- Sử dụng văn bằng, chứng chỉ không hợp pháp đa vào hồ sơ cá nhân để đợc bổ nhiệm vào chức vụ lãnh đạo.
1.4.4. Pháp luật về trách nhiệm của ngời đứng đầu các cơ quan hành chính nhà nớc Nhật Bản
chính nhà nớc Nhật Bản
Chế độ công chức của Nhật Bản trong đó có chế độ trách nhiệm của NĐĐCCQHCNN đợc xây dựng muộn hơn các nớc t bản phơng Tây. Thang 10 năm 1947, Chính phủ Nhật Bản đặt ra Luật công chức nhà nớc. Sau đó Quốc hội và Nội các lại lần lợt ban bố Luật tổ chức hành chính nhà nớc (7.1948); và Điều lệ riêng về giáo dục công chức (1.1949); Luật lơng bổng của viên chức nói chung (4.1950); Luật công chức địa phơng (12. 1950); Pháp lệnh liên quan đến việc đối xử với các công chức trong nền công vụ làm việc cho các tổ chức quốc tế (12.1970); Điều khoản bổ sung của Luật công vụ quốc gia về hệ thống giới hạn tuổi đối với quan chức chính phủ (6. 1981). Tháng 5. 1992 hệ thống làm việc năm ngày trong tuần đối với công chức nhà nớc có hiệu lực. Cơ quan Nhân sự đã quy định nhiều quy tắc cụ thể quy định chế độ đối với công chức nói chung và ngời đứng đầu cơ quan hành chính nhà nớc nói riêng, hình thành mọt chế độ công chức hiện đại đồng bộ và khá hoàn chỉnh, trong đó vấn đề trách nhiệm trong thi hành công vụ của công chức đợc xác định hết sức chặt chẽ.
Một trong những đặc điểm nổi bật của nền công vụ Nhật Bản là trách nhiệm trong nền công vụ nói chung và trong từng tổ chức cụ thể của công chức đợc xác định rõ. Mỗi công chức trong đó có công chức lãnh đạo phải đặt mình trong hệ thống công vụ nói chung và phải có ý thức phối hợp liên ngành, liên bộ.
Trong các năm từ 1981 đến 1994 đã có 172 luật liên quan đến cải cách quản lý hành chính đợc thông qua.Tháng 10-1996, Nhật Bản thành lập Hội đồng Cải cách hành chính và cải cách cơ cấu để tiến hành nghiên cứu, soạn thảo một báo cáo để trình lên Chính phủ. Hơn một năm sau, tháng 12-1997, bản báo cáo cuối cùng của Hội đồng đã hoàn tất và đợc Chính phủ thông qua. Dựa vào kết quả khảo sát, nghiên cứu trên, tháng 6-1998, Nhật Bản đã ban hành một đạo luật (cơ bản) về cải cách cơ cấu Chính phủ Trung ơng và lập ra Ban Chỉ đạo Cải cách cơ cấu Chính phủ Trung ơng. Trên cơ sở Luật Cải cách Chính phủ, Nhật Bản đã ban hành liên tiếp 17 luật về tổ chức, hoạt động của các cơ quan trung - ơng và cơ quan hành chính độc lập (7-1999), 61 luật quy định vai trò, chức năng của các bộ và các cơ quan mới dự kiến sẽ thành lập (12-1999) và 90 nghị định của Chính phủ về tổ chức bên trong của các bộ, các hội đồng và các tổ chức khác (5-2000). Sau gần 4 năm tiến hành từng bớc những công việc trên, một bộ luật cơ bản, các luật khác và nhiều văn bản dới luật về cải cách hành chính và cơ cấu của Nhật Bản đã lần lợt đợc ban hành và tất cả bắt đầu có hiệu lực từ ngày 6-1-2001. Với việc ban hành một hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật nh vậy, cuộc cải cách hành chính và cơ cấu tại Nhật Bản, về cơ bản đ- ợc xem là thành công. Các tổ chức lâm thời đợc lập ra để làm nhiệm vụ cải cách đã hoàn thành công việc và đã giải tán.
Mục tiêu cải cách của Nhật Bản là xây dựng một chính phủ có bộ máy gọn nhẹ, hiệu quả; hoạch định đợc những chính sách mang tầm chiến lợc, toàn diện để đáp ứng với sự thay đổi thờng xuyên của tình hình; có những quan điểm linh hoạt, mềm dẻo để quản lý tốt những vấn đề khẩn cấp, bất thờng và có những quan điểm rõ ràng, thể hiện tinh thần trách nhiệm cao đối với nhân dân.
Nội dung cơ bản của cải cách cơ cấu ở Nhật Bản là tăng cờng sự lãnh đạo của Thủ tớng và Nội các; tổ chức lại các bộ theo hớng giảm số lợng các bộ, tăng cờng vai trò tập trung quyền lực cho Thủ tớng; xây dựng hệ thống các cơ quan hành chính độc lập.
Phơng pháp thực hiện cải cách là quy định rõ phạm vi thẩm quyền của các bộ và thiết kế những thủ tục chặt chẽ để phối hợp công tác giữa các bộ; thiết
lập một hệ thống tổ chức để đánh giá giá trị, đánh giá chính sách và đặc biệt là xây dựng các bộ phận thông tin mạnh; tách bộ phận kế hoạch, hoạch định chính sách khỏi các cơ quan có chức năng tổ chức, thực hiện và t nhân hóa những công việc có thể t nhân hóa đợc.
Để xác định trách nhiệm của NĐĐCCQHCNN Nhật Bản đã xác định những quan điểm chỉ đạo và nguyên tắc cơ bản làm căn cứ cho việc sắp xếp, thành lập các bộ mới và xây dựng cơ chế phối hợp giữa các bộ là, tách chức năng soạn thảo chính sách và lập kế hoạch khỏi chức năng thực hiện chính sách; tăng cờng sự hợp tác giữa các bộ phận soạn thảo và thực thi chính sách của Chính phủ trên cơ sở xác định rõ trách nhiệm của từng bên và thiết lập bộ phận để đánh giá chính sách. Một trong những nguyên tắc thành lập bộ mới ở Nhật bản đó là xác định rõ trách nhiệm từng Bộ và ngời đứng đầu các Trên cơ sở những quan điểm, nguyên tắc đó, bộ máy Chính phủ ở trung ơng hiện nay đã đ- ợc thu gọn đáng kể, từ 23 bộ và một văn phòng xuống còn 12 bộ và một văn phòng.
Các quy định pháp luật về tổ chức bộ máy hành chính nhà nớc Nhật Bản hiện nay tăng cờng quyền lực cũng nh làm rõ trách nhiệm của Thủ tớng Chính phủ đối với các Bộ. Thủ tớng có thể khởi xớng các chính sách và thông qua Ban Th ký Nội các cùng Văn phòng Nội các (với vai trò, vị trí đã đợc nâng lên và chính sách cho phép thu hút, điều động nhân tài từ các bộ) để hình thành các chính sách đó và tăng cờng bổ nhiệm các chức vụ chính trị tại các bộ. Đây là những biện pháp nhằm tập trung quyền lãnh đạo, tăng cờng vai trò của Thủ t- ớng. Trớc đây, các chính sách nói chung đợc đề xuất từ các bộ, đến nay những chính sách quan trọng có tầm chiến lợc chủ yếu sẽ đợc đề xuất từ Thủ tớng. Tr- ớc đây, không có chính trị gia trong hệ thống hành chính, nay trung bình mỗi bộ có 5 chức vụ chính trị: một số thứ trởng đợc chọn trong số các đại biểu Quốc hội và đợc chỉ định vào Văn phòng Nội các và các bộ, có vị trí dới bộ trởng và trên các thứ trởng phụ trách hành chính, có quyền thay bộ trởng và chịu một phần trách nhiệm quan trọng của bộ. Một hệ thống các trợ lý chính trị của bộ tr-
ởng cũng đã đợc chỉ định vào các bộ tham gia hoạch định chính sách và những công việc liên quan đến chính trị. Một trong những điểm nổi bật của cải cách hành chính Nhật Bản là đề cao vai trò, trách nhiệm của Phủ Nội các, Ban Th ký nội các. Đây là mô hình bảo đảm trách nhiệm của Thủ tớng đặc biệt là trách nhiệm điều hành Chính phủ.
Bộ máy Chính phủ Nhật bản gồm 12 Bộ, bộ máy còn lại của Chính phủ Nhật Bản đặt tại Phủ Nội các do Thủ tớng trực tiếp chỉ đạo. Phủ Nội các có hai cơ quan khác nhau: Ban Th ký Nội các và Văn phòng Nội các đều có chức năng giúp việc cho Thủ tớng, quan hệ chặt chẽ với nhau, trong đó Văn phòng Nội các là cơ quan hỗ trợ hành chính cho Ban Th ký Nội các. Ngoài ra, tại đây còn có các cơ quan khác nh Cục Pháp chế Nội các và Hội đồng An ninh Nhật Bản. Ban Th ký Nội các là cơ quan hoạch định và điều phối có quyền lực để hỗ trợ trực tiếp cho Thủ tớng: hoạch định các chính sách cơ bản để quản lý đất nớc; chịu trách nhiệm về chơng trình nghị sự của Nội các và những vấn đề chung liên quan đến Nội các; phối hợp và lồng ghép các biện pháp quản lý của các bộ; thu thập, điều tra những thông tin liên quan đến chính sách quan trọng của Nội các. Chức năng hoạch định chính sách và điều phối toàn diện của Ban Th ký nội các đã thực sự đợc củng cố nhờ sự cải cách về tổ chức.
Văn phòng Nội các là cơ quan hành chính có vai trò kép. Một mặt, có trách nhiệm hỗ trợ cho Nội các (trong vai trò này, Văn phòng Nội các có vị trí cao hơn so với các bộ); mặt khác, Văn phòng Nội các đợc xếp ngang các bộ trong việc tiếp nhận, xử lý các vấn đề của các cơ quan trong bộ máy hành chính. Văn phòng Nội các có nhiều hội đồng chuyên môn nh Hội đồng chính sách kinh tế và tài chính; Hội đồng nghệ thuật, khoa học và công nghệ; Hội đồng bình đẳng giới; Hội đồng phòng chống thiên tai; ủy ban năng lợng nguyên tử và một cơ quan đặc biệt phụ trách những vấn đề của Hoàng gia. Ngoài ra, Văn phòng Nội các còn có một số cơ quan độc lập nh: Cục Phòng vệ, ủy ban an toàn công cộng quốc gia, Cơ quan giám sát tài chính (thanh tra, giám sát mọi vấn đề về tài chính), Cục Nhân sự quốc gia. Văn phòng Nội các là cơ quan phối hợp
toàn diện về chính sách kinh tế, tài chính; nghệ thuật và khoa học - công nghệ; phòng chống thiên tai; bình đẳng giới, phát triển vùng Ô-ki-na-oa và Hô-kai- đô...
Trong việc ban hành các quyết định quản lý, chức năng soạn thảo các văn bản quy phạm pháp luật chủ yếu thuộc về các bộ, Văn phòng Nội các và Ban Th ký Nội các (thực tế, 90% các dự thảo luật do các cơ quan này đề xuất, soạn thảo; 10% còn lại do các đại biểu Quốc hội đề xuất và soạn thảo). Chức năng thẩm định văn bản quy phạm pháp luật đợc thực hiện tập trung, chủ yếu thuộc về Cục Pháp chế Nội các (Cục này là một cơ quan độc lập, đặt tại Phủ Nội các, do ngời có chức vụ tơng đơng Bộ trởng nhng không phải là chính trị gia đứng đầu) và Ban Th ký Nội các. Bộ T pháp không có chức năng thẩm định các văn bản luật, trừ những nội dung liên quan đến lĩnh vực quản lý của bộ. Quy trình xây dựng và trình, ban hành các văn bản luật đợc quy định chặt chẽ, bao gồm nhiều bớc rất cụ thể:
Bớc 1, các văn bản dự thảo luật do các bộ soạn thảo sẽ đợc chuyển tới Cục Pháp chế Nội các để thẩm tra, nghiên cứu, lấy ý kiến các cơ quan liên quan và trình lên Ban Th ký Nội các.
Bớc 2, Ban Th ký Nội các xem xét các văn bản dự thảo đó và có quyền quyết định việc trình Nội các hoặc đình lại. Bộ trởng chủ trì việc dự thảo luật phải có tờ trình Thủ tớng, xin trình bày dự luật trớc Nội các và đích thân trình bày trớc Nội các. Nếu đợc 100% thành viên Nội các nhất trí, dự thảo đợc thông qua sẽ đợc trình Quốc hội.
Bớc 3, Hội nghị toàn thể của Quốc hội thông qua dự án luật. Trong trờng hợp có vấn đề cần xem xét thêm, dự thảo sẽ đợc chuyển đến ủy ban chuyên trách của Quốc hội để thẩm định và đích thân Bộ trởng sẽ phải giải thích trớc ủy ban này. Dự luật đợc ủy ban chuyên trách của Quốc hội bỏ phiếu nhất trí sẽ đợc đa ra Hội nghị toàn thể của Quốc hội một lần nữa để thông qua.
Bớc 4, mỗi dự thảo luật đều phải thông qua hai Viện (không quan trọng thứ tự trớc sau) là Thợng viện và Hạ viện với quy trình giống nhau.
Bớc 5, thực hiện các thủ tục để ban hành.
Quy trình xây dựng, ban hành các văn bản dới luật (Nghị định của Nội các để hớng dẫn thi hành luật, Thông t của bộ để hớng dẫn thực hiện nghị định) cũng có những quy định tơng tự. Nghị định do các bộ soạn thảo, chuyển qua Cục Pháp chế Nội các để thẩm định và thông qua Ban Th ký Nội các, trình lên Nội các. Thông t do các bộ trởng tự quyết theo những chỉ dẫn của nghị định.