cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất
Bờn cạnh những kết quả đạt được, phỏp luật về bồi thường, hỗ trợ tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất khi triển khai trờn thực tế cũn bộc lộ một số tồn tại cơ bản sau đõy:
Thứ nhất, mặc dự phỏp luật đó quy định giỏ đất để tớnh bồi thường sỏt với giỏ chuyển nhượng QSDĐ thực tế trờn thị trường trong điều kiện bỡnh thường, nhưng trờn thực tế lại diễn ra những bất cập xung quanh vấn đề này cụ thể như sau:
- Tỡnh trạng hai giỏ đất trờn thị trường, một bờn là mức bồi thường cho nụng dõn rất thấp và bờn kia là giỏ trị đất sau khi chuyển đổi mục đớch SDĐ từ đất nụng nghiệp tăng lờn rất cao, là một kẽ hở lớn tạo điều kiện cho nạn quan liờu, tham nhũng, đầu cơ và tạo động lực chuyển đổi cỏc khu đất thuận lợi nhất cho sản xuất nụng nghiệp sang cỏc mục đớch sử dụng khỏc. Đõy là nguyờn nhõn của nhiều vụ tham nhũng lớn và cỏc vụ nụng dõn biểu tỡnh, khiếu kiện kộo dài;
- Cơ chế mới về GPMB sẽ gõy khú khăn cho cỏc bờn thực thi, nhất là chủ đầu tư dự ỏn phỏt triển kinh tế. Bởi vỡ, do giỏ đất để tớnh bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất theo Nghị định số 69/2009/NĐ-CP tăng lờn rất nhiều so với cỏc quy định trước đõy và được tớnh kể từ thời điểm Nghị định này cú hiệu lực kể từ ngày 01/10/2009, khi đú, những dự ỏn kộo dài nhiều năm, người dõn đó bàn giao mặt bằng thỡ nhận mức giỏ bồi thường ở thời điểm đú thấp, những hộ chõy ỳ, chưa bàn giao mặt bằng, đến thời điểm này được bồi thường cao hơn nhiều lần trước đõy sẽ tạo ra trong một dự ỏn cú hai cơ chế khỏc nhau về GPMB;
- Mặt khỏc, đối với cỏc dự ỏn xõy dựng - chuyển giao (dự ỏn BT), giỏ bồi thường tăng lờn nhiều lần so với trước đõy khiến tổng mức đầu tư dự ỏn tăng lờn rất cao. Trong khi đú phần để hoàn vốn cho nhà đầu tư thường là cỏc khu đụ thị lại phải theo giỏ thị trường, nhà đầu tư khụng thể tăng giỏ bỏn tựy tiện. Điều này sẽ làm cỏc nhà đầu tư suy giảm tiềm lực tài chớnh và rất khú để duy trỡ, thực hiện tốt cỏc dự ỏn đang triển khai;
- Việc thu hồi đất, bồi thường, GPMB hiện nay chủ yếu được thực hiện theo một phương thức mang tớnh bắt buộc (cơ chế, thủ tục, giỏ cả bồi
thường, tỏi định cư được thực hiện theo cỏc quy định cú sẵn); sử dụng một giải phỏp chuyển đổi thiệt hại sang tiền, trong khi cú nhiều giải phỏp khỏc khụng phải chi phớ nhiều mà người dõn vẫn thấy thỏa món về lợi ớch lại chưa được đề cập trong phỏp luật về thu hồi đất, bồi thường, GPMB ở Việt Nam hiện nay. Mặc dự, phỏp luật về vấn đề này đó ỏp dụng cơ chế tự thỏa thuận giữa chủ đầu tư với hộ gia đỡnh, cỏ nhõn bị thu hồi đất trong cỏc dự ỏn kinh doanh nhưng trờn thực tế, một dự ỏn thường cú nhiều chủ đầu tư, bờn cạnh đú người cú đất bị thu hồi lại đặt ra cỏc điều kiện quỏ cao dẫn đến việc cỏc nhà đầu tư muốn chuyển sang cơ chế Nhà nước thu hồi và bàn giao lại đất đó GPMB cho chủ đầu tư; Bờn cạnh đú, cỏc dự ỏn mà Nhà nước thu hồi thỡ giỏ bồi thường cũng được tớnh phự hợp theo giỏ thị trường, sau mỗi năm cỏc địa phương lại cập nhật lại khung giỏ đất. Tuy nhiờn, giỏ bồi thường hiện nay chủ yếu vẫn dựa theo khung giỏ đất do UBND cỏc địa phương quy định. Trong khi đú, mức giỏ này thường thấp hơn nhiều so với giỏ thị trường. Mức giỏ cao nhất mà người bị thu hồi đất được trả chỉ bằng khoảng 70 - 80% giỏ thực tế;
Thứ hai, Nghị quyết số 26 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khúa IX đó chỉ rừ: "Bảo đảm cho người bị thu hồi đất đến chỗ ở mới cú điều kiện phỏt triển bằng hoặc tốt hơn nơi ở cũ"; Luật Đất đai năm 2003 cũng quy định: "Ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh lập và thực hiện cỏc dự ỏn tỏi định cư trước khi thu hồi đất để bồi thường bằng nhà ở, đất ở cho người bị thu hồi đất ở mà phải di chuyển chỗ và phải cú điều kiện phỏt triển bằng hoặc tốt hơn nơi ở cũ". Tuy nhiờn, đến nay, hầu hết cỏc khu tỏi định cư xõy dựng chưa theo kịp tiến độ thu hồi đất, bồi thường và GPMB. Cú nhiều nơi, khu tỏi định cư xõy dựng chưa xong, người dõn đó bị cưỡng chế di dời. Tại hai thành phố lớn là Hà Nội và Thành phố Hồ Chớ Minh mặc dự đó triển khai một số dự ỏn tỏi định cư tập trung nhưng tỷ lệ số hộ được bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư đạt thấp. Hà Nội mới đỏp ứng được 30% nhu cầu, Thành phố Hồ Chớ Minh khoảng 40%. Trong khi đú, cỏc cơ quan chức năng được giao nhiệm vụ bồi thường, GPMB
chủ yếu tập trung cho việc kờ biờn, giải tỏa bồi thường mà chưa thực sự quan tõm đến tỏi định cư cho người dõn;
Thứ ba, cỏc quy định về đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp cho người trực tiếp sản xuất nụng nghiệp bị thu hồi đất nụng nghiệp mà khụng cú diện tớch đất nụng nghiệp mới để giao khú đi vào cuộc sống. Do thiếu cơ chế đồng bộ, đầy đủ và cụ thể để thực thi. Trờn thực tế, cơ quan cú trỏch nhiệm thực hiện bồi thường, GPMB mới chỉ chỳ ý đến việc bồi thường, hỗ trợ về đất và thiệt hại về tài sản trờn đất mà dường như chưa quan tõm giải quyết vấn đề tạo cụng ăn, việc làm cho người nụng dõn bị mất đất sản xuất;
Thứ tư, phỏp luật về bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất chưa giải quyết tốt mối quan hệ về lợi ớch kinh tế giữa Nhà nước, chủ đầu tư và người bị thu hồi đất cũng như chưa xử lý được mối quan hệ về lợi ớch kinh tế giữa người bị thu hồi đất ở phải di chuyển chỗ ở với người khụng phải di chuyển chỗ ở được hưởng lợi từ việc thu hồi đất v.v...
Chương 3