1.2.3.1. Quan niệm về tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất
Hiến phỏp năm 1992 quy định quyền cú chỗ ở là một trong những quyền cơ bản của cụng dõn. Do đú, khi Nhà nước thu hồi đất ở của người SDĐ thỡ Nhà nước phải cú trỏch nhiệm thực hiện việc tỏi định cư cho họ. Vậy tỏi định cư là gỡ?. Theo Từ điển Tiếng Việt: Tỏi định cư được hiểu là: Đến một nơi nhất định để sinh sống lần thứ hai (lại một lần nữa).
Thuật ngữ tỏi định cư được phỏp luật đất đai đề cập nhưng lại chưa cú quy định nào giải thớch cụ thể nội hàm của khỏi niệm này. Luật Đất đai năm 1987, Luật Đất đai năm 1993, Luật Đất đai năm 2003 và cỏc văn bản hướng dẫn thi hành khụng cú điều luật nào đề cập cụ thể về khỏi niệm tỏi định cư. Luật Đất đai năm 2003 chỉ quy định:
Ủy ban nhõn dõn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương lập và thực hiện cỏc dự ỏn tỏi định cư trước khi thu hồi đất để bồi thư- ờng bằng nhà ở, đất ở cho người bị thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ ở... Trường hợp khụng cú khu tỏi định cư thỡ người bị thu hồi đất được bồi thường bằng tiền và được ưu tiờn mua hoặc thuờ nhà ở thuộc sở hữu Nhà nước đối với khu vực đụ thị; bồi thường bằng đất ở đối với khu vực nụng thụn… [54, khoản 3 Điều 42].
Từ quy định trờn của phỏp luật đất đai hiện hành, chỳng ta cú thể tạm đưa ra quan niệm về tỏi định cư như sau: Tỏi định cư là việc cơ quan nhà nước cú thẩm quyền phải chuẩn bị nơi ở mới đỏp ứng đầy đủ cỏc điều kiện do phỏp luật quy định cho người bị Nhà nước thu hồi đất ở để giỳp họ nhanh chúng ổn định cuộc sống.
1.2.3.2. Phõn biệt giữa tỏi định cư với bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất hồi đất
Tỡm hiểu về bồi thường và tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất cho thấy giữa chỳng cú những điểm khỏc biệt cơ bản sau:
Thứ nhất, đối tượng của bồi thường là những thiệt hại về quyền lợi hợp phỏp do việc thu hồi đất của Nhà nước gõy ra đối với người SDĐ. Trong khi đú, đối tượng của tỏi định cư là việc giải quyết chỗ ở cho người SDĐ ở bị Nhà nước thu hồi đất ở;
Thứ hai, bồi thường là trỏch nhiệm phỏp lý của Nhà nước đối với thiệt hại do hành vi thu hồi đất của mỡnh gõy ra. Cũn tỏi định cư thể hiện tớnh nhõn văn, trỏch nhiệm xó hội của Nhà nước trong việc giải quyết chỗ ở là hậu quả phỏt sinh từ việc thu hồi đất nhằm giỳp người bị thu hồi đất nhanh chúng ổn định đời sống;
Thứ ba, nguyờn tắc thực hiện bồi thường là bồi thường toàn bộ thiệt hại về tài sản trờn đất và bồi thường về đất do việc thu hồi đất của Nhà nước gõy ra cho người SDĐ. Cũn đối với trường hợp tỏi định cư, Nhà nước cú thể xem xột hỗ trợ toàn bộ hoặc một phần tựy thuộc vào mức độ khú khăn và hoàn cảnh thực tế của người bị thu hồi đất.