Luận văn thạc sĩ Nâng cao khả năng tiếp cận giáo dục của trẻ em các gia đình nhập cư vào thành phố Hồ Chí Minh

TÓM TẮT Nghiên cứu về “Nâng cao khả năng tiếp cận giáo dục của trẻ em các gia đình nhập cư đến Thành phố Hồ Chí Minh” cho thấy trẻ em thuộc các gia đình nhập cư, bao gồm các trẻ em tự lê

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

-

NGUYỄN VĂN TRINH

NÂNG CAO KHẢ NĂNG TIẾP CẬN

GIÁO DỤC CỦA TRẺ EM CÁC GIA ĐÌNH NHẬP CƯ

VÀO THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

LUÂN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

TP HỒ CHÍ MINH – 2012

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

CHƯƠNG TRÌNH GIẢNG DẠY KINH TẾ FULBRIGHT

-

NGUYỄN VĂN TRINH

NÂNG CAO KHẢ NĂNG TIẾP CẬN

GIÁO DỤC CỦA TRẺ EM CÁC GIA ĐÌNH NHẬP CƯ VÀO THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

Chuyên ngành chính sách công

Mã số: 603114

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

GS TS Dwight H Perkins ThS Đinh Vũ Trang Ngân

TP HỒ CHÍ MINH – 2012

LỜI CAM KẾT

Tôi xin cam đoan luận văn này hoàn toàn do tôi thực hiện Các đoạn trích dẫn và số liệu sử dụng trong luận văn đều được dẫn nguồn và có độ chính xác cao nhất trong phạm vi hiểu biết của tôi Luận văn này không nhất thiết phản ánh quan điển của Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh hay Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright

Người thực hiện luận văn

Nguyễn Văn Trinh

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin chân thành cảm ơn GS TS Dwight H Perkins và ThS Đinh Vũ Trang Ngân đã nhiệt tình, tận tâm và kiên nhẫn trong quá trình hướng dẫn tôi thực hiện luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn quý ban giảng viên của Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright đã truyền đạt cho tôi những kiến thức cần thiết làm nền tảng cho tôi thực hiện luận văn tốt nghiệp

TÓM TẮT

Nghiên cứu về “Nâng cao khả năng tiếp cận giáo dục của trẻ em các gia đình nhập

cư đến Thành phố Hồ Chí Minh” cho thấy trẻ em thuộc các gia đình nhập cư, bao gồm các trẻ em tự lên TP.HCM để sinh sống và làm việc, trẻ em theo cha mẹ lên TP.HCM và trẻ em

ở lại quê khi cha mẹ di cư có khả năng tiếp cận giáo dục bị hạn chế so với các nhóm trẻ em bản địa Các em này có tỉ lệ đến trường thấp hơn, tỉ lệ theo học trong hệ thống công lập ít hơn và tỉ lệ nghỉ học hoặc không đi học cao hơn mức trung bình Việc đi học của các trẻ

em nhập cư gặp khó khăn do vấn đề về chi phí học tập, thu nhập của gia đình và sự thiếu quan tâm của một số bậc cha mẹ, đặc biệt là những cha mẹ là người lao động di cư có công việc bấp bênh và thu nhập thấp

Nghiên cứu đề xuất việc hình thành một hệ thống giáo dục bắt buộc và miễn phí ít nhất trong cấp tiểu học dành cho toàn bộ trẻ em trong dài hạn Trong ngắn hạn, nghiên cứu

đề xuất sự mở rộng sự tham gia của cộng đồng để hỗ trợ cùng nhà nước, thông qua việc chuẩn mực hóa và nâng cấp các lớp học tình thương, tiếp tục chính sách miễn giảm học phí

mở rộng, xây dựng khung pháp lý đảm bảo cho lao động trẻ em và nâng cao khả năng tiếp cận thông tin của những người chăm chính

Từ khoá: di cư, nhập cư, trẻ em, tiếp cận giáo dục

MỤC LỤC

LỜI CAM KẾT i

LỜI CẢM ƠN ii

TÓM TẮT iii

MỤC LỤC iv

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC BIỂU ĐỒ vii

DANH MỤC HÌNH viii

1 DẪN NHẬP 1

1.1 Bối cảnh chính sách 1

1.1.1 Th ực trạng lao động nhập cư vào thành phố Hồ Chí Minh 1

1.1.2 Vai trò c ủa giáo dục và thực trạng giáo dục của trẻ em nhập cư 3

1.2 Mục tiêu nghiên cứu: 5

1.3 Câu hỏi nghiên cứu: 5

1.4 Các định nghĩa được sử dụng trong nghiên cứu 6

1.4.1 Khái ni ệm người nhập cư 6

1.4.2 Khái ni ệm trẻ em nhập cư 6

1.4.3 Khái ni ệm khả năng tiếp cận giáo dục 7

1.5 Cấu trúc luận văn 7

2 TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU TRƯỚC 8

2.1 Tác động của giáo dục đến việc cải thiện các điều kiện sống 8

2.2 Di cư và khả năng tiếp cận giáo dục 10

3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 13

3.1 Phương pháp nghiên cứu 13

3.2 Các nguồn dữ liệu chủ yếu 13

4 PHÂN TÍCH VÀ NHỮNG PHÁT HIỆN 16

4.1 Đặc điểm nhân khẩu học 16

4.2 Thực trạng tiếp cận giáo dục của nhóm trẻ em thuộc gia đình nhập cư 17

4.3 Những nhân tố tác động đến việc tiếp cận giáo dục 23

4.3.1 Chi phí dành cho giáo d ục 23

4.3.2 Thu nh ập và điều kiện sống của người nhập cư 29

4.3.3 S ự quan tâm và trình độ giáo dục của cha mẹ và/hoặc người chăm sóc chính

34

4.3.4 Chính sách h ộ khẩu và hỗ trợ cho người nghèo 37

5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 40

5.1 Kết luận 40

5.2 Các kiến nghị chính sách nhằm nâng cao khả năng tiếp cận giáo dục của trẻ em thuộc các gia đình nhập cư 41

Trong dài hạn 41

5.2.1 Xây d ựng hệ thống giáo dục bắt buộc và miễn phí 41

Trong ngắn hạn 42

5.2.2 Xây d ựng cơ chế hoạt động để nâng cao tính bền vững của hệ thống lớp học tình th ương 42

5.2.3 Ti ếp tục các chính sách miễn học phí, giảm học phí 42

5.2.4 Chính sách đảm bảo quyền của trẻ em tham gia lao động 43

5.2.5 Chính sách t ăng cường tiếp cận thông tin về giáo dục và các kiến thức xã hội cho cha m ẹ và người chăm sóc của trẻ em 44

5.3 Kết luận của Luận văn 45

TÀI LIỆU THAM KHẢO 46

PHỤ LỤC 49

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

KSDC 2011

GSO

TP.HCM

Khảo sát di cư “Kế sinh nhai của các hộ di cư và con cháu ở Thành phố

Hồ Chí Minh và nơi xuất xứ” (2011) Tổng cục Thống kê

Thành phố Hồ Chí Minh UPS 2009

UNICEF

Khảo sát Nghèo Đô thị 2009 Quỹ nhi đồng Liên hiệp quốc VHLSS 2008 Khảo sát Mức sống Hộ gia đình Việt Nam 2008

DANH MỤC BIỂU ĐỒ

Bi ểu đồ 1-1:Tăng trưởng GDP Thành phố Hồ Chí Minh so với cả nước, 2005 – 2010 1

Bi ểu đồ 1-2: Mức chi tiêu cho giáo dục tính trên tổng GDP 4

Bi ểu đồ 2-1:Tăng lương theo trình độ giáo dục 9

Bi ểu đồ 4-1: Cơ cấu nhóm tuổi và giới tính 16

Bi ểu đồ 4-2:Trình độ học vấn của người dân từ 15 tuổi trở lên 18

Bi ểu đồ 4-3:Phân chia dân số từ 15 tuổi trở lên theo trình độ học vấn cao nhất (%) 19

Bi ểu đồ 4-4: Loại hình cơ sở giáo dục trẻ em TP.HCM theo học 19

Bi ểu đồ 4-5:Trình độ học vấn cao nhất đã hoàn thành theo tuổi của nhóm trẻ 1 20

Bi ểu đồ 4-6: Trình độ học vấn cao nhất đã hoàn thành theo tuổi của nhóm trẻ 2 20

Bi ểu đồ 4-7:Trình độ học vấn cao nhất đã hoàn thành của nhóm trẻ 3 21

Bi ểu đồ 4-8:Trình độ học vấn cao nhất tại thời điểm phỏng vấn của trẻ em các gia đình nh ập cư 21

Bi ểu đồ 4-9:Tình trạng học tập của trẻ em được khảo sát 22

Bi ểu đồ 4-10:Tỷ lệ dân số 5- 18 tuổi bỏ học 1989-2009 22

Bi ểu đồ 4-11:Nguồn đóng góp chi phí cho giáo dục ở Việt Nam và các nước 23

Bi ểu đồ 4-12:Chi phí dành cho việc học của trẻ em các gia đình nhập cư (2010 – 2011) 24 Bi ểu đồ 4-13: Thống kê các khoản chi phí cho một người đi học 26

Bi ểu đồ 4-14: Phân chia lao động theo nhóm ngành nghề sử dụng nhiều thời gian nhất trong vòng 12 tháng 30

Bi ểu đồ 4-15: Việc làm của nhóm cha mẹ mang con lên TP.HCM và để con lại quê 31

Bi ểu đồ 4-16: Nguồn trợ giúp về tài chính khi gặp khó khăn 33

Bi ểu đồ 4-17: Tình trạng học tập của trẻ em phân theo mức ràng buộc kinh tế (tần suất chu c ấp) 34

Bi ểu đồ 4-18: Tỉ lệ đi học và bỏ học của trẻ em nhập cư dựa trên tình trạng học vấn của ng ười chăm sóc (2010 – 2011) 37

DANH MỤC HÌNH

Hình 2-1: H ệ thống hộ tịch và ưu tiên tiếp cận dịch vụ công 11

Hình 3-1: H ệ thống các cơ sở dữ liệu chủ yếu và thuộc tính 15

1 DẪN NHẬP

1.1 Bối cảnh chính sách

Thành phố Hồ Chí Minh (TP.HCM) là một khu vực kinh tế quan trọng và năng động hàng đầu cả nước GDP của TP.HCM vào khoảng 414,068 tỷ đồng (2010), chiếm 20,9 % tổng GDP cả nước (GSO, 2010) GDP bình quân đầu người của TP.HCM cũng ở mức rất cao (2.800 USD/người/năm so với trung bình cả nước là 1.168 USD/người/năm – GSO, 2010) Tốc độ tăng trưởng GDP trung bình của TP.HCM từ năm 2001 đến 2010 vào khoảng trên 11% mỗi năm, luôn ở mức cao hơn so với mức chung của cả nước

Biểu đồ 1-1:Tăng trưởng GDP Thành phố Hồ Chí Minh so với cả nước, 2005 – 2010

Ngu ồn: GSO, 2010

Là đô thị lớn nhất Việt Nam, TP.HCM hiện có khoảng 7,396 triệu dân (GSO,

2010), trong đó có một lượng không nhỏ người dân nhập cư từ các địa phương khác đến

Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng một lượng lớn dân lao động nhập cư từ các địa phương khác chuyển đến TP.HCM Thứ nhất, lượng lao động di cư có thể xuất phát

từ các yếu tố đẩy từ địa phương Tình trạng nghèo đói tại một số địa phương không phát triển nhanh về kinh tế đã đẩy một lượng lớn người lao động vào tình trạng thất nghiệp, thiếu cơ hội việc làm Đặc biệt tại một số địa phương, khi tình trạng đô thị hoá diễn ra

nhanh nhưng không đi kèm với việc hình thành công việc mới trong lĩnh vực công nghiệp, dịch vụ đã khiến một lượng đáng kể lao động trong khu vực nông nghiệp rơi vào tình trạng phải ly hương để sinh nhai

Thứ hai, di cư có thể diễn ra do các yếu tố kéo TP.HCM với một nền kinh tế năng động luôn có tốc độ tăng trưởng GDP cao hơn mức trung bình cả nước 3-4 điểm % tạo ra một lượng cầu lớn việc làm, từ lao động phổ thông đến lao động trình độ cao Dân số hàng triệu người của thành phố này cũng tạo ra cầu dịch vụ to lớn Người nhập cư đến TP.HCM làm việc tìm kiếm cơ hội nghề nghiệp, học tập và nâng cao điều kiện sống

Xu hướng nhập cư vào TP.HCM đã diễn ra từ nhiều năm qua Số lượng người nhập

cư được cho là chiếm khoảng gần 30% tổng dân số TP.HCM Đặc biệt, xu hướng nhập cư tại TP HCM tăng rất mạnh trong 2 thập niên gần đây, từ 12,9% năm 1998 (Lê Văn Thành, 2005) lên đến gần 30% năm 2010

Đóng góp của người nhập cư cho nền kinh tế TP.HCM cũng rất đáng kể Những lập luận ủng hộ người di cư từ nơi khác đến nhập cư tại các đô thị lớn cho rằng người di cư giúp thúc đẩy phát triển kinh tế với chi phí rất thấp, thậm chí là bằng không đối với người dân bản địa do người di cư có khuynh hướng làm những công việc mà người dân bản địa không muốn làm Đồng thời, người di cư cũng giúp cải thiện đời sống nơi quê nhà, cải thiện tình trạng tiếp cận giáo dục, y tế…của người thân của mình và điều này có tác động lan toả đến cộng đồng xung quanh (UNDP, 2011)

Năm 2010, số liệu nghiên cứu cho thấy người lao động nhập cư đóng góp đến 30% GDP (Thu Thảo, 2006) Tuy nhiên, nhiều ý kiến cho rằng số liệu này chưa tính hết đóng góp thực tế của người nhập cư Theo Đỗ Văn Bình (2011), có đến gần 90% người nhập cư nằm trong độ tuổi lao động Lượng lao động nhập cư này chiếm đến 70% lao động trong các khu công nghiệp và trên 55% lượng người buôn bán lưu động (Thu Thảo, 2006) Như vậy, nhóm lao động nhập cư về cơ bản có những tác động rất tích cực lên sự phát triển kinh

tế của TP.HCM

Mặc dù được xem là có những đóng góp đáng kể cho sự phát triển kinh tế – xã hội tại địa phương, lao động nhập cư phải đối mặt với nhiều khó khăn trong cuộc sống, đặc biệt là nhóm lao động phổ thông Tình trạng dễ bị tổn thương của lao động nhập cư so với

lao động tại địa phương khá cao do sự bấp bênh trong việc làm Đa phần những người nhập cư tham gia các công việc đơn giản, lương thấp, không ký kết hợp đồng lao động, dễ

bị thay thế và do đó dễ dẫn đến tình trạng thất nghiệp Đa phần các lao động nhập cư đang làm việc trong những ngành nghề không đòi hỏi chuyên môn cao, đồng thời cũng có thu nhập hạn chế như giày da, xây dựng, chế biến thực phẩm (Đỗ Văn Bình, 2011) Ngoài ra,

có đến khoảng 30% người nhập cư là lao động tự do Nghiên cứu của Lê Xuân Bá và các đồng sự (2006) cho thấy gần 60% lao động nhập cư có trình độ thấp hơn cấp trung học cơ

sở Những lao động phổ thông này cũng gặp nhiều khó khăn trong việc tiếp cận các dịch

vụ công ích như y tế, giáo dục, tư vấn pháp luật,…

Một trong những thiệt thòi lớn nhất của lao động nhập cư, đặc biệt là lao động phổ thông nhập cư, là sự hạn chế trong khả năng tiếp cận giáo dục của bản thân người lao động

và trẻ em trong các gia đình lao động nhập cư Không có nhiều chính sách cải thiện khả năng tiếp cận giáo dục của nhóm trẻ em trong các gia đình nhập cư Do đó, trẻ em trong các gia đình này chịu nhiều thiệt thòi và xã hội cũng chịu những tác động tiêu cực từ tình trạng này

Giáo dục được xem là một trong những tiêu chí đánh giá sự thịnh vượng của một quốc gia (World Bank, 2008) Giáo dục cũng là nền tảng vững chắc cho sự tăng trưởng và phát triển vì giáo dục tác động đến dân trí và nâng cao năng suất lao động Tác động lan toả của giáo dục sẽ góp phần làm giảm tình trạng nghèo của những gia đình có con được đi học, tiếp thu tri thức và nâng cao tính di động trong việc tìm kiếm công việc

Việt Nam là một trong những quốc gia ở khu vực Đông Nam Á có đầu tư rất lớn cho giáo dục, chiếm khoảng 20% tổng chi ngân sách hàng năm (Trần Trọng Thức, 2008), cao hơn mức đầu tư của nhiều quốc gia khác như Trung Quốc, Thái Lan và thậm chí là các quốc gia phát triển như Singapore, Nhật Bản, trong lĩnh vực này Giáo dục cũng được xem làm một trong những quốc sách hàng đầu Việt Nam

Biểu đồ 1-2: Mức chi tiêu cho giáo dục tính trên tổng GDP

Ngu ồn: số liệu Ngân Hàng Thế Giới http://data.worldbank.org/indicator/SE.XPD.TOTL.GD.ZS

Hiệu quả đầu tư cho giáo dục ở Việt Nam, tính về mặt số liệu tỉ lệ, là rất đáng kể Năm 2009, 94% dân số (người lớn) biết đọc và viết, tỉ lệ học sinh phổ trên tổng dân số trong độ tuổi học phổ thông (6 đến 17) là 87,39% (Sách trắng CNTT & Truyền thông Việt Nam, 2010) Tuy nhiên, còn rất nhiều bất cập trong việc tiếp cận giáo dục ở Việt Nam mà trong đó, nhóm trẻ em thuộc các gia đình nhập cư làm lao động phổ thông là nhóm gặp nhiều khó khăn trong việc tiếp tục học hành

Là một địa phương đông dân nhập cư vào loại hàng đầu tại Việt Nam, thành phố

Hồ Chí Minh cũng phải đối mặt với những bất cập trong quá trình tiếp cận giáo dục của trẻ

em các gia đình nhập cư Các chính sách giáo dục truyền thống của thành phố chủ yếu nhắm đến nhóm đối tượng là trẻ em ở địa phương, chưa xét nhiều đến nhóm trẻ em nhập

cư Trước năm 2007, chính sách hộ khẩu phân theo 4 khu vực (KT) đã khiến cho nhiều trẻ

em nhập cư không thể theo học ở các trường công lập, đồng nghĩa với việc các em phải bỏ học vì gia đình không có điều kiện để gửi con đến các trường tư có mức học phí và các chi phí khác cao hơn nhiều lần Sau năm 2007, các chính sách hộ khẩu cởi mở hơn về nguyên tắc giúp cho người nhập cư có nhiều cơ hội hơn trong việc tiếp cận giáo dục nhưng sự vận dụng lúng túng của các địa phương, hệ thống trường công hạn chế cũng không khiến cho tình hình được cải thiện đáng kể Ngoài ra, trẻ em thuộc các gia đình có “sổ hộ nghèo” chỉ được hưởng những chính sách ưu đãi miễn, giảm học phí khi đi học ở tại địa phương đăng

ký hộ khẩu Nếu chúng theo cha mẹ lên Thành phố Hồ Chí Minh để sinh sống, những ưu đãi này sẽ mất đi Như vậy, trẻ em trong các gia đình lao động nhập cư, đặc biệt là những nhóm lao động phổ thông, có khả năng tiếp cận giáo dục hạn chế hơn trẻ em bản địa Điều này sẽ có ảnh hưởng tiêu cực đến sự phát triển toàn diện của trẻ em, hạn chế khả năng tìm việc và cải thiện mức sống trong tương lai của nhóm trẻ em này

Trước bối cảnh chính sách trên, nghiên cứu này nhằm tìm hiểu thực trạng tiếp cận giáo dục phổ thông của trẻ em thuộc các gia đình nhập cư, bao gồm các trẻ em theo cha mẹ đến TP.HCM để sinh sống và các trẻ em có cha mẹ di cư đến TP.HCM trong khi bản thân vẫn đang ở lại quê Trong khuôn khổ nghiên cứu này, số liệu thống kê sẽ lấy chủ yếu từ bộ

dữ liệu của Khảo sát di cư "Kế sinh nhai của các hộ di cư và con cháu ở TP.HCM và nơi xuất xứ" (“KSDC 2011”) do UNICEF liên kết với Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright thực hiện vào năm 2011 Ngoài ra, nghiên cứu cũng sử dụng những dữ liệu trong nghiên cứu Nghèo đô thị 2009 (UPS 2009) và các số liệu thống kê của Tổng cục Thống kê (GSO) Hy vọng với việc sử dụng hỗ trợ và đối chiếu các nhóm dữ liệu này, nghiên cứu có thể phác thảo được bức tranh tương đối chân thực về hiện trạng tiếp cận giáo dục của nhóm trẻ em thuộc các gia đình nhập cư vào TP.HCM và đề ra được những kiến nghị chính sách phù hợp để nâng cao khả năng đến trường của các trẻ em thuộc các gia đình nhập cư

1.2 Mục tiêu nghiên cứu:

Nghiên cứu này nhằm mục tiêu tìm hiểu khả năng tiếp cận giáo dục và các yếu tố tác động đến khả năng này của trẻ em nhập cư, qua đó đề xuất những kiến nghị chính sách nhằm cải thiện khả năng tiếp cận giáo dục của trẻ em nhập cư tại TP HCM

1.3 Câu hỏi nghiên cứu:

Để thực hiện mục tiêu nghiên cứu trên, đề tài hướng tới việc trả lời hai câu hỏi nghiên cứu Thứ nhất, có cần thiết phải đưa ra chính sách nhằm nâng cao việc tiếp cận giáo dục của trẻ em nhập cư ở TP Hồ Chí Minh hay không? Thứ hai, nếu cần thiết thì đó là những chính sách nào ?

Hộp 1: Phân nhóm trẻ em trong nghiên cứu

• Nhóm 1: nhóm trẻ em lên TP.HCM để làm việc Nhóm này thường không đi chung

với gia đình mà đi một mình hay đi cùng bạn bè lên TP.HCM để tìm việc làm Một phần các em vẫn tiếp tục tham gia các lớp học tình thương bán thời gian trong khi một

số khác đã hoàn toàn nghỉ học Trong khuôn khổ nghiên cứu này, chỉ nhóm trẻ em lên TP.HCM làm việc trong nhóm tuổi dưới 16 được nghiên cứu

• Nhóm 2: nhóm trẻ em theo cha mẹ hoặc người chăm sóc chính từ nơi khác đến sinh sống tại TP.HCM

• Nhóm 3: nhóm trẻ em có cha, hoặc mẹ, hoặc cả cha và mẹ bỏ quê lên sinh sống và làm

việc tại TP.HCM Nhóm trẻ em này hiện được chăm sóc bởi người chăm sóc chính ở địa phương nơi các em đang sinh sống, có thể là ông bà, cô chú bác, hay một người thân khác

1.4 Các định nghĩa được sử dụng trong nghiên cứu

Lê Văn Thành (2005) cho rằng dân nhập cư được xác định là những người từ các tỉnh khác đến sinh sống, làm việc tại TP.HCM và chưa có hộ khẩu thường trú tại TP.HCM Trong chuyên khảo về Di cư và Đô thị hoá ở Việt Nam (2009), các tác giả định nghĩa người nhập cư là người có nơi thường trú tại thời điểm năm năm trước thời điểm điều tra khác với nơi thường trú hiện tại Trong khuôn khổ nghiên cứu này, người nhập cư vào TP.HCM được xem là người di chuyển từ địa phương khác đến TP.HCM để sinh sống vì mục đích công việc trong thời gian dưới năm năm (tức là sau năm 2006 – tính tại thời điểm Khảo sát Di cư 2011) Như vậy, những người nhập cư đến TP.HCM với mục đích chính là học tập sẽ không được xem là đối tượng của nghiên cứu

Khái niệm trẻ em nhập cư trong nghiên cứu này được xác định là những đối tượng

từ sáu đến mười lăm tuổi trong các gia đình nhập cư Trong khuôn khổ nghiên cứu này, các trẻ em thuộc các gia đình nhập cư sẽ được phân loại trong 3 nhóm chính

1.4.3 Khái niệm khả năng tiếp cận giáo dục

Khả năng tiếp cận với giáo dục trong nghiên cứu này là khả năng trẻ em được đến trường, tham gia các chương trình học ở bậc phổ thông, được đào tạo và phát triển các kỹ năng cần thiết cho tương lai trong các cơ sở giáo dục Nâng cao khả năng tiếp cận giáo dục

là một trong những yêu cầu quan trọng trong quá trình phát triển theo chiều sâu của một quốc gia Nếu không nâng cao khả năng tiếp cận giáo dục, chăm sóc sức khoẻ có chất lượng và sự bảo vệ đối với trẻ em, trẻ em nói riêng và xã hội nói chung sẽ không thoát ra được vòng luẩn quẩn của nghèo đói, tình trạng bị gạt ra lề và mất cơ hội phát triển tối đa tiềm năng

1.5 Cấu trúc luận văn

Luận văn gồm 5 phần Phần dẫn nhập giới thiệu bối cảnh chính sách của nghiên cứu, tính bức thiết của đề tài nghiên cứu, mục tiêu nghiên cứu, các câu hỏi nghiên cứu, giới hạn của nghiên cứu và các định nghĩa Phần Tổng quan lý thuyết và nghiên cứu trước giới thiệu các khái niệm, định nghĩa được sử dụng trong nghiên cứu, các phân tích về việc tiếp cận giáo dục của trẻ em nhập cư và ảnh hưởng của nó đến sự phát triển kinh tế, xã hội Phần ba, phương pháp nghiên cứu, giới thiệu phương pháp và cách thức tiến hành nghiên cứu Chương phân tích và phát hiện phân tích những kết quả có được từ những dữ liệu nghiên cứu tổng hợp từ nhiều nguồn Phần cuối cùng, kết luận và kiến nghị, tác giả đưa ra những nhận định, đúc kết từ những phân tích đồng thời đề xuất những chính sách để giúp nâng cao khả năng tiếp cận giáo dục của trẻ em thuộc các gia đình nhập cư

Hộp 2: Quan điểm của UNICEF về vai trò của giáo dục

“Giáo d ục có vai trò hết sức quan trọng đối với sự phát triển và an sinh của người

ch ưa thành niên Để có thể giải quyết thành công rất nhiều các nguy cơ đối với sự phát tri ển và các quyền của mình, trẻ vị thành niên cần được trang bị nhiều kiến thức và kỹ

n ăng thiết yếu, trong đó có kỹ năng giải quyết vấn đề một cách sáng tạo, tìm hiểu và đánh giá thông tin d ựa một cách tư duy và giao tiếp hiệu quả Ở những nơi có giáo dục trung

h ọc, các trường tiểu học thường có chất lượng cao hơn và có nhiều học sinh hơn, đồng

th ời địa phương đó có sự tham gia lớn hơn của người dân, mức độ xảy ra bạo lực thanh thi ếu niên thấp hơn, nghèo đói giảm và năng lực xã hội lớn hơn”

UNICEF, 2011

2 TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU TRƯỚC

2.1 Tác động của giáo dục đến việc cải thiện các điều kiện sống

Có nhiều nghiên cứu ở các nước phát triển về khả năng tiếp cận giáo dục của trẻ em nhập cư từ các quốc gia khác, đặc biệt là các quốc gia đang và chậm phát triển Tuy nhiên, không có nhiều nghiên cứu chuyên sâu về những hạn chế trong tiếp cận giáo dục của trẻ

em nhập cư đến các đô thị lớn ở Việt Nam Các nghiên cứu về đời sống của người nhập cư thường chỉ đề cập đến đời sống của trẻ em và việc đi học của nhóm trẻ em nhập cư như một phần rất nhỏ trong nội dung nghiên cứu

Theo Jon Sward và Nitya Rao (2009), giáo dục và di cư được xem là hai nhân tố tác động đến sự phát triển Giáo dục được xem là có ảnh hưởng tích cực đến phát triển, và

nó đóng vai trò quan trọng trong việc cải thiện đời sống của người dân nghèo thông qua việc cung cấp cho họ kỹ năng, khả năng phân tích, sự tự do và tự tin Bên cạnh đó, di cư đóng vai trò như một nhân tố tiềm tàng tạo ra sự phát triển nhưng đồng thời cũng tạo ra những chi phí và sự rủi ro nhất định cho xã hội (Sward và Rao, 2009) UNICEF (2011) cho rằng giáo dục làm tăng khả năng di động và tiếp cận cơ hội nghề nghiệp và qua đó, nâng cao khả năng cải thiện chất lượng cuộc sống

Giáo dục được xem là lĩnh vực đầu tư quan trọng hàng đầu, bên cạnh y tế Đầu tư cho giáo dục không chỉ được cho là mang đến suất sinh lợi cao, mà còn thể hiện rất rõ tác động của nó đến sự phát triển của cá nhân người được đầu tư và xã hội

Trẻ em cần được đầu tư đúng mức trong việc tiếp cận giáo dục và đầu tư vào trẻ em được xem là một trong những khoản đầu tư tối ưu, không chỉ cho bản thân trẻ em,gia đình

và xã hội Công ước của Liên Hiệp Quốc về Quyền Trẻ Em là một minh chứng cho tính quan trọng và đúng đắn của loại hình đầu tư này Đầu tư cho trẻ em được cho là sẽ có tác động rất tích cực đến “cuộc đấu tranh chống đói nghèo, bất bình đẳng kinh tế – xã hội và phân biệt đối xử giới và giúp giải quyết các thách thức lớn của thời đại” như biến đổi khí hậu, đô thị hoá và di dân,… (UNICEF, 2011)

Giáo dục là một lĩnh vực phát triển đặc trưng cho trẻ em, là nhu cầu cơ bản và quyền con người.“Mỗi đứa trẻ đều có nhu cầu giáo dục cho bản thân để có thể thực hiện vai trò như một chủ thể kinh tế độc lập trong tương lai và đảm bảo cuộc sống của mình” (Bộ LĐ, TB & XH, 2008, tr.27) Quyền tiếp cận giáo dục được quy định trong Công ước

về Quyền trẻ em của Liên Hợp Quốc (UNHCHR 1989), trong Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ (UN, 2008) và Luật Bảo vệ, Chăm sóc và Giáo dục trẻ em của Việt Nam (2004)

Ian Coxhead và các đồng sự (2009) đã chỉ ra rằng trong giai đoạn 1998 – 2006, ở Việt Nam mức độ gia tăng thu nhập của người lao động tỷ lệ thuận với trình độ giáo dục của người lao động Như vậy, giáo dục có tác động tích cực trong việc cải thiện cơ hội việc làm và thu nhập của người lao động, đồng thời, làm tăng khả năng cải thiện mức sống

Biểu đồ 2-1: Tăng lương theo trình độ giáo dục

Ngu ồn: Ian Coxhead và các đồng sự (2009)

Phổ thông trung học Cao đẳng trở lên

Hộp 3: Hạn chế tiếp cận giáo dục của trẻ em nhập cư – vấn đề về vốn xã hội

Trong một nghiên cứu về tình trạng tiếp cận giáo dục của trẻ em nhập cư ở các quốc gia Châu Âu, Hechmann và các đồng sự (2008) chỉ ra rằng trẻ em nhập cư có tỉ lệ nhập học đúng tuổi thấp hơn trẻ em thuộc các gia đình bản địa, đồng thời các trẻ em nhập cư cũng thường theo học tại những trường “ít đòi hỏi về học thuật”, tức là những trường được xem như có chất lượng đào tạo thấp hơn trung bình trong hệ thống giáo dục, hơn là những trẻ em khác và kết quả học tập của các em cũng tương đối thấp Ngoài ra, tỉ lệ bỏ học, ngưng học của trẻ em nhập cư cũng ở mức cao hơn so với trung bình và bằng cấp người nhập cư đạt được ở lứa tuổi trưởng thành cũng có dấu hiệu thấp hơn so với người bản địa Nghiên cứu này đưa ra kết luận là các trẻ em nhập cư chịu nhiều thiệt thòi trong việc tiếp cận với giáo dục Một trong những nguyên nhân quan trọng được cho là nền tảng kinh tế – xã hội của gia đình Ngoài ra, những yếu tố quan trọng khác khiến trẻ em nhập cư gặp khó khăn khi tiếp cận với giáo dục là do vốn văn hoá, xã hội và kinh tế của các gia đình nhập cư Hechmann và các đồng sự (2008) cho rằng các gia đình nhập cư thường không chỉ thiếu vốn làm ăn (economic capital) mà còn thiếu vốn xã hội (cultural and social capital), là những nền tảng quan trọng hàng đầu cho sự hội nhập xã hội và tiếp cận giáo dục của trẻ em nhập

cư, và do đó, trẻ em nhập cư khó có thể cạnh tranh một cách bình đẳng với trẻ em bản địa trong nhiều trường hợp

Trích Hechmann và các đồng sự (2008)

2.2 Di cư và khả năng tiếp cận giáo dục

Di cư tác động đến giáo dục theo cả chiều hướng tích cực và tiêu cực (GSO, 2011) Đối với một số hộ gia đình, di cư là để nhằm đạt được trình độ học vấn cao hơn và điều kiện giáo dục tốt hơn.Tuy nhiên, đối với nhiều gia đình khác, di cư có thể tạo ra sự gián đoạn học hành và các tác động tiêu cực đến người di cư và các thành viên trong hộ gia đình

Đã có nhiều nghiên cứu về tác động qua lại của di cư và giáo dục ở các nước trên thế giới, và đa phần các nghiên cứu chỉ ra rằng các trẻ em thuộc các gia đình nhập cư phải đối mặt với những khó khăn khi muốn được đến trường so với các nhóm trẻ khác

Báo cáo “đánh giá nghèo có sự tham gia của cộng đồng tại Thành phố Hồ Chí Minh” của nhóm nghiên cứu Trịnh Hồ Hạ Nghi, Huỳnh Thị Ngọc Tuyết và sự hỗ trợ của Bill Tod (2003) đã chỉ ra rằng trẻ em thuộc các gia đình nhập cư ít có cơ hội được theo học tại hệ thống trường công hơn do sự hạn chế khả năng cung ứng của ngành giáo dục ở TP.HCM Nhóm trẻ em có hộ khẩu KT-3 chỉ được vào trường công khi trường còn chỗ trống, còn xác suất để nhóm trẻ em trong gia đình có hộ khẩu KT-4 vào hệ thống trường công là hầu như không thể Trẻ em nhập cư, do đó, phải tham gia các lớp học phổ cập buổi tối có chất lượng thấp hơn Một số trẻ em nhà ở xa lớp học lại không thể tham gia các lớp này để đảm bảo an toàn (nhất là đối với trẻ em gái) Việc rời ghế nhà trường quá sớm khiến nhiều trẻ em gặp nhiều cám dỗ Đồng thời, các gia đình nhập cư cũng không được hưởng các khoản trợ cấp thường xuyên do không có hộ khẩu thường trú

Hình 2-1: Hệ thống hộ tịch và ưu tiên tiếp cận dịch vụ công

Ngu ồn: Waibel (2007)

Trước đó, trong nghiên cứu của mình, Michael Waibel (2007) cũng cho rằng chính sách hộ khẩu là một trong những chính sách có tác động lớn đến việc trẻ em nhập cư theo cha mẹ lên TP.HCM có được đến trường hay không do chính sách phân người dân theo bốn dạng cư trú hạn chế những quyền tiếp cận giáo dụng công của trẻ em tạm trú

NGƯỜI NHẬP CƯ

KT4 KT3

Người di cư từ tỉnh khác, ở dài hạn (trên 12 tháng)

Hầu như không được theo học ở trường công

NGƯỜI BẢN ĐỊA

Người địa phương

sống tại quận đăng

ký hộ khẩu

Có đầy đủ các

quyền cư trú với ưu

tiên cao nhất (tiếp

cận giáo dục, y tế

công,…)

Người địa phương sống tại quận KHÁC quận đăng

ký hộ khẩu

Có các quyền cư trú (tiếp cận giáo dục,

y tế công,…) nhưng hạn chế (chỉ ở khu vực đăng ký hộ khẩu)

Hộp 4: Khó khăn của người nhập cư

Người nhập cư chưa có hộ khẩu thành phố xin cho con học, đăng ký các dịch vụ xã hội rất khó, gần như bị đẩy khỏi các dịch vụ này, không được xét vào diện hộ nghèo nên con cái họ không được miễn giảm học phí, không được hỗ trợ tiền mua bảo hiểm y tế Giả như họ muốn phát triển kinh doanh cũng rất khó vay vốn vì không có nhà cửa thế chấp, không có hộ khẩu thường trú Dân nhập cư còn gặp khó khăn khi làm các thủ tục như khai sinh, kết hôn, vay vốn xoá đói giảm nghèo

Trung V ũ (2011)

Bên cạnh những tác động đã đề cập, báo cáo về xu hướng và cấu trúc di cư ở Việt Nam tại hội thảo vùng về Di cư, phát triển và các chính sách giảm nghèo của nhóm nghiên cứu Đặng Nguyên Anh, Cecilia Tacoli và Hoàng Xuân Thành (2003) quan tâm nhiều đến tác động của di cư đến cấu trúc gia đình, và gián tiếp ảnh hưởng đến việc tiếp cận giáo dục của trẻ em thuộc nhóm các gia đình nhập cư Mặc dù việc di cư có thể giúp cải thiện kinh

tế của người dân nông thôn, những ảnh hưởng của nó đến các đời sống cũng rất đáng kể Người di cư thường để lại vợ hoặc chồng và con cái và điều này có thể ảnh hưởng đến sự bền vững của gia đình, nhiều gia đình ly tán, nhiều làng quê chỉ còn lại những đứa trẻ và người già (Đặng Nguyên Anh và các đồng sự, 2003, trang 15-17) Các khoản tiền gửi về quê đôi khi quá khiêm tốn, không đủ để trang trải những chi phí như tiền chi tiêu, tiền học của trẻ em và tiền chữa bệnh Trẻ em sống xa cha mẹ cũng thiếu đi sự chăm sóc trực tiếp, gần gũi nhất, điều này ít nhiều tác động đến kết quả học tập của các trẻ em ở lại nông thôn khi cha mẹ đi làm ăn ở xa Báo cáo này cũng đề xuất các nhà làm chính sách nên có những

hỗ trợ để cải thiện an sinh xã hội cho người nhập cư, nhằm giúp hạn chế những thiệt thòi của nhóm người này

Chưa có nhiều nghiên cứu chuyên sâu về ảnh hưởng của việc di cư lên khả năng tiếp cận giáo dục của trẻ em thuộc các gia đình lao động nhập cư, và nhóm đối tượng này thường không được đề cập đến trong các bộ dữ liệu chính thống Cụ thể hơn, các nghiên cứu về việc nâng cao khả năng tiếp cận giáo dục của trẻ em thuộc các gia đình nhập cư đến TP.HCM càng hiếm hoi hơn và do đó các nhà làm chính sách, đặc biệt là các chính sách về giáo dục và an sinh xã hội, sẽ khó có cơ sở để làm nền tảng cho các chính sách của mình

3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

3.1 Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu dùng phương pháp định tính, sử dụng các số liệu để minh hoạ cho các nhận định và đánh giá Nghiên cứu sử dụng các số liệu thống kê thứ cấp về dân số, xã hội, kinh tế,…tại TP.HCM và trên địa bàn cả nước Các số liệu về di cư, lao động và việc làm

từ các nghiên cứu trước cũng được sử dụng Những số liệu sẽ được xử lý bằng phần mềm STATA và Excel và được trình bày trong chương 4 của nghiên cứu

3.2 Các nguồn dữ liệu chủ yếu

Do đặc thù của các bộ số liệu về dân cư ở Việt Nam thường thiếu hẳn hoặc thu thập không toàn diện các mẫu nghiên cứu là người nhập cư, đặc biệt là người tạm trú ngắn hạn hoặc tạm trú không đăng ký do các nhóm đối tượng này thường bị “bỏ qua” trong các nhóm đối tượng mục tiêu phỏng vấn, nghiên cứu “Khảo sát Di cư 2011” nhắm trực tiếp đến nhóm đối tượng bị bỏ sót này nhằm cung cấp một cái nhìn toàn diện hơn về thực trạng đời sống của nhóm người nhập cư Nghiên cứu này do chương trình giảng dạy kinh tế Fulbright phối hợp cùng UNICEF thực hiện, trong đó tác giả là thành viên trực tiếp tham gia nghiên cứu Các khảo sát được tiến hành dựa trên 332 mẫu phỏng vấn sâu, bao gồm bảng hỏi và ghi chú bảng hỏi (field notes) Các đối tượng phỏng vấn mục tiêu trong nghiên cứu bao gồm những người lao động nhập cư làm lao động phổ thông đến TP.HCM dưới 5 năm Đây là một nhóm đối tượng thường bị “bỏ quên’ trong các cuộc khảo sát Bộ dữ liệu này bao gồm 332 mẫu người nhập cư được phỏng vấn, thoả mãn các điều kiện theo như định nghĩa người nhập cư của nghiên cứu này (từ nơi khác đến TP.HCM sinh sống dưới 5 năm) Mô tả chi tiết hơn về các mẫu được sử dụng trong bộ dữ liệu này được cung cấp trong phần phụ lục Không chỉ các số liệu trong các mẫu phỏng vấn được sử dụng mà các ghi chú phỏng vấn (field notes) cũng được tham khảo để xây dựng một bức tranh rõ nét hơn về thực trạng tiếp cận giáo dục của trẻ em thuộc các gia đình nhập cư đến TP.HCM Quá trình lọc từ 332 mẫu phỏng vấn đã giới hạn còn 194 mẫu phỏng vấn phù hợp với các điều kiện của nghiên cứu là có các trẻ em phù hợp với các tiêu chí đã đề cập trong phần khái niệm

Bên cạnh bộ dữ liệu “Khảo sát Di cư 2011”, nghiên cứu còn sử dụng nguồn dữ liệu

từ nghiên cứu Nghèo Đô thị 2009 (UPS 2009) do UNDP phối hợp với Uỷ Ban Nhân Dân Thành phố Hà Nội và TP.HCM thực hiện vào năm 2009 Bộ dữ liệu này bao gồm hơn 3.000 mẫu phỏng vấn ở 2 đô thị lớn này và phân nhóm mẫu chủ yếu theo phân loại “người dân địa phương” (bản địa) tức là những người có đăng ký hộ tịch theo nhóm KT1 và KT2

và “người nhập cư” – người có đăng ký hộ tịch KT3 và KT4, cùng với một số lượng nhỏ các mẫu không đăng ký hộ tịch Ngoài ra, dữ liệu trong nghiên cứu VHLSS 2008 và số liệu trong một số nghiên cứu về mức sống và nghiên cứu về người nhập cư cũng được sử dụng

Bảng 3-1: Cơ cấu mẫu trong bộ dữ liệu UPS 2009

và đi sâu vào phân tích các điều kiện sống, khó khăn của nhóm này, trong đó có việc tiếp cận giáo dục của trẻ em thuộc các gia đình nhập cư

Bộ dữ liệu này cùng với các bộ dữ liệu quốc gia và địa phương đã đề cập ở trên là nền tảng chính cho các phân tích trong nghiên cứu này và cũng là nền tảng cho các kiến nghị chính sách nhằm nâng cao khả năng tiếp cận giáo dục của trẻ em nhập cư tại TP.HCM nói riêng và có thể được nhân rộng trên địa bàn cả nước trong những điều kiện thích hợp

Hình 3-1: Hệ thống các cơ sở dữ liệu chủ yếu và thuộc tính

Khảo sát di cư 2011

UPS 2009

VHLSS 2008

Trẻ em các gia đình nhập

cư đến TP.HCM

Đề xuất chính sách

S ố lượng mẫu nhỏ

Ph ỏng vấn chuyên sâu

Nhóm đối tượng lao động nhập cư phổ thông

S ố lượng mẫu tương đối lớn Địa bàn TP.HCM, Hà Nội

Nhóm ng ười bản địa & nhập cư

Các ch ỉ báo về tình trạng nghèo

S ố lượng mẫu rất lớn Địa bàn toàn quốc

Các ch ỉ báo về mức sống

4 PHÂN TÍCH VÀ NHỮNG PHÁT HIỆN

4.1 Đặc điểm nhân khẩu học

Theo bộ dữ liệu của nghiên cứu Khảo sát Di cư 2011, số lượng trẻ em này bao gồm

267 trẻ em, thuộc 194 mẫu phỏng vấn, Các trẻ em này nằm trong độ tuổi từ 6 đến 15 tuổi, trong đó có 121 trẻ em gái, chiếm 45,3% tổng số

Biểu đồ 4-1: Cơ cấu nhóm tuổi và giới tính

Trong số 194 mẫu thoả điều kiện của nghiên cứu, có 77 trường hợp phỏng vấn đối với người chăm sóc chính cho trẻ em ở quê, chiếm 39% tổng số mẫu Số lượng những người mang trẻ em lên thành phố là 55 người, chiếm tỷ lệ 28% và số người gửi trẻ lại quê cho người thân chăm sóc chiếm 13% (27 người) Số trẻ em từ nơi khác di cư đến TP.HCM

để làm việc chiếm 14% trong bộ mẫu phỏng vấn Đồng thời, có 8 người (4%) những người được phỏng vấn vừa mang con lên TP.HCM cùng với họ, vừa gửi những đứa con khác ở nhà Đa phần trong các đối tượng được phỏng vấn đều là nữ, chiếm từ trên 67% trong mỗi nhóm đối tượng, và chiếm khoảng 72% trong tổng số 194 mẫu nghiên cứu

23 19 15 8 6 12 13 16 15 10

12 16 13 9

14 14 13 15 14 10

Độ tuổi trung bình của nhóm người chăm sóc chính ở quê là 57 tuổi, của người trả lời phỏng vấn là cha mẹ mang theo con lên TP.HCM là 36 tuổi Những người chăm sóc chính ở quê thường là ông bà, cô dì và những người có quan hệ họ hàng, huyết thống với cha mẹ của trẻ Rất ít người chăm sóc chính (dưới 5%) không có quan hệ họ hàng với đứa trẻ được chăm sóc Nhóm cha mẹ để con lại quê cho người thân chăm sóc có độ tuổi trẻ hơn tương đối so với nhóm cha mẹ mang con theo, 33 tuổi Độ tuổi trung bình của nhóm trẻ em (nhóm 1) trả lời phỏng vấn là 13 tuổi

Trên 72% những người trả lời phỏng vấn chỉ mới có bằng tiểu học hoặc chưa hoàn thành bậc tiểu học Có đến 10% những người trả lời phỏng vấn mù chữ Đây là một tỉ lệ

mù chữ tương đối cao so với tỉ lệ biết đọc, biết viết ở Việt Nam (vào khoảng trên 95%)

Do quy trình thực hiện phỏng vấn, những cha mẹ để con lại quê để lên TP.HCM làm việc được thực hiện sau khi phỏng vấn những người chăm sóc chính của trẻ ở quê, những trẻ em trong nhóm này sẽ không được tính vào nhóm mẫu cuối cùng để tránh sự trùng lắp

4.2 Thực trạng tiếp cận giáo dục của nhóm trẻ em thuộc gia đình nhập cư

Những người nhập cư có hai lựa chọn cơ bản là mang con theo khi đến TP.HCM và

để con lại nhà Khi di cư đến TP.HCM với cha mẹ, trẻ em có nguy cơ phải bỏ học cao hơn

so với các trẻ em có cha mẹ di cư nhưng vẫn ở lại quê và có người thân chăm sóc trong khi cha mẹ đi làm xa Nhưng bỏ con cái ở lại quê đồng nghĩa với việc người làm cha mẹ mất quyền gần gũi thường xuyên con cái vì họ thường không được gặp con mình trong một thời gian tương đối dài Ngoài ra, việc để lại trẻ ở quê khi cha mẹ di cư cũng có những hạn chế vì lựa chọn chỉ thực hiện được trong trường hợp người di cư có người thân ở lại quê và

có thời gian để trông đứa trẻ được gửi lại

Với lựa chọn đầu tiên, khi mang con theo họ có thể gần con hơn, nhưng nguy cơ con cái của họ phải nghỉ học cao hơn và nếu đứa trẻ được đi học, chi phí dành cho việc đi học của đứa trẻ cao hơn so với những đứa trẻ ở lại quê, bao gồm có những chi phí tính được bằng tiền như học phí, học thêm, sách vở,…và cả những chi phí không tính được như chi phí thời gian (để làm thủ tục cho trẻ nhập trường tại địa bàn tạm trú, thời gian đưa con đến nơi học và những chi phí thời gian khác)

Nhiều bằng chứng cho thấy trẻ em theo cha mẹ lên TP.HCM và các thành phố lớn nói chung gặp khó khăn trong việc tiếp cận giáo dục so với các trẻ em bản địa Trong dữ liệu nghiên cứu UPS 2009, tỷ lệ đến trường của nhóm trẻ em thuộc các gia đình nhập cư ở các cấp thấp hơn so với nhóm trẻ em thuộc các gia đình người bản địa, đặc biệt là ở cấp trung học phổ thông Kết quả khảo sát UPS 2009 cho thấy ở bất kỳ độ tuổi nào thì tỉ lệ trẻ

em nhập cư được đến trường cũng đều thấp hơn nhóm trẻ bản địa cùng tuổi Điển hình là ở nhóm tuổi từ 5 đến 9 tuổi, đến 99% trẻ em bản địa được đi học trong khi tỉ lệ này ở trẻ em nhập cư ở khoảng chưa đến 90% Ở nhóm tuổi 10 – 14, tỉ lệ này là 97% và 71% Đến nhóm tuổi 15 – 19, tỉ lệ chênh lệch còn cao hơn (77% và 21%) (UPS 2009)

Biểu đồ 4-2: Trình độ học vấn của người dân từ 15 tuổi trở lên

Ngu ồn: UPS 2009

Khảo sát UPS 2009 cũng cho thấy trong nhóm dân cư từ 15 tuổi trở lên, trình độ học vấn cao nhất đạt được của nhóm người dân bản địa (thành phố) có khuynh hướng cao hơn so với người dân nhập cư Trên 35% người dân nhập cư từ 15 tuổi trở lên chỉ có bằng tiểu học hoặc thậm chí không có bằng cấp gì Đồng thời trong khi tỷ lệ có bằng đại học của người dân bản địa ở mức gần 15% thì trong nhóm nhập cư chỉ khoảng 5% Tuy số liệu này chưa phản ánh hết thực tế vì có sự khác biệt giữa các nhóm tuổi trong cơ cấu dân số nhưng

có thể khẳng định rằng người nhập cư, đặc biệt là người nhập cư làm lao động phổ thông

có trình độ học vấn thấp hơn tương đối so với người dân bản địa

Biểu đồ 4-3: Phân chia dân

Nguồn: UPS 2009

Kết quả khảo sát U

được theo học tại các trường

(82% so với 65%), trong khi

tư thục lại cao hơn gấp 3 lần

Biểu đồ 4-4: Loại hình cơ sở

Tiểu học

%

dân số từ 15 tuổi trở lên theo trình độ học vấn cao

UPS 2009 cũng chỉ ra trẻ em thuộc các gia đìnhtrường công với tỷ lệ cao hơn hẳn trẻ em thuộc các gi

ng khi tỉ lệ trẻ em thuộc các gia đình nhập cư theo họclần so với trẻ em thành phố

cơ sở giáo dục trẻ em TP.HCM theo học

, số liệu thống kê không cho biết loại hình trường nhập cư nhưng thông tin từ các ghi chú phỏng vấn ch

eo học tại các trường

rường học của các trẻ

ấn cho thấy có nhiều

Thành phố Nhập cư

Thành phố Nhập cư

trẻ em lên TP.HCM để làm việc và theo cha mẹ lên TP.HCM theo học tại các lớp học tình thương ở địa bàn Một số trẻ em ở lại quê cũng theo học các lớp học tình thương, còn lại là học ở các trường công lập Điều đáng tiếc là do không phải toàn bộ các ghi chú đều ghi nhận loại hình giáo dục theo học nên khó có thống kê rõ ràng

Nhóm trẻ 1 có độ tuổi khá trẻ, từ 9 đến 15 tuổi Trong đó, toàn bộ các trẻ em dưới

12 tuổi đều chưa tốt nghiệp tiểu học Điều này phù hợp vì độ tuổi tốt nghiệp tiểu học ở Việt Nam là 12 tuổi Tuy nhiên, cũng có một bộ phận các trẻ em lớn tuổi hơn nhưng vẫn chưa hoàn thành bậc tiểu học Thậm chí có trẻ em chưa hoàn thành bậc tiểu học ở tuổi 15

Biểu đồ 4-5: Trình độ học vấn cao nhất đã hoàn thành theo tuổi của nhóm trẻ 1

Ngu ồn: KSDC 2011

Một nhóm trẻ em trong nhóm 2 chưa từng đi học Các em này nằm trong độ tuổi từ

6 – 7 Như vậy, nhóm trẻ em này có sự hạn chế trong việc tiếp cận với giáo dục vì 6 tuổi là

độ tuổi bắt đầu đi học tiểu học ở Việt Nam.Trong nhóm trẻ này cũng có những em chưa hoàn thành bậc tiểu học dù đã 14 tuổi

Biểu đồ 4-6: Trình độ học vấn cao nhất đã hoàn thành theo tuổi của nhóm trẻ 2

Tuổi

nông thôn (nhóm 3) có tình trạng học vấn cao nhấ

2, vẫn có những trẻ em 15 tuổi nhưng chưa hoànhưa đến trường ở độ tuổi lên 6 và 7

c vấn cao nhất đã hoàn thành của nhóm trẻ 3

nh bày tổng hợp trình độ học vấn cao nhất tại thời đ

ia đình nhập cư, phân theo giới tính Số liệu không ch

độ học vấn cao nhất của trẻ em trai và gái thuộc các

c vấn cao nhất tại thời điểm phỏng vấn của trẻ e

THCS Tiểu học Chưa hoàn th

Chưa bao giờ đ chữ

Tuổi

Chưa hoàn thành tiểu học