cƣ cho ngƣời cú đất bị thu hồi
Chỳng tụi cho rằng, cơ sở để xõy dựng, ban hành quy định sửa đổi về bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư cho người cú đất bị thu hồi trong Luật Đất đai năm 2003; đú là: (i) Quỏn triệt sõu sắc Nghị quyết Hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ương khúa X về vấn đề "nụng nghiệp - nụng dõn - nụng thụn" trong việc kiờn quyết bảo vệ quỹ đất nụng nghiệp (đặc biệt là đất trồng lỳa); khụng được chuyển quỹ đất này sang sử dụng vào mục đớch khỏc để bảo đảm vấn đề an ninh lương thực quốc gia, bảo vệ quyền lợi của hàng triệu hộ gia đỡnh nụng dõn. Trường hợp đặc biệt phải lấy đất nụng nghiệp sang sử dụng vào mục đớch khỏc thỡ phải cú ngay biện phỏp bổ sung diện tớch đất nụng nghiệp bị mất bằng cỏch yờu cầu doanh nghiệp phải cú nghĩa vụ đúng gúp tài chớnh để Nhà nước thực hiện việc khai hoang, phục húa v.v... Đồng thời, doanh nghiệp - đối tượng hưởng lợi từ việc thu hồi đất - phải cú trỏch nhiệm cựng với Nhà nước, xó hội giải quyết cụng ăn, việc làm cho người nụng dõn bị mất đất sản xuất thụng qua việc đúng gúp vốn để tạo quỹ giải quyết hoặc trợ cấp thất nghiệp cho người nụng dõn; (ii) Việc sửa đổi, bổ sung quy định về bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư phải dựa trờn việc giải quyết hài
hũa lợi ớch của Nhà nước; doanh nghiệp, chủ đầu tư và người bị thu hồi đất. Cú như vậy chỳng ta mới mong xử lý được cỏc vướng mắc, khú khăn nảy sinh từ việc người nụng dõn bị mất đất sản xuất.
Với cỏch tiếp cận như vậy, theo chỳng tụi việc sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện quy định bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư cho người cú đất bị thu hồi của Luật Đất đai năm 2003 như sau:
- Khoản 2 Điều 42 Luật đất đai năm 2003 quy định: "Người bị thu hồi loại đất nào thỡ được bồi thường bằng việc giao đất mới cú cựng mục đớch sử dụng, nếu khụng cú đất để bồi thường thỡ được bồi thường bằng giỏ trị quyền sử dụng đất tại thời điểm cú quyết định thu hồi đất";
Quy định việc xỏc định thời điểm bồi thường là thời điểm cú quyết định thu hồi là chưa hợp lý và chưa phự hợp với thực tế; vỡ cỏc lý do sau đõy:
Một là, trong việc bồi thường, giải tỏa, đa số cỏc khiếu nại của người dõn liờn quan đến giỏ đất. Theo quy định hiện hành, người dõn được bồi thường theo phương ỏn do cơ quan nhà nước phờ duyệt khi cú quyết định thu hồi đất. Tuy nhiờn, từ lỳc cú quyết định thu hồi đất cho đến khi cơ quan chức năng hoàn thành thủ tục để người dõn nhận tiền bồi thường cú khi là 3 năm hoặc 5 năm. Khi đú, giỏ đất tại thời điểm nhận tiền bồi thường đó khỏc xa so với giỏ đất tại thời điểm cú quyết định thu hồi đất. Vỡ vậy, người bị thu hồi đất luụn chịu thiệt thũi. Trong những năm đú, giỏ đất và cả chớnh sỏch bồi thường về đất đai đó thay đổi, đồng tiền giảm giỏ trị, cơ hội đầu tư kinh doanh hay cú nhà ở của người dõn cũng bị mất v.v... Hai là, việc thu hồi đất nụng nghiệp chuyển sang sử dụng vào mục đớch phi nụng nghiệp (đặc biệt là xõy dựng cỏc khu đụ thị, xõy dựng khu nhà ở thương mại); người bị thu hồi đất chỉ được bồi thường theo giỏ đất nụng nghiệp (thụng thường giỏ đất này rất thấp chỉ vài chục ngàn đến vài trăm ngàn đồng/m2). Sau đú, diện tớch đất này được giao cho cỏc cụng ty kinh doanh xõy dựng nhà ở. Họ tiến hành san lấp nền và xõy dựng nhà để bỏn. Mỗi m2 đất lỳc này cú giỏ trị lờn đến vài triệu hoặc vài chục triệu đồng.
Người bị thu hồi đất cú sự so sỏnh về sự chờnh lệch giữa giỏ đất mỡnh được bồi thường với giỏ đất mà cỏc chủ đầu tư bỏn cho người mua nhà: Giỏ đất được bồi thường quỏ thấp trong khi giỏ đất sau khi chuyển đổi mục đớch sử dụng đất nụng nghiệp lại quỏ cao. Người nụng dõn cho rằng dường như mỡnh bị "ăn cướp" đất và khụng được lợi gỡ từ việc bị thu hồi đất nờn đó phỏt sinh tranh chấp, khiếu kiện kộo dài. Để khắc phục những bất cập này, theo chỳng tụi nờn sửa đổi quy định về thời điểm tớnh giỏ bồi thường cho người sử dụng đất khi bị Nhà nước thu hồi đất theo giải phỏp sau đõy:
1. Nờn quy định việc tớnh giỏ bồi thường theo thời điểm trả tiền bồi thường trờn thực tế;
2. Đối với trường hợp thu hồi đất nụng nghiệp của nụng dõn thỡ ngoài việc họ được bồi thường theo giỏ đất nụng nghiệp tại thời điểm thu hồi cần quy định một tỷ lệ hỗ trợ nhằm để thưởng khuyến khớch đối với những người bị thu hồi đất chấp hành nghiờm chỉnh, nhanh chúng việc bàn giao mặt bằng cho cỏc nhà đầu tư. Khoản hỗ trợ này được trớch từ khoản chờnh lệch giữa giỏ đất bồi thường với giỏ đất sau khi đó chuyển mục đớch sử dụng đất nụng nghiệp. Vớ dụ: Người bị thu hồi đất nụng nghiệp được bồi thường theo giỏ đất nụng nghiệp 200.000 đồng/m2. Sau đú, đất này được giao cho nhà đầu tư xõy dựng nhà ở chung cư thương mại và được bỏn 10 triệu đồng/m2. Khoản thưởng cho người bị thu hồi đất nghiờm chỉnh chấp hành việc bàn giao mặt bằng được trớch từ sự chờnh lệch giữa hai loại giỏ đất này là 9,8 triệu đồng/m2. Cú như vậy mới hy vọng tạo thờm nhiều sự đồng thuận và giảm cỏc khiếu kiện liờn quan đến việc bồi thường đất; do người bị thu hồi đất được hưởng lợi từ việc thu;
3. Cần nghiờn cứu, xõy dựng quy định về bồi thường thiệt hại về tinh thần cho người bị thu hồi đất. Cỏc quy định hiện hành mới chỉ xỏc định việc bồi thường thiệt hại về vật chất cho người bị thu hồi đất. Điều này là chưa đủ bởi lẽ trong trường hợp Nhà nước quy hoạch thu hồi đất kộo dài 3 - 5 năm
mới ra quyết định thu hồi. Trong thời gian này, đời sống tinh thần của người bị thu hồi đất bị ảnh hưởng như tõm lý lo sợ bị thu hồi đất, sống trọng sự căng thẳng, lo sợ v.v... Thiết nghĩ những tổn hại tinh thần này của người bị thu hồi đất cũng phải được xem xột bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất;
- Bờn cạnh cỏc quy định hiện hành về giải quyết vấn đề cụng ăn, việc làm bảo đảm đời sống của người nụng dõn bị mất đất sản xuất; Nhà nước nờn xõy dựng, bổ sung quy định về việc thành lập quỹ trợ cấp thất nghiệp, quỹ giải quyết việc làm cho người nụng dõn bị mất đất nụng nghiệp. Một phần kinh phớ để thành lập cỏc quỹ này do cỏc doanh nghiệp được hưởng lợi từ việc thu hồi đất của người nụng dõn đúng gúp.
KẾT LUẬN
Bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất là vấn đề thu hỳt sự quan tõm của xó hội; cú ảnh hưởng trực tiếp đến cuộc sống, tõm lý của người dõn và tỏc động đến sự ổn định chớnh trị. Nhận thức sõu sắc tầm quan trọng của cụng tỏc này, Đảng và Nhà nước ta đó ban hành nhiều chủ trương, đường lối, chớnh sỏch về bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư cho người bị thu hồi đất. Phỏp luật đất đai đó thể chế húa những quan điểm, chủ trương, đường lối về bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư cho người bị thu hồi đất của Đảng và Nhà nước trong cỏc quy định của Luật Đất đai năm 2003 và cỏc văn bản hướng dẫn thi hành. Tuy nhiờn, bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất là vấn đề phức tạp động chạm đến quyền và lợi ớch của người dõn; nờn phỏt sinh nhiều khiếu kiện, tranh chấp và tiềm ẩn nguy cơ gõy mất ổn định về chớnh trị. Lĩnh vực phỏp luật này thường xuyờn sửa đổi, bổ sung nhằm đỏp ứng yờu của thực tiễn. Song do giỏ đất ngày càng tăng cao và sự phỏt triển nhanh chúng của cụng cuộc phỏt triển đất nước, một số quy định về vấn đề này bộc lộ những hạn chế, bất cập. Việc nghiờn cứu, tỡm hiểu phỏp luật về bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất là việc làm cần thiết nhằm đưa ra cỏc giải phỏp gúp phần hoàn thiện. Trờn cơ sở phõn tớch nội dung cỏc quy định thực định, đỏnh giỏ thực trạng ỏp dụng và luận giải cơ sở khoa học của sự cần thiết của việc hoàn thiện cũng như định hướng hoàn thiện phỏp luật về bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất, luận văn đề xuất một số giải phỏp hoàn thiện lĩnh vực phỏp luật này như sau:
- Sửa đổi, bổ sung quy định về thời hạn thụng bỏo quyết định thu hồi đất; - Sửa đổi, bổ sung quy định về thu hồi đất và quản lý quỹ đất đó thu hồi; - Sửa đổi, bổ sung quy định về bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư cho người cú đất bị thu hồi; cụ thể:
(i) Đối với trường hợp thu hồi đất nụng nghiệp của nụng dõn thỡ ngoài việc họ được bồi thường theo giỏ đất nụng nghiệp tại thời điểm thu hồi cần quy định một tỷ lệ hỗ trợ nhằm để thưởng khuyến khớch đối với những người bị thu hồi đất chấp hành nghiờm chỉnh, nhanh chúng việc bàn giao mặt bằng cho cỏc nhà đầu tư. Khoản hỗ trợ này được trớch từ khoản chờnh lệch giữa giỏ đất bồi thường với giỏ đất sau khi đó chuyển mục đớch sử dụng đất nụng nghiệp;
(ii) Bờn cạnh cỏc quy định hiện hành về giải quyết vấn đề cụng ăn, việc làm bảo đảm đời sống của người nụng dõn bị mất đất sản xuất; Nhà nước nờn xõy dựng, bổ sung quy định về việc thành lập quỹ trợ cấp thất nghiệp, quỹ giải quyết việc làm cho người nụng dõn bị mất đất nụng nghiệp. Một phần kinh phớ để thành lập cỏc quỹ này do cỏc doanh nghiệp được hưởng lợi từ việc thu hồi đất của người nụng dõn đúng gúp.