- Sử dụng văn bằng, chứng chỉ không hợp pháp đa vào hồ sơ cá nhân để đợc bổ nhiệm vào chức vụ lãnh đạo.
1.2.2. Vai trò của pháp luật về trách nhiệm của ngời đứng đầu các cơ quan hành chính nhà nớc
quyền;
Nhóm quy phạm pháp luật điều chỉnh trách nhiệm của ngời đứng đầu cơ quan hành chính nhà nớc đối với các quyết định hành chính của mình và của tập thể;
Nhóm quy phạm pháp luật điều chỉnh trách nhiệm của ngời đứng đầu cơ quan hành chính nhà nớc trong quản lý tài sản công;
Nhóm quy phạm pháp luật về điều kiện bảo đảm thực hiện trách nhiệm của ngời đứng đầu cơ quan hành chính nhà nớc;
Nhóm quy phạm pháp luật về trách nhiệm pháp lý của ngời đứng đầu cơ quan hành chính nhà nớc.
1.2.2. Vai trò của pháp luật về trách nhiệm của ngời đứng đầu các cơ quan hành chính nhà nớc quan hành chính nhà nớc
Pháp luật với tính cách là nhân tố điều chỉnh các quan hệ xã hội có vai trò hết sức to lớn trong việc duy trì và đảm bảo sự phát triển ổn định của xã hội. Vai trò của pháp luật về trách nhiệm của NĐĐCCQHCNN cũng chính là những biểu hiện cụ thể vai trò của pháp luật đối với nhà nớc nói chung và cơ quan hành chính nhà nớc nói riêng.
Pháp luật về trách nhiệm của NĐĐCCQHCNN là cơ sở pháp lý xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức lãnh đạo có đủ năng lực phẩm chất đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp đổi mới đất nớc, xây dựng nhà nớc pháp quyền XHCN của dân, do dân, vì dân.
Trong cơ quan hành chính nhà nớc, ngời đứng đầu cơ quan đóng vai trò trung tâm, chủ đạo. Bởi lẽ, trong các cơ quan hành chính nhà nớc hiện nay đang tồn tại chế độ tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách trong đó có kế thừa hạt nhân của nguyên tắc chế độ thủ trởng hay còn gọi là ngời đứng đầu cơ quan có vai trò phụ trách mọi hoạt động thuộc chức năng, nhiệm vụ của cơ quan hành chính nhà nớc. Ngời đứng đầu cơ quan hành chính nhà nớc là ngời đợc giao phó một
chức vụ hành chính nhất định (cá nhân có thẩm quyền quản lý - lãnh đạo cơ quan). Do đó, ngời đứng đầu cơ quan gánh vác trách nhiệm công vụ nặng nề theo quy định của Hiến pháp, pháp luật liên quan. Theo nguyên tắc vận hành của chế độ thủ trởng, ngời đứng đầu cơ quan hành chính nhà nớc là một thiết chế trong đó mọi quyết định quan trọng của cơ quan, quyền chỉ huy cao nhất cũng nh toàn bộ trách nhiệm của cơ quan hành chính cụ thể đều thuộc về ngời đứng đầu cơ quan. Trong các cơ quan hành chính nhà nớc, thủ trởng cơ quan là ngời có nhiều quyền hành song cũng là ngời chịu trách nhiệm trớc cơ quan hành chính cấp trên, trớc các cơ quan quyền lực nhà nớc về toàn bộ hoạt động của cơ quan. Tuy nhiên, một mâu thuẫn xảy ra trong thực tiễn khi áp dụng chế độ trách nhiệm thủ trởng đó là quyền hạn đợc tập trung vào ngời đứng đầu cơ quan, trách nhiệm đợc xác định cụ thể cho ngời đứng đầu đó nên những chồng chéo, mâu thuẫn về thẩm quyền giữa ngời đứng đầu cơ quan với các cá nhân có thẩm quyền khác đợc giảm bớt, hiệu quả công việc đợc nâng cao. Tuy nhiên, trong thực tế, chế độ thủ trởng cũng tiềm ẩn những bất lợi trong quá trình thực hiện quyền lực bởi giao cho một cá nhân nhất định quyền hạn cao nhất của cơ quan Nhà nớc dễ dẫn đến hiện tợng độc đoán, chuyên quyền thậm chí là lạm quyền. Điều này cho thấy để xác định trách nhiệm của ngời đứng đầu một cách khoa học và hiệu quả, đảm bảo ngời đứng đầu cơ quan phát huy hết vai trò của mình trong quản lý nhà nớc thì cần phải có hệ thống pháp luật đủ mạnh. Pháp luật về trách nhiệm của ngời đứng đầu cơ quan hành chính nhà nớc có những vai trò cơ bản nh sau:
Một là, pháp luật thể chế hóa chủ trơng của Đảng về trách nhiệm của ng- ời đứng đầu cơ quan hành chính nhà nớc.
Chủ trơng đờng lối của Đảng về trách nhiệm của ngời đứng đầu cơ quan hành chính nhà nớc muốn đi vào cuộc sống thực tế bằng nhiều công cụ, phơng tiện khác nhau, nhng một trong những công cụ quan trọng nhất có tính bắt buộc chung đối với toàn xã hội là phải thông qua nhà nớc. Nhà nớc bằng công cụ riêng có của mình là pháp luật thể chế hóa những chủ trơng đó thành hệ thống
quy phạm pháp luật. Hệ thống quy phạm này điều chỉnh, hiện thực hóa các chủ trơng của Đảng về trách nhiệm của NĐĐCCQHCNN vào đời sống và buộc mọi chủ thể có liên quan phải chấp hành nghiêm chỉnh. Đồng thời hệ thống quy phạm đó cũng là phơng tiện, công cụ hữu hiệu để xử lý những hành vi vi phạm pháp luật về trách nhiệm của ngời đứng đầu cơ quan hành chính nhà nớc.
Hai là, pháp luật về trách nhiệm của ngời đứng đầu cơ quan hành chính nhà nớc là phơng tiện xác định cơ sở pháp lý về quyền, nghĩa vụ của ngời đứng đầu cơ quan hành chính nhà nớc đối với cấp trên và đối với nhân dân. Đồng thời bảo đảm trật tự kỷ cơng trong cơ quan hành chính nhà nớc. Điều này có ý nghĩa trong việc xác định mối quan hệ giữa ngời đứng đầu cơ quan hành chính nhà n- ớc với đội ngũ cán bộ, công chức thuộc quyền. Bên cạnh đó các quy định pháp luật về trách nhiệm của ngời đứng đầu cơ quan hành chính nhà nớc tạo hành lang pháp lý trong việc thực hiện quyền, nghĩa vụ và là cơ sở xác định rõ chức vụ của ngời đứng đầu cơ quan hành chính nhà nớc. Đây chính là những quy định pháp luật chứa đựng các quy phạm pháp luật có ý nghĩa nh các tiền đề và căn cứ về trách nhiệm của ngời đứng đầu. Chỉ khi nào pháp luật quy định cụ thể về các chức vụ khác nhau trong cơ quan nhà nớc, xác định cụ thể phạm vi thẩm quyền theo chức vụ của ngời đứng đầu cơ quan nhà nớc với các chức vụ khác trong cơ quan thì mới có thể có cơ sở để phận định trách nhiệm và phạm vi quyền lực của ngời đứng đầu cơ quan nhà nớc.
Ba là, pháp luật về trách nhiệm của ngời đứng đầu cơ quan nhà nớc có vai trò trong việc bảo đảm nguyên tắc pháp chế XHCN, thể hiện:
Đó là sự tuân thủ nghiêm chỉnh, chính xác và tự giác các quy định pháp luật về trách nhiệm của ngời đứng đầu. Hơn bất kể chủ thể nào, pháp luật về ng- ời đứng đầu cơ quan hành chính nhà nớc quy định ngời đứng đầu cơ quan nhà nớc phải gơng mẫu trong tổ chức thực hiện pháp luật, các hành vi vi phạm pháp luật về trách nhiệm của ngời đứng đầu phải đợc phát hiện kịp thời, xử lý nghiêm minh và trừng trị đích đáng. Đồng thời là cơ sở pháp lý đảm bảo cho các cơ quan có chức năng kiểm tra, thanh tra hành chính tiến hành các hoạt động
nghiệp vụ, đảm bảo ngời đứng đầu cơ quan phải tuân thủ theo Hiến pháp và các quy định pháp luật có liên quan.
Pháp luật về trách nhiệm của ngời đứng đầu cơ quan nhà nớc khẳng định quyền lực của nhà nớc trong quản lý hành chính nhà nớc - đó là quyền hành pháp, một trong ba nhánh quyền lực không thể thiếu trong đời sống quyền lực của Nhà nớc. Đồng thời, xác định trách nhiệm kiểm soát quyền lực giữa các cơ quan thực hiện ba quyền đó nhằm đảm bảo cân bằng quyền lực.
Pháp luật về trách nhiệm của ngời đứng đầu cơ quan nhà nớc góp phần nâng cao hiệu quả của hoạt động tổ chức thực hiện pháp luật, đa pháp luật vào cuộc sống một cách chuyên nghiệp nhất bởi hoạt động tổ chức và điều hành đợc xác định cụ thể cho các đối tợng là NĐĐCCQHCNN, có trách nhiệm chấp hành pháp luật và tổ chức thực hiện pháp luật.
Bốn là, pháp luật về trách nhiệm của ngời đứng đầu cơ quan nhà nớc là cơ sở pháp lý cho nhân dân tiến hành các hoạt động giám sát, phản biện xã hội đối với các hoạt động và chính sách quản lý Nhà nớc do ngời đứng đầu cơ quan thực hiện. Nếu không có các quy định rõ ràng, cụ thể về trách nhiệm ngời đứng đầu thì nhân dân không thể có căn cứ để đi đến các kết luận, kiến nghị về việc xây dựng chính sách, pháp luật và hoàn thiện chế độ công vụ, hay tố cáo các hành vi quan liêu, lộng quyền của ngời thủ trởng cơ quan hoặc các cán bộ, công chức thuộc thẩm quyền của ngời đó.