HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT
Thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất là vấn đề phức tạp và nhạy cảm, cú ảnh hưởng trực tiếp đến quyền và lợi ớch hợp phỏp của người sử dụng đất. Phỏp luật về bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất cú vai trũ quan trọng trong việc giải quyết cỏc mõu thuẫn về lợi ớch kinh tế giữa Nhà nước, người bị thu hồi đất và chủ đầu tư. Lĩnh vực phỏp luật này thường xuyờn được sửa đổi, bổ sung nhằm đỏp ứng cỏc đũi hỏi của thực tiễn. Tuy nhiờn quỏ trỡnh ỏp dụng cỏc quy định của phỏp luật vào bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất vẫn bộc lộ những tồn tại, bất cập. Điều này đặt ra yờu cầu phải tiếp tục hoàn thiện cỏc quy định về bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất. Hơn nữa, việc hoàn thiện lĩnh vực phỏp luật này cũn dựa trờn những căn cứ chủ yếu sau đõy:
Thứ nhất, hiện nay, Quốc hội chủ trương rà soỏt, sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai năm 2003 nhằm thỏo gỡ những khú khăn, vướng mắc trong quản lý và sử dụng đất đai. Việc này được Chớnh phủ giao cho Bộ Tài nguyờn và Mụi trường thực hiện. Tổng cục Quản lý đất đai là đơn vị chịu trỏch nhiệm trước Bộ trưởng Bộ Tài nguyờn và Mụi trường tiến hành rà soỏt, xõy dựng dự thảo sửa đổi, bổ sung một số quy định của Luật Đất đai năm 2003. Thực tiễn thi hành Luật Đất đai năm 2003 cho thấy cỏc quy định về bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất thường gặp phải những khú khăn, vướng mắc về cỏch thức ỏp dụng giỏ đất để xỏc định bồi thường; điều kiện để được
bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư v.v... Do vậy việc rà soỏt, sửa đổi, bổ sung một số quy định của Luật Đất đai năm 2003 nhằm thỏo gỡ những vướng mắc, khú khăn trong quản lý và sử dụng đất hiện nay khụng thể khụng xem xột đến việc sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện những nội dung về bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất;
Thứ hai, Đảng ta xỏc định giữ vững ổn định chớnh trị là tiền đề để phỏt triển kinh tế, nõng cao đời sống của nhõn dõn. Bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất là vấn đề nhạy cảm do "đụng chạm" trực tiếp đến lợi ớch của người bị thu hồi đất. Do vậy vấn đề này thường tiềm ẩn nguy cơ trở thành điểm núng, gõy mất ổn định chớnh trị nếu khụng giải quyết cụng bằng và ổn thỏa cỏc xung đột về lợi ớch giữa Nhà nước, người bị thu hồi đất và chủ đầu tư. Việc bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất được thực hiện dựa trờn cỏc quy định của phỏp luật. Do vậy hoàn thiện phỏp luật về bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất là rất cần thiết gúp phần vào việc duy trỡ ổn định về chớnh trị và chống lại những luận điệu xuyờn tạc, kớch động, chống phỏ của cỏc thế lực thự địch;
Thứ ba, trong thời kỳ tiếp tục đẩy mạnh cụng nghiệp húa, hiện đại húa đất nước; chỳng ta phải thực hiện việc thu hồi một diện tớch đất khụng nhỏ (trong đú phần lớn là đất nụng nghiệp) để triển khai cỏc dự ỏn đầu tư hệ thống cơ sở hạ tầng; khu cụng nghiệp, khu chế xuất, khu đụ thị mới v.v... Điều này đặt ra việc thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư cho hàng vạn hộ gia đỡnh, cỏ nhõn bị thu hồi đất. Việc giải quyết tốt vấn đề này khụng chỉ cú ý nghĩa về mặt chớnh trị gúp phần duy trỡ sự ổn định chớnh trị mà cũn tạo điều kiện thuận lợi để thực hiện triển khai cỏc dự ỏn đầu tư đỳng tiến độ, đỳng thời gian và nõng cao tớnh hấp dẫn của mụi trường đầu tư ở nước ta. Với ý nghĩa đú, tiếp tục hoàn thiện cỏc quy định về bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất là việc làm cần thiết;
Thứ tư, xột về bản chất Nhà nước Cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước do nhõn dõn lao động thiết lập nờn đại diện cho ý chớ,
nguyện vọng và lợi ớch của nhõn dõn. Nhà nước ta khụng ngừng quan tõm và chăm lo bảo vệ quyền và lợi ớch chớnh đỏng của người dõn. Vỡ vậy khi người sử dụng đất bị Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào cỏc mục đớch chung thỡ Nhà nước phải thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư cho họ trờn cơ sở quy định của phỏp luật. Việc hoàn thiện phỏp luật về bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất là một minh chứng sinh động và cụ thể nhằm thể hiện bản chất nhõn dõn của Nhà nước ta;
Thứ năm, bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất cũng bộc lộ những tồn tại, yếu kộm trong quản lý nhà nước về đất đai của cỏc cơ quan nhà nước cú thẩm quyền như sự thiếu dõn chủ, thiếu cụng bằng, thiờn vị, tham nhũng, tiờu cực v.v... trong việc ỏp dụng cỏc quy định về bồi thường. Để gúp phần khắc phục những yếu kộm này, phỏp luật về bồi thường phải xõy dựng cỏc quy định cụ thể, dự liệu và đưa ra những phương ỏn phũng ngừa tham nhũng, tiờu cực, thiếu dõn chủ và khụng cụng bằng v.v... trong thực thi phỏp luật của cỏc cơ quan cụng quyền. Hơn nữa, phỏp luật về bồi thường cần phải xõy dựng cỏc chế tài phỏp lý nghiờm minh, đủ sức răn đe đối với những hành vi vi phạm phỏp luật về bồi thường. Xem xột cỏc yờu cầu này vào cỏc quy định hiện hành cho thấy phỏp luật về bồi thường dường như chưa xỏc lập được một cơ chế phỏp lý hữu hiệu để ngăn ngừa và xử lý cú hiệu quả cỏc hành vi tham nhũng, tiờu cực v.v. trong bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất. Đõy cũng là một lý do lý giải cho việc tiếp tục hoàn thiện lĩnh vực phỏp luật này.