- Tiêu chí diện tích tự nhiên + Điểm của diện tích đất tự nhiên
KIÊN GIANG
3.1.4. Hoàn thiện các bước trong quy trình quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN
thuộc NSNN
Một là, tiếp tục hoàn thiện công tác phân bổ kế hoạch vốn đầu tư từ NSNN:
Trong những năm gần đây, nhu cầu vốn đầu tư càng nhiều nhưng việc bố trí vốn thì không đủ, do đó công tác phân bổ kế hoạch vốn đôi khi thực hiện chưa khách quan và khoa học. Điều này dẫn đến nhiều công trình thực sự cần thiết nhưng chưa được bố trí vốn kịp thời, dẫn đến hiệu quả đầu tư không cao. Do đó, cần triển khai mạnh mẽ tính công khai, minh bạch, công bằng và hiệu quả, bám sát chặt chẽ các nguyên tắc, tiêu chí và định mức của địa phương trong công tác phân bổ kế hoạch vốn. Mạnh dạng phê bình, kỷ luật những cán bộ có hành vi hoặc biểu hiện vi phạm trong
công tác phân bổ kế hoạch vốn đầu tư. Nếu làm tốt công tác phân bổ kế hoạch vốn thì sẽ có ý nghĩa quan trọng tạo tiền đề mở đường cho sự phát triển bắt đầu từ việc xây dựng cơ sở hạ tầng và tạo sức thu hút đầu tư từ các nguồn vốn khác.
Đối với những dự án khởi công mới, các cấp có thẩm quyền chịu trách nhiệm kiểm soát chặt chẽ phạm vi, quy mô của từng dự án đầu tư theo đúng mục tiêu, lĩnh vực, chương trình đã được phê duyệt, chỉ được phê duyệt quyết định đầu tư khi đã xác định rõ nguồn vốn và khả năng cân đối vốn ở từng cấp ngân sách. Tất cả các dự án đầu tư từ vốn NSNN, trái phiếu Chính phủ và các nguồn vốn có tính chất NSNN phê duyệt mới và phê duyệt điều chỉnh phải được thẩm định nguồn vốn và khả năng
cân đối vốn đúng quy định.
Hai là,tiếp tục hoàn thiện công tác cấp phát vốn đầu tư từ NSNN
Đối với vốn tạm ứng: Đối với trường hợp ứng vốn cho bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng. Do tính chất phức tạp và yêu cầu công việc thường xuyên nhạy cảm, hội đồng bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng được phép tạm ứng vốn không hạn chế. Điều này dẫn đến dư nợ tạm ứng quá nhiều, tình hình triển khai chi trả cho đối tượng gặp khó khăn, trách nhiệm hoàn tạm ứng chủ đầu tư không cao, quy định về nội dung quản lý còn thiếu. Do đó, cần quy định rõ về thời gian và trách nhiệm thu hồi tạm ứng vốn đầu tư, nếu quá thời gian quy định phải báo cáo cơ quan quyết định đầu tư để xin ý kiến xử lý để thu hồi vốn kịp thời. Trường hợp đối với các dự án quá thời gian thực hiện mà chưa hoàn thành thì đề nghị phải bổ sung hợp đồng hoặc phải đôn đốc thu hồi vốn tạm ứng nhanh.
Ba là, tiếp tục hoàn thiện công tác quyết toán vốn công trình hoàn thành và tất
toán tài khoản.
Để tránh nguy cơ sử dụng vốn sai mục đích, hồ sơ, chứng từ thanh toán không
hợp lệ, hợp pháp, tình trạng thất thoát, lãng phí vốn xảy ra. Các cơ quan Tài chính chủ động rà soát yêu cầu chủ đầu tư báo cáo các công trình, dự án hoàn thành đang chuẩn bị hồsơ đề nghị quyết toán, để kịp thời có công văn nhắc nhở hoặc xin ýkiến chỉ đạo, xử lý các chủ đầu tư, ban quản lý dự án có biểu hiện nộp báo cáo quyết toán trễ so với thời gian quy định. Sau khi tìm hiểu phân tích nguyên nhân nộp trễ hạn báo cáo quyết toán của chủ đầu tư, ban quản lý dự án, tùy theo mức độ sai phạm mà cơ quan quyết định đầu tư có những giải pháp xử lý khác nhau, một số giải pháp cụ thể như:
Nếu việc nộp trễ hồ sơ quyết toán là nguyên nhân khách quan thì hướng xử lý là có thể cho chủ đầu tư, ban quản lý dự án gia hạn thêm một thời gian cụ thể để hoàn chỉnh hồ sơ quyết toán gửi cho cơ quan Tài chính phê duyệt quyết toán.
Phê bình nghiêm khắc tập thể, cá nhân làm việc trong các bộ phận có liên quan đến công tác chuẩn bị hồ sơ phê duyệt quyết toán và yêu cầu chủ đầu tư, ban quản lý dự án thực hiện xong côngviệc cũ mới giao công việc tiếp theo.
Giải pháp mạnh hơn là giảm trừ kế hoạch vốn tiếp theo vì không hoàn thành
nhiệm vụ được giao.
Thứ tư, có sự kết hợp hài hòa giữa công tác phân bổ kế hoạch vốn- thanh toán
vốn và quyết toán vốn: thực tế cho thấy các bước trong quá trình quản lý vốn có mối quan hệ chặt chẽ với nhau. Nếu thực hiện tốt công tác phân bổ kế hoạch vốn thì thúc đẩy công tác thanh toán vốn đầu tư nhanh và đúng chế tạo tạo tiền đề cho công tác quyết toán nhanh gọn và ngược lại. Đối với những công trình, dự án thanh toán chậm so với tiến độ kế hoạch đề ra, trong trường hợp dẫn đến hiện tượng thừa vốn, điều này đòi hỏi chủ đầu tư phải kịp thời báo cáo cho cơ quan phân bố kế hoạch vốn để điều chỉnh kế hoạch vốn từ những công trình, dự án thừa vốn sang những dự án thiếu vốn, nhằm đảm bảo kế hoạch vốn được bố trí trong năm được sử dụng hết.
Trên đây là những giải pháp để huy động và phát huy hiệu quả quản lý vốn đầu tư XDCB thuộcNSNN. XDCB lâu nay vẫn tồn tại nhiều vấn đề, làm cho công
tác quản lý vốnđầu tư đạt hiệu quả là một vấn đề nan giải của hoạt động đầu tư. Để triệt để giải quyết hạn chế những vấn đề tồn tại hiện nay và qua đó nâng cao hiệu quả của công tác quản lý vốn đầu tư XDCB thuộcNSNN thì cần thiết phải tiến hành đồng bộ các giải pháp đã đề cập ở trên.
3.2. KIẾN NGHỊ
Để thực hiện tốt các giải pháp trên, đồng thời góp phần quan trọng vào việc nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý vốn NSNN trong lĩnh vực đầu tư XDCB trên địa bàn tỉnh Kiên Giang, tôi có một số kiến nghị đối với các cơ quan ban, ngành chức năng như sau:
Đối với Quốc hội: cần bổ sung hoàn chỉnh Luật NSNN theo hướng phân cấp các nguồn chi trong đó có chi XDCB và chi chương trình mục tiêu rõ ràng và cụ thể hơn trong từng giai đoạn.
Đối với Bộ Tài chính: cần có chế tài kiểm soát giá vật liệu xây dựng và cần có biện pháp kiểm soát chặt chẽ các khoản chi phí liên quan đến công tác XDCB.
Đối với Bộ Kế hoạch & Đầu tư: cần có cơ chế chống việc dàn trải trong công tác phân bổ vốn đầu tư.
Đối với Bộ Xây dựng: cần nghiên cứu và ban hành cơ chế quản lý chi phí xây dựng và hợp đồng xây dựng phù hợp với thực tế.
Đối với UBND tỉnh Kiên Giang: ngoài việc xem xét thực hiện các giải pháp nêu trên đồng thời có hướng chỉ đạo một số công việc sau:
Thực hiện nghiêm Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 27/12/2013 và có biện pháp tạm ngừng bố trí vốn, không giao dự án cho các chủ đầu tư, ban quản lý dự án có dự án, công trình chậm nộp báo cáo quyết toán từ 24 tháng trở lên theo quy định thời gian lập báo cáo quyết toán tại Thông tư số 19/2011/TT- BTC ngày 14/02/2011 của Bộ Tài chính; không cho phép nhà thầu đang có hợp đồng vi phạm quy định về thời gian lập hồ sơ quyết toán hợp đồng được tham gia đấu thầu dự án mới.
Chỉ đạo, kiện toàn và chấn chỉnh hoạt động của bộ máy ban quản lý dự án, nâng cao chất lượngcho đội ngũ làm công tác quản lý, công tác thẩm tra quyết toán, tăng cường các giải pháp nâng cao hiệu suất làm việc, đảm bảo công tác quyết toán có chất lượng, đạt hiệu quả và đúng tiến độ.
Cho phép Sở Tài chính phối hợp với các đơn vị hướng dẫn quy trình thẩm tra hồ sơ quyết toán dự án hoàn thành theo Thông tư số 04/2014/TT-BTC ngày
21/01/2014 của Bộ Tài chính và thực hiện quyết toán dự án hoàn thành theo Thông tư số 19/2011/TT-BTC của Bộ Tài chính và được phép xử lý những vướng mắc trong quá trình thực hiện theo thẩm quyền được phân công.
Tóm lại, để giải quyết những vấn đề vướng mắc trong quá trình quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN trong những năm qua và ngày càng nâng cao hiệu quả của hoạt động quản lý này. Các ngành, các cấp cần tập trung thực hiện và hoàn
chỉnh các giải pháp hoàn thiện trong bộ máy quản lý và sử dụng vốn NSNN trong lĩnh vực đầu tư, tiếp tục hoàn thiện cơ chế, chính sách, hoàn thiện các bước thực hiện quản lý vốn từ khâu lập dự toán, giao kế hoạch vốn, giải ngân, thanh toán, quyết toán và tất toán tài khoản vốn đầu tư. Đồng thời phải tăng cường và nâng cao chất lượng trong công tác thanh tra, kiểm tra đặc biệt là công tác giám sát của cộng đồng dân cư về công tác quản lý vốn đầu tư.
Trong những năm gần đây, vấn đề trọng tâm của việc đổi mới quản lý và nâng cao hiệu quả đầu tư sử dụng vốn Nhà nước là khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, phân tán, quy hoạch đầu tư không đồng bộ và tình trạng đầu tư vào cả những dự án không cần thiết, kém hiệu quả, những dự án đầu tư chưa hoàn thành đầy đủ thủ tục đầu tư nhưng vẫn tồn tại trong nhiều năm. Trong giai đoạn trước mắt, cần tập trung thực hiện một số giải pháp sau:
Triển khai thực hiện nghiêm túc và triệt để chỉ thị số 32/CT-TTg ngày
07/12/2012 của Thủ tướng Chính phủ về loại bỏ những rào cản và hoàn thiện cơ chế, chính sách để nâng cao hiệu quả đầu tư đặc biệt là hiệu quả quản lý vốn đầu tư.
Ban hành Luật đầu tư công thống nhất quản lý tất cả các loại vốn đầu tư nhà nước bao gồm vốn đầu tư từ ngân sách, vốn trái phiếu chính phủ, tín dụng đầu tư của Nhà nước và vốn đầu tư của các doanh nghiệp…
Thiết lập và vận hành hợp lý và chặt chẽ quy trình thẩm định, lựa chọn phân bổ vốn và thực hiện dự án đầu tư từ nguồn vốn NSNN; chỉ giải quyết, đáp ứng vốn cho những dự án có tính hiệu quả kinh tế- xã hội cao. Trong điều kiện nguồn vốn đầu tư còn hạn chế, chỉ ưu tiên tập trung bố trí vốn đầu tư vào việc thực hiện những dự án quan trọng nhất, mang lại hiệu quả kinh tế- xã hội cao nhất trong số những dự án đã lựa chọn, khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, phân tán, thiếu đồng bộ và kém hiệu quả.
Tăng cường kỷ cương phân công đầu tư: quyết định đầu tư phải bám trên cơ sở đã cân đối và bố trí được nguồn vốn, áp dụng những chế tài nhằm nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư, hạn chế sai sót và rủi ro trong chủ trương đầu tư. Nâng cao hiệu lực và hiệu quả công tác giám sát đầu tư, tăng cường vai trò giám sát của
HĐND, công tác thanh tra, kiểm toán các dự án đầu tư công cũng như cơ chế giám sát của cộng đồng dân cư và của các tổ chức xã hội.
Cải cách NSNN theo hướng thúc đẩy sử dụng nguồn vốn đầu tư có hiệu quả. Thay đổi cơ chế quản lý, hoàn thiện hệ thống pháp luật, tách chức năng quản lý của các cơ quan quản lý Nhà nước và chức năng quản lý dự án của chủ đầu tư, ban quản lý dự án, tránh tình trạng chồng chéo chức năng quản lý ở một số cấp, ngành và địa