- Sử dụng văn bằng, chứng chỉ không hợp pháp đa vào hồ sơ cá nhân để đợc bổ nhiệm vào chức vụ lãnh đạo.
2.1.1.1. Giai đoạn Hiến pháp 1946 đến
Trong giai đoạn này số lượng văn bản và cỏc qui định phỏp luật về trỏch nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành chớnh nhà nước cũn ớt. Chủ yếu là tập trung trong Sắc lệnh 76 do Chủ tịch Hồ Chớ Minh ký ngày 20-5-1950. Đây là văn bản đặt nền móng cho việc xây dựng đội ngũ công chức hành chính trong đó có ngời đứng đầu các cơ quan hành chính trong thực thi công vụ với nh ngữ quy định đề cao trách nhiệm của ngời đứng đầu các có quan hành chính nhà nớc cả ở trung ơng và địa phơng bao gồm Bộ trởng, Chủ tịch Uỷ ban kháng chiến hành chính Kỳ, Liên khu, Giám đốc các Nha. Cụ thể, trong Sắc lệnh 76 qui định khá rõ trách nhiệm cá nhân của ngời đứng đầu cơ quan hành chính nhà nớc trên các mặt:
“Quản trị: Công chức thuộc Bộ nào do Bộ trởng Bộ ấy quản trị.
Những công chức làm việc tại các cơ quan Trung ơng không thuộc Bộ nào sẽ do Thủ tớng quản trị.
Các Bộ trởng có thể uỷ quyền cho Chủ tịch Uỷ ban kháng chiến hành chính Kỳ hay Liên khu, quyền quản trị những công chức làm việc trong các cơ quan thuộc phạm vi Kỳ hay Liên khu.
Sử dụng: Tuỳ nhu cầu công việc, Bộ trởng sẽ giao quyền sử dụng một số công chức do Bộ quản trị cho Chủ tịch Uỷ ban kháng chiến hành chính Kỳ hay Liên khu, hay Giám đốc Nha.
Chủ tịch Uỷ ban kháng chiến hành chính Kỳ hay Liên khu sẽ giao quyền sử dụng một số công chức do Uỷ ban đợc uỷ quyền quản trị cho Chủ tịch Uỷ ban kháng chiến hành chính tỉnh hay các Giám đốc chuyên môn Kỳ hay Liên khu”.
Nhận xét chung: Mặc dù ngoài đoạn này số lợng các văn bản và các qui định pháp luật điều chỉnh liên quan đến trách nhiệm của ngời đứng đầu cơ quan hành chính nhà nớc còn ít. Nhng điểm nổi bật trong thời kỳ này là đề cao trách nhiệm cá nhân ngời đứng đầu cơ quan hành chính nhà nớc trong quản lý và sử dụng công chức thuộc quyền.