6.1. Các phương pháp nghiên cứu lý luận: Phương pháp phân tích và tổng hợp, phân loại, hệ thống hóa lý thuyết, mô hình hoá để thực hiện nhiệm vụ nghiên cứu lý luận của đề tài.
6.2. Các phương pháp nghiên cứu thực tiễn: Bao gồm các phương pháp quan sát sư phạm, điều tra, tổng kết kinh nghiệm quản lý giáo dục, lấy ý kiến chuyên gia, nghiên cứu sản phẩm hoạt động và phương pháp thực nghiệm sư phạm.
6.3. Phương pháp thống kê toán học: Nhằm xử lý các kết quả nghiên cứu.
7. Các đóng góp của luận văn
7.1. Về lý luận: Góp phần khái quát hóa lý luận về vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL các trường trung học phổ thông.
7.2. Đưa ra bức tranh xác thực về thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý và thực trạng công tác nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL các trường trung học phổ thông huyện Thạch Thành, tỉnh Thanh Hóa; đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL các trường trung học phổ thông huyện Thạch Thành, tỉnh Thanh Hóa.
8. Cấu trúc của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, kiến nghị, tài liệu tham khảo, luận văn gồm có 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận của vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL các trường trung học phổ thông
Chương 2: Thực trạng công tác nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL các trường trung học phổ thông huyện Thạch Thành, tỉnh Thanh Hóa
Chương 3: Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL các trường trung học phổ thông huyện Thạch Thành, tỉnh Thanh Hóa
Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VẤN ĐỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƯỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG
1.1. Sơ lược về lịch sử nghiên cứu vấn đề
Vấn đề quản lý giáo dục có vai trò quan trọng trong việc “Nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực và bồi dưỡng nhân tài”. Đặc biệt có ý nghĩa to lớn trong việc nâng cao chất lượng giáo dục của các đơn vị trường học.
Phát triển đội ngũ CBQL là vấn đề được nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu từ vị trí và góc độ khác nhau như tâm lý học, giáo dục học, quản lý học, kinh tế học, xã hội học, triết học….
Dưới góc độ nghiên cứu lý luận giáo dục học, hầu hết các công trình nghiên cứu của các tác giả Liên Xô (cũ) đã đề cập tới lực lượng giáo dục; trong đó có nêu lên vai trò, vị trí, chức năng của CBQL nhà trường. Đó là các công trình tiêu biểu như: Ilina. T.A. với tác phẩm Giáo dục học (Tập 3: Những cơ sở của công tác giáo dục; Savin N. V với tác phẩm Giáo dục học. Năm 1991).
V.A Xukhômlinxki đã tổng kết những thành công cũng như thất bại trong 26 năm kinh nghiệm thực tiễn làm công tác quản lý chuyên môn nghiệp vụ của một hiệu trưởng, cùng với nhiều tác giả khác, ông đã nhấn mạnh đến sự phân công hợp lý, sự phối hợp chặt chẽ, sự thống nhất quản lý giữa hiệu trưởng và phó hiệu trưởng để đạt được hoạt động chuyên môn nghiệp vụ đề ra. Trong cuốn “Vấn đề quản lý và lãnh đạo nhà trường” V.A Xukhomlinxki đã nêu rất cụ thể cách tiến hành phân tích và khảo sát giúp đội ngũ CBQL thực hiện tốt và có hiệu quả giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL.
Ở Việt Nam vấn đề quản lý nói chung và QLGD nói riêng được sự quan tâm và thu hút của nhiều nhà lãnh đạo, nhà nghiên cứu khoa học, nhà quản lý, liên quan đến bậc học THPT đã có những nghiên cứu sau đây:
- Vào tháng 11/1998, hội thảo khoa học “Chiến lược xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục phục vụ sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước” đã mở ra bước ngoặt quan trọng trong việc nghiên cứu, quy hoạch, xây dựng, phát triển đào tạo đội ngũ CBQL giáo dục có phẩm chất chính trị vững vàng, tầm nhìn, phong cách sống và làm việc đáp ứng yêu cầu đổi mới sự nghiệp giáo dục và đào tạo.
- Hội thảo toàn quốc “Quản lý giáo dục còn hạn chế - Thực trạng và giải pháp” tháng 04/2005 do Bộ Giáo dục và Đào tạo tổ chức tại Hà Nội đã nêu lên các nguyên nhân khách quan, chủ quan của các hạn chế, yếu kém trong quản lý giáo dục. Trong đó, có nguyên nhân năng lực đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục còn hạn chế và đội ngũ giáo viên vừa thừa, vừa thiếu, vừa không đồng bộ. [3]
- GS.VS. Phạm Minh Hạc trong “Giáo dục Việt Nam trước ngưỡng cửa của thế kỷ XXI” đã khẳng định: Đội ngũ giáo viên là một yếu tố quyết định sự phát triển sự nghiệp giáo dục - đào tạo và đã đưa ra những chuẩn quy định đào tạo giáo viên. [13]
- PGS.TS. Hoàng Tâm Sơn trong nghiên cứu của mình “Một số vấn đề tổ chức khoa học lao động của người Hiệu trưởng” đã đưa ra các giải pháp và kiến nghị về đào tạo, bồi dưỡng CBQL giáo dục các tỉnh phía Nam trước yêu cầu công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước trong những năm đầu của thế kỷ XXI. “[38]
- Tác giả Lê Vũ Hùng trong bài viết “Cán bộ quản lý giáo dục - đào tạo trước yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước” trên tập san Nghiên cứu Giáo dục, tháng 1/1999 đã chỉ ra rằng: giáo dục đào tạo luôn là yếu tố then chốt trong quá trình CNH, HĐH đất nước “Sự nghiệp Giáo dục & Đào tạo chỉ có thể hoàn thiện sứ mệnh của mình nếu hệ thống các nhà trường được đảm bảo bằng đội ngũ cán bộ quản lý có đủ năng lực, phẩm chất
bao gồm: đạo đức, văn hoá quản lý, tầm nhìn lý luận, khả năng tác nghiệp và phong cách điều hành tiến trình đào tạo thích hợp cho từng trường, từng cơ quan của hệ thống giáo dục quốc dân. ” [22]
Trong việc nghiên cứu đề xuất các giải QLGD nhằm phát triển chất lượng đội ngũ cán bộ QLGD tại các trường phổ thông, góp phần nâng cao hiệu quản QLGD ở địa phương trong giai đoạn đổi mới. Đã có một số đề tài nghiên cứu sau:
- Luận văn thạc sĩ “Biện pháp xây dựng đội ngũ CBQL trường THPT tỉnh Cao Bằng đến năm 2015” của tác giả Phan Văn Giáp [38]; “Một số biện pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý trường THPT tỉnh Hà Tỉnh” của tác giả Trương Thanh Huyền [47]; “Một số giải pháp phát triển đội ngũ CBQL trường THPT tỉnh Quảng Nam” của tác giả Đỗ Văn Hùng [12] đã nêu lên những ưu, nhược điểm và các giải pháp trong công tác xây dựng và phát triển đội ngũ CBQL giáo dục tại Quảng Nam, Cao Bằng, Hà Tỉnh, …
Như vậy, vấn đề phát triển đội ngũ CBQL trường THPT từ lâu đã được các nhà nghiên cứu trong và ngoài nước quan tâm. Những công trình, bài viết này thực sự đã nghiên cứu hết sức thiết thực trong lĩnh vực phát triển đội ngũ giáo viên và CBQL giáo dục phổ thông. Qua các công trình nghiên cứu của các tác giả, chúng ta thấy một điểm chung đó là: Khẳng định vai trò quan trọng của các giải pháp phát triển đội ngũ CBQL trong việc nâng cao chất lượng quản lý, chất lượng dạy học ở các cấp học, bậc học. Tuy nhiên các đề tài trên chủ yếu đi sâu vào nghiên cứu thực trạng về số lượng, cơ cấu và chất lượng đội ngũ CBQL trường phổ thông trên địa bàn của một địa phương (huyện, tỉnh) cụ thể, chưa đề cập đến việc thực hiện chức trách nhiệm vụ quản lý của hiệu trưởng nhà trường THPT. Đặc biệt, chưa có công trình nào nghiên cứu về đội ngũ CBQL giáo dục cũng như đưa ra những giải pháp phát triển đội ngũ này nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển giáo dục của huyện Thạch Thành, tỉnh Thanh Hóa đến năm 2015.
1.2. Một số khái niệm cơ bản
- Theo từ điển Tiếng Việt thông dụng thuật ngữ quản lý được định nghĩa là: “Tổ chức, điều khiển hoạt động của một tổ chức, một đơn vị, một cơ quan”[35].
- Quản lý là biết chính xác điều mình muốn người khác làm và đạt được kết quả theo mong muốn.
- Quản lý là những hoạt động cần thiết được thực hiện khi con người kết hợp với nhau trong một tổ chức, nhóm để đạt được mục tiêu.
- Quản lý là quá trình cùng làm việc của các cá nhân để hoàn thành mục tiêu chung của tổ chức, nhóm.
- Quản lý là một nghệ thuật đạt mục tiêu đề ra thông qua việc điều khiển, phối hợp, chỉ huy hoạt động của người khác.
- F.Taylor (1856- 1915) "Quản lý là cải tạo mối quan hệ giữa người với người, giữa người với máy móc và quản lý là nghệ thuật biết rõ ràng, chính xác cái gì cần làm và làm cái đó thế nào bằng phương pháp tốt nhất và rẻ nhất". [24]
- Theo quan điểm chính trị xã hội: “Quản lý là sự tác động liên tục có tổ chức, có định hướng của chủ thể (người quản lý, người tổ chức quản lý) lên khách thể (đối tượng quản lý) về các mặt chính trị, văn hóa, xã hội, kinh tế… bằng một hệ thống các luật lệ, các chính sách, các nguyên tắc, các phương pháp và các biện pháp cụ thể nhằm tạo ra môi trường và điều kiện cho sự phát triển của đối tượng”. [29]
- Theo quan điểm hệ thống thì: “Quản lý là sự tác động có tổ chức, có định hướng của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm sử dụng có hiệu quả nhất các tiềm năng, các cơ hội của hệ thống đề đạt được mục tiêu đặt ra trong điều kiện biến đổi của môi trường.” [40]
Hiện nay, quản lý thường được định nghĩa rõ hơn: “Quản lý là quá trình đạt đến mục tiêu của tổ chức bằng cách thực hiện các hoạt động (chức năng) kế hoạch hoá, tổ chức, chỉ đạo (lãnh đạo) và kiểm tra.” [47] hay "Quản lý là sự tác động có tổ chức, có ý thức để điều khiển, hướng dẫn các quá trình
xã hội hành vi hoạt động của con người để đạt tới mục đích đúng với ý chí của nhà quản lý phù hợp với yêu cầu khách quan".
- Quản lý phải thực hiện nhiều chức năng khác nhau, từng chức năng có tính độc lập tương đối nhưng chúng được liên kết hữu cơ trong một hệ thống nhất quán. Có nhiều cách phân loại chức năng quản lý, tuy nhiên, thống nhất chung về 4 chức năng quản lý sau đây:
a) Chức năng lập kế hoạch: là chức năng cơ bản nhất trong các chức năng của nhà quản lý, là công việc làm cho tập thể phát triển theo kế hoạch. Trong quản lý, đây là căn cứ mang tính pháp lý quy định hành động của cả tập thể nhằm đạt mục tiêu, trên cơ sở những điều kiện, nguồn lưc hiện có.
b) Chức năng tổ chức: là quá trình nhà quản lý tiến hành hình thành bộ máy; cơ cấu các bộ phận; quy định chức năng, nhiệm vụ của từng bộ phận và mối quan hệ giữa các bộ phận trong tổ chức. Lập được kế hoạch tốt mà tổ chức không tốt, không phân công, phân nhiệm và tạo điều kiện thích hợp thì khó đạt được mục tiêu chung. Chức năng tổ chức trong quản lý giáo dục như là một quá trình, gồm năm bước sau:
+ Lập danh sách các công việc cần phải hoàn thành để đạt được mục tiêu của tổ chức;
+ Phân chia toàn bộ công việc thành các nhiệm vụ để các thành viên hay bộ phận trong tổ chức thực hiện một cách thuận lợi;
+ Kết hợp các nhiệm vụ một cách logic và hiệu quả;
+ Thiết lập một cơ chế điều phối, tạo thành sự liên kết hoạt động giữa các thành viên hay bộ phận để đạt được mục tiêu một cách dễ dàng;
+ Theo dõi đánh giá tính hiệu nghiệm của cơ cấu tổ chức và tiến hành điều chỉnh (nếu cần).
c) Chức năng chỉ đạo: đây là chức năng quan trọng, là phương thức tác động của chủ thể quản lý như: Điều khiển, điều hành, tác động, tạo điều kiện cho những cán bộ dưới quyền thực hiện được những nhiệm vụ đã phân công. Mỗi người có mục tiêu riêng, người quản lý phải biết điều khiển tác động để hướng mục tiêu sao cho phù hợp với mục tiêu chung của tập thể.
d) Chức năng kiểm tra, đánh giá: là những hoạt động của chủ thể quản lý để đánh giá đúng kết quả hoạt động của tổ chức, đo lường các sai lệch nảy sinh trong quá trình hoạt động so với các mục tiêu và kế hoạch đã định, tìm ra nguyên nhân và biện pháp sửa chữa kịp thời những sai lệch đó. Kiểm tra, đánh giá cung cấp cho nhà quản lý các thông tin cần thiết và đúng đắn về tình hình của đối tượng quản lý và kết quả hoạt động của tổ chức, đồng thời định hướng bước phát triển mới của nhà trường.
1.2 2. Quản lý giáo dục
Quản lý Nhà nước về giáo dục là tập hợp những tác động hợp quy luật được thể chế hóa bằng pháp luật của chủ thể quản lý nhằm tác động đến các phân hệ quản lý để thực hiện mục tiêu giáo dục mà kết quả cuối cùng là chất lượng hai mặt giáo dục. Hiện nay có nhiều định nghĩa về quản lý giáo dục nhưng các định nghĩa này đều thống nhất nhau về mặt bản chất.
- Theo M.I. Kônđacốp: “Quản lý giáo dục là tác động có hệ thống, có kế hoạch, có ý thức và hướng đích của chủ thể quản lý ở các cấp khác nhau đến tất cả các mắt xích của hệ thống (từ Bộ đến trường) nhằm mục đích đảm bảo việc hình thành nhân cách cho thế hệ trẻ trên cơ sở nhận thức và vận dụng những quy luật chung của xã hội cũng như các quy luật của quá trình giáo dục, của sự phát triển thể lực và tâm lý của trẻ em.” [21]
- Theo F.G. Panatrin: “Quản lý giáo dục là tác động một cách có hệ thống, có kế hoạch, có ý thức và có mục đích của chủ thể quản lý ở các cấp khác nhau đến tất cả các khâu của hệ thống nhằm mục đích đảm bảo sự phát triển toàn diện, hài hòa ở thế hệ trẻ”.
- Hiểu theo nghĩa tổng quát: “Quản lý giáo dục là hoạt động điều hành, phối hợp các lực lượng giáo dục nhằm đẩy mạnh công tác đào tạo - giáo dục thế hệ trẻ theo yêu cầu phát triển xã hội.” [34]
- Nguyễn Gia Quý khái quát: "Quản lý giáo dục là sự tác động có ý thức của chủ thể quản lý đến khách thể quản lý nhằm đưa hoạt động giáo dục tới mục tiêu đã định, trên cơ sở nhận thức và vận dụng đúng những quy luật khách quan của hệ thống giáo dục quốc dân.” [34]
- Theo Nguyễn Ngọc Quang: “Quản lý giáo dục (và nói riêng quản lý trường học) là hệ thống những tác động có mục đích, có kế hoạch, hợp qui luật của chủ thể quản lý (hệ giáo dục) nhằm làm cho hệ vận hành theo đường lối và nguyên lý giáo dục của Đảng, thực hiện được các tính chất của nhà trường xã hội chủ nghĩa Việt Nam.”. [32]
- “Quản lý giáo dục là hệ thống những tác động có ý thức, hợp qui luật của chủ thể quản lý ở các cấp khác nhau đến tất cả các khâu của hệ thống nhằm đảm bảo sự vận hành bình thường của các cơ quan trong hệ thống giáo dục, đảm bảo sự tiếp tục phát triển và mở rộng hệ thống cả về mặt số lượng cũng như chất lượng”. [40]
- Trong phạm vi một quốc gia, một địa phương thì chủ thể quản lý giáo dục là bộ máy quản lý giáo dục từ Bộ GD&ĐT đến nhà trường. Khách thể quản lý giáo dục là hệ thống giáo dục quốc dân, sự nghiệp giáo dục trường học.
Có thể hiểu: Quản lý giáo dục là một quá trình tác động có định hướng của chủ thể đến đối tượng quản lý giáo dục, được thống nhất với nhau trong một cơ cấu nhất định để đạt mục đích giáo dục đề ra bằng cách thực hiện các chức năng quản lý giáo dục.
1.2 3. Quản lý nhà trường
- Từ điển Giáo dục học ghi rõ: Quản lý nhà trường là thực hiện hoạt