- Tiêu chí diện tích tự nhiên + Điểm của diện tích đất tự nhiên
2 .4 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB THUỘC NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KIÊN GIANG
2.4.5. Nguyên nhân tồn tại trong quản lý vốn đầu tư thuộc NSNN
Nguyên nhân dẫn đến những tồn tại trên là do một số nhân tố ảnh hưởng và chi phối đến công tác quản lý vốn NSNN trong lĩnh vực đầu tư XDCB, cụ thể là một số nhân tố sau:
Thứ nhất, nhân tố quy hoạch đầu tư: công tác quy hoạch đầu tư chưa bám sát
các mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế- xã hội của cả nước, nguyên nhân chủ yếu
là do:
Nguyên nhân khách quan: là do chiến lược phát triển kinh tế- xã hội không được giải thích và thông báo một cách đầy đủ cho các cấp chính quyền từ Trung
ương đến địa phương. Điều này ảnh hưởng đến công tác quy hoạch đầu tư ở các cấp không bám sát với chiến lược phát triển kinh tế- xã hội chung của cả nước.
Nguyên nhân chủ quan: là do thiếu phân tích và dự báo về thị trường làm cho công tác quy hoạch không có tầm nhìn xa, không theo kịp những thay đổi của các
yếu tố khách quan, mang tính chủ quan. Đồng thời, việc lồng ghép các quy hoạch vùng, miền không gắn kết với quy hoạch chung của cả nước, dẫn tới tình trạng đầu tư dàn trải, thiếu tập trung, nguồn lực bị phân tán, dự án chậm hoàn thành.
Thứ hai, nhân tố thất thoát, lãng phí: nguyên nhân dẫn đến thất thoát, lãng phí
trong quản lý vốn đầu tư từ NSNN là:
Trình độ năng lực chuyên môn yếu kém của một số chủ đầu tư và ban quản lý dự án, chưa thực hiện hết tinh thần trách nhiệm trong việc giúp chủ đầu tư điều hành tốt dự án; chưa thường xuyên chủ động phối hợp với đơn vị thi công đẩy nhanh tiến độ, nghiệm thu khối lượng hoàn thành, quyết toán công trình.
Một số Sở, ngành, địa phương và chủ đầu tư trong chỉ đạo, điều hành chưa quyết liệt, thực hiện chưa tốt các giải pháp do UBND tỉnh đề ra, chưa thể hiện hết trách nhiệm trong phối hợp, xử lý các khó khăn vướng mắc làm ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện và giải ngân vốn.
Do công tác quy hoạch không chính xác, do đó có một số công trình, dự án đầu tư đạt hiệu quả thấp hoặc không phát huy được hiệu quả, buộc phải phá bỏ công
trình.
Do cơ quan tư vấn thiết kế thiếu trách nhiệm, muốn tăng tổng mức đầu tư để mưu lợi ích của riêng mình.
Các cơ quan thẩm định dự án, thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán chưa chính xác, công tác thẩm định hồ sơ dự thầu không khách quan và thẩm định hồ sơ quyết toán chưa cương quyết… nên phản ánh giá trị tài sản cố định công trình không đúng.
Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát thực hiện không đầy đủ và chưa nghiêm túc, báo cáo kết quả thanh tra, kiểm tra chưa chỉ rõ trách nhiệm thuộc về ai, vấn đề xử lý trách nhiệm của đơn vị, cá nhân vi phạm chưa được thực hiện triệt để và còn dây dưa, kéo dài sau các cuộc thanh tra, kiểm tra.
Cơ chế phân công, phân cấp, phối hợp còn chồng chéo, không quy định trách nhiệm rõ ràng của từng sở, ngành, địa phương… và nhất là trách nhiệm của từng cá nhân; tạo môi trường thuận lợi cho việc phát sinh tình trạng cục bộ. Chính sách tài
chính thiếu ổn định, chính sách đền bù giải phóng mặt bằng, tái định cư không thống nhất và đồng bộ.
Hệ thống văn bản pháp luật tuy nhiều nhưng chưa đầy đủ, dàn trải nhưng chưa cụ thể, nội dung một số văn bản thì không phù hợp với thực tế, thiếu cụ thể, không đồng bộ và thiếu chế tài nghiêm minh. Cơ chế quản lý đầu tư xây dựng và tổ chức đầu tư chưa đồng bộ và còn bộc lộ nhiều bất cập. Mặt khác, cơ chế quản lý vốn đầu tư XDCB tong thời gian qua thường xuyên thay đổi nên quá trình cập nhật nghiên cứu văn bản còn nhiều lúng túng, gây khó khăn cho quá trình thực hiện.
Thứ ba, nhân tố đầu tư sai, dàn trải, dự án kéo dài: nguyên nhân dẫn đến dự án
kéo dài: nhà thầu không đôn đốc, thiết kế công trình thay đổi, vốn không được bố trí theo kế hoạch, ảnh hưởng của thời thiết, các thủ tục phiền hà, phức tạp trong xem xét, cấp giấy phép đầu tư. Nhiều công trình dự án chưa cần thiết phải đầu tư, chưa đến thời điểm đầu tư hoặc không nhất thiết phải bố trí vốn Nhà nước để đầu tư.
Thứ tư, tình trạng tham nhũng: tham nhũng sẽ dẫn đến chất lượng công trình
thấp, bớt xén, rút ruột công trình để chi các khoản hối lộ, ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả quản lý vốn đầu tư thuộc NSNN. Vẫn còn không ít cán bộ quản lý, điều hành thiếu trách nhiệm thờ ơ với những sai sót trong quá trình thi công, phẩm chất đạo đức yếu kém, lợi dụng chức trách, nhiệm vụ dẫn đến bớt xén, tham nhũng… đây chính là một trong những nguyên nhân quan trọng làm thất thoát vốn của NSNN trong lĩnh vực đầu tư XDCB.
Thứ năm, chi phí phát sinh: chi phí thường phát sinh trong các dự án xây dựng
kết cấu hạ tầng, công nghệ, nguyên dân làm cho chi phí tăng là:
Trong quá trình lập dự toán đã tính toán sai, dẫn đến khi thực hiện thì dự toán được phê duyệt không phù hợp với chi phí thực tế, do đó để thanh toán được vốn đầu tư thì phải mất thời gian chờ phê duyệt bổ sung, điều này sẽ làm ảnh hưởng đến thời gian thực hiện dự án và việc công tác giải ngân vốn đầu tư.
Một số công trình thiết kế sai, trong quá trình thi công phải thiết kế lại.
Chi phí phát sinh tăng là do do tình trạng lạm phát dẫn đến giá trị vật liệu đầu vào gia tăng.
Tóm lại, trong những năm qua, việc huy động và sử dụng nguồn vốn NSNN đã có những đóng góp quan trọng vào việc đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế-
xã hội, thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội của tỉnh nhà. Việc đẩy mạnh phân cấp quản lý đầu tư đã tạo điều kiện cho các ngành, các cấp chủ động trong việc triển khai và đẩy nhanh tiến độ đầu tư. Tuy nhiên, trong công tác quản lý vốn đầu tư còn chưa chặt chẽ và đồng bộ dẫn đến nhiều công trình bố trí không đủ vốn dẫn đến tình trạng thi công kéo dài, không phát huy được hiệu quả đầu tư. Tình trạng bố trí kế hoạch vốn còn dàn trải, chưa tập trung bố trí vốn theo thứ tự ưu tiên và chưa bố trí đủ vốn cho các công trình chuyển tiếp vẫn còn xảy ra. Công tác thanh toán, quyết toán vốn đầu tư vẫn còn kéo dài so với kế hoạch vốn đề ra, một số công trình, dự án đã hoàn thành nhưng chậm nộp lập báo cáo quyết toán gửi cơ quan Tài chính để phê duyệt quyết toán, điều này ảnh hưởng đến việc tất toán tài khoản vốn đầu tư. Nguyên nhân chủ yếu là do các cơ quan quản lý vốn đầu tư thiếu trách nhiệm và trình độ quản lý của một số cán bộ trực tiếp quản lý vốn đầu tư.
CHƯƠNG 3
NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ
XDCB THUỘC NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH