Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát là những cơ quan chính có nhiệm vụ tiếp nhận đầy đủ mọi tố giác, tin báo về tội phạm do cá nhân, cơ quan, tổ chức và kiến nghị khởi tố do cơ quan Nhà nước chuyển đến (khoản 1 Điều 103 Bộ luật tố tụng hình sự 2003). Trong khoản hai mươi ngày hoặc hai tháng nếu sự việc có nhiều tình tiết phức tạp hoặc ở nhiều nơi kể từ khi tiếp nhận thông tin, Cơ quan điều tra có trách nhiệm tiến hành kiểm tra, xác minh và xử lý theo luật định mọi thông tin về tội phạm do cơ quan, tổ chức, cá nhân gửi đến (khoản 2 Điều 103 Bộ luật tố tụng hình sự 2003). Nếu xác định có dấu hiệu tội thì các cơ quan có thẩm quyền khởi tố ra quyết định khởi tố vụ án hình sự (khoản 1 Điều 104 Bộ
25
Mục 7.2 Thông tư liên tịch số 05/2005/TTLT_VKSTC_BCH_BQP ngày 07/9/2005.
Lu i Lý lu à th ti ình s
ạc Giáng Châu ễn Bích Thủy
luật tố tụng hình sự 2003). Việc quy định nhiệm vụ giải quyết tố giác tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố là vấn đề có ý nghĩa quan trọng đối với việc giữ gìn, bảo vệ pháp luật và trật tự xã hội. Việc quy định nhiệm vụ giải quyết tố giác tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố xét về mặt xã hội là một bảo đảm quan trọng cho việc thực hiện trật tự pháp luật, bảo đảm tính nghiêm minh của pháp chế, đảm bảo công lý luôn được bảo vệ.
Về nội dung, khi cơ quan có thẩm quyền (được quy định tại khoản 1 Điều 104 Bộ luật tố tụng hình sự 2003) kiểm tra, xác minh các nguồn tin ban đầu xác định có dấu hiệu tội phạm thì trong phạm vi trách nhiệm của mình phải ra quyết định khởi tố vụ án hình sự. Trong quyết định khởi tố vụ án hình sự phải ghi rõ thời gian, căn cứ khởi tố, điều khoản của Bộ luật hình sự được áp dụng và họ tên, chức vụ người ra quyết định. Vì ngày khởi tố vụ án hình sự là thời điểm bắt đầu để tính thời hạn điều tra vụ án nên trong quyết định phải ghi rõ ngày, tháng, năm ra quyết định. Sau khi ra quyết định khởi tố vụ án, hàng loạt các biện pháp tố tụng trong đó có cả những biện pháp cưỡng chế đối với người thực hiện tội phạm sẽ được áp dụng nên quyết định khởi tố phải ghi rõ các căn cứ pháp lý để quyết định khởi tố vụ án, viện dẫn các văn bản, tài liệu cho căn cứ này và ghi rõ tội danh, điều khoản Bộ luật hình sự được áp dụng làm cơ sở cho các hoạt động tố tụng tiếp theo. Việc ghi rõ căn cứ khởi tố trong quyết định giúp cho người có thẩm quyền khởi tố phải cân nhắc kỹ, tránh sự hời hợt, đại khái và chỉ ký quyết định khi có căn cứ theo luật định. Trong quyết định khởi tố cũng ghi rõ họ tên, chức vụ của người ra quyết định để nâng cao trách nhiệm của người này khi ra quyết định khởi tố vụ án. Như vậy, quyết định khởi tố vụ án hình sự phải đảm bảo các nội dung do luật định, nên hiện nay quyết định khởi tố vụ án hình sự được thành lập mẫu thống nhất trên cả nước.
Về thủ tục, từ khi ra quyết định khởi tố vụ án hình sự, các cơ quan hữu quan phải tiến hành việc chuyển giao quyết định đó cho Viện kiểm sát trong thời hạn 24 giờ, để đảm bảo việc khởi tố đúng quy định của pháp luật tố tụng hình sự, bảo đảm không vi phạm các quyền và lợi ích của công dân: Mặc dù, các quyết định khởi tố vụ án hình sự không cần có sự phê chuẩn của Viện kiểm sát nhưng Cơ quan điều tra, Bộ đội biên phòng, Hải quan, Kiểm lâm, lực lượng Cảnh sát biển, các cơ quan khác của Công an nhân dân, Quân đội nhân dân được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra phải gửi quyết định khởi tố kèm theo tài liệu liên quan đến việc khởi tố vụ án hình sự tới Viện kiểm sát để xem xét, quyết định việc khởi tố. Bên cạnh đó, Viện kiểm sát đã khởi tố vụ án phải gửi quyết định đó đến Cơ quan điều tra để tiến hành điều tra. Viện kiểm sát khi nhận được yêu cầu khởi tố của Hội đồng xét xử có trách nhiệm tiến hành kiểm tra, xác minh hoặc yêu cầu các cơ quan hữu quan kiểm tra, xác minh xem có đủ dấu hiệu tội phạm làm căn
cứ khởi tố hay không và ra các quyết định phù hợp để khởi tố hoặc không khởi tố vụ án hình sự.
Điều 104 Bộ luật tố tụng hình sự 2003 có nhiều điểm mới, trước hết là việc bổ sung và liệt kê rõ các chủ thể có quyền khởi tố vụ án hình sự. Thứ hai, là chỉ rõ các chủ thể có trách nhiệm gửi, không chỉ quyết định khởi tố vụ án mà còn là tài liệu liên quan kèm theo đến các địa chỉ nhất định, trong một khoảng thời gian nhất định để phục vụ việc kiểm sát hoặc để kịp thời tiến hành điều tra.