Pháp luật về quản lý, sử dụng vốn ĐTC từ thực tiễn huyện kim bảng tỉnh hà nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ, SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ CÔNG TỪ THỰC TIỄN HUYỆN KIM BẢNG, TỈNH HÀ NAM ĐINH XUÂN THƯ Hà Nội - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ, SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ CÔNG TỪ THỰC TIỄN HUYỆN KIM BẢNG, TỈNH HÀ NAM ĐINH XUÂN THƯ CHUYÊN NGÀNH : LUẬT KINH TẾ Mã số : 60.38.01.07 Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN VŨ HẢI Hà Nội - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan luận văn thạc sĩ “Pháp luật quản lý, sử dụng vốn đầu tư công từ thực tiễn huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam” kết nghiên cứu riêng cá nhân hướng dẫn khoa học TS Trần Vũ Hải, dựa kiến thức học Viện Đại học mở Hà Nội kinh nghiệm thực tiễn q trình cơng tác huyện Kim Bảng tỉnh Hà Nam Các số liệu, nguồn trích dẫn luận văn thích nguồn gốc rõ ràng, minh bạch Kết nghiên cứu luận văn chưa cơng bố hình thức Hà Nội, ngày 01 tháng 12 năm 2017 Tác giả Đinh Xuân Thư LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn nhận giúp đỡ nhiều tổ chức cá nhân Trước hết, cho phép tơi bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Trần Vũ Hải tận tình dành nhiều thời gian trí lực trực tiếp hướng dẫn tơi suốt q trình xây dựng đề cương, nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn Ban giám hiệu Viện Đại học mở Hà Nội, tồn thể q thầy, giảng viên giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Uỷ ban nhân dân huyện Kim Bảng, Phòng Tài Kế hoạch, Phòng ban chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Kim Bảng tỉnh Hà Nam, xã, thị trấn địa bàn huyện nhiệt tình giúp đỡ tạo Điều kiện thuận lợi cho trình thu thập số liệu, nắm tình hình thực tế đơn vị Cuối cùng, xin trân trọng cảm ơn Lãnh đạo quan, đồng nghiệp nơi cơng tác, gia đình bạn bè tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ, cổ vũ, động viên tơi q trình học tập nghiên cứu Tuy có nhiều cố gắng, song khơng tránh khỏi thiếu sót Kính mong q thầy, giảng viên, chuyên gia người quan tâm đến đề tài, đồng nghiệp bạn bè tiếp tục giúp đỡ, đóng góp ý kiến để luận văn hồn thiện Xin trân trọng cảm ơn./ MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, BIỂU MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT ĐẦU TƯ CÔNG 1.1 Cơ sở lý luận pháp luật quản lý, sử dụng vốn đầu tư công 1.1.1 Khái niệm vốn ĐTC khái niệm quản lý, sử dụng vốn đầu tư công 1.1.2 Nguyên tắc quản lý, sử dụng vốn đầu tư công 11 1.1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quản lý, sử dụng vốn đầu tư công 13 1.2 Khái quát pháp luật quản lý, sử dụng vốn đầu tư công 17 1.2.1 Quy định phân loại dự án đầu tư công 17 1.2.2 Quy định định chủ trương đầu tư công 17 1.2.3 Quy định lập, thẩm định, phê duyệt kế hoạch đầu tư công 20 1.2.4 Quy định thực kế hoạch đầu tư công 23 1.2.5 Quy định tạm ứng, toán, toán vốn đầu tư cơng 25 1.2.6 Kiểm tốn, tra xử lý vi phạm pháp luật đầu tư công 29 1.2.7 Quy định huy động vốn đầu tư công 32 CHƯƠNG 2: THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ, SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ CÔNG TẠI HUYỆN KIM BẢNG TỈNH HÀ NAM 34 2.1 Tổng quan quản lý, sử dụng vốn đầu tư công huyện Kim Bảng tỉnh Hà Nam giai đoạn 2014 - 2016 34 2.1.1 Bối cảnh kinh tế - xã hội huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam 34 2.1.2 Các quy định, hướng dẫn quản lý, sử dụng vốn đầu tư công tỉnh Hà Nam 36 2.1.3 Tình hình huy động giải ngân vốn đầu tư cơng huyện Kim Bảng giai đoạn 2014 - 2016 38 2.2 Đánh giá chung việc áp dụng pháp luật quản lý, sử dụng vốn đầu tư công huyện Kim Bảng giai đoạn 2014 - 2016 40 2.2.1 Những kết đạt 40 2.2.2 Những hạn chế quản lý, sử dụng vốn đầu tư công 53 2.2.3.Nguyên nhân hạn chế yếu 59 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT QUẢN LÝ, SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ CÔNG TỪ THỰC TIỄN HUYỆN KIM BẢNG, TỈNH HÀ NAM 70 3.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hà Nam huyện Kim Bảng đến năm 2020 70 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hà Nam đến năm 2020 70 3.1.2 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Kim Bảng 71 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý, sử dụng vốn đầu tư công 73 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý, sử dụng vốn đầu tư công 73 3.2.2 Giải pháp tăng cường công tác áp dụng pháp luật quản lý, sử dụng vốn đầu tư công 82 3.2.3 Giải pháp khác 94 KẾT LUẬN 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ĐTC Đầu tư công ĐTXD Đầu tư xây dựng HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KTKT Kinh tế kỹ thuật KTXH Kinh tế xã hội NSNN Ngân sách nhà nước QSDĐ Quyền sử dụng đất UBND Uỷ ban nhân dân XDCB Xây dựng DANH MỤC BẢNG, BIỂU Bảng 2.1: Cơ cấu vốn đầu tư công huyện Kim Bảng 2014-2016: 38 Bảng 2.2: Cơ cấu kế hoạch vốn đầu tư công 41 Bảng 2.3: Kế hoạch phân bổ vốn đầu tư công phân theo ngành/lĩnh vực huyện Kim Bảng từ năm 2014-2016 43 Bảng 2.4: Kết toán vốn ĐTC theo lĩnh vực đến hết năm 2016 46 Bảng 2.5: Số lượng giá trị cơng trình lập BC tốn hạn 47 Bảng 2.6: Số Cơng trình, dự án chưa thẩm định tốn giai đoạn 2014 - 2016 48 Bảng 2.7: Danh sách cơng trình phát vi phạm tra kiểm tra từ năm 2014 - 2016 51 Bảng 2.8: Các cơng trình, dự án giai đoạn 2014-2015 chậm tiến độ 58 Biểu đồ 2.1 Tổng giá trị sản xuất huyện Kim Bảng giai đoạn 2014 - 2016 35 Biểu đồ 2.2 Cơ cấu kinh tế huyện Kim Bảng năm 2016 36 Biểu đồ 2.3 Số vốn tạm ứng đầu tư công huyện Kim Bảng theo năm 45 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư cơng có ý nghĩa quan trọng phát triển KTXH, đồng thời ĐTC đóng vai trò tạo tảng vật chất kỹ thuật cho quốc gia Trong thời gian qua, Việt Nam ĐTC góp phần quan trọng vào việc xây dựng hoàn thiện hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội cung ứng dịch vụ công; tạo môi trường thúc đẩy phát triển kinh tế, xóa đói giảm nghèo, bảo đảm an sinh xã hội công xã hội, tăng cường tiềm lực quốc phòng, an ninh.[29] Quán triệt Nghị Hội nghị Trung ương khóa XII hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, tiếp tục thực tái cấu đầu tư, mà trọng tâm ĐTC, việc xây dựng hồn thiện pháp luật ĐTC nói chung pháp luật quản lý, sử dụng vốn ĐTC nói riêng cần thiết nhằm tăng cường quản lý sử dụng có hiệu nguồn lực Nhà nước để hướng tới thực mục tiêu đột phá xây dựng hạ tầng đồng thời gian tới Đồng thời tạo sở pháp lý thống nhất, đồng hồn chỉnh để nâng cao hiệu lực, hiệu cơng tác quản lý hoạt động đầu tư sử dụng vốn ĐTC Một văn quan trọng việc thể chế hóa ĐTC thời gian qua Luật Đầu tư cơng số 49/2014/QH13 Quốc hội khóa XIII thơng qua ngày 18/6/2014 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/01/2015 Đây văn pháp lý quan trọng coi tạo điều kiện cho việc thực trình tổng thể tái cấu ĐTC tái cấu kinh tế Bên cạnh đó, nhiều thể chế quan trọng khác ban hành liên quan tới việc định hướng đầu tư, định chủ trương đầu tư, chuẩn bị đầu tư, phê duyệt đầu tư thực hiện, giám sát đầu tư Về bản, sách góp phần bước đầu khắc phục tình trạng bố trí vốn phân tán, dàn trải, thất lãng phí; nâng cao hiệu đầu tư Xét cấu vốn đầu tư, tỷ trọng vốn đầu tư khu vực kinh tế Nhà nước giảm dần từ 59,1% (năm 2000) xuống 33,9% (năm 2008) tăng nhẹ trở lại lên mức 40,4% năm 2013 38% năm 2015 [28] Tình trạng đầu tư dàn trải chưa có giải pháp khắc phục triệt để; đầu tư theo phong trào, rập khuôn nhiều ngành, địa phương diễn phổ biến không thực trọng tới hiệu lợi so sánh địa phương Hiệu đầu tư thấp, thể qua số ICOR tiếp tục tăng mức cao Thực tiễn huyện Kim Bảng tỉnh Hà Nam cho thấy, địa bàn huyện có nhiều dự án, hoạt động ĐTC nhằm xây dựng kết cấu hạ tầng, phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội huyện Hoạt động quản lý ĐTC địa bàn huyện bước đầu đạt kết đáng mừng, hoạt động, dự án ĐTC diễn hiệu quả, giúp huyện đạt mục tiêu tăng trưởng phát triển cách nhanh Tuy nhiên, việc quản lý ĐTC nói chung có quản lý, sử dụng vốn ĐTC huyện Kim Bảng tỉnh Hà Nam có bất cập định, đầu tư dàn trải, phân tán, kế hoạch đầu tư bị cắt khúc năm, hiệu đầu tư kém, ảnh hưởng đến tốc độ phát triển nhanh tính bền vững kinh tế Tình trạng thi cơng vượt vốn kế hoạch giao, gây nợ đọng XDCB mức, gây áp lực lớn đến cân đối NSNN cấp Nguyên nhân hệ thống pháp luật quản lý ĐTC chưa đồng bộ, thiếu chế tài biện pháp quản lý, giám sát, nên phát sinh nhiều tồn tại, hạn chế Đặc biệt, điều kiện vốn ĐTC cấp huyện hạn hẹp việc sử dụng hạn chế, yếu nêu việc hồn thiện hệ thống pháp luật để tăng cường quản lý, sử dụng vốn ĐTC nói chung cấp huyện nói riêng vấn đề cấp thiết cần đặt Xuất phát từ thực tiễn đó, người viết lựa chọn vấn đề “Pháp luật quản lý, sử dụng vốn ĐTC từ thực tiễn huyện Kim Bảng tỉnh Hà Nam” làm đề tài luận văn thạc sỹ chuyên ngành Luật kinh tế Tổng quan nghiên cứu Để chuẩn bị cho việc thực đề tài “Pháp luật quản lý, sử dụng vốn đầu tư công từ thực huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam”, người viết tìm hiểu, nghiên cứu số tài liệu nước liên quan đến vấn đề cần giải Trong phạm phòng Tài - Kế hoạch Tạo điều kiện mặt thời gian kinh phí bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn cho cán phụ trách công tác toán vốn đầu tư Hiện nay, phận toán vốn đầu tư KBNN huyện Kim Bảng hạn chế trình độ chun mơn thiếu số lượng để khắc phục tình trạng này, UBND huyện đề nghị KBNN huyện Kim Bảng tăng cường cán có đủ chuyên môn đáp ứng yêu cầu tốn vốn đầu tư Đơn đốc chủ đầu tư, nhà thầu lập thủ tục toán vào quý I, II tránh tình trạng tốn khơng đồng quý năm giảm khối lượng tốn chuyển giao năm sau Thiết lập đường dây nóng để xử lý kịp thời vướng mắc trình toán vốn Xử phạt nghiêm minh trường hợp đơn vị chủ đầu tư cán toán vốn Kho bạc có thái độ sách nhiễu cửa quyền, dìm hồ sơ tốn nhà thầu khơng có lý đáng để làm gương chấn chỉnh kỷ cương quản lý toán vốn đầu tư 3.2.2.4 Nâng cao chất lượng cơng tác tốn dự án hoàn thành Thứ nhất, nhà nước cần xây dựng chế động viên, khuyến khích đơn vị, cá nhân có thành tích cơng tác quản lý toán vốn đầu tư Trên sở nghiên cứu ban hành chế độ khen thưởng vật chất cho chủ đầu tư thực tốt cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành đảm bảo chất lượng, thời gian quy định quan đơn vị hoàn thành tốt nhiệm vụ thực thẩm tra toán vốn đầu tư Thứ hai, Thực nghiêm túc chế, chế tài xử phạt trường hợp không chấp hành định toán vốn đầu tư chậm toán vốn đầu tư Quyết tốn dự án hồn thành có vai trò quan trọng hoạt động quản lý nhà nước, trường hợp chủ đầu tư, ban quản lý dự án, nhà thầu có sai phạm 89 tốn, gây lãng phí vốn đầu tư Nhà nước phải bị xử phạt theo quy định pháp luật Nhất chủ đầu tư, Ban quản lý dự án, nhà thầu vi phạm tốn dự án hồn thành phải xử lý triệt để theo quy định Điều 18, Điều 19 Nghị định số 121/2013/NĐ-CP Thứ ba, đôn đốc, khuyến khích chủ đầu tư lập thủ tục tốn vốn đầu tư đảm bảo thời gian quy định Theo dõi sát thời gian cơng trình sau nghiệm thu bàn giao đến nộp báo cáo toán đến quan thẩm tra; hàng năm tổ chức hội nghị tổng kết công tác quản lý hoạt động đầu tư nhằm biểu dương đơn vị thực toán thời gian quy định đơn vị hồn thành tốt nhiệm vụ tốn vốn đầu tư, đồng thời phê bình đơn vị chậm tốn, khơng hồn thành nhiệm vụ Trên sở đó, có hình thức khen thưởng quan tốn trước thời gian quy định mà thiết thực ưu tiên bố trí vốn cho dự án, cơng trình đơn vị làm chủ đầu tư Đồng thời, có hình thức phạt đơn vị tốn chậm so với thời gian quy định như: khơng bố trí vốn cho dự án, cơng trình đơn vị làm chủ đầu tư Thứ tư, tăng số lượng nâng cao chất lượng cán làm cơng tác tốn Vấn đề người làm cơng tác thẩm tra tốn vốn ĐTC huyện vấn đề cần quan tâm Đội ngũ cán làm cơng tác tốn khơng hạn chế trình độ chun mơn mà thiếu số lượng Để giải vấn đề này, UBND huyện thực giải pháp tình ký hợp đồng có thời hạn với người lao động có chun mơn, kinh nghiệm nhu cầu lao động Ưu tiên xếp cán có đủ phẩm chất, lực để thực nhiệm vụ lĩnh vực coi lĩnh vực “ nhạy cảm” Khi thực thẩm tra dự án cụ thể, phức tạp mà lực cán chuyên môn không đáp ứng được, UBND huyện mời chuyên gia đơn vị tư vấn có kinh nghiệm tham gia để đảm bảo chất lượng 90 Chủ động tạo điều kiện mặt thời gian kinh phí cử cán chuyên môn tham gia lớp tập huấn nghiệp vụ quan nhà nước cấp tổ chức UBND huyện u cầu phòng chun mơn thẩm định, thẩm tra toán phải cử cán chuyên mơn kiểm tra thực tế nhằm tránh tình trạng chủ đầu tư xây dựng không hồ sơ thiết kế thẩm định, đặc biệt với công trình chống xuống cấp có vốn đầu tư 20 triệu đồng xảy tình trạng chủ đầu tư làm hồ sơ khống Thường xuyên đôn đốc chủ đầu tư, ban quản lý dự án triển khai cơng tác báo cáo tốn vốn đầu tư theo quy định 3.2.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, kiểm toán giám sát cộng đồng hoạt động đầu tư công Để tăng cường kỷ luật, kỷ cương; nâng cao trách nhiệm công chức đạo đức công vụ; tăng cường công tác phối hợp theo dõi, kiểm tra, tra thực kế hoạch vốn ĐTC, quan có thẩm quyền cần chủ động tổ chức kiểm tra, giám sát việc triển khai thực kế hoạch vốn ĐTC đảm bảo theo quy định từ Điều 77 đến Điều 85 Luật Đầu tư công quy định khác xử lý vi phạm liên quan hoạt động quản lý, sử dụng vốn ĐTC Kiên xử lý nghiêm kịp thời tổ chức, cá nhân, lãnh đạo, cán bộ, cơng chức vi phạm cố tình cản trở, gây khó khăn, làm chậm tiến độ thực giải ngân kế hoạch vốn ĐTC Thay kịp thời cán bộ, công chức yếu nhũng nhiễu, tiêu cực quản lý vốn ĐTC, đấu thầu Các quan tra, kiểm tra tăng cường công tác tra, kiểm tra việc triển khai thực kế hoạch ĐTC, bảo đảm mục đích, hiệu quả, tiết kiệm, chống lãng phí tuân thủ quy định pháp luật Làm rõ trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân gây chậm trễ việc giao vốn chi tiết tới đơn vị sở Kịp thời kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật quản lý sử dụng vốn đầu tư công theo quy định Để nâng cao hiệu lực công tác ĐTC, UBND huyện cần thực số biện pháp cụ thể sau: 91 Thứ nhất, xây dựng quy chế quy định cụ thể nội dung, trách nhiệm quyền hạn quan liên quan: Công tác tra, kiểm tra, kiểm toán quản lý ĐTC cần quy định cụ thể trách nhiệm quyền hạn quan nội dung tra, đối tượng tra, quy định chế phối hợp công tác tra, kiểm tra Bộ, ngành tránh tình trạng trùng lặp Có quy định cơng tác tra, kiểm tra, kiểm toán đầu tư thực đầy đủ tất giai đoạn trình đầu tư như: định chủ trương đầu tư, phê duyệt dự án đầu tư, thiết kế kỹ thuật dự tốn cơng trình, lựa chọn nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình, kết thúc đầu tư đưa cơng trình vào khai thác, sử dụng, tránh tình trạng chủ yếu tập trung vào giai đoạn thi công xây dựng, sau cơng trình hồn thành đưa vào khai thác sử dụng có tượng xuống cấp kiểm tra Thứ hai, xây dựng ban hành quy trình, biện pháp kiểm tra hữu hiệu để đảm bảo quy định đầu tư xây dựng, tài phải tuân thủ đúng, đủ phát sơ hở quy định Thứ ba, nâng cao lực hiệu lực lượng tra: Bởi sai phạm ĐTC có XDCB tinh vi khó phát hiện, nhiều trường hợp Điều tra khó khăn bên cạnh lực lượng kiểm tra yếu thiếu cần nâng cao lực cho đội ngũ này, cụ thể: + Bổ sung thêm cán có lực trình độ + Tăng kinh phí trang bị thêm thiết bị kĩ thuật + Mở rộng phạm vi quyền hạn + Đảm bảo tính độc lập lực lượng + Có biện pháp thưởng phạt nghiêm minh ràng buộc trách nhiệm cá nhân, đặc biệt có chế tài xử lý nghiêm hành vi: thông thầu, gian lận kê khai khối lượng, thông đồng chủ đầu tư nhà thầu,… để giữ nghiêm luật pháp Thứ tư, phát huy vai trò kiểm tốn Nhà nước, tạo điều kiện để kiểm toán 92 Nhà nước thực nhiệm vụ: Thực kiểm toán từ lập kế hoạch đầu tư: dự án đầu tư phải phù hợp với chiến lược, quy hoạch phát triển kinh tế tỉnh, huyện Trong khâu cần kiểm tra tính cần thiết phân tích, xem xét hiệu sử dụng dự án Điều hạn chế việc đầu tư khơng phù hợp, khơng hiệu Thực kiểm tốn suốt quy trình kế hoạch hố: việc kiểm tra xem xét khía cạnh: + Khối lượng cơng việc đầu tư + Định mức chi phí: định mức chi phí vấn đề nhạy cảm, dễ bị lợi dụng, nảy sinh tiêu cực Trong thực tế đầu tư, định mức quy định thực tiễn nhiều không thống không thống thường bị lợi dụng để vụ lợi + Giá thiết bị lập dự toán: dự án đầu tư từ nguồn NSNN huyện thường điều chỉnh, bổ sung Trong nhiều nguyên nhân có thay đổi giá thực tế, cần kiểm tra thực tế nội dung nhằm hạn chế điều chỉnh, bổ sung, gây khó khăn cho chủ đầu tư nhà thầu + Trong khâu tổ chức, quản lý thi công, kiểm tra chất lượng nguyên vật liệu, công trình theo thiết kế, kiểm tra tốn Ngồi ra, việc phòng chống tham nhũng, thất khâu ĐTC huyện Kim Bảng cần quan tâm Cần thay đổi nhận thức công tác tra coi công việc quản lý nhằm chống tiêu cực, tham nhũng, chống thất thốt, lãng phí tài sản Nhà nước phải thực thường xuyên, liên tục Kết hợp tra thường xuyên với tra đột xuất tra cục Cán làm cơng tác tra cần có thái độ cương quyết, nghiêm túc, trung thực, thẳng thắn công tác tra xử lý nghiêm tập thể, cá nhân sai phạm ĐTC Kết hợp tốt tra với chống tham nhũng, chống lãng phí, thực hành tiết kiệm 93 3.2.3 Giải pháp khác 3.2.3.1 Phát huy vai trò giám sát đầu tư cộng đồng Các chủ đầu tư phải thực nghiêm túc quy định công khai, minh bạch hoạt động dự án đầu tư Để từ tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động giám sát cộng đồng dân cư xã hội Bên cạnh đó, quan quản lý Nhà nước cần biết lắng nghe phân tích ý kiến nhân dân, khơng bỏ ngồi tai, xem thường không nên tin vào dư luận nhân dân để đưa kết luận xác cơng tác quản lý ĐTC đem lại hiệu cao việc quản lý, sử dụng vốn ĐTC Tăng cường giám sát cộng đồng việc nâng cao chất lượng công tác quản lý ĐTC từ góp phần nâng cao tính hiệu công tác quản lý, sử dụng vốn ĐTC Phát huy sức mạnh cộng đồng, trí tuệ tập thể việc phát sơ hở văn pháp luật ĐTC để có kiến nghị với cấp có thẩm quyền bổ sung, sửa đổi cho phù hợp Khuyến khích, khen thưởng bảo vệ quan cá nhân phát hành vi sai trái, tiêu cực, thất thốt, tham ơ, tham nhũng… thực ĐTC Ví dụ, ngồi việc tun dương, bảo đảm tính mạng tài sản người phát hành vi sai trái chủ đầu tư, nhà thầu bên liên quan, nhà nước có chế khen thưởng vật chất tùy theo mức độ từ 2% đến 10% giá trị tài sản lẽ bị thất Cơ chế khuyến khích, khen thưởng bảo vệ đề cao vai trò giám sát cộng đồng dân cư, Mặt trận Tổ quốc, đồn thể, báo chí… hoạt động ĐTC giải pháp tốt nhằm phát hiện, ngăn chăn, phòng, chống tham nhũng, thất thốt, lãng phí ngân sách, tiền tài sản nhà nước, góp phần nâng cao hiệu lực hiệu ĐTC 94 3.2.3.2 Nâng cao lực ý thức trách nhiệm cá nhân tham gia quản lý đầu tư công Con người nhân tố định đến hiệu hoạt động lĩnh vực kinh tế - xã hội Trong hoạt động quản lý ĐTC, nhân tố người có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Đặc điểm quản lý, sử dụng vốn ĐTC diễn khoảng thời gian dài, qua nhiều khâu quản lý liên quan đến nhiều chủ thể nhiều đối tượng quản lý khác Trong khâu trình quản lý, sai phạm cá nhân gây thất lãng phí, làm giảm hiệu sử dụng vốn đầu tư Do đó, nâng cao lực ý thức trách nhiệm đội ngũ cán tham gia quản lý ĐTC giải pháp quan trọng có tác dụng lâu dài đến nâng cao hiệu sử dụng vốn ĐTC Nội dung giải pháp bao gồm: - Rà soát lại điều kiện lực ban quản lý dự án, cá nhân tham gia quản lý dự án giám sát kỹ thuật đáp ứng yêu cầu quy định Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quy định quản lý dự án đầu tư xây dựng; Thông tư số 16/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 Bộ Xây dựng hướng dẫn thực số Điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng; thơng báo kết rà sốt rộng rãi tồn huyện để chủ đầu tư có Điều kiện xem xét lựa chọn đơn vị tư vấn quản lý, giám sát kỹ thuật phù hợp; - Tăng cường tập huấn chế độ sách quản lý dự án ĐTC cho đối tượng liên quan đến công tác quản lý cấp huyện xã; - Kiện toàn đội ngũ cán quản lý nhà nước liên quan đến hoạt động quản lý đầu tư đảm bảo chuyên môn phù hợp với công việc quản lý có tinh thần trách nhiệm cao công việc Bồi dưỡng, đào tạo nâng cao tạo Điều kiện để đội ngũ quản lý phát huy hết lực mình, làm việc chủ động với tinh thần trách nhiệm cao Đồng thời có sách ưu tiên thu hút nguồn nhân lực quản lý ĐTC chất lượng cao làm huyện; 95 - Thực chế thưởng phạt công minh, tăng cường công tác kiểm tra nội bộ, theo dõi quản lý cán công chức Nhà nước làm sở đánh giá chất lượng cán bộ, kịp thời ngăn chặn phát sinh tiêu cực gây thất lãng phí; - Thực việc khơng giao dự án, cơng trình cho chủ đầu tư lực yếu kém, nhiều sai phạm thiếu trách nhiệm 96 KẾT LUẬN Bằng phương pháp nghiên cứu khoa học, sở kết hợp chặt chẽ lý luận thực tiễn, luận văn tập trung giải quyết: Hệ thống vấn đề lý luận pháp luật ĐTC tập trung làm rõ quy định pháp luật vốn ĐTC; phân loại dự án ĐTC; định chủ trương đầu tư; quy định lập, thẩm định, phê duyệt kế hoạch ĐTC, thực kế hoạch ĐTC; công tác tạm ứng, toán toán vốn việc kiểm tra, tra, xử lý vi phạm pháp luật hoạt động ĐTC Phân tích thực trạng đánh giá kết công tác quản lý, sử dụng vốn ĐTC huyện Kim Bảng tỉnh Hà Nam giai đoạn 2014-2016 theo quy định pháp luật; Đặc biệt, người viết tồn tại, hạn chế nguyên nhân quản lý, sử dụng vốn ĐTC là: Kế hoạch phân bố vốn mang tính ngắn hạn; số dự án đầu tư, định đầu tư ly nguồn vốn, phân bổ vốn dàn trải, cấu phân bổ vốn chưa hợp lý Quá trình thực việc tạm ứng, toán vốn, toán thẩm tra, phê duyệt tốn cơng trình địa bàn huyện Kim Bảng chậm, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao, tình trạng nợ đọng vốn đầu tư lớn kéo dài, thủ tục tốn rườm rà Cơng tác kiểm tra, tra ĐTC quan Nhà nước chưa thường xuyên, liên tục, số lượng dự án, cơng trình kiểm tra, tra so với tổng số ít, việc xử lý vi phạm thiếu kiên nghiêm minh Với hạn chế bất cập công tác quản lý vốn ĐTC gây ảnh hưởng đến tiến độ thực cơng trình, dự án toàn huyện Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật quản lý, sử dụng vốn ĐTC từ thực tiễn huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam theo ba nhóm: Nhóm giải pháp chung tập trung vào việc hồn thiện hệ thống pháp luật bốn khâu công tác quản lý, sử dụng vốn ĐTC: Công tác lập kế hoạch phân bổ vốn; Công tác tạm ứng, tốn vốn đầu tư; Cơng tác tốn vốn đầu tư, Công 97 tác kiểm tra, tra, kiểm tốn Từ góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật ĐTC nói chung cơng tác quản lý, sử dụng vốn ĐTC nói riêng đảm bảo mục tiêu quy định pháp luật phải rõ ràng, cụ thể, không chồng chéo, trùng lắp quy định khác Đồng thời phải phù hợp với yêu cầu cải cách hành hoạt động ĐTC, bước hội nhập, phù hợp với thông lệ quốc tế quản lý ĐTC Nhóm giải pháp quản lý: Xây dựng chiến lược đầu tư dài hạn, tiếp tục thực phân công, phân cấp, ủy quyền quản lý ĐTC Nhóm giải pháp khác: Tăng cường vai trò giám sát cộng đồng hoạt động ĐTC, nâng cao lực ý thức cá nhân đưa kiến nghị với quan trung ương, tỉnh Hà Nam, huyện Kim Bảng việc nâng cao hiệu công tác quản lý, sử dụng vốn ĐTC 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đức Anh (2017), Chậm giải ngân vốn đầu tư công “điểm nghẽn” kinh tế, http://www.baomoi.com/cham-giai-ngan-von-dau-tu-cong-diem-nghen-cuanen-kinh-te/c/22763321.epi Lê Tuấn Anh (2016), nguyên tắc đảm bảo hiệu đầu tư công, http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/nhip-song-tai-chinh/2016-04-12/6nguyen-tac-dam-bao-hieu-qua-dau-tu-cong-30669.aspx Quang Anh (2016), Quản lý đầu tư công: kinh nghiệm quốc tế học cho Việt Nam, http://ift.edu.vn/Ajax/Print.aspx?id=1515 Trần Tuấn Anh (2015), Quản lý chi đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước huyện Kim Bảng tỉnh Hà Nam, Luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý kinh tế, Học viện Chính trị - hành quốc gia Báo Chính phủ (2017), Đẩy nhanh tiến độ thực giải ngân kế hoạch vốn đầu tư cơng, http://tapchitaichinh.vn/kinh-te-vi-mo/kinh-te-dau-tu/day-nhanhtien-do-thuc-hien-va-giai-ngan-ke-hoach-von-dau-tu-cong-113922.html Báo Kiểm tốn số 41/2014 (2014), Xây dựng hệ thống giám sát, đánh giá hiệu đầu tư công, http://www.sav.gov.vn/3552-1-ndt/xay-dung-he-thong-giamsat-danh-gia-hieu-qua-dau-tu-cong.sav Báo Mới (2017), Tái cấu đầu tư công số kiến nghị, http://www.baomoi.com/tai-co-cau-dau-tu-cong-va-mot-so-kien nghi Chính phủ.vn (2017), Giải pháp chủ yếu đẩy nhanh giải ngân kế hoạch vốn đầu tư công,http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/thoi-su/2017-08-03 Cổng thơng tin điện tử Bộ Tài (2017), Quy định báo cáo tình hình thực hiện, tốn kế hoạch vốn đầu tư cơng, http://www.mof.gov.vn/webcenter 10 Đại học Kiểm sát Hà Nội (2013): Vai trò pháp luật kiểm sốt đầu tư cơng đăng trang điện tử trường Đại học Kiểm sát hà Nội http://tks.edu.vn/thong-tin-khoa-hoc/chi-tiet/117/542 11 Ngô Văn Giang - PGĐ phụ trách Trung tâm BDCB Kinh tế - Kế hoạch, Bộ KHĐT (2017), Quốc hội xem xét Luật Quy hoạch: Kỳ vọng thúc đẩy đầu tư, http://www.baomoi.com/quoc-hoi-xem-xet-luat-quy-hoach-ky-vong-thuc-daydau-tu/c/22333565 12 Nguyễn Thụy Hải (2014), Quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam, Luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý kinh tế, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 13 Phan Thị Thu Hiền (2015), Đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương tỉnh Hà Nam, Luận án tiến sỹ chuyên ngành Kinh tế đầu tư, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 14 Ths Nguyễn Thị Anh Huyền (2017), Một số vấn đề nâng cao hiệu vốn đầu tư công Việt Nam, Bài đăng Tạp chí Tài Kỳ tháng 3/2017 15 Trần Vũ Hải (2013), Thực tiễn áp dụng pháp luật phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam hướng hồn thiện, Tạp chí Nhà nước pháp luật số 3/2013 16 HĐND tỉnh Hà Nam (2010), Nghị số 31/2010/NQ-HĐND ngày 09 tháng 12 năm 2010 Quy định nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn NSNN giai đoạn 2011 - 2015 tỉnh Hà Nam 17 HĐND tỉnh Hà Nam (2015), Nghị số 25/2015/NQ-HĐND ngày 02 tháng 12 năm 2015 Quy định nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn NSNN giai đoạn 2016 - 2020 tỉnh Hà Nam 18 HĐND tỉnh Hà Nam (2017), Nghị số 02/2017/NQ-HĐND ngày 19 tháng năm 2017 Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016 - 2020 19 Kiểm toán Nhà nước (2017), Đầu tư công – Thực trạng giải pháp, http://www.sav.gov.vn/1782-1-ndt/dau-tu-cong-%E2%80%93-thuc-trang-vagiai-phap 20 TS Lê Văn Long - Viện Kinh tế xây dựng (2017), Đổi quản lý thực dự án đầu tư xây dựng theo quy định hành pháp luật đầu tư xây dựng, http://kinhtexaydung.gov.vn 21 Vũ Bá Anh Linh (2016), Một số khó khăn lập kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020, Tạp chí Kinh tế dự báo, Bộ Kế hoạch Đầu tư 22 Hồ Thị Hương Mai (2015), Quản lý Nhà nước vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đô thị Hà Nội, Luật án tiến sỹ kinh tế, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh 23 Nguyễn Thành Phong, Phạm Duy Linh (2016), Một số giải pháp khắc phục vướng mắc thực Luật Xây dựng Luật Đầu tư công năm 2014, http://sxddienbien.gov.vn/News/Tin-tuc-va-Su-kien/Mot-so-giai-phapkhac-phuc-vuong-mac-trong-thuc-hien-Luat-Xay-dung-va-Luat-Dau-tu-congnam-2014-1422.html 24 Nguyễn Thị Phú Hà (2014), Luật Đầu tư công quy định quản lý đầu tư, http://klc.vn/tin-tuc/luat-dau-tu-cong-va-nhung-quy-dinh-moitrong-quan-ly-dau-tu 25 Anh Thư (2017), Lúng túng đầu tư cơng, http://www.baomoi.com/lung-tungdau-tu-cong/c/23118374.epi 26 Hồi Thu (2017), Giải pháp để tránh thất thốt, lãng phí đầu tư công, http://www.mof.gov.vn/webcenter/portal/thanhtrabtc/r/m/page1/ 27 Phạm Thị Giang Thu, Trần Vũ Hải, Nguyễn Minh Hằng (2013), Pháp luật tài cơng Việt Nam, thực trạng giải pháp hồn thiện, Đề tài khoa học cấp Bộ, Viện khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp 28 Ths Nguyễn Văn Tuấn (2013), Về quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước, http://tapchitaichinh.vn 29 Yến Thanh (2016), Địa phương kêu khó siết chặt quản lý đầu tư cơng, Báo nhân dân điện tử - http://www.nhandan.com.vn/kinhte/thoi-su/item 30 Tạp chí Cộng sản (2017), Tháo gỡ khó khăn giải ngân vốn đầu tư công Giải pháp quan trọng thực mục tiêu tăng trưởng năm 2017, http://www.tapchicongsan.org.vn 31 Trung tâm Thông tin dự báo kinh tế - xã hội quốc gia (2016), Hiệu sử dụng vốn đầu tư công giai đoạn 2011 - 2015, http://tcnn.vn/Plus.aspx/vi/News 32 UBND huyện Kim Bảng (2014 - 2016), Báo cáo kết công tác Đầu tư công giai đoạn 2011-2016 33 UBND huyện Kim Bảng (2014 - 2016), Báo cáo KTXH huyện Kim Bảng năm 2014-2016 34 UBND huyện Kim Bảng (2016), Báo cáo kết thực Nghị Đảng huyện lần thứ XXIV nhiệm kỳ 2010-2015; phương hướng 2016-2020 huyện Kim Bảng 35 UBND huyện Kim Bảng (2016), Kế hoạch số 34/KH-UBND ngày 16/4/2016 nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020 36 UBND huyện Kim Bảng (2016), Kết luận tra việc ĐTC giai đoạn 2011 2016 Đoàn tra liên ngành UBND huyện Kim Bảng 37 UBND tỉnh Hà Nam (2010), Quyết định số 661/QĐ-UBND ngày 30/6/2010 việc phân cấp quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Hà Nam 38 UBND tỉnh Hà Nam (2011), Kế hoạch số 19/KH-UBND tỉnh Hà Nam ngày 17 tháng năm 2011 Phát triển kinh tế - xã hội năm 2011 - 2015 tỉnh Hà Nam Kế hoạch số 06/KH-UBND tỉnh Hà Nam ngày 15/01/2016 phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 - 2020 tỉnh Hà Nam 39 UBND tỉnh Hà Nam (2016), Quyết định số 21/2016/QĐ-UBND ngày 15/7/2016 việc Ban hành Quy định quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn đầu tư công địa bàn tỉnh Hà Nam 40 TS Trần Văn (2013), Đổi toàn diện pháp luật đầu tư công, http://www.daibieunhandan.vn 41 Bùi Quang Vinh, 2013, Nâng cao hiệu đầu tư sử dụng nguồn vốn nhà nước.http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/kinh-te-thi-truong-XHCN /2013 42 Lê Hữu Việt, 2014, Tái cấu đầu tư công: Giảm đầu tư thiếu tiền http://www.24h.com.vn/tai-chinh-bat-dong-san/tai-co-cau-dau-tu-cong-giamdau-tu-do-thieu-tien-c161a671377.html ... sử dụng vốn ĐTC thực tiễn thi hành huyện Kim Bảng tỉnh Hà Nam 4.2 Phạm vi - Về nội dung: Luận văn nghiên cứu hệ thống pháp luật quản lý, sử dụng vốn ĐTC, thực tiễn áp dụng pháp luật quản lý, sử. .. CHƯƠNG 2: THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ, SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ CÔNG TẠI HUYỆN KIM BẢNG TỈNH HÀ NAM 34 2.1 Tổng quan quản lý, sử dụng vốn đầu tư công huyện Kim Bảng tỉnh Hà Nam giai đoạn... luận pháp luật quản lý, sử dụng vốn ĐTC; Hai là, phân tích đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật quản lý, sử dụng vốn ĐTC huyện Kim Bảng tỉnh Hà Nam để thấy rõ thành công hạn chế công tác này, từ