chất quyết định trong việc vận hành nền hành chính nhà nớc cũng nh thúc đẩy sự phát triển các mặt của đời sống xã hội. Chính vì vậy hiện nay hầu hết các quốc gia trên thế giới đều chú trọng đến việc xây dựng đội ngũ công chức hành chính có đủ năng lực và hoạt động chuyên nghiệp, đặc biệt là công chức lãnh đạo - ngời đứng đầu các cơ quan hành chính. Các quốc gia trên thế giới đều quy định rõ trách nhiệm của công chức trong thực thi công vụ, trong đó có trách nhiệm của NĐĐCCQHCNN theo nghĩa đầy đủ đó là toàn bộ các quy định về nhiệm vụ, quyền hạn, nghĩa vụ của ngời đứng đầu cơ quan hành chính; trờng hợp vi phạm sẽ bị xử lý tùy theo tính chất mức độ vi phạm. Từ đó có thể định nghĩa: Trách nhiệm của ngời đứng đầu cơ quan hành chính nhà nớc Việt Nam là toàn bộ các quy định về nhiệm vụ, quyền hạn, nghĩa vụ của ngời đứng đầu cơ quan hành chính; trờng hợp vi phạm sẽ bị xử lý tùy theo tính chất mức độ vi phạm theo quy định của pháp luật.
1.1.2.2. Các loại trách nhiệm cơ bản của ngời đứng đầu cơ quan hành chính nhà nớc chính nhà nớc
Với khái niệm nêu trên, trách nhiệm của ngời đứng đầu cơ quan hành chính nhà nớc đợc thể hiện ở một số loại cơ bản sau đây:
- Trách nhiệm tổ chức, điều hành thực hiện chức năng nhiệm vụ của tổ chức, cơ quan đơn vị. Ngời đứng đầu cơ quan hành chính chịu trách nhiệm về toàn bộ hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị đợc giao lãnh đạo, quản lý. G- ơng mẫu và nghiêm chỉnh chấp hành đờng lối, chủ trơng, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nớc và chỉ đạo của cấp trên; tổ chức, điều hành cơ quan, tổ chức, đơn vị thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, có chất lợng và đúng thời hạn đợc giao; quyết định chủ trơng, giải pháp cần thiết để hoàn thành nhiệm vụ và chịu trách nhiệm về quyết định đó. Căn cứ các quy định về phân công, phân cấp và nhiệm vụ, quyền hạn đợc giao, ban hành văn bản quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của các cấp phó, các cơ quan, tổ chức, đơn vị cấu thành hoặc từng cán bộ, công chức, viên chức thuộc quyền; không để tình trạng chồng chéo, trùng lắp về nhiệm vụ hoặc trách nhiệm không rõ ràng; bảo đảm cán bộ, công chức, viên chức thuộc quyền thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đợc giao và đúng pháp luật. Thực hiện đúng quy định của pháp luật về văn hóa công sở; không để xảy ra tình trạng cán bộ, công chức, viên chức thuộc thẩm quyền quản lý có thái độ hách dịch, cửa quyền, gây phiền hà cho công dân, doanh nghiệp trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, công vụ; Tổ chức thực hiện Quy chế dân chủ trong cơ quan, tổ chức, đơn vị; giải quyết khiếu nại, tố cáo trong phạm vi thẩm quyền theo đúng quy định của pháp luật; Thực hiện đúng các quy định của pháp luật về bảo vệ bí mật nhà nớc; về phát ngôn, khai thác, quản lý và sử dụng mạng Internet trong cơ quan, tổ chức, đơn vị; Chỉ đạo tổ chức thực hiện nhiệm vụ đợc giao và chịu trách nhiệm về kết quả hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị; Kiểm tra, đôn đốc, hớng dẫn việc thi hành công vụ của cán bộ, công chức; Tổ chức thực hiện các biện pháp phòng, chống quan liêu, tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và chịu trách nhiệm về việc để xảy ra quan liêu, tham nhũng, lãng phí trong cơ quan, tổ chức, đơn vị; Tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về dân chủ cơ sở, văn hóa công sở trong cơ quan, tổ chức, đơn vị; xử lý kịp thời, nghiêm minh cán bộ, công chức thuộc quyền quản lý có hành vi vi phạm kỷ
luật, pháp luật, có thái độ quan liêu, hách dịch, cửa quyền, gây phiền hà cho công dân; Giải quyết kịp thời, đúng pháp luật, theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cơ quan có thẩm quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo và kiến nghị của cá nhân, tổ chức.
- Trách nhiệm đối với các quyết định hành chính của mình và các quyết định của tập thể.
Một là, ngời đứng đầu cơ quan hành chính nhà nớc bất kỳ theo cơ chế bầu cử hoặc bổ nhiệm, bất kỳ ở trung ơng hoặc địa phơng cũng đều có trách nhiệm và thẩm quyền đa ra những quyết định hành chính để thực hiện nhiệm vụ đợc giao. Đối với bộ trởng, thủ trởng cơ quan ngang bộ đợc ban hành văn bản quy phạm pháp luật để thống nhất quản lý ngành, lĩnh vực trong phạm vi cả n- ớc. Chủ tịch UBND các cấp đợc ra chỉ thị, quyết định để thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình trong phạm vi địa phơng. Do vậy, trách nhiệm trớc hết của ngời đứng đầu cơ quan hành chính nhà nớc phải tự chịu trách nhiệm về những quyết định của mình, bảo đảm theo đúng thẩm quyền và đúng pháp luật.
Hai là, ngời đứng đầu cơ quan hành chính nhà nớc phải chịu trách nhiệm về các nghị quyết của tập thể (UBND) các cấp. Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003 đã quy định những nhiệm vụ phải đợc thảo luận tập thể, và khi đã nói đến quyết định tập thể có nghĩa là quyết định đó đúng, sai thì cả tập thể phải chịu trách nhiệm, nhng ngời đứng đầu vẫn phải chịu trách nhiệm chính và trớc hết. Nội dung và chất lợng các nghị quyết của tập thể lệ thuộc vào mấy yếu tố: có đợc thông tin đầy đủ, chính xác về các vấn đề cần bàn và quyết định; có đủ thời gian thảo luận và gợi ý tranh luận những vấn đề trọng tâm, những vấn đề còn có ý kiến khác nhau; thái độ ngời chủ trì có thực sự tôn trọng, lắng nghe và tạo không khí cởi mở để mọi ngời nói hết ý kiến của mình, nhất là những ý kiến không đồng nhất với ý kiến ngời đứng đầu; phân tích và gợi mở những vấn đề cần thảo luận và quyết định. Những vấn đề đó nằm trong tay và thuộc thẩm quyền của ngời đứng đầu.
Nhng khi đề cập tới vấn đề này, có ngời cho rằng, đã là tập thể thì ngời đứng đầu cũng chỉ là một ý kiến. Điều đó đúng nhng không hoàn toàn nh vậy. Về mặt pháp lý, Luật Tổ chức HĐND, và UBND đã quy định: "Chủ tịch ủy ban nhân dân là ngời lãnh đạo và điều hành công việc của ủy ban nhân dân"
(Điều 126). Quy chế làm việc của Chính phủ đã nêu rõ: "Khi biểu quyết tại phiên họp cũng nh khi dùng phiếu lấy ý kiến, nếu số phiếu đồng ý và không đồng ý ngang nhau thì quyết định theo ý kiến mà Thủ tớng đã biểu quyết" (Khoản 3 - Điều 2). Theo đó, UBND các cấp cũng đợc quy định nh vậy. Việc đó đã chứng tỏ vị trí của ngời đứng đầu. Về mặt thực tiễn, nh đã phân tích ở trên, trong mọi trờng hợp ngời đứng đầu luôn có vị trí quyết định, nghĩa là ngời đứng đầu rất có điều kiện và cơ hội để đa vấn đề ra tập thể thảo luận hoặc không thảo luận, hoặc thảo luận đến mức nào các công việc của cơ quan, đơn vị.
Khi xem xét trách nhiệm ngời đứng đầu cơ quan hành chính, cần đánh giá cụ thể trong năm đó, trong nhiệm kỳ đó ban hành bao nhiêu quyết định, có bao nhiêu quyết định đúng thẩm quyền, đúng pháp luật, hợp lòng dân và có tính khả thi cao, đợc thực tế cuộc sống chấp nhận; có bao nhiêu quyết định trái thẩm quyền, trái pháp luật hoặc chỉ vì sự tiện ích cho công tác quản lý của mình mà bày vẽ ra những thủ tục phiền hà để tự hành hạ mình, hành hạ dân và doanh nghiệp. Trong trờng hợp quyết định gây hậu quả xấu, phải đợc xem xét trách nhiệm rõ ràng. Khắc phục tình trạng đánh giá chung, thậm chí có nhiều ngời đứng đầu cơ quan hành chính nhà nớc ban hành văn bản trái thẩm quyền, trái pháp luật vẫn không đợc nhắc nhở, uốn nắn.
- Trách nhiệm trong tổ chức quản lý đội ngũ cán bộ, công chức thuộc quyền.
Trách nhiệm này đợc thể hiện thông qua công tác tuyển dụng, sử dụng, đánh giá, đào tạo, bồi dỡng đội ngũ cán bộ, công chức và thực hiện các chế độ khen thởng, kỷ luật có liên quan trong hoạt động quản lý đội ngũ cán bộ, công chức thuộc quyền quản lý theo đúng chủ trơng, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nớc.
Để thực hiện chức năng, nhiệm vụ đợc giao, mỗi tổ chức, cơ quan, đơn vị đều đợc quy định một số lợng cán bộ, công chức. Và, việc quản lý đội ngũ cán bộ, công chức đó do ngời đứng đầu quyết định từ việc bố trí các chức danh, các vị trí, đến việc phân công, phân nhiệm, xét nâng lơng, nâng ngạch, bậc, khen th- ởng, kỷ luật... (tất nhiên có cơ quan chuyên môn giúp việc), chỉ trừ một số rất ít cán bộ, thuộc quyền quản lý của cấp trên, của tập thể nhng ý kiến đề xuất, kiến nghị với tập thể, với cấp trên của ngời đứng đầu là rất quan trọng.
Hơn ai hết, ngời phụ trách công việc rất có điều kiện để am hiểu cán bộ dới quyền, thông qua công việc thực tế và ý kiến của cán bộ, công chức và ý kiến của đối tợng ngời cán bộ đó trực tiếp phục vụ để đánh giá, xem xét và bố trí cán bộ hợp lý theo khả năng và sở trờng, để khai thác và phát huy tối đa năng lực, phẩm chất của mỗi cán bộ. Hơn nữa, ở mỗi cơ quan, đơn vị đều có các tổ chức nh kiểm tra của tổ chức đảng, thanh tra nhà nớc, thanh tra nhân dân, công đoàn... Ngời đứng đầu cơ quan, đơn vị phải sử dụng các lực lợng đó để thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, thanh tra các hành vi của cán bộ, công chức trong khi thực thi công vụ, nhằm thực hiện tốt nhất chức năng, nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị.
Do đó việc buông lỏng quản lý, hoặc quan liêu đối với đội ngũ cán bộ, công chức dới quyền để xảy ra tình trạng mất đoàn kết, bè phái, tham ô, hà lạm của công, hạch sách, nhũng nhiễu dân, đặc biệt là để xảy ra tham nhũng, lãng phí, vi phạm quyền dân chủ của nhân dân... tại cơ quan, đơn vị thì ngời đứng đầu phải liên đới chịu trách nhiệm. Không có một cá nhân đứng đầu một tập thể nào lại không phải chịu trách nhiệm về những gì diễn ra trong cơ quan, ngành, cấp của mình.
Hiện nay, không ít ngời đứng đầu các cơ quan, đơn vị có thể do trình độ quản lý, do quan liêu, hoặc do nhiều lý do "tế nhị" khác, né tránh "dễ ngời, dễ ta", không quan tâm đúng mức tới công tác quản lý, giáo dục, rèn luyện đội ngũ cán bộ, công chức dới quyền, nên tình trạng kỷ luật, kỷ cơng, nhất là tinh thần tận tụy, vì công việc, vì dân trong một số cơ quan công quyền đang bị d luận
nhân dân bất bình, nhng chậm đợc khắc phục đã và đang làm suy giảm hiệu lực, hiệu quả hoạt động và lòng tin của nhân dân đối với bộ máy công quyền.
Điều cơ bản để quản lý tốt đội ngũ cán bộ, công chức dới quyền phụ thuộc rất quan trọng, nếu không muốn nói là quyết định vào năng lực, phẩm chất và tinh thần gơng mẫu của ngời đứng đầu.
- Trách nhiệm quản lý tài sản công. Trách nhiệm này đợc thể hiện ở thẩm quyền đợc giao quản lý và sử dụng hiệu quả các tài sản công, phục vụ cho việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của cơ quan hành chính nhà nớc1.
Khi sử dụng các nguồn tài chính, các tài sản, trang thiết bị phải thực hiện đúng chế độ, chính sách và đúng quy định của pháp luật; quản lý, kiểm tra th- ờng xuyên, không để xảy ra tham nhũng, lãng phí, h hỏng, mất mát, thất thoát tài sản.
- Trách nhiệm pháp lý khi vi phạm pháp luật trong hoạt động công vụ Khái niệm trách nhiệm pháp lý của ngời đứng đầu cơ quan hành chính nhà nớc: Trách nhiệm pháp lý của công chức nói chung, của ngời đứng đầu cơ quan hành chính nhà nớc nói riêng (theo nghĩa hẹp) là hậu quả bất lợi mà nhà n- ớc áp dụng đối với công chức vi phạm pháp luật trong hoạt động công vụ (trong những trờng hợp nhất định còn bao gồm cả việc vi phạm quy tắc đạo đức làm