hợp cụ thể
(i) Quy định bồi thường về nhà, cụng trỡnh xõy dựng trờn đất
Nhà, cụng trỡnh xõy dựng trờn đất được phỏp luật hiện hành phõn biệt làm 2 loại là: nhà ở, cụng trỡnh phục vụ sinh hoạt của hộ gia đỡnh, cỏ nhõn và nhà, cụng trỡnh xõy dựng khỏc.
+ Đối với nhà ở, cụng trỡnh phục vụ sinh hoạt của hộ gia đỡnh, cỏ nhõn thỡ được bồi thường bằng giỏ trị xõy dựng mới của nhà, cụng trỡnh cú tiờu chuẩn kỹ thuật tương đương do Bộ Xõy dựng ban hành. Giỏ trị xõy dựng mới của nhà, cụng trỡnh được tớnh theo diện tớch xõy dựng của nhà, cụng trỡnh nhõn với đơn giỏ xõy dựng mới của nhà, cụng trỡnh do UBND cấp tỉnh ban hành theo quy định của Chớnh phủ;
+ Đối với nhà, cụng trỡnh xõy dựng khỏc được bồi thường theo mức sau: Mức bồi thường nhà, cụng trỡnh = giỏ trị hiện cú của nhà, cụng trỡnh bị thiệt hại cộng một khoản tiền tớnh bằng tỷ lệ phần trăm theo giỏ trị hiện cú của nhà, cụng trỡnh;
Giỏ trị hiện cú của nhà, cụng trỡnh bị thiệt hại được xỏc định bằng tỷ lệ phần trăm chất lượng cũn lại của nhà, cụng trỡnh đú nhõn với giỏ trị xõy dựng mới của nhà, cụng trỡnh cú tiờu chuẩn kỹ thuật tương đương do Bộ Xõy dựng ban hành;
Khoản tiền tớnh bằng tỷ lệ phần trăm theo giỏ trị hiện cú của nhà, cụng trỡnh do UBND cấp tỉnh quy định, nhưng mức bồi thường tối đa khụng lớn
hơn 100% giỏ trị xõy dựng mới của nhà, cụng trỡnh cú tiờu chuẩn kỹ thuật tương đương với nhà, cụng trỡnh bị thiệt hại;
Đối với cụng trỡnh kết cấu hạ tầng kỹ thuật, mức bồi thường bằng giỏ trị xõy dựng mới của cụng trỡnh cú tiờu chuẩn kỹ thuật tương đương do Bộ Xõy dựng ban hành; nếu cụng trỡnh khụng cũn sử dụng thỡ khụng được bồi thường;
+ Về bồi thường đối với nhà, cụng trỡnh xõy dựng khỏc bị phỏ dỡ một phần mà phần cũn lại khụng cũn sử dụng được thỡ bồi thường cho toàn bộ nhà, cụng trỡnh; trường hợp nhà, cụng trỡnh xõy dựng khỏc bị phỏ dỡ một phần, nhưng vẫn tồn tại và sử dụng được phần cũn lại thỡ được bồi thường phần giỏ trị cụng trỡnh bị phỏ dỡ và chi phớ để sửa chữa, hoàn thiện phần cũn lại theo tiờu chuẩn kỹ thuật tương đương của nhà, cụng trỡnh trước khi bị phỏ dỡ.
(ii) Quy định bồi thường về di chuyển mồ mả, cụng trỡnh văn húa, di tớch lịch sử, nhà thờ, đền, chựa, am, miếu, cõy trồng, vật nuụi
- Về bồi thường, hỗ trợ di chuyển mồ mả
Phỏp luật đất đai hiện hành quy định việc Nhà nước thu hồi đất dẫn đến việc phải di chuyển mồ mả thỡ được tớnh bồi thường cỏc khoản chi phớ về đất đai, đào, bốc, di chuyển, xõy dựng lại và cỏc chi phớ hợp lý khỏc cú liờn quan trực tiếp. Mức bồi thường cụ thể do UBND cấp tỉnh quy định cụ thể cho phự hợp với thực tế địa phương.
Điều 6, Quyết định số 08/2008/QĐ-UBND ngày 04/30/2008 của UBND tỉnh Đồng Thỏp, mức bồi thường cụ thể là: 2.000.000 đồng/mộ đối với mộ đất (khoản 1); 3.000.000 đồng/mộ đối với mộ xõy thường (khoản 2); 5.000.000 đồng/mộ đối với mộ xõy bỏn kiờn cố (khoản 3); cũn đối với mộ xõy kiờn cố, mộ cú kiến trỳc phức tạp thỡ được đền bự phần nấm mộ cú cựng tiờu chuẩn theo quy định tại khoản 2 và 3 Điều này; phần kết cấu cũn lại của cụng trỡnh được đền bự theo giỏ xõy dựng mới theo quy định hiện hành;
Cũn tại Mục C, Phụ lục, Quyết định số 2568/QĐ-UB ngày 11/8/2008 của UBND tỉnh Hà Giang, mức bồi thường cụ thể là: 1.080.000 đồng/mộ đó cải tỏng chưa xõy gạch; 1.429.000 đồng/mộ đó cải tỏng xõy gạch; 1.289.000 đồng/mộ chưa cải tỏng, đến thời hạn cải tỏng; 2.233.000 đồng/mộ chụn khụng cải tỏng đó xõy gạch v.v...
- Về bồi thường đối với cụng trỡnh văn húa, di tớch lịch sử, nhà thờ, đền, chựa, am miếu
Hiện nay, cỏc dự ỏn phải bồi thường, di chuyển cỏc cụng trỡnh này rất ớt do tớnh chất của cụng trỡnh này liờn quan đến đời sống văn húa, tinh thần, tớn ngưỡng, tụn giỏo của nhõn dõn nờn việc phải di chuyển cỏc cụng trỡnh là rất phức tạp và nhạy cảm. Tuy nhiờn, phỏp luật đất đai cũng cú quy định về vấn đề này như sau:
Đối với cỏc dự ỏn khi thu hồi đất cú cỏc cụng trỡnh văn húa, di tớch lịch sử, nhà thờ, đỡnh, chựa, am, miếu trong trường hợp phải di chuyển thỡ việc bồi thường cho việc di chuyển cỏc di tớch lịch sử, cụng trỡnh văn húa, nhà thờ, đỡnh, chựa, am miếu do Thủ tướng Chớnh phủ quyết định đối với cụng trỡnh Trung ương quản lý, Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh quyết định đối với cụng trỡnh do địa phương quản lý [8, Điều 23].
- Bồi thường, hỗ trợ đối với cõy trồng, vật nuụi
Kế thừa cỏc quy định về bồi thường hoa màu của Nghị định số 22/1998/NĐ-CP, Nghị định số 197/2004/NĐ-CP đó cú những sửa đổi, bổ sung cỏc quy định về vấn đề này cho phự hợp, cụ thể như sau:
Thứ nhất, theo quy định tại Nghị định số 22/1998/NĐ-CP mức bồi thường đối với cõy hàng năm được tớnh bằng giỏ trị sản lượng thu hoạch của một năm theo năng suất bỡnh quõn của 3 năm trước đú. Tuy nhiờn trờn thực tế cỏc hộ gia đỡnh, cỏ nhõn lại thường kờ những loại cõy trồng hàng năm cú mức giỏ bồi thường cao.
Khắc phục hiện trạng này, Nghị định số 197/2004/NĐ-CP quy định mức bồi thường đối với cõy hàng năm được tớnh bằng giỏ trị sản lượng của vụ thu hoạch đú, nhưng giỏ trị sản lượng của vụ thu hoạch được tớnh theo năng suất cao nhất trong 3 năm trước liền kề của cõy trồng chớnh tại địa phương và giỏ trung bỡnh tại thời điểm thu hồi đất.
Thứ hai, mức bồi thường đối với cõy lõu năm được tớnh bằng giỏ trị hiện cú của vườn cõy (khụng bao hàm giỏ trị QSDĐ) theo thời giỏ ở địa phương tại thời điểm thu hồi đất.
Thứ ba, về bồi thường đối với vật nuụi (nuụi trồng thủy sản) trờn đất cú mặt nước:
Đối với vật nuụi mà tại thời điểm thu hồi đất đó đến thời kỳ thu hoạch thỡ khụng phải bồi thường;
Đối với vật nuụi mà tại thời điểm thu hồi đất chưa đến thời kỳ thu hoạch thỡ được bồi thường thiệt hại thực tế do phải thu hoạch sớm; trường hợp cú thể di chuyển được thỡ bồi thường chi phớ di chuyển và thiệt hại do di chuyển gõy ra; mức bồi thường cụ thể do UBND cấp tỉnh quy định cho phự hợp với thực tế.
Thứ tư, Nghị định số 197/2004/NĐ-CP cũn quy định bổ sung việc bồi thường đối với cõy trồng chưa thu hoạch nhưng cú thể di chuyển đến địa điểm khỏc thỡ được bồi thường chi phớ di chuyển và thiệt hại thực tế do phải di chuyển, trồng lại:
Đối với cõy rừng trồng bằng nguồn vốn ngõn sỏch Nhà nước, cõy rừng tự nhiờn giao cho cỏc tổ chức, hộ gia đỡnh trồng, quản lý, chăm súc, bảo vệ thỡ bồi thường theo giỏ trị thiệt hại thực tế của vườn cõy; tiền bồi thường được phõn chia cho người quản lý, chăm súc, bảo vệ theo quy định của phỏp luật về bảo vệ và phỏt triển rừng.
Nghiờn cứu cỏc quy định của phỏp luật về bồi thường, hỗ trợ về tài sản và qua thực tiễn ỏp dụng, cú thể thấy rằng, so với Nghị định số 22/1998/NĐ-CP trước đõy, cỏc quy định hiện hành về bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất đó đầy đủ, chi tiết và phự hợp hơn, bảo vệ tốt hơn quyền lợi hợp phỏp của người cú đất bị thu hồi. Bờn cạnh việc đưa ra cỏc nguyờn tắc chung đối với việc bồi thường về tài sản, Nghị định số 197/2004/NĐ-CP và Thụng tư số 116/2004/TT-BTC đó quy định rừ ràng cỏc điều kiện cụ thể để được bồi thường, xử lý cỏc trường hợp bồi thường đặc biệt nhằm giải quyết hợp lý mối quan hệ về lợi ớch giữa Nhà nước, nhà đầu tư và người bị thu hồi đất;
Mặc dự đó cú những sửa đổi, bổ sung về bồi thường tài sản khi Nhà nước thu hồi đất tại Nghị định số 69/2009/NĐ-CP nhưng trờn thực tế, phỏp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất của tổ chức, cỏ nhõn vẫn cũn bộc lộ một số bất cập sau đõy:
- Giỏ nhà, cụng trỡnh được bồi thường vẫn thấp hơn số tiền mà người bị thu hồi đất phải bỏ ra để xõy dựng nhà, cụng trỡnh mới. Đối với nhà, cụng trỡnh xõy dựng khỏc khụng được bồi thường theo đơn giỏ xõy dựng mới của nhà, cụng trỡnh cú tiờu chuẩn kỹ thuật tương đương là khụng hợp lý vỡ thực tế, khụng thể dựng số tiền được bồi thường để xõy dựng lại một cụng trỡnh cú chất lượng, mức độ khấu hao tương đương với cụng trỡnh đó bị phỏ dỡ;
- Đối với nhà, cụng trỡnh đó được xõy dựng trước ngày 01/7/2004 trờn đất khụng được bồi thường mà khi xõy dựng vi phạm quy hoạch, kế hoạch SDĐ, vi phạm hành lang bảo vệ cụng trỡnh đó được cụng bố, cắm mốc thỡ khụng được bồi thường. Tuy nhiờn, thực tế, việc lập quy hoạch, kế hoạch SDĐ và cụng bố, cắm mốc cũn quỏ nhiều bất cập; nhiều nơi chưa lập được quy hoạch, kế hoạch SDĐ, chưa cụng bố cụng khai quy hoạch, cắm mốc khụng kịp thời v.v... thực tế này dẫn đến việc lấn chiếm đất đai, xõy dựng nhà, cụng trỡnh khụng phộp, sai phộp rất phổ biến và việc giải quyết bồi thường khi
Nhà nước thu hồi đất đảm bảo thỏa đỏng nhưng đỳng phỏp luật là hết sức khú khăn và phức tạp;
- Việc bồi thường di chuyển mồ mả trong thực tế khụng gặp khú khăn về mức bồi thường song lại gặp khú khăn về thời gian di chuyển và chưa cú giải phỏp để khắc phục. Việc chuẩn bị sẵn nơi di chuyển, chụn cất tập trung chưa được quan tõm chuẩn bị trước và chưa cú quy định bắt buộc thực hiện cũng là nguyờn nhõn gõy khú khăn, làm kộo dài thời gian GPMB, ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện cỏc dự ỏn đầu tư;
- Mức bồi thường đối với cõy trồng hàng năm được tớnh bằng giỏ trị sản lượng của vụ thu hoạch cao nhất trong 3 năm liền kề của cõy trồng chớnh tại địa phương là quy định khụng mang tớnh khả thi. Bởi vỡ, việc xỏc định năng suất của vụ cao nhất là rất khú khăn; đồng thời, việc xỏc định cõy trồng chớnh của địa phương là cấp tỉnh, huyện hay xó thỡ lại khụng cú quy định, nếu là cấp tỉnh thỡ quỏ rộng khụng thể xỏc định được cõy trồng chớnh, cũn nếu là cấp huyện, xó thỡ cũng khụng thể xỏc định cho từng địa bàn từng loại cõy trồng chớnh khỏc nhau;
- Việc bồi thường đối với cõy trồng, vật nuụi hiện nay vẫn thực hiện bồi thường giỏ trị của cõy trồng, vật nuụi theo kết quả sẽ thu hoạch; khụng thể xỏc định được, đặc biệt là đối với vật nuụi, tại thời điểm thu hồi đất đó đến thời kỳ thu hoạch hay chưa. Quy định bồi thường thiệt hại thực tế đối với vật nuụi do phải thu hoạch sớm; bồi thường chi phớ di chuyển và thiệt hại do di chuyển gõy ra đối với trường hợp cú thể di chuyển được cũng là khụng khả thi vỡ rất khú xỏc định thế nào là phải thu hoạch sớm, sớm là bao lõu và người cú tài sản phải di chuyển vật nuụi trờn đất cú mặt nước đú đi đõu. Đõy là nguyờn nhõn dẫn đến việc tựy tiện ỏp dụng mức giỏ, ỏp giỏ mang tớnh chủ quan, cảm tớnh của cỏc cơ quan nhà nước khi thực hiện bồi thường và trong một số trường hợp, việc bồi thường chưa hợp lý đó gõy khiếu nại kộo dài từ phớa người bị thu hồi đất.