TRỢ, TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT HOÀN
Trờn cơ sở phõn tớch, đỏnh giỏ thực trạng phỏp luật về bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất, luận văn đó chỉ ra sự cần thiết của việc tiếp tục hoàn thiện lĩnh vực phỏp luật này. Theo chỳng tụi việc hoàn thiện phỏp luật về bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất cần dựa trờn những định hướng cơ bản sau đõy.
Thứ nhất: Hoàn thiện phỏp luật về bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất phải dựa trờn việc hoàn thành dứt điểm cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đi đụi với hiện đại húa hệ thống bản đồ địa chớnh, hồ sơ địa chớnh
Ở nước ta do tớnh chất đặc thự của chế độ sở hữu đất đai nờn QSDĐ được phỏp luật thừa nhận là một loại tài sản đặc biệt được phộp trao đổi trờn thị trường. Tuy nhiờn, khỏc với cỏc loại hàng húa khỏc, QSDĐ "cần được "đúng gúi" để dễ dàng cầm nắm, trao đổi, nghĩa là chỳng cần được đo đạc, lập hồ sơ ụ thửa, đỏnh số, cấp giấy chứng nhận để dễ dàng lưu chuyển. Chứng thư đú càng ổn định, càng đỏng tin cậy, thỡ đất đai mới sống tự do cỏc cuộc đời riờng của nú…" [48, tr. 28].
Một trong những nội dung đại diện chủ sở hữu đất đai được Luật Đất đai năm 2003 quy định là Nhà nước trao QSDĐ cho người sử dụng thụng qua hỡnh thức giao đất, cho thuờ đất, cụng nhận QSDĐ đối với người đang sử dụng đất ổn định. Hỡnh thức phỏp lý xỏc lập QSDĐ hợp phỏp là việc Nhà nước cấp GCNQSDĐ cho người sử dụng đất. Điều này cú nghĩa là khi người sử dụng đất được Nhà nước cấp GCNQSDĐ; họ sẽ được phỏp luật bảo hộ quyền và lợi ớch hợp phỏp trong sử dụng đất đai. Để Luật Đất đai hoàn chỉnh và tiến tới "xõy dựng một Bộ luật Đất đai phự hợp với một nước cụng nghiệp" thỡ toàn bộ quỹ đất tự nhiờn trờn cả nước phải được "lập hồ sơ ụ thửa, đỏnh số, cấp giấy chứng nhận", thuận lợi trong cụng tỏc quản lý Nhà nước về đất đai cũng như minh bạch về quyền lợi kinh tế của người sử đang sử dụng đất. Trong điều kiện người sử dụng đất đó được cấp GCNQSDĐ thỡ việc tớnh toỏn bồi thường về đất cho họ khi Nhà nước thu hồi đất sẽ trở nờn thuận lợi hơn rất nhiều. Thực tế cho thấy, những khú khăn, phức tạp, khiếu nại nẩy sinh trong cụng tỏc bồi thường, GPMB chủ yếu phỏt sinh từ cỏc trường hợp khụng cú hoặc thiếu cỏc giấy tờ về QSDĐ. Trong trường hợp này, khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện bồi thường phải dựa trờn việc xỏc nhận nguồn gốc, thời gian, mục đớch sử dụng đất của UBND cấp xó làm căn cứ lập phương ỏn bồi
thường, GPMB. Việc xỏc nhận nguồn gốc, thời gian, mục đớch sử dụng đất gặp rất nhiều khú khăn, phức tạp do hồ sơ, tài liệu về đất đai v.v... lưu giữ của chớnh quyền cấp xó cú nhiều biến động, chưa cập nhật thường xuyờn cỏc biến động về đất đai v.v... Điều này dẫn đến việc lập phương ỏn bồi thường, GPMB thiếu chớnh xỏc, khụng cụng bằng và gõy ra cỏc khiếu nại, thắc mắc hoặc khụng đồng thuận từ phớa người bị thu hồi đất. Để khắc phục những tồn tại này việc hoàn thiện phỏp luật về bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất phải hướng tới việc hoàn thành dứt điểm cụng tỏc cấp GCNQSDĐ đi đụi với hiện đại húa hệ thống bản đồ địa chớnh, hồ sơ địa chớnh.
Thứ hai: Hoàn thiện phỏp luật về bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất phải dựa trờn quan điểm, đường lối, chớnh sỏch của Đảng về đất đai núi chung và bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất núi riờng
Như phần trờn đó đề cập, bồi thường, hỗ trợ tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất là vấn đề nhạy cảm, phức tạp liờn quan đến lợi ớch của nhiều nhúm người trong xó hội. Vỡ vậy cụng tỏc này phải được thực hiện dựa trờn quan điểm nhất quỏn. Cú như vậy mới đảm bảo sự cụng bằng, khỏch quan và minh bạch. Nhận thức được ý nghĩa và tầm quan trọng của việc bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất, Đảng ta đó chỉ ra quan điểm, đường lối về vấn đề này. Những quan điểm, đường lối về bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất được ghi nhận trong cỏc nghị quyết Đại hội Đảng, nghị quyết của Ban Chấp hành Trung ương. Đõy là những định hướng quan trọng cho Nhà nước thể chế húa thành cỏc quy định phỏp luật làm căn cứ cho việc thực hiện bồi thường, GPMB trờn thực tế. Hơn nữa, phỏp luật là sự thể chế quan điểm, đường lối của Đảng; vỡ vậy việc hoàn thiện phỏp luật về bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất phải dựa trờn quan điểm, chủ trương của Đảng về vấn đề này được ghi nhận trong Nghị quyết lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ương khúa IX về tiếp tục đổi mới chớnh sỏch, phỏp luật
đất đai trong thời kỳ đẩy mạnh cụng nghiệp húa, hiện đại húa đất nước và cỏc nghị quyết trung ương khỏc.
Thứ ba: Hoàn thiện phỏp luật về bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất phải dựa trờn việc giải quyết mối quan hệ hài hũa về lợi ớch kinh tế giữa Nhà nước, người bị thu hồi đất và chủ đầu tư, đồng thời quan tõm giải quyết vấn đề chỗ ở, đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp, bảo đảm ổn định cuộc sống cho người bị thu hồi đất
Thu hồi đất để sử dụng vào mục đớch quốc phũng, an ninh; lợi ớch quốc gia, lợi ớch cụng cộng là một cụng việc phức tạp và khú khăn. Tớnh phức tạp, khú khăn để hiện, Nhà nước phải xử lý hài hũa mối quan hệ xung đột về lợi ớch kinh tế của cộng đồng xó hội, của chủ đầu tư và của người bị thu hồi đất trong việc thu hồi đất. Kinh nghiệm thực tế cho thấy rằng ở địa phương nào mà giải quyết tốt việc xử lý hài hũa mối quan hệ này thỡ việc thu hồi đất được thực hiện nhanh chúng, thuận lợi khụng phỏt sinh những tranh chấp, khiếu kiện kộo dài và nhận được sự hưởng ứng, đồng thuận của người dõn. Hay núi cỏch khỏc, việc xử lý hài hũa mối quan hệ về lợi ớch kinh tế giữa Nhà nước, cộng đồng, chủ đầu tư và người bị thu hồi đất chớnh là thực hiện việc xỏc lập "í Đảng, lũng dõn" trong cụng tỏc thu hồi đất. Ngược lại, địa phương nào khụng giải quyết hoặc xử lý tốt mối quan hệ này thỡ cụng tỏc thu hồi đất, bồi thường thực hiện rất chậm chạp, khú khăn và phỏt sinh cỏc tranh chấp, khiếu kiện về đất đai kộo dài tiềm ẩn nguy cơ gõy mất ổn định.
Xột về bản chất, người bị Nhà nước thu hồi đất sử dụng vào mục đớch quốc phũng, an ninh; lợi ớch quốc gia, lợi ớch cụng cộng khụng do lỗi của họ gõy ra. Tuy nhiờn hoạt động này lại gõy ra những hậu quả làm đảo lộn cuộc sống và sản xuất của họ. Người bị Nhà nước thu hồi đất trong trường hợp này bị mất chỗ ở hoặc bị mất đất sản xuất rơi vào hoàn cảnh hết sức khú khăn. Do đú việc giải quyết vấn đề tỏi định cư cho người bị thu hồi đất ở; đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp cho người bị mất đất sản xuất là việc làm rất cần
thiết. Nú khụng chỉ giỳp người bị thu hồi đất sớm ổn định đời sống, sinh hoạt và sản xuất mà cũn tạo ra sự đồng thuận của cộng đồng xó hội đối với việc thu hồi đất của Nhà nước; thể hiện bản chất ưu việt của chế độ ta. Với ý nghĩa đú, hoàn thiện phỏp luật về bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất phải dựa trờn việc giải quyết hài hũa mối quan hệ về lợi ớch kinh tế giữa Nhà nước, chủ đầu tư và người bị thu hồi đất đồng thời quan tõm giải quyết vấn đề chỗ ở, đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp, bảo đảm cuộc sống ổn định cho người bị thu hồi đất.
Thứ tư: Hoàn thiện phỏp luật về bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất phải hướng vào việc đổi mới cơ chế thực hiện bồi thường cho phự hợp với điều kiện kinh tế thị trường; từng bước thực hiện việc "xó hội húa" cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư
Do đất đai ngày càng cú giỏ. Khung giỏ đất do Nhà nước xỏc định thường xuyờn được sửa đổi, điều chỉnh cho sỏt với giỏ chuyển nhượng QSDĐ thực tế trờn thị trường trong điều kiện bỡnh thường. Vỡ vậy nguồn kinh phớ dành cho cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất là một khoản kinh phớ khổng lồ, chiếm từ 30 - 40% tổng giỏ trị của dự ỏn; cỏ biệt cú trường hợp chiếm đến 50 -60% tổng giỏ trị dự ỏn (dự ỏn đường Kim Liờn - ễ chợ dừa (Hà Nội). Đõy là khoản tiền lớn trong điều kiện ngõn sỏch của Nhà nước cũn hạn hẹp. Thực tế cho thấy nếu chi trả tiền bồi thường thấp thỡ người bị thu hồi đất khụng đồng thuận, cố tỡnh dõy dưa khụng chịu bàn giao mặt bằng ảnh hưởng đến thời gian, tiến độ thực hiện dự ỏn và phỏt sinh cỏc tranh chấp, khiếu kiện đất đai kộo dài v.v... Để khắc phục tỡnh trạng này, Nhà nước cần đổi mới cơ chế bồi thường và từng bước thực hiện việc xó hội húa cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư theo hướng:
- Chuyển giao việc bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất từ cỏc Ban bồi thường do UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện thành lập cho Tổ chức phỏt triển quỹ đất thực hiện theo cơ chế kinh tế;
- Tạo điều kiện cho cỏc doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế cú đủ năng lực, điều kiện được thành lập doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực bồi thường, GPMB. Cỏc doanh nghiệp này thực hiện việc làm dịch vụ cho Nhà nước hoặc cỏc chủ đầu tư trong việc bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư theo cơ chế thị trường;
- Thực hiện cơ chế tạo nguồn kinh phớ chi trả bồi thường cho người bị thu hồi đất từ chớnh việc thu hồi đất. Đối với cỏc dự ỏn đầu tư xõy dựng hệ thống cơ sở hạ tầng, xõy dựng khu đụ thị, Nhà nước thực hiện thu hồi thờm những phần đất nằm liền kề với diện tớch đất triển khai dự ỏn và tổ chức đấu giỏ quyền sử dụng những diện tớch đất này để lấy kinh phớ chi trả bồi thường cho người bị thu nhồi đất;
- Thực hiện cơ chế tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất được hưởng lợi từ chớnh việc thu hồi đất để sử dụng vào mục đớch sản xuất - kinh doanh hoặc dự ỏn xõy dựng nhà ở thương mại; theo đú, người bị thu hồi đất thay vỡ nhận được một khoản tiền bồi thường họ được gúp vốn bằng giỏ trị diện tớch đất bị thu hồi xỏc định theo khung giỏ bồi thường với chủ đầu tư dự ỏn và hưởng lợi từ việc gúp vốn đú.
Thứ năm: Hoàn thiện phỏp luật về bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất phải dựa trờn việc tiếp tục phỏt huy dõn chủ, huy động sự tham gia của cỏc tổ chức quần chỳng và nõng cao tớnh cụng khai, minh bạch, cụng bằng trong việc thu hồi đất
Kinh nghiệm về bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất để triển khai cỏc dự ỏn đầu tư xõy dựng cơ sở hạ tầng trờn địa bàn thành phố Đà Nẵng, huyện Thăng Bỡnh (tỉnh Quảng Nam) v.v... cho thấy cỏc địa phương này đó biết phỏt huy dõn chủ và đảm bảo cụng khai, minh bạch, cụng bằng trong việc bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư. Lónh đạo ở cỏc địa phương này đó trực tiếp xuống đối thoại, tuyờn truyền, giải thớch với người bị thu hồi đất; lắng nghe tõm tư và nguyện vọng của họ; đồng thời chỉ đạo sự "vào cuộc"
của cỏc tổ chức quần chỳng; đảm bảo tớnh cụng khai, minh bạch và cụng bằng trong cụng tỏc bồi thường, GPMB nờn đó nhận được sự đồng thuận hưởng ứng của người bị thu hồi đất. Ở huyện Thăng Bỡnh (tỉnh Quảng Nam), do tuyờn truyền người dõn nhận thức được lợi ớch do việc thu hồi đất mang lại đó tự nguyện phỏ dỡ một phần cụng trỡnh xõy dựng của gia đỡnh, tự nguyện hiến đất cho Nhà nước để xõy dựng đường giao thụng mà khụng đũi hỏi bất cứ một khoản tiền bồi thường nào. Kinh nghiệm về bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất của thành phố Đà Nẵng, tỉnh Quảng Nam cần được nghiờn cứu, tổng kết và thể chế húa thành cỏc quy định của phỏp luật về vấn đề này. Hoàn thiện phỏp luật về bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất cần dựa trờn việc tiếp tục phỏt huy dõn chủ, huy động sự tham gia của cỏc tổ chức quần chỳng và nõng cao tớnh cụng khai, minh bạch, cụng bằng trong việc thu hồi đất.