Giải pháp tăng cường khả năng tiếp cận giáo dục cho trẻ em nghèo tại khu vực miền núi phía Bắc

Luận Văn: Giải pháp tăng cường khả năng tiếp cận giáo dục cho trẻ em nghèo tại khu vực miền núi phía Bắc

MỤC LỤC

A LỜI MỞ ĐẦU 1

B NỘI DUNG 3

PHẦN I : CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KHẢ NĂNG TIẾP CẬN GIÁO DỤC CHO TRẺ EM NGHÈO TẠI KHU VỰC MIỀN NÚI PHÍA BẮC 3

I.SỰ CẦN THIẾT TĂNG CƯỜNG KHẢ NĂNG TIẾP CẬN GIÁO DỤC CHO TRẺ EM NGHÈO TẠI KHU VỰC MIỀN NÚI PHÍA BẮC 3 1.Tổng quan về khu vực miền núi phía Bắc 3

1.1 Về vị trí địa lý 3

1.2.Về Kinh tế - Xã hội 3

1.3.Về cơ sở hạ tầng 5

1.4.Về văn hóa và con người 6

2.Sự cần thiết của việc nâng cao khả năng tiếp cận giáo dục đối với trẻ em nghèo tại khu vực miền núi phía Bắc 6

2.1.Cơ sở lý luận về giáo dục cho người nghèo 6

2.2.Vai trò quan trọng của giáo dục đối với trẻ em nghèo tại khu vực miền núi phía Bắc 7

2.3.Triển vọng của việc nâng cao khả năng tiếp cận giáo dục 8

3.Cơ sở pháp lý của việc phát triển giáo dục cho trẻ em 11

3.1 Cơ sở về mặt hiến pháp 11

3.2 Cơ sở về mặt pháp luật 12

II.CÁC TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ KHẢ NĂNG TIẾP CẬN GIÁO DỤC 13

1.Các chỉ tiêu đo lường việc tiếp cận giáo dục 13

1.1 Tỷ lệ đi học đúng tuổi 13

1.2.Tỷ lệ đi học 13

1.3.Tỷ lệ đi học đặc trưng theo tuổi (cấp X) 14

1.4.Tỷ lệ phổ cập trung học cơ sở 14

2.Các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả và chất lượng của giáo dục 15

2.1.Chỉ tiêu hiệu quả trong giáo dục 15

2.2.Chỉ tiêu tỷ lệ biết chữ 15 2.3.Tỷ lệ học sinh tốt nghiệp các cấp học hàng năm 15

2.4.Tỷ lệ lưu ban 16

2.5.Xếp hạng học lực của học sinh 16

2.6.Các chỉ tiêu đánh giá về quy mô giáo dục 16

2.7.Nhóm chỉ tiêu đánh giá nguồn lực và cơ sở vật chất phục vụ cho giáo dục 17

3 Chỉ số mức chênh lệch PAR 17

4 Công bằng xã hội trong giáo dục 18

III CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN VIỆC THỰC HIỆN TIẾP CẬN GIÁO DỤC CHO TRẺ EM NGHÈO TẠI KHU VỰC MIỀN NÚI PHÍA BẮC 19

1.Các nhân tố về giáo dục 19

1.1 Tỷ lệ nhập học 19

1.2 Chất lượng dạy học 19

1.3 Các vấn đề về ngân sách 21

2 Các nhân tố phi giáo dục 21

2.1 Các nhân tố về kinh tế 21

2.2 Các nhân tố về tự nhiên và xã hội 22

PHẦN II: THỰC TRẠNG KHẢ NĂNG TIẾP CẬN GIÁO DỤC CHO TRẺ EM NGHÈO TẠI KHU VỰC MIỀN NÚI PHÍA BẮC 24

I.TỔNG QUAN VỀ GIÁO DỤC CÁC CẤP CHO TRẺ EM NGHÈO KHU VỰC MIỀN NÚI PHÍA BẮC 24

1.Giáo dục mầm non 24

1.1 Khái niệm về giáo dục mầm non 24

1.2 Thực trạng giáo dục mầm non tại khu vực miền núi phía Bắc 24

2.Giáo dục tiểu học 28

2.1 Thực trạng giáo dục tiểu học tại khu vực miền núi phía Bắc 28

2.2 Các chỉ số đánh giá thực trạng giáo dục tiểu học tại khu vực miền núi phía Bắc 29

3 Giáo dục trung học cơ sở 34

3.1 Tổng quan về cấp giáo dục trung học cơ sở tại miền núi phía Bắc những năm qua 34

3.2 Các chỉ số đánh giá thực trạng giáo dục trung học cơ sở tại khu vực

miền núi phía Bắc 36

II ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ KHẢ NĂNG TIẾP CẬN GIÁO DỤC CHO TRẺ EM NGHÈO TẠI KHU VỰC MIỀN NÚI PHÍA BẮC 39

1.Khả năng tiếp cận giáo dục 39

1.1.Khả năng tiếp cận giáo dục mầm non 39

1.2.Khả năng tiếp cận giáo dục tiểu học 40

1.3.Khả năng tiếp cận giáo dục trung học cơ sở 41

2.Những khó khăn còn tồn tại 44

3 Nguyên nhân của những tồn tại 46

PHẦN III: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KHẢ NĂNG TIẾP CẬN GIÁO DỤC CHO TRẺ EM NGHÈO KHU VỰC 49

MIỀN NÚI PHÍA BẮC 49

I.ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC CHO TRẺ EM NGHÈO TẠI KHU VỰC MIỀN NÚI PHÍA BẮC 49

1.Định hướng phát triển giáo dục Việt Nam 49

1.1 Xu thế phát triển giáo dục 49

1.2.Mục tiêu và định hướng trong kế hoạch hành động quốc gia giáo dục cho mọi người 2003-2015 49

2.Định hướng phát triển giáo dục cho trẻ em nghèo tại khu vực miền núi phía Bắc 53

2.1 Định hướng về cơ sở vật chất phục vụ cho công tác giáo dục tại vùng 53

2.2 Định hướng về công tác phổ cập giáo dục 53

2.3 Định hướng về phát triển đội ngũ giáo viên 54

II PHƯƠNG HƯỚNG TĂNG CƯỜNG KHẢ NĂNG TIẾP CẬN GIÁO DỤC CHO TRẺ EM NGHÈO KHU VỰC MIỀN NÚI PHÍA BẮC 55

1.Một số phương hướng chủ yếu 55

1.1 Thực hiện tốt công tác tiếp cận và phổ cập giáo dục cho trẻ em nghèo 55

1.2 Nâng cao chất lượng và hiệu quả giáo dục đào tạo 551.3 Đẩy nhanh tiến độ và hoàn thành kế hoạch kiên cố hóa trường lớp 55

1.4 Thực hiện tốt chính sách cử tuyển, đào tạo theo địa chỉ 56

1.5 Chấn chỉnh tăng cường nền nếp, kỷ cương bổ sung cán bộ quản lý 56

2 Phương hướng tăng cường khả năng tiếp cận giáo dục cho trẻ em nghèo 56

2.1 Đổi mới mạnh mẽ quản lý nhà nước về giáo dục đào tạo tại khu vực miền núi phía Bắc 56

2.2 Xây dựng đội ngũ giáo viên có chất lượng 57

2.3 Phát triển hệ thống trường lớp, hoàn thiện công tác tiếp cận giáo dục 57

III MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM THỰC HIỆN KẾ HOẠCH TIẾP CẬN GIÁO DỤC CHO TRẺ EM KHU VỰC MIỀN NÚI PHÍA BẮC 58

1.Giải pháp tiếp cận giáo dục mầm non 58

1.1 Mở rộng mục tiêu tiếp cận 58

1.2 Giải pháp nâng cao chất lượng giáo dục mầm non 59

1.3 Đào tạo cán bộ quản lý có năng lực 60

1.4 Cải thiện và nâng cao điều kiện học tập của học sinh mầm non 60

2 Giải pháp tiếp cận giáo dục cơ bản (tiểu học và trung học cơ sở ) cho trẻ em nghèo tại khu vực miền núi phía Bắc 61

2.1 Tăng cường cơ sở vật chất 61

2.2 Tăng cường đầu tư cho giáo dục 61

2.3 Phát triển đội ngũ quản lý giáo dục 62

2.4 Giải pháp thực hiện phổ cập giáo dục tiểu học và trung học cơ sở 63

2.5 Đáp ứng nhu cầu học tập cho trẻ em khu vực miền núi phía Bắc 64

2.6 Nâng cao chất lượng công tác quản lý giáo dục 64

2.7 Giải pháp đối với giáo viên 65

2.8 Đổi mới nội dung, phương pháp giáo dục 66

C KẾT LUẬN 67

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 68

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 1 : Tỷ lệ nghèo chung và nghèo lương thực, thực phẩm của khu vực

miền núi phía Bắc (%) 4

Bảng 2 : Thu nhập bình quân đầu người một tháng theo giá thực tế phân theo vùng (nghìn đồng) 4

Bảng 3: Tỷ lệ học sinh dân tộc trong tổng số học sinh (%) 26

Bảng 4: Tỷ lệ nhập học giáo dục mầm non 2000 chia theo vùng 27

Bảng 5: Tỷ lệ nhập học giáo dục mầm non năm 2005 chia theo vùng 27

Bảng 6: Tỷ lệ tuyển mới thô ở cấp tiểu học năm 2005, phân theo vùng 30

Bảng 7: Tỷ lệ nhập học thô cấp tiểu học phân theo vùng năm 2005 31

Bảng 8: Tỷ lệ lưu ban theo lớp cấp tiểu học ở các vùng (%) 32

Bảng 9: Tỷ lệ học sinh học đến lớp cuối cấp của tiểu học phân theo vùng .33

Bảng 10: Tỷ lệ giáo viên đạt chuẩn tiểu học 34

Bảng 11: Tỷ lệ tuyển mới thô vào lớp 6 ở các vùng ( năm học 2005-2006) 36

Bảng 12: Tỷ lệ nhập học thô cấp trung học cơ sở ở các vùng năm 2005 (%) 37

Bảng 13: Tỷ lệ suy trì đến lớp 9 tại các vùng 38

Bảng 14: Phần trăm giáo viên trung học cơ sở đạt chuẩn đào tạo 38

A A LỜI MỞ ĐẦU

Trong những năm gần đây, tình hình kinh tế xã hội ở khu vực miềnnúi phía Bắc có nhiều chuyển biến, một số mặt xã hội được cải thiện, đặcbiệt là giáo dục đào tạo

Vai trò quan trọng của công tác giáo dục và đào tạo tại các tình miềnnúi phía Bắc đã được Đảng và Nhà nước ta xác định là mục tiêu hàng đầu

và tất yếu trong công cuộc phát triển kinh tế - xã hội khu vực miền núi phíaBắc, đưa khu vực miền núi phía Bắc dần trở thành khu vực kinh tế trọngđiểm của đất nước

Do đó, ngay từ bây giờ, cần phải đẩy mạnh và tăng cường hiệu quảcủa công tác giáo dục tại khu vực miền núi phía Bắc, lấy giáo dục làm tiền

để để thực hiện phát triển kinh tế xã hội sau này Và nhân tố quyết định đóchính là thế hệ các em học sinh tại nơi đây

Tuy nhiên, do còn nhiều khó khăn và bất cập, một số các em học sinhnghèo, có hoàn cảnh khó khăn tại vùng miền núi phía Bắc khó có cơ hội đểtiếp cận với giáo dục Điều này cho thấy công tác tiếp cận giáo dục tại khuvực miền núi phía Bắc còn nhiều vấn đề cần phải giải quyết

Nhận thức được tầm quan trọng và tính tất yếu của việc phải tăngcường khả năng tiếp cận giáo dục tại khu vực miền núi phía Bắc, em đã lựa

chọn: “Giải pháp tăng cường khả năng tiếp cận giáo dục cho trẻ em nghèo tại khu vực miền núi phía Bắc” làm đề tài chuyên đề thực tập.

Em xin chân thành cảm ơn Tiến sĩ Nguyễn Ngọc Sơn – người đã tậntình góp ý, hướng dẫn và chỉ bảo em trong suốt quãng thời gian thực tập,giúp em có thể hoàn thành bài chuyên đề thực tập này.

Em xin chân thành cám ơn Tiến sĩ Nguyễn Đức Minh – phó giám đốctrung tâm chuyên biệt, Viện Chiến lược và Chương trình giáo dục – BộGiáo dục và Đào tạo đã nhiệt tình hướng dẫn và chỉ bảo em trong nhữngngày tháng thực tập tại Viện

B NỘI DUNGPHẦN I : CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KHẢ NĂNG TIẾP CẬN GIÁO DỤC CHO TRẺ EM NGHÈO TẠI KHU VỰC MIỀN NÚI PHÍA BẮC

I SỰ CẦN THIẾT TĂNG CƯỜNG KHẢ NĂNG TIẾP CẬN GIÁO DỤC CHO TRẺ EM NGHÈO TẠI KHU VỰC MIỀN NÚI PHÍA BẮC

1 Tổng quan về khu vực miền núi phía Bắc

1.1 Về vị trí địa lý

Như chúng ta đã biết, khu vực miền núi phía Bắc nước ta là khu vực địađầu của Tổ quốc, bao gồm 14 tỉnh, là địa bàn kinh tế xã hội quan trọng của cảnước, gồm Lai Châu (cả tỉnh Điện Biên mới), Sơn La, Hòa Bình, Lào Cai,Yên Bái, Phú Thọ, Tuyên Quang, Hà Giang, Cao Bằng, Bắc Kạn, TháiNguyên, Lạng Sơn, Quảng Ninh, Bắc Giang

Đây là khu vực có diện tích rộng lớn , giáp với biên giới Trung Quốc, rấtthích hợp cho giao lưu hàng hóa, thương mại giữa hai nước

Khu vực miền núi phía Bắc có nguồn tiềm năng to lớn về đất đai, tàinguyên, khoáng sản, là điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế xã hội, đặcbiệt là thương mại du lịch

Tuy nhiên bên cạnh những thuận lợi đó, khu vực miền núi phía Bắc cũngcòn nhiều khó khăn về điều kiện địa lý như khí hậu khắc nghiệt, quanh nămphải lo đối phó với thiên tai như lũ lụt, cháy rừng Đường sá đi lại khó khăn,đồi núi còn trập trùng, điều này có ảnh hưởng không nhỏ trong việc phát triểnkhu vực miền núi phía Bắc trở thành vùng kinh tế trọng điểm của đất nướcnhư Đảng và Nhà nước ta đã đề ra

1.2 Về Kinh tế - Xã hội

Đời sống kinh tế xã hội ở miền núi phía Bắc nước ta còn nhiều khó khăn,cuộc sống của người dân còn thấp, nền kinh tế còn nhiều lạc hậu, phần lớnvẫn dựa chủ yếu vào nông nghiệp, lâm nghiệp và đánh bắt cá

Tỷ lệ hộ nghèo trong vùng còn cao (43,19 %), nền kinh tế chậm phát triển,tính đến nay vẫn là vùng nghèo nhất cả nước Nguyên nhân là do sức cạnh tranhkinh tế kém, chuyển dịch cơ cấu kinh tế không vững chắc và năng lực quản lýkém dẫn đến nhiều lĩnh vực được triển khai nhưng rất chậm và không đạt hiệuquả Đa số các chỉ tiêu đạt thấp so với các khu vực khác trong cả nước.

Bảng 1 : Tỷ lệ nghèo chung và nghèo lương thực, thực phẩm của

khu vực miền núi phía Bắc (%)

2002 2004

Tỷ lệ nghèo lương thực, thực phẩm 9.9 6.9Đông Bắc Tỷ lệ nghèo chungTỷ lệ nghèo lương thực, thực phẩm 38.414.1 29.49.4

Tây Bắc Tỷ lệ nghèo chungTỷ lệ nghèo lương thực, thực phẩm 68.028.1 58.621.8

Nguồn tổng cục thống kê

Tập tục du canh du cư vẫn còn nặng nề, cơ cấu kinh tế chủ yếu là nônglâm nghiệp độc canh; chăn nuôi chưa tách khỏi trồng trọt để đi vào sản xuất hànghoá; thế mạnh về rừng, cây công nghiệp chưa được phát huy mạnh mẽ; ngànhnghề cũng chưa phát triển; làm cho kinh tế trung du, miền núi còn đơn điệu,nặng về nông lâm nghiệp tự nhiên

Bảng 2 : Thu nhập bình quân đầu người một tháng theo giá thực tế

xã hội của khu vực miền núi phía Bắc còn thấp và nhiều lạc hậu.

1.2.1 Dân số và lao động

Khu vực miền núi phía Bắc nước ta tập trung khá đông dân cư sinh sống,hiện có khoảng 12 triệu người sinh sống, thuộc hơn 30 dân tộc khác nhau, trong

đó dân tộc Tày, Thái, Mường, Kinh chiếm tỷ trọng lớn Toàn vùng có 1,45 triệu

hộ nông dân sống rải rác ở các làng bản nhỏ theo từng dân tộc gắn chặt với rừng

và đất rừng Nhìn chung, dân cư ở các tỉnh trong vùng sống thưa thớt, mật độkhoảng 90 người/km2, một số tỉnh như Lai Châu có mật độ dân số rất thấp (27người/km2), ở vùng sâu, vùng xa chỉ có 6-8 người/km2

Trình độ dân trí trong vùng nói chung thấp Hiện tượng tái mù chữ trongdân cư còn phổ biến Bên cạnh đó, phong tục tập quán còn nhiều lạc hậu Đóchính là những nguyên nhân dẫn tới tình trạng đói nghèo của một bộ phận kháđông dân cư

Chất lượng nguồn lao động của các tỉnh trong vùng cũng thấp hơn các vùngkhác Tỷ lệ người không biết chữ trong độ tuổi lao động cao, có nơi tới 80-90%

1.3 Về cơ sở hạ tầng

-Về giao thông : mặc dù một số tỉnh có hệ thống đường sắt chạy qua, hệthống đường bộ gần đây đã có sự phát triển khá, nhiều tuyến đường đến tỉnh lỵ,huyện lỵ và một số tuyến đường ô tô đến xã đã được nâng cấp và trải nhựa, tạothuận lợi cho việc đi lại, giao lưu và phát triển kinh tế, nhưng vấn đề giao thông

ở miền núi phía Bắc còn gặp nhiều khó khăn, đặc biệt là đối với vùng cao, vùngsâu vùng xa Khó khăn nhất về giao thông ở các tỉnh trong vùng hiện nay là hệthống đường đến các xã chưa tốt, một số xã chưa có đường ô tô đến, giao thôngcòn bị tác động xấu của thời tiết khí hậu, nhất là về mùa mưa thường bị tắc, đi lạirất khó khăn

- Về thuỷ lợi : nhìn chung hệ thống thuỷ lợi đã được xây dựng tương đối

khá ở các huyện vùng thấp, nhưng với các huyện vùng cao thì còn nhiều bất cập.Trong những năm tới cần phải có sự đầu tư mạnh mẽ hơn, nhất là ở các huyệnvùng cao, đặc biệt cần có chiến lược để giải quyết vấn đề lũ quét, vấn đề hạn hán

cục bộ ở những vùng khó khăn về nguồn nước.

1.4 Về văn hóa và con người

Trình độ văn hóa của khu vực miền núi phía Bắc nhìn chung còn thấp,nhận thức của người dân chưa cao Trình độ dân trí eo hẹp cũng là mộtnguyên nhân dẫn đến tình trạng này

Người dân không có ý thức về tầm quan trọng của việc tiếp cận giáo dục,đổi mới phương thức canh tác theo hướng hiệu quả, nhận thức còn hạn hẹp,

do đó dẫn đến tình trạng nền kinh tế ngày càng khó phát triển Cuộc sống phụthuộc nhiều vào yếu tố thiên nhiên, mô hình chủ yêu được người dân nơi đây

áp dụng vẫn là kinh tế hộ gia đình và kinh tế trang trại, tự cung tự cấp

Phần lớn người dân không được tiếp cận với những phương tiện thôngtin đại chúng, văn hóa người dân còn lạc hậu, cổ hủ Chính những điều này đãgây ra những khó khăn trong cả phát triển kinh tế lẫn xã hội nơi đây

2 Sự cần thiết của việc nâng cao khả năng tiếp cận giáo dục đối với

trẻ em nghèo tại khu vực miền núi phía Bắc

2.1 Cơ sở lý luận về giáo dục cho người nghèo

Nhà nước ta đã ban hành nhiều chính sách có liên quan đến vẫn đề hỗ trợgiáo dục cho người nghèo và quán triệt đến từng địa phương, đặc biệt là tạinhững khu vực còn nhiều khó khăn về điều kiện kinh tế xã hội như vùng núiphía Bắc

Những chủ trương, chính sách, và đường lối giáo dục cho người nghèocủa Đảng và Nhà nước ta đã đề cập và nhấn mạnh đến vấn đề kiên quyếtkhông để cho học sinh bỏ học vì nghèo, phối hợp thực hiện tốt chính sách chohọc sinh vay tiền đi học

Hỗ trợ học sinh nghèo về trang thiết bị cần thiết cho học tập như sách vở,bút thước, có chính sách về miễn giảm học phí, bảo đảm điều kiện cho các emhọc sinh nghèo có điều kiện đến trường và theo học

Có những chính sách và các quỹ khen thưởng cho những học sinh nghèo

vượt khó, tạo động lực cho các em hăng say trong học tập, vượt qua nhữngmặc cảm và cản trở của sự nghèo khó, giúp các em vươn lên, trở thành nhữngcon người tri thức

2.2 Vai trò quan trọng của giáo dục đối với trẻ em nghèo tại khu vực miền núi phía Bắc

Nhận thức rõ tầm quan trọng của việc nâng cao khả năng tiếp cận giáodục đối với trẻ em khu vực miền núi phía Bắc, Hiến pháp nước CHXHCN

Việt Nam năm 1992 (Điều 36) có nêu :“ Nhà nước thực hiện chính sách ưu tiên bảo đảm phát triển giáo dục ở miền núi, các vùng dân tộc thiểu số và các vùng đặc biệt khó khăn ” Đặc biệt, năm 2001, Đại hội Đảng toàn quốc khoá

IX nhấn mạnh “Ưu tiên đầu tư phát triển giáo dục và đào tạo ở vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số Tiếp tục hoàn chỉnh hệ thống trường lớp, cơ sở vật chất - kỹ thuật các cấp học, mở thêm các trường nội trú, bán trú và có chính sách bảo đảm đủ giáo viên cho vùng này ” và “ Thực hiện công bằng xã hội trong giáo dục, tạo điều kiện cho người nghèo có cơ hội học tập, tiếp tục phát triển các trường phổ thông dân tộc nội trú dành cho con em dân tộc thiểu số, chú trọng quyền được học tập của nhân dân ở trên hai nghìn xã nghèo nhất ”

Như chúng ta đã biết, cuộc sống của người dân miền núi phía Bắc phầnlớn là còn nhiều khó khăn, quanh năm vất vả mà vẫn không đủ ăn, nhiều giađình không cho con em đến trường, bắt ở nhà đi làm để phụ giúp thêm chokinh tế gia đình Họ không nhận thức được sự cần thiết của giáo dục

Bên cạnh đó cũng có những nguyên nhân khách quan như do trình độphát triển kinh tế còn thấp, hệ thống giao thông còn yếu kém, tình trạng thiếutrường thiếu lớp còn phổ biến, đi lại khó khăn cũng dẫn đến khả năng tiếp cậngiáo dục nơi đây còn hạn chế Chính vì thế cần phải tăng cường khả năng tiếpcận giáo dục cho trẻ em nơi đây

Do đó tình trạng học sinh bỏ học của khu vực miền núi phía Bắc là rất

phổ biến, tỷ lệ học sinh bỏ học thuộc các cấp học rất cao, và đi đôi với nó làchất lượng học tập còn nhiều hạn chế Điều này được phản ánh thông quabảng tỷ lệ học sinh bỏ học và tỷ lệ học sinh lưu ban của khu vực miền núiphía Bắc so với các vùng miền khác.

Thông qua bảng số liệu trên, ta có thể thấy tỷ lệ học sinh bỏ học và tỷ lệhọc sinh lưu ban ở khu vực miền núi phía Bắc là rất đáng báo động Vì vậyviệc nâng cao khả năng tiếp cận giáo dục cho trẻ em có hoàn cảnh khó khăn ởkhu vực miền núi phía Bắc được đặt ra như là một yêu cầu cấp thiết hiện naytrong điều kiện còn nhiều khó khăn và bất cập

Việc nâng cao chất lượng giáo dục cho khu vực miền núi phía Bắc làgóp phần thực hiện chiến lược lâu dài về xóa đói giảm nghèo, góp phần pháttriển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống của người dân, và từng bước thực hiệnmục tiêu đưa khu vực miền núi phía Bắc trở thành khu vực kinh tế trọngđiểm

Nâng cao khả năng tiếp cận giáo dục cho trẻ em nghèo tại khu vực miềnnúi phía Bắc là góp phần đem lại tri thức cho trẻ em nghèo nơi đây, giúp các

em được tiếp cận với giáo dục một cách bình đẳng, nâng cao học vấn, trình độ

và tạo điều kiện cho các em sau này có thể thoát ra khỏi cuộc sống khó khăn

Để có thể thoát khỏi nghèo đói thì phải nâng cao trình độ học vấn chongười nghèo, do đó việc nâng cao khả năng tiếp cận giáo dục cho trẻ emnghèo ở khu vực miền núi phía Bắc là giải pháp quan trọng trong chiến lượcphát triển toàn diện về tăng trưởng và xóa đói giảm nghèo ở nơi đây

2.3 Triển vọng của việc nâng cao khả năng tiếp cận giáo dục

-Để có thể thực hiện tốt việc nâng cao khả năng tiếp cận giáo dục chotrẻ em có hoàn cảnh khó khăn tại khu vực miền núi phía Bắc thì việc đầu tiên

và trước nhất là phải chú trọng tới các bậc học mầm non và tiểu học và từ đólàm tiền đề cho giáo dục trung học cơ sở

2.3.1 Kinh tế xã hội ngày càng phát triển

Kinh tế xã hội của cả nước ngày một được nâng cao, đời sống của ngườidân ngày càng được cải thiện, điều này cũng có tác động một cách tích cựcđến khu vực miền núi phía Bắc Cùng với sự quan tâm đúng đắn và chỉ đạocủa Đảng và Chính phủ, khu vực miền núi phía Bắc trong tương lai không xa

sẽ ngày một phát triển cả về kinh tế lẫn xã hội Điều này sẽ góp phần đặc biệtquan trọng trong công tác tiếp cận giáo dục tại nơi đây

2.3.2 Chính sách về kinh tế, xã hội của Đảng và Nhà nước ta đối với khu

vực miền núi phía Bắc

Nhà nước ta đã có ban hành rất nhiều chính sách đúng đắn và kịp thời,nhằm phát triển kinh tế xã hội tại khu vực miền núi phía Bắc trong đó tậptrung vào vấn đề bình đẳng, đoàn kết, giúp đỡ nhau cùng phát triển giữa cácdân tộc, bảo đảm quyền bình đẳng toàn diện về chính trị, kinh tế, văn hoá, xãhội Nhà nước phải tạo mọi điều kiện thuận lợi để đồng bào các dân tộc thiểu

số có cơ hội phát triển bình đẳng với dân tộc đa số

Đảng và Nhà nước ta đã xác định : Sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hộivùng đồng bào dân tộc và miền núi là sự nghiệp chung của cả nước Nghiêncứu, xây dựng và tổ chức thực hiện chính sách phát triển vùng dân tộc, miềnnúi trước hết là phục vụ trực tiếp đồng bào các dân tộc tại chỗ, đồng thời còn

vì lợi ích quốc gia, vì lợi ích chung của nhân dân cả nước, giữ gìn, bảo vệbiên cương của Tổ quốc Đầu tư cho phát triển vùng dân tộc và miền núi làđầu tư cho sự nghiệp phát triển chung, lâu dài và bền vững của đất nước Đó

là những nhận thức mang tính khoa học cao, thể hiện tầm nhìn bao quát chiếnlược của các nhà hoạch định chính sách dân tộc

Chính sách phát triển vùng dân tộc và miền núi được xây dựng, thựchiện trên cơ sở chiến lược quy hoạch, kế hoạch phát triển chung của cả nước

Nó được cụ thể hoá từ chính sách chung cho phù hợp điều kiện thực tế vùngdân tộc và miền núi Chính sách phát triển vùng dân tộc và miền núi đúng

đắn, hiệu quả sẽ là một động lực phát triển mạnh mẽ và tạo sự ổn định, bềnvững cho đất nước Và thực tế cho thấy, nó đã và đang được áp dụng mộtcách có hiệu quả tại khu vực miền núi phía Bắc còn nhiều khó khăn này

2.3.3 Nhận thức của cộng đồng được nâng cao hơn

Tốc độ phát triển nhanh chóng của các phương tiện thông tin đại chúng vàcác kênh thông tin tuyên truyền giáo dục về pháp luật, phổ biến kiến thức khoahọc, xã hội đã giúp cho nhận thức của cộng đồng, đặc biệt là nhận thức vềquyền của trẻ em được nâng cao Cán bộ quản lý giáo dục các cấp đều hiểu rõ

về sự bình đẳng về cơ hội trong giáo dục của mọi trẻ em Các gia đình đã chủđộng trong việc chọn lựa trường lớp và đưa trẻ đến trường Sự kỳ thị, phân biệttrẻ em theo hoàn cảnh xuất thân, địa vị gia đình hoặc khiếm khuyết hầu như đãđược xoá bỏ Những trường hợp phân biệt đối xử còn tồn tại rất cá biệt vàkhông nhận được sự đồng tình của cộng đồng, xã hội Đây chính là tiền đềquan trọng cho sự tham gia giáo dục tại tất cả các cơ sở giáo dục, đào tạo củatrẻ có hoàn cảnh khó khăn tại khu vực miền núi phía Bắc

2.3.4 Chất lượng giáo dục ngày càng được cải thiện cả về số lượng và

chất lượng

Chúng ta đang có tiền đề quan trọng là giáo dục tiểu học cũng đã pháttriển và tất cả các xã thuộc khu vực miền núi phía bắc đều đã có trường tiểuhọc Các hình thức tổ chức dạy học và nội dung giáo dục đặc thù cho trẻ làngười dân tộc thiểu số đã được chú ý Nhiều trường tiểu học vùng vùng núiphía bắc đã đạt chuẩn Quốc gia Việc dạy 2 buổi/ngày cũng đã phát triển đếncác xã vùng cao, góp phần quan trọng trong việc nâng cao chất lượng giáodục Một số lượng nhất định giáo viên tiểu học của các tỉnh miền núi phía bắc

đã được bồi dưỡng về giáo dục, dạy học cho trẻ khuyết tật Mạng lưới giáodục tiểu học đã có tới thôn/ bản và được tổ chức đa dạng cũng là cơ sở tốt đểthực hiện việc tiếp cận giáo dục cho trẻ em khu vực miền núi phía Bắc

Tỷ lệ số học sinh bỏ học và lưu ban đang có xu hướng giảm dần qua cácnăm, chất lượng của công tác giáo dục đào tạo trên địa bàn khu vực miền núiphía Bắc ngày một được cải thiện Số lượng trường lớp học có tính chất tậptrung cũng ngày một tăng.

2.3.5 Xã hội hóa giáo dục ngày càng được quan tâm

Ngoài các yếu tố quan trọng bên trong hệ thống, công tác xã hội hoá giáodục tại khu vực miền núi phía bắc cũng đã thu được kết quả ban đầu Nhậnthức về xã hội hóa giáo dục của các ngành các cấp và xã hội có chuyển biếntích cực với những kết quả quan trọng Công tác tuyên truyền, vận động cáclực lượng xã hội chăm lo cho giáo dục đã được triển khai ở các địa phương vàbước đầu có hiệu quả

3 Cơ sở pháp lý của việc phát triển giáo dục cho trẻ em

3.1 Cơ sở về mặt hiến pháp

Bản Hiến pháp đầu tiên của Nhà nước Việt Nam kiểu mới, Hiến pháp 1946

đã quy định về quyền được giáo dục và giáo dưỡng của trẻ em Nhà nước đảmbảo cho trẻ em được giáo dục, học tập, được chăm sóc về mặt giáo dưỡng.

Có thể thấy mặc dù chỉ có 2 điều song Hiến pháp 1946 đã đặt cơ sở pháp

lý đầu tiên khẳng định các quyền cơ bản và thiêng liêng của trẻ em, bao gồmquyền được học tập và chăm sóc

Đáng chú ý, tại Hiến pháp 1980, ngoài việc kế thừa các Hiến pháp 1946,

đã quy định thêm rằng Nhà nước và xã hội có trách nhiệm tạo điều kiện chocông tác chăm sóc sức khoẻ, cho hoạt động học tập, giáo dục, sinh hoạt vănhoá tinh thần của trẻ em Đây là lần đầu tiên tại Hiến pháp, quyền lợi của trẻ

em được đặt bên cạnh trách nhiệm của gia đình trong việc nuôi dạy, chăm sócgiáo dục trẻ em

Cho tới Hiến pháp 1992, Quyền trẻ em được gói gọn trong khoảng hơn

10 điều, với nội dung toàn diện hơn, thể hiện nhân sinh quan, một nhận thứcmới đối với vấn đề quyền trẻ em một cách bao quát Một lần nữa, Hiến phápkhẳng định các quyền cơ bản, thiêng liêng của trẻ em, gồm quyền được họctập, chăm sóc và bảo vệ về mặt sức khoẻ, thể chất Nhà nước có chính sáchhọc phí, học bổng đối với trẻ em năng khiếu, trẻ em tàn tật hoặc có hoàn cảnhkhó khăn Hiến pháp nhấn mạnh: “nghĩa vụ bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ

em là của gia đình, Nhà nước và xã hội”

3.2 Cơ sở về mặt pháp luật

Từ sau đổi mới, Quốc hội Việt Nam cũng đã thảo luận, xây dựng và banhành nhiều văn bản pháp luật quan trọng hướng tới công tác chăm sóc và giáodục trẻ em ngày một tốt hơn như: "Luật Bảo vệ, Chăm sóc và Giáo dục trẻem" (1991; 2004), "Luật Phổ cập Giáo dục tiểu học" (1991), “Luật Giáo dục”(1998) “Luật Giáo dục sửa đổi và bổ sung ”(2005)

Điều 1, Luật Bảo vệ, Chăm sóc và Giáo dục trẻ em (2004) chỉ rõ: “Trẻ

em quy định trong luật này là công dân Việt Nam dưới mười sáu tuổi” Điều

đó nghĩa là trẻ em ở đây được giới hạn thấp hơn Công ước LHQ về Quyền trẻ

em 2 tuổi Theo luật này, Điều 16 khẳng định: “Trẻ em có quyền được họctập Trẻ em học bậc tiểu học trong các cơ sở giáo dục công lập không phải trảhọc phí” Điều 17 luật này cũng chỉ ra: “Trẻ em có quyền vui chơi, giải trílành mạnh, được hoạt động văn hoá, văn nghệ, thể dục, thể thao, du lịch phùhợp với lứa tuổi”

Tại Điều 9, Luật Giáo dục (1998) đã ghi: “Học tập là quyền và nghĩa vụcủa công dân Mọi công dân không phân biệt dân tộc, tôn giáo, tín ngưỡng,giới tính, nguồn gốc gia đình, địa vị xã hội hoặc hoàn cảnh kinh tế đều bìnhđẳng về cơ hội học tập Nhà nước thực hiện công bằng xã hội trong giáo dục,tạo điều kiện để ai cũng được học hành Nhà nước và cộng đồng giúp đỡ đểngười nghèo được học tập, đảm bảo điều kiện để những người học giỏi pháttriển tài năng Nhà nước ưu tiên tạo điều kiện cho con em dân tộc thiểu số,

con em gia đình ở vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, đốitượng hưởng chính sách ưu đãi, người tàn tật và đối tượng hưởng chính sách

xã hội khác thực hiện quyền và nghĩa vụ học tập của mình”

Giáo dục cho trẻ em chính là tạo nền tảng cho sự phát triển sau này.Thông qua những điều trên ta có thể thấy rõ được vai trò quan trọng của giáodục trẻ em đối với xã hội Đây là một yêu cầu vô cùng cấp bách hiện nay vàđòi hỏi phải dồn nhiều công sức cũng như tâm huyết của không những nhữngngười làm công tác giáo dục, thực hiện chính sách mà đây là nhiệm vụ chungcủa toàn xã hội, cộng đồng, nhà trường và gia đình Giúp cho trẻ em đượchưởng đúng và đầy đủ quyền lợi của mình

II CÁC TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ KHẢ NĂNG TIẾP CẬN GIÁO DỤC

1 Các chỉ tiêu đo lường việc tiếp cận giáo dục

1.1 Tỷ lệ đi học đúng tuổi

Tỷ lệ đi học đúng tuổi là một trong những chỉ tiêu quan trọng đánh giáphổ cập giáo dục và khả năng huy động trẻ em đến trường Việc tăng tỷ lệ đihọc đúng tuổi ở các bậc học luôn là mối quan tâm của chính phủ, ngành giáodục của cả nước và các vùng

Tỷ lệ đi học đúng tuổi là tỷ lệ % giữa số học sinh đang học ở 1 cấp họcnhất định đúng độ tuổi chuẩn của các cấp học đó so với tổng số trẻ em ở độtuổi chuẩn của cấp học đó

= Số người trong độ tuổi cấp học x 100Dân số độ tuổi cấp học X

1.2 Tỷ lệ đi học

Là tỷ lệ % giữa số học sinh đang học ở một cấp học (không kể độ tuổi)

so với tổng số trẻ em ở độ tuổi chuẩn cho các cấp học đó

TLHĐ = Số người đang đi học cấp X x 100

Dân số trẻ em trong độ tuổi cấp X

1.3 Tỷ lệ đi học đặc trưng theo tuổi (cấp X)

Là tỷ lệ % giữa số học sinh trong độ tuổi chuẩn của cấp học ( cấp X) sovới tổng số trẻ em ở độ tuổi chuẩn của các cấp học đó

= Số người trong độ tuổi cấp X đang đi họcDân số độ tuổi học cấp X x 100

Hàng năm, huy động số học sinh tốt nghiệp tiểu học vào trung học cơ sởđạt tỷ lệ từ 95% trở lên, ở những xã có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khókhăn từ 80% trở lên

Bảo đảm tỷ lệ thanh thiếu niên trong độ tuổi từ 15 – 18 đều tốt nghiệptrung học cơ sở từ 80% trở lên, ở những xã có điều kiện kinh tế, xã hội khókhăn và đặc biệt khó khăn là từ 70 % trở lên

Hàng năm, bảo đảm tỷ lệ học sinh tốt nghiệp trung học cơ sở từ 90% trởlên, ở những xã có điều kiện kinh tế xã hội khó khăn và đặc biệt khó khăn từ75% trở lên

1.4.2 Cấp quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh

Đối với các cấp quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh thì tỷ lệphổ cập trung học cơ sở phải đạt ít nhất 90% số xã phường thị trấn đạt chuẩnphổ cập trung học cơ sở.

1.4.3 Cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương

Đối với các cấp này thì tiêu chí đặt ra là phải đạt 100% số quận, huyện,thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh đạt chuẩn phổ cập trung học cơ sở

2 Các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả và chất lượng của giáo dục

2.1 Chỉ tiêu hiệu quả trong giáo dục

Là tỷ lệ % số học sinh tốt nghiệp cấp X học năm kết thúc so với tổng số học sinh vào đầu cấp X

HQT (cấp X) (t) = HS có mặt đầu cấp cấp X * (t – (k – 1))HSTN cấp X (t) x 100

HQT (cấp X) (t) : hiệu quả giáo dục cấp X năm t

HSTN cấp X (t) : Số lượng học sinh tốt nghiệp cấp X năm t

K: số năm học mỗi cấp

2.2 Chỉ tiêu tỷ lệ biết chữ

Là tỷ lệ % số người từ 10 tuổi trở lên biết chữ so với dân số 10 tuổi trở lên

TLBC= Số người biết chữ 10 tuổi trở lên x 100

Dân số từ 10 tuổi trở lên

2.3 Tỷ lệ học sinh tốt nghiệp các cấp học hàng năm

Là tỷ lệ % học sinh sau khi dự kỳ thi tốt nghiệp cấp học X vào năm t được hội đồng chấm thi công nhận là tốt nghiệp

= Số học sinh thi đỗ tốt nghiệp cấp học X x 100

Tổng số học sinh dự thi tốt nghiệp cấp học X

2.5 Xếp hạng học lực của học sinh

Kết quả học tập của học sinh bao gồm số lượng và tỷ lệ học sinh xếp loạihọc lực: Xuất sắc, giỏi, khá, trung bình, yếu, kém cũng là căn cứ quan trọng

để đánh giá chất lượng dạy và học

2.6 Các chỉ tiêu đánh giá về quy mô giáo dục

Để thực hiện các chỉ tiêu, mục tiêu phát triển giáo dục, nhóm chỉ tiêu vềquy mô hoạt động giáo dục có thể xem là chỉ tiêu trung gian Nó là cơ sở đểđặt ra các mục tiêu, chỉ tiêu và nhóm chỉ tiêu này lại là căn cứ để xác định cácchỉ tiêu về nguồn lực cho phát triển giáo dục

2.6.1 Số lượng học sinh theo các cấp học phổ thông

Đây là chỉ tiêu phản ánh quy mô học sinh của các cấp phổ thông, vàthông qua chỉ tiêu này thì các cấp nhà nước mới có cơ sở để thực hiện phân

bổ ngân sách chi tiêu cho giáo dục một cách hợp lý và hiệu quả Và từ đóđánh giá được cơ cấu trong độ tuổi đi học cũng như quy mô giáo dục tại địaphương

2.6.2 Tốc độ tăng số lượng học sinh các cấp học

Chỉ tiêu này phản ánh được quy mô tăng số lượng học sinh tham gia vàocác cấp học

2.6.3 Tỷ lệ bỏ học

Chỉ tiêu này tác động đến quy mô học sinh của các cấp học, lớp học Tỷ

lệ bỏ học được chia thành: Tỷ lệ bỏ học của cấp học và của lớp học

Tỷ lệ bỏ học của cấp học là số học sinh đã bỏ học của tất cả các lớptrong một cấp học nào đó trong năm học xác định, tính bình quân trên 100học sinh nhập học cấp học đó trong cùng một năm học

2.6.4 Số học sinh trên một lớp học

Là tỷ lệ giữa số học sinh của một cấp học so với số lớp học ở cấp đó (gọi là tỷ lệ học

sinh/lớp học)

= Tổng số học sinh cấp học X

Tổng số lớp học cấp học X

2.7 Nhóm chỉ tiêu đánh giá nguồn lực và cơ sở vật chất phục vụ cho giáo dục

Đây được coi là các chỉ tiêu biện pháp để thực hiện mục tiêu phát triểngiáo dục và đáp ứng yêu cầu về qui mô hoạt động giáo dục Các chỉ tiêu nhómnày bao gồm số lượng chất lượng của trường học, phòng học phục vụ choviệc dạy và học Ngoài ra còn có chỉ tiêu để đánh giá việc phân bố địa điểmtrường học, sao cho gần trung tâm nhất, thuận tiện cho việc đi học và dạy họccủa giáo viên cũng như học sinh

Quy mô và chất lượng giáo viên cũng là một tiêu chí quan trọng trongviệc đánh giá giáo dục của một địa phương Chỉ tiêu này thể hiện chất lượngcũng như số lượng về nguồn nhân lực của lĩnh vực giáo dục phổ thông Nhómchỉ tiêu này bao gồm tốc độ tăng giáo viên, số giáo viên / lớp học, số họcsinh/ giáo viên và chất lượng của giáo viên

3 Chỉ số mức chênh lệch PAR

Mức độ chênh lệch giữa các vùng, nhóm dân cư về tình trạng giáo dụcđược thể hiện thông qua việc tính toán chỉ số PAR ( Population AntributableRisk – Sự rủi ro gắn với dân số) Chỉ số này vốn được sử dụng trong dịch tễhọc để đo lường mức độ của những rủi ro gắn với dân số

Bản chất của PAR là sự chênh lệch ( độ lớn của sự thay đổi cần có) đểtoàn thể xã hội có được ưu thế ( mức tiến bộ) tương đương như mức độ củanhóm dân cư hiện có ưu thế nhất Mở rộng ra có nghĩa là mức chênh lệch giữađối tượng được so sánh ( có thể là toàn thể hoặc chỉ là một bộ phận) và mộtđối tượng được chọn làm chuẩn ( đối tượng có ưu thế nhất ) về mức độ rủi rođối với một hiện tượng nào đó ( ví dụ trong trường hợp này là chênh lệch giữacác vùng về tỷ lệ đi học tiểu học đúng tuổi của trẻ em 6-10 tuổi)

PAR được xác định như là một tỷ lệ giữa giá trị tuyệt đối của hiệu sốgiữa giá trị bình quân chung ( L) và giá trị của nhóm dân cư có ưu thế nhất(la) và giá trị bình quân chung của chỉ tiêu là đối tượng so sánh

Tình trạng công bằng trong giáo dục cũng là một nhân tố quan trọng đểxác định khả năng đánh giá và tiếp cận giáo dục cua địa phương cũng như cócách thức để tiến hành thực hiện việc nâng cao chất lượng tiếp cận sao cho cóhiệu quả nhất

4 Công bằng xã hội trong giáo dục

Các nhóm đối tượng dễ bị thiệt thòi nhất trong giáo dục phổ cập baogồm

Trẻ em, con của các hộ gia đình thuộc nhóm dân cư yếu thế

Những người có thu nhập thấp (nghèo, không nơi nương tựa)

Dân tộc ( ít người )

Giới tính ( nữ)

Vùng, địa lý ( Thành thị - Nông thôn, vùng sâu, vùng xa)

Đối tượng chính sách xã hội ( con thương binh, liệt sĩ)

Những người không có việc làm

Những đối tượng có sức khỏe yếu, không đảm bảo

Trẻ em khuyết tật, bị nhiễm HIV, chất độc da cam, trẻ em lang thang,

cơ nhỡ, bị ngược đãi và bị lạm dụng

Do đó cần phải có một sự quan tâm đặc biệt sao cho tất cả mọi đốitượng đều bình đẳng và đều có cơ hội như nhau trong việc tiếp cận với giáodục, tránh tình trạng phân biệt đối xử, bất công trong công tác giáo dục nóichung và tiếp cận giáo dục nói riêng

Thực hiện công bằng xã hội trong giáo dục là một mục tiêu cơ bản của

giáo dục Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều chính sách nhằm thực hiệnmục tiêu này, tạo cơ hội tiếp cận với giáo dục cho các tầng lớp nhân dân, đặcbiệt là ở các vùng còn nhiều khó khăn Và việc đánh giá mức độ công bằngtrong giáo dục được thể hiện ở các tiêu chí sau:

Khoảng cách về tiếp cận với giáo dục giữa các nhóm dân tộc

Khoảng cách chênh lệch về tiếp cận giáo dục giữa các vùng

Cơ hội tiếp cận với giáo dục theo nhóm thu nhập

Chênh lệch giữa nam và nữ trong tỷ lệ nhập học các cấp

III CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN VIỆC THỰC HIỆN TIẾP CẬN GIÁO DỤC CHO TRẺ EM NGHÈO TẠI KHU VỰC MIỀN NÚI PHÍA BẮC

1 Các nhân tố về giáo dục

1.1 Tỷ lệ nhập học

- Tỷ lệ trẻ nhập học ở các cấp học thấp : Trẻ 5 tuổi chưa được đi học

mẫu giáo trước khi vào lớp 1 còn chiếm tỷ lệ cao Do đó việc huy động trẻ 6tuổi vào lớp 1 gặp nhiều khó khăn

- Nhận thức của người dân về tầm quan trọng của giáo dục còn nhiều

hạn chế do đó dẫn đến tình trạng trẻ em không được đến trường

1.2 Chất lượng dạy học

- Chất lượng dạy học chưa cao Kết quả thi tốt nghiệp THPT năm học

2006-2007 đã cho thấy rất rõ điều đó Tình trạng lưu ban, bỏ học ở các vùngnúi phía bắc vẫn là hiện tượng phổ biến Tỷ lệ học sinh bỏ học, theo nguồncủa Bộ GD&ĐT năm học 2005-2006: Đông Bắc (5,1%), Tây Bắc (7,1%), dovậy hiệu quả giáo dục ở những vùng này cũng thấp nhất cả nước

- Việc bỏ học nhiều dẫn tới tình trạng không học hết cấp học, huy động

đi học lại khó khăn Điều này sẽ ảnh hưởng rất lớn tới việc huy động trẻ emnghèo ra lớp Nguyên nhân lưu ban bỏ học cao thường rất đa dạng, nhưng chủyếu do học sinh học yếu, kém, không theo được chương trình; do điều kiệnkinh tế gia đình khó khăn, các em phải nghỉ học giúp gia đình lao động sản

xuất; do đường tới trường xa, nhiều trường không có nơi trọ học (KTX)

- Các hình thức và nội dung giáo dục đặc thù chưa phát triển vững chắc.

Lớp ghép chưa được quản lí Việc dạy tiếng dân tộc triển khai chưa vững

chắc Do đó nếu trong lớp ghép, có học sinh thuộc các dân tộc khác nhau và

thêm học sinh nghèo sẽ gây rất nhiều khó khăn cho việc bảo đảm chất lượnggiáo viên, dạy học và giáo viên rất khó thực hiện theo đúng chương trình

- Giáo dục hướng nghiệp dạy nghề cũng chưa phù hợp với nhu cầu vàđiều kiện phát triển kinh tế- xã hội của vùng miền núi phía bắc

- Về cơ bản, số lượng giáo viên Trung học cơ sở đã đủ theo nhu cầugiảng dạy Tuy nhiên, đội ngũ giáo viên thường xuyên thay đổi, thiếu các điềukiện để nâng cao chất lượng dạy học Mặt khác, nếu xem xét số liệu theo từngvùng thì những vùng khó khăn nhất vẫn là những nơi có tỷ lệ giáo viên đạtchuẩn thấp nhất (năm học 2006-2007 Tây Bắc đạt 93,5%; Đông Bắc đạt94,3%) Hầu như tất cả giáo viên chưa được đào tạo, bồi dưỡng về chăm sóc,giáo dục trẻ em nghèo Do đó giáo viên thiếu những hiểu biết thấu đáo về họcsinh nghèo, về phương pháp dạy học phù hợp với trẻ em nghèo tại khu vựcmiền núi phía Bắc

- Một số giáo viên người kinh được cử lên công tác chưa yên tâm với

công việc, nhất là số giáo viên công tác ở vùng cao, vùng khó khăn do chưa

có chính sách một cách thỏa đáng nhằm thu hút giáo viên, gây ra sự thiếu tâmhuyết và thiếu nhiệt tình

- Việc quản lí giáo dục ở vùng núi phía bắc còn nhiều bất cập Tỷ lệgiáo viên người dân tộc thiểu số ít dẫn đến cán bộ quản lí là người dân tộccũng ít Trên thực tế, nhiều trường có phần lớn học sinh là người dân tộc ítngười nhưng không có một cán bộ quản lí là người tộc ít người Đội ngũ cán

bộ quản lí các trường còn khá trẻ Phần lớn họ chưa được đào tạo, bồi dưỡng

về nghiệp vụ quản lí một cách đầy đủ

1.3 Các vấn đề về ngân sách

Như chúng ta đã biết, hiện nay nguồn ngân sách của Nhà nước cấp chogiáo dục nói chung và giáo dục các tỉnh miền núi phía Bắc nói riêng chủ yếuvẫn dựa trên các yếu tố đầu vào như số lượng học sinh nhập học, số giáo viên,

số bàn ghế, trường lớp

Điều này rất dễ dàng dẫn tới sự bất bình đẳng trong giáo dục Cơ hội tiếpcận giáo dục giữa vùng núi và đồng bằng là khác nhau, đồng bằng đương nhiên

có nhiều thuận lợi hơn trong việc tiếp cận giáo dục Thêm vào nữa là việc phân

bổ ngân sách theo đầu người sẽ dẫn đến có một số bộ phận mà cụ thể là trẻ emnghèo, trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn nói chung và trẻ em nghèo thuộccác tỉnh miền núi phía Bắc nói riêng sẽ chịu nhiều thiệt thòi hơn trong việc tiếpcận với giáo dục so với các trẻ em khác thuộc các khu vực khác

Điều này dẫn đến một vấn đề là chúng ta phải đổi mới công tác phân bổngân sách cho giáo dục, cần thực hiện phân bổ ngân sách theo đầu ra, và phảichú ý tới các yếu tố vùng miền, dân tộc, hoàn cảnh sống của đối tượng đượcphân bổ, các yếu tố về tự nhiên, kinh tế, xã hội, cơ hội tiếp cận giáo dục Cónhư vậy chúng ta mới đảm bảo được sự công bằng trong giáo dục, giúp chocông tác giáo dục được hiệu quả hơn Tạo cơ hội tiền đề để nâng cao khảnăng tiếp cận giáo dục cho trẻ em nghèo tại khu vực miền núi phía Bắc

2 Các nhân tố phi giáo dục

2.1 Các nhân tố về kinh tế

- Điều kiện kinh tế xã hội tại khu vực miền núi phía Bắc còn nhiều thiếu

thốn, kinh tế phát triển thấp, điều này dẫn đến nhiều trẻ em phải bỏ học giữachừng hoặc không được đi học để ở nhà làm việc, phụ giúp cho kinh tế giađình Đây là một cản trở không nhỏ trong công tác nâng cao khả năng tiếp cậngiáo dục nơi đây

- Kết quả xoá đói giảm nghèo tại khu vực miền núi phía bắc chưa thậtvững chắc, nguy cơ tái nghèo còn lớn Khoảng cách chênh lệch về thu nhập,mức sống giữa các tầng lớp nhân dân, giữa các vùng có xu hướng tăng thêm

nên điều kiện đảm bảo chất lượng giáo dục ở vùng sâu, vùng xa, vùng núi,vùng đồng bào dân tộc còn nhiều hạn chế, khó khăn Không nâng cao đượcmức sống của cộng đồng thì số lượng trẻ em nghèo tại khu vực miền núi phíaBắc khó có thể giảm được và công tác chăm sóc, việc tiếp cận giáo dục chotrẻ em nghèo tại khu vực miền núi phía Bắc sẽ khó được cải thiện.

2.2 Các nhân tố về tự nhiên và xã hội

- Học sinh nghèo tại địa bàn miền núi đi học thường đóng tại địa điểmrất xa nhà và nếu không nội trú hoặc bàn trú thì khó có thể theo học Trongkhi đó học sinh ở nội trú và bán chú thì kinh phí chủ yếu vẫn do gia đình chucấp, trong khi điều kiện kinh tế của các gia đình (nếu có) còn nhiều khó khăn.Mặt khác, cán bộ, giáo viên được phân công quản lí nội trú chưa có đượcnhững hiểu biết và kĩ năng cần thiết trong công tác của mình Do vậy, nếukhông có chính sách hỗ trợ và vận động xã hội hoá phù hợp thì khả năng được

đi học của trẻ vùng miền núi là rất nhỏ Nghĩa là công tác tiếp cận giáo dụccàng khó khăn hơn

- Cơ sở vật chất thiếu thốn, lạc hậu Tỷ lệ trường lớp tạm vẫn còn cao.Thiết bị và phương tiện dạy học thiếu thốn Do nguồn kinh phí hạn hẹp nênthực tế nhiều năm qua mới chỉ tập trung giải quyết nhu cầu về phòng học còncác loại phòng khác trong nhà trường như phòng học bộ môn, thư viện, y tế,phòng chức năng khác đều rất thiếu Với những vùng miền núi phía bắc, tỷ

lệ trường học có các loại phòng chức năng khác là thấp nhất trong cả nước

- Tại các vùng khó khăn, do đặc điểm địa lí (núi cao xa xôi, sông nước)học sinh phải đi học xa, đi bộ đường núi Thời tiết khắc nghiệt hoặc quá lạnh,quá nóng, lũ lụt nguy hiểm nên nhiều học sinh có nhu cầu ở lại trườngnhưng các điều kiện sinh hoạt như nhà nội trú cho học sinh, khu nấu ăn, điệnnước sạch, khu vệ sinh ở các trường vùng sâu, vùng dân tộc hầu như chưa cóhoặc có là do cha mẹ đóng góp nên chỉ là những lều tạm thời bằng tranh trenứa lá, không đảm bảo an toàn vệ sinh Vì vậy khi tiếp nhận học sinh nghèo

thì các trường chưa thể bảo đảm các điều kiện về an toàn và thuận lợi cho họcsinh Đây cũng là lý do mà rất nhiều trường đưa ra để chối không chịu chohọc sinh nghèo vào học

- Mặt khác, do địa bàn miền núi rất rộng trong khi phương tiện, đường

sá đi lại ở vùng cao rất khó khăn mà biên chế của Phòng, Sở Giáo dục và Đàotạo ở miền núi thường hạn chế, nên việc quản lí và chỉ đạo của các cấp quản

lý Giáo dục và Đào tạo tới các trường gặp nhiều khó khăn Vì vậy khi nhiềuhọc sinh nghèo theo học thì nếu cần sự chỉ đạo, hỗ trợ giải quyết nhanh cáctình huống, trường hợp đặc biệt sẽ rất khó và không kịp thời, dễ đẫn đến hậuquả tiêu cực và khó để đạt chất lượng cao

- Thêm vào đó là nhận thức của các bậc cha mẹ về tầm quan trọng củagiáo dục chưa cao, điều này khiến cho công tác giáo dục bị xem nhẹ Trình độhọc vấn của cha mẹ thấp cũng là một trong những nguyên nhân khiến chocông tác nâng cao chất lượng giáo dục cho trẻ em nghèo tại khu vực miền núiphía Bắc bị cản trở

PHẦN II THỰC TRẠNG KHẢ NĂNG TIẾP CẬN GIÁO DỤC CHO TRẺ EM

NGHÈO TẠI KHU VỰC MIỀN NÚI PHÍA BẮC

I TỔNG QUAN VỀ GIÁO DỤC CÁC CẤP CHO TRẺ EM NGHÈO KHU VỰC MIỀN NÚI PHÍA BẮC

1 Giáo dục mầm non

1.1 Khái niệm về giáo dục mầm non

Giáo dục mầm non là cấp học đầu tiên của hệ thống giáo dục quốc dân,Nhà nước có trách nhiệm quản lý, đầu tư phát triển giáo dục Mầm non, tậptrung vào các vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, đặc biệt khó khăn;Việc chăm sóc, giáo dục trẻ em phải được thực hiện với sự phối hợp gắn kếtgiữa nhà trường, gia đình và xã hội

Để mở rộng tiếp cận cho trẻ em nghèo, giảm thiệt thòi và đảm bảo quyềnhọc tập cho trẻ em độ tuổi nhỏ tại các thành phố lớn và các tỉnh miền núi, Bộtrưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo đã ban hành Quyết định số 31/2005/QĐ-BGD&ĐT ngày 20/10/2005 về điều kiện tối thiểu cho các lớp mầm non, lớpmẫu giáo và nhóm trẻ độc lập có nhiều khó khăn ở những nơi không đủ điềukiện thành lập trường mầm non

Giáo dục mầm non có một ý nghĩa hết sức quan trọng, nó góp phần đàotạo và bồi dưỡng cho trẻ về mặt nhân cách, tri thức, giúp trang bị cho trẻnhững hành trang đầu đời, góp phần nâng cao và hoàn thiện nhân cách cũngnhư tri thức của trẻ Vì vậy cần phải chú trọng và nâng cao việc tiếp cận giáodục mầm non, đặc biệt là đối với trẻ em nghèo tại khu vực miền núi phía Bắc

1.2 Thực trạng giáo dục mầm non tại khu vực miền núi phía Bắc

Với 197 xã, thị trấn của 11 huyện miền núi, sau nhiều năm mở rộng quy

mô trường lớp đến nay 100% số xã, thị trấn trên địa bàn đã có trường mầmnon và hệ thống các trường mầm non đã phủ kín các bản làng, kể cả các xã

vùng sâu, vùng xa Toàn khu vực đã có 197 trường mầm non, trong đó có 116trường công lập, 86 trường bán công với 654 nhóm trẻ 1.766 lớp mẫu giáo,năm học 2007-2008 đã thu hút gần 9.700 cháu nhà trẻ (mức huy động đạtkhoảng 14%) và hơn 36.000 trẻ mẫu giáo (mức huy động đạt trên 60%) Độingũ cán bộ, giáo viên (CBGV) thường xuyên được tăng cường và được đàotạo đạt chuẩn ngày càng nhiều, hiện nay toàn vùng có hơn 3.800 CBGV, hơn90% đạt chuẩn và trên chuẩn Những năm gần đây, bằng nhiều cơ chế chínhsách mới, nhiều chương trình phát triển kinh tế - xã hội cơ sở vật chất cáctrường mầm non khu vực miền núi đã thay đổi hẳn Đến nay, toàn vùng đã có183/197 trường mầm non đã xây dựng được khu trung tâm với 2.264 phònghọc và phòng chức năng, trong đó có 807 phòng kiên cố (chiếm hơn 35%),

699 phòng cấp 4 và 327 phòng tranh tre, đặc biệt ở các khu lẻ thuộc các bảnvùng sâu, vùng xa, vùng cao, vùng khó khăn nhiều nơi cũng đã xây dựngđược các phòng học

Tuy nhiên, hiện nay giáo dục mầm non khu vực miền núi vẫn đang gặpkhông ít khó khăn, bất cập Đó là, cơ sở vật chất trường lớp của ngành họcmầm non ở đây còn thiếu nhiều và nhiều cơ sở đã xây dựng xong nhưngkhông đồng bộ, có nơi không phù hợp và kém hiệu quả Ngành học mầm nonkhu vực miền núi còn thiếu tới 431 phòng học (đang phải học tạm, học nhờnhà văn hóa hoặc cơ sở khác của xã ) Đó là chưa kể còn 14 trường chưa xâydựng được khu trung tâm và nhiều trường tại các khu lẻ chưa có phòng học.Một điều đáng quan tâm là hiện nay phần lớn các trường thiếu các công trìnhphụ trợ và phòng chức năng như nhà bếp, nhà vệ sinh, nguồn nước, hàngrào Trang thiết bị và đồ dùng, đồ chơi phục vụ dạy học ở các trường hiệnnay đều thiếu, đều không có kinh phí để mua sắm, các cô giáo đều phải tựlàm, tự thu thập, tuy nhiên vẫn không đủ và không bảo đảm, phần nhiều vẫnphải dạy chay

1.2.1 Tỷ lệ nhập học của trẻ em dân tộc thiểu số

Việc phát triển giáo dục cho trẻ em nghèo vùng đồng bào dân tộc ítngười đã đạt được nhiều thành tựu về quy mô, mạng lưới trường lớp, cơ sởvật chất trường học, đào tạo và bồi dưỡng giáo viên Năm học 2002-2003 cảnước có 208 “xã trắng” về giáo dục mầm non, số xã này tại các xã có nhiềuđồng bào dân tộc sinh sống, đặc biệt khó khăn, đến năm học 2005-2006không còn “xã trắng” về giáo dục mầm non Tỷ lệ trẻ mầm non các dân tộc đihọc trong tổng số trẻ em đi học trong 5 năm gần đây ngày càng tăng lên; nămhọc 2002-2003 chỉ có 12,88%, đến năm học 2005-2006 có 13,75% (Bảng 3)

Tỷ lệ này tương đương tỷ lệ dân số các dân tộc thiểu số trong đại gia đình cácdân tộc Việt Nam

Tại các vùng dân tộc thiểu số, núi cao, vùng sâu tại khu vực miền núiphía Bắc, trẻ em được học thêm chương trình tăng cường Tiếng Việt, làm chotrẻ vững vàng, tự tin khi vào học lớp 1, hạn chế lưu ban bỏ học, góp phần phổcập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi

Bảng 3: Tỷ lệ học sinh dân tộc trong tổng số học sinh (%)

Năm học

2001-2002

2003

2002- 2004

2003- 2005

2004- 2006

2005-Tỷ lệ học sinh

Nguồn: Vụ Kế hoạch-Tài chính, Bộ Giáo dục và Đào tạo

1.2.2 Tỷ lệ trẻ nhập học phân theo vùng địa lý

Các vùng địa lý – kinh tế ở Việt Nam có những khác biệt đáng kể vềnhiều mặt, như điều kiện địa lý tự nhiên; mật độ dân số, dân tộc, thu nhập Vìvậy tỷ lệ trẻ nhập học ở các vùng cũng chênh lệch nhau đáng kể Các dữ liệu

mô tả trẻ nhập học giáo dục mầm non giữa các vùng năm 2000 và 2005 dướiđây cũng phản ánh rõ thực trạng đó

Bảng 4: Tỷ lệ nhập học giáo dục mầm non 2000 chia theo vùng

Tỷ lệ nhập học của giáo dục mầm non (%)

Nguồn: Vụ Kế hoạch - Tài chính, Bộ Giáo dục & Đào tạo

Bảng 4 cho thấy sự chênh lệch khá rõ nét trong tỷ lệ nhập học mầm nongiữa các vùng miền mà đặc biệt là khu vực miền núi phía Bắc so với các vùngmiền khác

Bảng 5: Tỷ lệ nhập học giáo dục mầm non năm 2005 chia theo vùng

Tỷ lệ nhập học của giáo dục mầm non (%)

Nguồn: Vụ Kế hoạch – Tài chính, Bộ Giáo dục & Đào tạo

Đến năm 2005, tỷ lệ trẻ em được đi học mầm non tại các vùng miền nhìnchung là có sự tăng lên rất đáng ghi nhận, đặc biệt là khu vực miền núi phíaBắc bao gồm Đông Bắc và Tây Bắc Đây là kết quả của sự nỗ lực và cố gắngcủa Đảng và Nhà nước cũng như các cơ quan chức năng trong công cuộc đẩymạnh công tác tiếp cận giáo dục mầm non cho khu vực miền núi phía Bắc.Tuy nhiên vẫn còn sự khác biệt tương đối đáng kể so với các vùng miền khác,điều này đặt ra một vấn đề là cần sự cố gắng hơn nữa trong việc đẩy mạnhtiếp cận giáo dục mầm non tại nơi này

1.2.3 Tỷ lệ giáo viên được huấn luyện theo chương trình giáo dục mầm non

Năm học 2000-2001 mới chỉ có 2.15% giáo viên đạt trình độ cao đẳng,đại học trở lên, tới năm học 2005-2006 đã có 10% Tỷ lệ giáo viên đạt trình

độ chuẩn Trung cấp sư phạm mầm non năm học 2005-2006 tăng lên gần 2 lần

so với năm 2000-2001 Cùng với sự vươn lên để đạt chuẩn là sự giảm đi hơn

3 lần của tỷ lệ giáo viên có trình độ sơ cấp trở xuống (17,1/59,23)

1.2.4 Đánh giá về chất lượng của giáo dục mầm non tại khu vực miền

núi phía Bắc

Những chính sách đối với giáo dục mầm non đã thực sự phát huy tácdụng trong thực tiễn, tạo điều kiện phát triển bình đẳng cho trẻ em giữa cácvùng địa lý – kinh tế khác nhau; đồng thời đảm bảo sự công bằng giới đángkhích lệ Nhóm trẻ em nghèo tại các dân tộc thiểu số đã nhận được sự quantâm đặc biệt

Trẻ được phát huy tính tích cực, phát triển tư duy, ngôn ngữ trong cáchoạt động học tập, vui chơi Giáo viên được nâng cao về kỹ năng và phươngpháp dạy học mới, mang lại kết quả tốt

Trẻ học mầm non tại khu vực miền núi phía Bắc được làm quen với chữcái, lễ giáo, âm nhạc, được phòng chống suy dinh dưỡng, góp phần quantrọng nâng cao chất lượng chăm sóc, giáo dục trẻ

Những nội dung an toàn cho trẻ, giáo dục vệ sinh, xây dựng môi trườngluôn được đặt lên hàng đầu trong thực hiện chương trình chăm sóc, giáo dục trẻ

2 Giáo dục tiểu học

2.1 Thực trạng giáo dục tiểu học tại khu vực miền núi phía Bắc

Trong những năm qua, mặc dù công tác giáo dục tiểu học cho trẻ emnghèo dân tộc thiểu số tại khu vực miền núi phía Bắc đã được quan tâm vàđẩy mạnh, giáo dục tiểu học đã đạt được những thành tựu đáng ghi nhận,nhưng bên cạnh đó vẫn còn tồn tại nhiều bất cập do nhiều lý do khác nhau khiếncho công tác tiếp cận giáo dục tiểu học ở nơi đây nhìn chung vẫn còn nhiều khókhăn và vẫn tồn tại sự chênh lệch khá rõ nét so với các vùng miền khác

Theo báo cáo của Bộ GD-ĐT, Quỹ Nhi đồng Liên Hợp Quốc (UNICEF),

Tổ chức Văn hóa, Khoa học và Giáo dục của Liên Hợp Quốc (UNESCO),90% số trẻ em hoàn thành bậc giáo dục tiểu học trên toàn quốc Tuy nhiên,

con số này ở các vùng Tây Nguyên là 43%, ở các vùng núi phía Bắc là 48%.Như vậy, ở miền núi có tới 1/3 trẻ em không học hết lớp 5 và 70% số học sinh

bỏ học là trẻ em gái

Nghiên cứu còn cho thấy, nghèo đói vẫn là rào cản chính để trẻ em gáidân tộc thiểu số chưa được hưởng một nền giáo dục có chất lượng Các em cóthể bị đói ăn, suy dinh dưỡng trước và ngay cả trong khi đi học, không đủ tiền

để mua đồ dùng học tập, áo quần và thức ăn, và thường bị áp lực phải bỏ học

để chăm sóc cho người thân, hay giúp đỡ cha mẹ về kinh tế

Bên cạnh rào cản nghèo đói, chất lượng dạy và học chưa đạt yêu cầu tạicác địa phương cũng là rào cản đáng kể Giáo viên thường chỉ dạy bằng tiếngViệt và chỉ dành một số ít thời gian dạy bằng tiếng mẹ đẻ, phương pháp giảngdạy nặng về thuyết trình Các em gái do ít tiếp xúc xã hội nên việc tiếp thu bàibằng tiếng Việt không tốt, dẫn tới không hiểu bài rồi chán và bỏ học Trườnghọc xa nhà, đi học quá vất vả, các gia đình cũng chưa có nhận thức đầy đủ lợiích của giáo dục

2.2 Các chỉ số đánh giá thực trạng giáo dục tiểu học tại khu vực miền núi phía Bắc

2.2.1 Tỷ lệ tuyển mới và nhập học vào cấp tiểu học phân theo vùng

a Tỷ lệ tuyển mới thô

Tỷ lệ tuyển mới thô vào cấp tiểu học (lớp 1) cho biết kết quả sự huyđộng trẻ em trong độ tuổi tiểu học vào lớp 1 và khả năng đáp ứng của hệthống giáo dục tiểu học trước nhu cầu học tập của trẻ em Việc huy động trẻ

em trong độ tuổi đến trường được quan tâm đúng mức để mọi trẻ em trong độtuổi đều được tạo cơ hội đến trường

Mấy năm qua tỉ lệ tuyển mới thô vào tiểu học (lớp 1) trong cả nước nhìnchung lớn hơn 100%, đặc biệt là tại khu vực miền núi phía Bắc, tỉ lệ này vượt

xa hơn nhiều so với tỉ lệ chung của cả nước, điều đó cho thấy còn nhiều trẻ

em 7 tuổi, 8 tuổi, thậm chí là 9 tuổi, 10 tuổi mới được học lớp 1

Nguyên nhân của tình trạng này là do các bậc phụ huynh chưa quan tâmđến việc cho con em đi học đúng độ tuổi, nhận thức về tầm quan trọng củagiáo dục của người dân tại khu vực miền núi phía Bắc chưa cao, do đó dẫnđến tình trạng trẻ em không được đi học đúng độ tuổi, nhất là trẻ em nghèo,việc học đối với các em chỉ là phụ, do nhà nghèo, kinh tế gia đình khó khănnên các em phải ở nhà làm việc để phụ giúp kinh tế cho gia đình.

Bảng 6: Tỷ lệ tuyển mới thô ở cấp tiểu học năm 2005, phân theo vùng

Tỷ lệ tuyển mới thô ở cấp tiểu học, %

em nghèo dân tộc thiểu số

b Tỷ lệ nhập học thô

Nhìn chung tỷ lệ nhập học thô trên quy mô Quốc gia giữ ở mức khá ổnđịnh Tỷ lệ nhập học thô cho thấy sự phát triển bền vững của giáo dục tiểuhọc, thực sự đã đáp ứng được nhu cầu học tập của nhân dân, mặc dù ở một sốvùng khó khăn vẫn còn một số những bất cập nhất định, nhất là tại khu vựcmiền núi phía Bắc- nơi có nhiều trẻ em nghèo dân tộc sinh sống đang trong độtuổi đến trường