III Căn cứ vào quy mô dự án
1.5.2. Hiệu quả vốn đầu tư
Khái niệm hiệu quả trong đầu tư công đôi khi bị đánh đồng với kết quả do đó không đánh giá được hiệu quảđầu tư công. Nếu kết quả đầu tư công là một phép trừ từ khoản thu chi hay dòng tiền thu chi để ra một kết quả thì hiệu quả đầu tư công được đo lường bằng các tỷ số giữa kết quả và chi phí. Nếu kết quả đầu tư công là con số đo lường về lượng thì chỉ số hiệu quả đầu tư công là chỉ số đo lường về chất do đó có sự phức tạp trong phân tích, đánh giá. Do đó, việc chưa xây dựng bộ tiêu chí đánh giá hiệu quả đầu tư công là rất quan trọng và cần thiết.
Đầu tư công có vai trò quan trọng đối với nền kinh tế, đây cũnglà bộ phận quyết định hiệu quả đầu tư chung của nền kinh tế. Tác động của đầu tư công là tích cực đối với tăng trưởng kinh tế, cũng như đối với thúc đẩy đầu tư tư nhân và thu hút đầu tư
FDI.
Nói tới đầu tư là nói tới hiệu quả đầu tư, vì hiệu quả đầu tư là mục đích cuối cùng của đầu tư, hiệu quả đầu tư được thể hiện trong mối quan hệ giữa lợi ích thu được do
đầu tư mang lại và chi phí bỏ ra để thực hiện đầu tư. Do mục đích đầu tư khác nhau nên tiêu chuẩn đánh giá hiệu quả đầu tư ở mỗi thời kỳ cũng khác nhau khi đánh giá hiệu quả của hoạt động đầu tư, cần xem xét dưới hai góc độ:
Góc độ vi mô: hiệu quả đầu tư là sự chênh lệch giữa thu nhập mà hoạt động đầu tư đó mang lại và chi phí bỏ ra, đó là lợi nhuận. Phạm trù này được xem xét dưới góc độ một doanh nghiệphay một đơn vị.
Góc độ vĩ mô: hiệu quả hoạt động đầu tư được xem xét dưới góc độ của toàn bộ nền kinh tế. Nó không chỉ bao gồm hiệu quả kinh tế mà bao gồm cả hiệu quả xã hội như mục tiêu an ninh, quốc phòng, vấn đề lao động việc làm, cơ cấu kinh tế, mức độ sử dụng tài nguyên thiên nhiên, những thay đổi về điều kiện sống, môi trường, về hưởng thụ văn hóa, phúc lợi công cộng - chăm sóc y tế và quyền bình đẳng…
Đối với vốn NSNN mục đích đầu tư thường không vì lợi ích kinh tế trước mắt mà vì lợi ích xã hội lâudài. Do đó đối tượng sử dụng NSNN là những dự án mang lại lợi ích cho toàn xã hội, có sự kết hợp hài hòa giữa lợi ích kinh tế và lợi ích xã hội.
Hiệu quả đầu tư công được xét trên hai phương diện, hiệu suất đầu tư công và hiệu quả kích thích tăng trưởng đầu tư xã hội nói chung, đặc biệt là đầu tư tư nhân nội địa. Hiệu quả kích thích phát triển đầu tư tư nhân trong đó có công nghiệp hỗ trợ nội địa lại có thể được đánh giá trên hai khía cạnh. Thứ nhất là kích thích gián tiếp thông qua việc cải thiện môi trường kinh doanh (điều kiện giao thông, đào tạo lao động…) và giảm chi phí kinh doanh. Thứ hai là kích thích trực tiếp thông qua việc cung cấp việc làm, tạo bước đệm cho doanh nghiệp nội địa đặc biệt là lĩnh vực công nghiệp hỗ trợ phát triển.
Dưới góc độ kinh tế, đầu tư công là việc đầu tư để tạo ra năng lực sản xuất và cung ứng hàng hóa công cộng cũng như đáp ứng chi tiêu Chính phủ. Theo quan niệm này, hàng hóa công cộng phải do Chính phủ cung cấp và cung cấp hàng hóa công không vì mục tiêu lợi nhuận, nhưng trong điều kiện xã hội hóa như hiện nay đầu tư công còn là vốn mồi thu hút các doanh nghiệp tư nhân cũng tham gia vào cung cấp hàng hóa công cộng như đường sá, vận tải công cộng, giáo dục… thông qua hình thức hợp tác công tư.
Tuy nhiên, thách thức vẫn còn ởchỗ là đo lường hiệu quả cách tiếp cận tham gia của người dân và tác động của nó đến quản trị và ra quyết định chính sách để đánh giá
sự hài lòng của người dân. Trong khi thực tế công chứng đóng vai trò đa chiều: họ vừa là khách hàng mua dịch vụ công đồng thời vừa là người chủ hoặc đối tác của Chính phủ.