số 135/BC-CP ngày 19/9/008 về công tác phòng chống tham nhũng.
2.2.3.2. Nguyên nhân của những hạn chế và bất cập
Những hạn chế tồn tại pháp luật trên đây có những nguyên nhân khách quan và chủ quan nh sau:
Một là, nớc ta đang trong thời kỳ quá độ tiến lên chủ nghĩa xã hội từ một nớc thuộc địa nửa phong kiến, lực lợng sản xuất phát triển kém, nền kinh tế chủ yếu vẫn là sản xuất nhỏ, năng xuất lao động thấp kém. Những tàn d của thực dân phong kiến sót lại còn nhiều, t tởng cục bộ, coi nhẹ luật nớc “phép vua thua lệ làng” đã tồn tại trong thời gian dài có ảnh hởng tiêu cực đến ý thức pháp luật của ngời dân nói chung và cả cán bộ, công chức nói riêng. Vì vậy xây dựng thói quen ứng xử theo pháp luật cũng phải đòi hỏi có thời gian và nhiều nỗ lực.
Hai là, đất nớc trải qua chiến tranh nhiều năm, hậu quả để lại nặng nề trên nhiều lĩnh vực - trong đó ảnh hởng không nhỏ tới cách t duy và hành động của con ngời. Cách t duy thời chiến với sự điều hành của nhà nớc chủ yếu bằng mệnh lệnh hành chính đã dẫn đến thái độ coi nhẹ giá trị xã hội của pháp luật,
xem nhẹ vai trò của pháp luật từ phía ngời dân và không ít cán bộ, tình trạng buông lỏng, không coi trọng nguyên tắc nhà nớc quản lý xã hội bằng pháp luật muốn dùng chính sách, quan điểm, và các phơng tiện khác để thay thế cho pháp luật đã diễn ra khá phổ biến và còn ảnh hởng không nhỏ tới quá trình đổi mới đất nớc nói chung và xác định đúng đắn vai trò, trách nhiệm của ngời đứng đầu cơ quan hành chính nhà nớc nói riêng.
Ba là, cha có sự đầu t đúng mức cho việc nghiên cứu một cách cơ bản có hệ thống của lý luận và thực tiễn về ngời đứng đầu và pháp luật điều chỉnh ngời đứng đầu ở Việt Nam. Còn lúng túng về lý luận xác định nh thế nào là ngời đứng đầu, ngời đứng đầu cơ quan hành chính nhà nớc; trách nhiệm tập thể và trách nhiệm cá nhân ngời đứng đầu mối quan hệ giữa tập thể lãnh đạo và cá nhân ngời đứng đầu... phạm vi điều chỉnh pháp luật về trách nhiệm ngời đứng đầu cha đầy đủ và rõ ràng...
Bốn là, Nhiều qui định pháp luật về trách nhiệm ngời đứng đầu cơ quan hành chính nhà nớc còn mang tính chung chung, thiếu cụ thể, cha rõ ràng. Còn có khoảng trống cho các qui phạm pháp luật điều chỉnh... Điều đó ảnh hởng không nhỏ đến việc thực thi pháp luật và hạn chế đến hiệu quả điều chỉnh của pháp luật.
Bốn là, qui trình xây dựng pháp luật, công tác tổ chức soạn thảo các ch- ơng trình, dự án, dự thảo đối với pháp luật về trách nhiệm của ngời đứng đầu cha đợc đầu t chính đáng về thời gian, công sức và điều kiện tài chính; cha thu hút đợc sự tham gia đúng đắn của các nhà chuyên môn, các nhà khoa học và ch- a có sự khảo sát đầy đủ điều kiện thực tiễn để xây dựng pháp luật cho phù hợp và đa pháp luật vào thực tiễn.
Năm là, nhiều qui định pháp luật về trách nhiệm của ngời đứng đầu cơ quan hành chính nhà nớc còn mang tính chung chung, thiếu cụ thể, cha rõ ràng. Còn có khoảng trống cha có qui phạm pháp luật điều chỉnh... Điều đó, ảnh hởng không nhỏ đến việc thực thi pháp luật và hạn chế hiệu quả điều chỉnh của pháp luật.