IV. TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHIẾN LƢỢC
5. Một số nội dung chính của Kế hoạch
5.1. Các nhiệm vụ thực hiện nội dung, biện pháp của Chiến lƣợc quốc gia
a) Về phòng ngừa và kiểm soát các nguồn gây ô nhiễm môi trường nhằm kiềm chế về cơ bản xu hướng gia tăng ô nhiễm
- Kiểm soát chặt chẽ, không để phát sinh các nguồn gây ô nhiễm mới. - Giảm dần, tiến tới loại bỏ các nguồn gây ô nhiễm môi trƣờng. - Xử lý triệt để ô nhiễm môi trƣờng nông thôn, làng nghề. - Bảo đảm an toàn hóa chất, an toàn bức xạ, hạt nhân. - Xử lý nƣớc thải sinh hoạt tại các đô thị.
- Quản lý chất thải rắn
- Quản lý chất thải y tế, chất thải nguy hại
b) Về bảo tồn đa dạng sinh học, khai thác, sử dụng bền vững tài nguyên thiên nhiên nhằm kiềm chế xu hướng suy giảm đa dạng sinh học
- Nâng cao chất lƣợng của rừng và độ che phủ rừng - Phát triển các khu bảo tồn thiên nhiên
- Bảo vệ các loài, nguồn gen quý hiếm - Bảo vệ nguồn lợi thủy sản
- Bảo vệ chất lƣợng tài nguyên đất, nƣớc mặt, nƣớc ngầm
c) Cải tạo, phục hồi môi trường tại các khu vực đã bị ô nhiễm, suy thoái - Phục hồi các hệ sinh thái tự nhiên đã bị suy thoái
- Cải thiện chất lƣợng môi trƣờng tại các hồ, ao, kênh, mƣơng, đoạn sông trong các đô thị, khu dân cƣ
- Phục hồi môi trƣờng tại các vùng bị nhiễm độc, tồn dƣ hóa chất - Thực hiện cung cấp nƣớc sạch cho tất cả mọi ngƣời dân
- Cải thiện chất lƣợng môi trƣờng không khí đô thị
d)Xây dựng năng lực chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu
- Nâng cao nhận thức, kiến thức về biến đổi khí hậu, các tác động của biến đổi khí hậu và các biện pháp để chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu
- Nâng cao nhận thức, hiểu biết, kinh nghiệm ứng phó với biến đổi khí hậu - Thực hiện giảm nhẹ phát thải khí nhà kính toàn cầu
5.2. Các nhiệm vụ thực hiện giải pháp của Chiến lƣợc quốc gia
5.2.1.Hoàn thiện hệ thống pháp luật về bảo vệ môi trường
a) Xây dựng Luật Bảo vệ môi trƣờng sửa đổi nhằm khắc phục một số tồn tại, bất cập của Luật Bảo vệ môi trƣờng hiện hành, dự kiến trình Quốc hội thông qua vào năm 2013;
b) Rà soát, phát hiện và khắc phục những chồng chéo trong các quy định của pháp luật về bảo vệ môi trƣờng với các quy định của hệ thống pháp luật chuyên ngành khác có liên quan nhƣ: đầu tƣ, xây dựng, quy hoạch đô thị…
c) Rà soát, sửa đổi, bổ sung các văn bản dƣới luật về bảo vệ môi trƣờng nhằm đảm bảo công tác bảo vệ môi trƣờng đƣợc thực hiện một cách có hiệu quả, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của cả nƣớc. Các văn bản tập trung vào việc hƣớng dẫn thi hành Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Bảo vệ môi trƣờng; xây dựng các cơ chế, chính sách khuyến khích phân loại rác tại nguồn, tái chế và tái sử dụng rác thải; sách khuyến khích đầu tƣ, phát triển hạ tầng cơ sở thu gom, vận chuyển và xử lý riêng đối với từng loại chất thải rắn sau khi phân loại; hạn chế sử dụng các loại bao bì khó phân hủy.
d) Xây dựng và triển khai Đề án nâng cao năng lực thực thi pháp luật về bảo vệ môi trƣờng.
5.2.2. Kiện toàn hệ thống bộ máy, tổ chức chuyên môn về bảo vệ môi trường, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý môi trường
a) Kiện toàn các cơ quan bảo vệ môi trƣờng ở Trung ƣơng và địa phƣơng nhằm phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ chế phối hợp giữa Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng, các Bộ, ngành và địa phƣơng trong công tác quản lý nhà nƣớc về bảo vệ môi trƣờng, tạo nên hệ thống quản lý đồng bộ, có hiệu lực, hiệu quả. Nội dung thực hiện bao gồm:
- Rà soát, phát hiện và khắc phục những chồng chéo, bất cập trong các quy định về chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc về bảo vệ môi trƣờng giữa các cơ quan ở Trung ƣơng, địa phƣơng, các Ban quản lý KCN, KCX;
- Tăng cƣờng cơ chế phân cấp quản lý cho các địa phƣơng;
- Xây dựng cơ chế phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nƣớc về bảo vệ môi trƣờng; - Nghiên cứu đề xuất mô hình cơ quan quản lý nhà nƣớc về bảo vệ môi trƣờng ở Trung ƣơng và địa phƣơng cho phù hợp với xu thế của thế giới cũng nhƣ điều kiện thực tế ở nƣớc ta hiện nay.
b) Đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý môi trƣờng nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý môi trƣờng các cấp. Nội dung thực hiện bao gồm:
- Xây dựng Chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng kiến thức cho đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý môi trƣờng phù hợp với từng cấp quản lý: Trung ƣơng, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã;
- Xây dựng các quy định về tiêu chí chức danh, nghiệp vụ cho từng vị trí cán bộ làm công tác quản lý môi trƣờng; các yêu cầu bắt buộc về đào tạo.
5.2.3. Tăng cường và sử dụng có hiệu quả nguồn lực đầu tư cho công tác bảo vệ môi trường
a) Tổ chức đánh giá hiệu quả nguồn chi sự nghiệp môi trƣờng; đề xuất các giải pháp quản lý bảo đảm việc sử dụng nguồn chi sự nghiệp môi trƣờng có hiệu quả, góp phần nâng cao chất lƣợng môi trƣờng, phát triển bền vững đất nƣớc. Nội dung thực hiện bao gồm:
- Đánh giá thực trạng phân bổ và hiệu quả sử dụng nguồn chi sự nghiệp môi trƣờng tại các Bộ, ngành và địa phƣơng;
- Xây dựng cơ chế quản lý, sử dụng có hiệu quả nguồn chi sự nghiệp môi trƣờng. b) Xây dựng Đề án tăng dần nguồn chi sự nghiệp môi trƣờng, bảo đảm đến năm 2015 đạt không dƣới 2% tổng chi ngân sách, đáp ứng yêu cầu của thực tiễn đặt ra đối với công tác bảo vệ môi trƣờng, bảo đảm thực hiện tốt nguyên tắc phòng ngừa là chính. Nội dung thực hiện bao gồm:
- Tổ chức điều tra, đánh giá nhu cầu tăng nguồn chi sự nghiệp môi trƣờng từ thực tiễn công tác quản lý nhà nƣớc về bảo vệ môi trƣờng ở Trung ƣơng và địa phƣơng;
- Xây dựng lộ trình tăng nguồn chi sự nghiệp môi trƣờng, các phƣơng án bảo đảm cân đối từ ngân sách để thực hiện lộ trình;
- Rà soát, sửa đổi, bổ sung các cơ chế, chính sách về thuế, phí bảo vệ môi trƣờng để bảo đảm khả năng cân đối từ ngân sách khi thực hiện lộ trình.
5.2.4. Đẩy mạnh xã hội hóa công tác bảo vệ môi trường
a) Xây dựng và triển khai Chƣơng trình quốc gia về xã hội hóa công tác bảo vệ môi trƣờng nhằm phát huy tối đa mọi nguồn lực trong xã hội tham gia vào bảo vệ môi trƣờng, góp phần khắc phục ô nhiễm, cải thiện môi trƣờng, phát triển bền vững đất nƣớc. Nội dung thực hiện bao gồm:
- Xây dựng các cơ chế, chính sách khuyến khích đầu tƣ về bảo vệ môi trƣờng; - Xây dựng các mô hình cộng đồng tham gia bảo vệ môi trƣờng;
- Phát triển mạng lƣới doanh nghiệp dịch vụ về môi trƣờng.
b) Đánh giá hiệu quả và đổi mới cơ chế phối hợp với các tổ chức chính trị - xã hội trong công tác bảo vệ môi trƣờng, huy động sự tham gia có hiệu quả của các tổ chức chính trị - xã hội trong công tác bảo vệ môi trƣờng. Nội dung thực hiện bao gồm: - Đánh giá kết quả thực hiện 08 Nghị quyết liên tịch giữa Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng với 08 tổ chức chính trị - xã hội về công tác bảo vệ môi trƣờng;
- Xây dựng mới, ký kết và triển khai cơ chế phối hợp trong giai đoạn mới. 5.2.5. Xây dựng cơ chế đặc thù cho hoạt động thanh tra về môi trường
a) Tổ chức đánh giá sự cần thiết và vai trò, vị trí của hoạt động thanh tra về môi trƣờng, làm rõ vai trò, vị trí của hoạt động thanh tra về môi trƣờng trong công tác bảo vệ môi trƣờng ở nƣớc ta. Nội dung thực hiện bao gồm:
- Đánh giá vai trò, vị trí của hoạt động thanh tra về môi trƣờng trong công tác bảo vệ môi trƣờng ở nƣớc ta trong thời gian qua;
- Sự cần thiết của hoạt động thanh tra về môi trƣờng.
b) Xây dựng cơ chế đặc thù cho hoạt động thanh tra về môi trƣờng, cụ thể:
- Đánh giá thực trạng của hoạt động thanh tra về môi trƣờng trong công tác bảo vệ môi trƣờng ở nƣớc ta trong thời gian qua;
- Tìm hiểu kinh nghiệm về hoạt động thanh tra về môi trƣờng của một số nƣớc phát triển trên thế giới;
- Xây dựng, đề xuất cơ chế đặc thù cho hoạt động thanh tra về môi trƣờng.
5.2.6.Đẩy mạnh hợp tác quốc tế về bảo vệ môi trường
a) Tiếp tục thực hiện tốt vai trò đầu mối điều phối các hoạt động trong khuôn khổ các điều ƣớc quốc tế mà Việt Nam ký kết cũng nhƣ đẩy mạnh huy động nguồn tài trợ quốc tế cho công tác bảo vệ môi trƣờng, đặc biệt từ các tổ chức nhƣ: GEF, JICA, ADB, WB;
b) Xây dựng và triển khai Chiến lƣợc kêu gọi hợp tác quốc tế về bảo vệ môi trƣờng nhằm tranh thủ nguồn lực của quốc tế đầu tƣ cho công tác bảo vệ môi trƣờng.
5.2.7. Truyền thông, nâng cao nhận thức về bảo vệ môi trường
a) Xây dựng và thực hiện Chƣơng trình truyền thông, nâng cao nhận thức về bảo vệ môi trƣờng nhằm tiếp tục đẩy mạnh các hoạt động truyền thông nhằm nâng cao ý thức bảo vệ môi trƣờng cho các tầng lớp trong xã hội;
b) Thành lập kênh truyền hình riêng về Môi trƣờng, tiến tới phát sóng 24h/24h, phủ sóng trên phạm vi toàn quốc.
5.3. Xác định các nguồn lực tài chính thực hiện Kế hoạch
- Về nguyên tắc nguồn lực để thực hiện Kế hoạch là thực hiện đồng bộ, theo giai đoạn và có trọng điểm, vừa có tính cấp bách, vừa có tính lâu dài. Nhà nƣớc đảm bảo các nguồn lực cần thiết; đồng thời huy động sự đóng góp của cộng đồng và toàn xã hội để đầu tƣ cho bảo vệ môi trƣờng.
- Hiện dự thảo chƣa xác định cụ thể đƣợc nguồn lực thực hiện. Nguồn lực này sẽ đƣợc xác định cụ thể dựa trên danh mục các dự án, nhiệm vụ ƣu tiên; làm cơ sở đề xuất phân kỳ thực hiện và đƣa ra lộ trình thực hiện cụ thể.
Câu hỏi tổng hợp:
1. Trình bày những thành tƣu chính đã đạt đƣợc trong chiến lƣợc BVMT gia đoạn 2001-2010?
2. Trình bày những vấn đề môi trƣờng lớn của nƣớc ta hiện nay?
3. Nêu mục tiêu tổng quát và mục tiêu cụ thể của hiến lƣợc bảo vệ môi trƣờng đến năm 2020 và tầm nhìn 2030?
4. Hãy nêu các nhiệm vụ, biện pháp về phòng ngừa và kiểm soát ô nhiễm nhằm thực hiện chiến lƣợc bảo vệ môi trƣờng đến năm 2020 và tầm nhìn 2030?
5. Hãy nêu các nhiệm vụ, biện pháp về bảo tồn thiên nhiên và đa dạng sinh học nhằm thực hiện chiến lƣợc bảo vệ môi trƣờng đến năm 2020 và tầm nhìn 2030?
6. Hãy nêu các nhiệm vụ, biện pháp về phục hồi, nâng cao chất lƣợng môi trƣờng nhằm thực hiện chiến lƣợc bảo vệ môi trƣờng đến năm 2020 và tầm nhìn 2030? 7. Hãy nêu các giải pháp tổng thể thực hiện chiến lƣợc bảo vệ môi trƣờng đến năm
2020 và tầm nhìn 2030?
8. Hãy nêu tóm tắt các nhiệm vụ thực hiện giải pháp của chiến lƣợc quốc gia? 9. Hãy nêu các nguồn tài chính thực hiện kế hoạch hành động quốc gia?
10. Hãy nêu các mục tiêu, chỉ tiêu cụ thể về kiềm chế xu hƣớng gia tăng ô nhiễm thực hiện trong giai đoạn đến năm 2015?
11. Hãy nêu các mục tiêu, chỉ tiêu cụ thể về cải thiện chất lƣợng môi trƣờng thực hiện trong giai đoạn đến năm 2015?
12. Hãy nêu các mục tiêu, chỉ tiêu cụ thể về nâng cao năng lực ứng phó với biến đổi khí hậu thực hiện trong giai đoạn đến năm 2015?
Tài liệu tham khảo
{1} Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng - Viện Chến lƣợc, chính sách Tài nguyên và Môi trƣờng – Đánh giá tình hình thực hiện Chiến lƣợc bảo vệ môi trƣờng quốc gia đến năm 2012, tầm nhìn 2030 (Dự thảo) , Hà Nội, Tháng 12/2011.