Các điều kiện cần thiết để áp dụng thành công khuôn khổ chi tiêu trung hạn tại Thành Phố Hồ Chí Minh - Nghiên cứu điển hình ngành giáo dục

B GIÁO DC VÀ ÀO TO TRNG I HC KINH T TP. H CHÍ MINH  P P H H   M M P P H H Ú Ú C C     N N G G CÁC IU KIN CN THIT  ÁP DNG THÀNH CÔNG KHUÔN KH CHI TIÊU TRUNG HN TI THÀNH PH H CHÍ MINH – NGHIÊN CU IN HÌNH NGÀNH GIÁO DC LUN VN THC S KINH T CHUYÊN NGÀNH: KINH T TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG MÃ S: 60.31.12 NGI HNG DN: TS. NGUYN TH HUYN TP.H CHÍ MINH – NM 2011 - 1 - DANH MC CÁC KÝ HIU, CH VIT TT NSNN : Ngân sách nhà nc GDP : Tng sn phm quc ni GD&T : Giáo dc và đào to KH&T : K hoch và đu t NSTP : Ngân sách Thành ph H Chí Minh MTFF : Khuôn kh tài chính trung hn MTEF : Khuôn kh chi tiêu trung hn MTF&EF: Khuôn kh tài chính và chi tiêu trung hn MTEFs : Khuôn kh chi tiêu trung hn ngành PRSPs : Các chin lc gim nghèo PEM : Qun lý chi tiêu công PRSPs : Chin lc gim nghèo ERC : U ban ánh giá chi tiêu MFF : Hoàn thin đc trng tài chính SEF : Khuôn kh chi tiêu khu vc PEMIP : D án ci thin qun lý chi tiêu công LUGs : Chính quyn đa phng DBM : B Tài chính LUGs : Chính quyn đa phng PRGFs : Tng trng c s vt cht HIPC : Khon n ca nc nghèo PRSC : Gim h tr tín dng IMF : Qu Tin t quc t OECD :T chc các nc phát trin OBI : Ch s minh bch ngân sách - 2 - DANH MC CÁC HÌNH V,  TH Hình 1.1: Quy trình son lp ngân sách theo khuôn kh chi tiêu trung hn - 24 - Hình 1.2: S đ xác đnh các hot đng đu vào và đu ra - 29 - Hình 2.1: S đ cân đi ngun và tng chi tiêu ngành - 36 - - 3 - DANH MC CÁC BNG, BIU Bng 1.1: Thâm ht ngân sách (%GDP) 1985 - 2000 - 40 - Bng 2.2: Tình hình ngân sách trên đa bàn Thành ph giai đon 2006 – 2010 - 49 - Bng 2.3: S lng trng hc công lp trc thuc S GD&T và ngành giáo dc trc thuc Thành ph H Chí Minh - 50 - Bng 2.6: Tình hình chi ngân sách cho ngành Giáo dc  Thành ph H Chí Minh giai đon nm 2006 - 2010 - 51 - Bng 2.7: Tng ngun lc d kin ca ngành trong trung hn. - 31 - Bng 2.8: Tính toán chi tiêu c s ca ngành - 32 - Bàng 2.9: Tng chi tiêu ngành và cân đi ngun lc……………………… 33 - Biu 2.1: Tng sn phm quc ni ca Tp.HCM giai đon 2006 - 2010…. - 47 - Biu 2.2: Dân s ca Thành ph H Chí Minh qua các nm 2006 – 2010 49 - - 4 - MC LC M U 9 CHNG 1: TNG QUAN KHUÔN KH CHI TIÊU TRUNG HN - 13 - 1.1 Chi tiêu công và mc tiêu qun lý chi tiêu công - 13 - 1.1.1 Khái nim chi tiêu công - 13 - 1.1.2 Mc tiêu qun lý chi tiêu công - 13 - 1.2 Các phng thc son lp ngân sách - 14 - 1.2.1 Lp ngân sách theo hng mc - 14 - 1.2.2 Lp ngân sách theo chng trình - 15 - 1.2.3 Lp ngân sách thc hin - 15 - 1.2.4 Lp ngân sách nhà nc theo đu ra - 16 - 1.2.5 Lp ngân sách theo kt qu - 16 - 1.3 Khái nim và ni dung khuôn kh chi tiêu trung hn (MTEF) - 17 - 1.3.1 Khái nim khuôn kh chi tiêu trung hn (MTEF) - 17 - 1.3.2 Ni dung khuôn kh chi tiêu trung hn - 19 - 1.3.2.1 Ni dung khuôn kh tài chính trung hn - 19 - 1.3.2.2 Ni dung khuôn kh chi tiêu trung hn ngành - 20 - 1.3.3 Mc tiêu và điu kin c bn đ trin khai khuôn kh chi tiêu trung hn (MTEF) - 22 - 1.3.3.1 Mc tiêu ca khuôn kh chi tiêu trung hn (MTEF) - 22 - 1.3.3.2 iu kin c bn đ trin khai khuôn kh chi tiêu trung hn - 22 - 1.3.4 Quy trình son lp ngân sách theo khuôn kh chi tiêu trung hn - 23 - 1.4 K thut son lp khuôn kh chi tiêu trung hn - 25 - - 5 - 1.4.1 K thut son lp khuôn kh tài chính trung hn (MTFF) - 25 - 1.4.1.1 D báo ngun thu ngân sách - 26 - 1.4.1.2 Nhng k thut d báo ngun thu - 26 - 1.4.2 K thut son lp khuôn kh chi tiêu trung hn ngành (MTEFs) - 28 - 1.5 Phng thc son lp khuôn kh chi tiêu trung hn ngành (MTEFs)  ngành Giáo dc - 31 - 1.5.1 Nguyên tc và ni dung son lp khuôn kh chi tiêu trung hn ngành (MTEFs) - 31 - 1.5.1.1Nguyên tc son lp khuôn kh chi tiêu trung hn ngành - 31 - 1.5.1.2Ni dung son lp khuôn kh chi tiêu trung hn ngành - 31 - 1.5.2 Cách thc tính toán chi tiêu c s và chi tiêu sáng kin mi ngành - 33 - 2.2.3. Cân đi ngun và tng chi tiêu ngành - 36 - 1.6 Kinh nghim áp dng khuôn kh chi tiêu trung hn  các nc - 37 - 1.6.1 Kinh nghim thành công ca nc Úc - 37 - 1.6.2 Kinh nghim ca Latvia - 38 - 1.6.3 Kinh nghim ca mt s quc gia  Châu Phi - 40 - 1.6.4 Kinh nghim  Philippin - 41 - CHNG 2: THC TRNG V PHNG THC SON LP NGÂN SÁCH NHÀ NC  THÀNH PH H CHÍ MINH – NGHIÊN CU IN HÌNH NGÀNH GIÁO DC - 47 - 2.1 c thù phát trin kinh t xã hi ca Thành ph H Chí Minh - 47 - 2.1.1 Tình hình phát trin kinh t, xã hi ca Thành ph H Chí Minh t nm 2006 – 2010 - 47 - 2.1.2 S lng và quy mô ngành Giáo dc trên đa bàn Thành ph H Chí Minh - 50 - - 6 - 2.1.2.1 S lng và quy mô ngành Giáo dc trên đa bàn Thành ph H Chí Minh - 50 - 2.1.2.2Chi ngân sách cho ngành Giáo dc ca Thành ph H Chí Minh t nm 2006 - 2010 - 51 - 2.2 Kinh nghim thc hin thí đim khuôn kh chi tiêu trung hn ngành  tnh Bình Dng và tnh Vnh Long - 52 - 2.2.1 Kinh ngim thc hin thí đim khuôn kh chi ti êu trung hn ngành Giáo dc  tnh Bình Dng và Vnh Long - 52 - 2.2.1.1 Kt qu trin khai và áp dng thí đim MTEFs Giáo dc t nm 2006 – 2010 - 52 - 2.2.1.2 Các d liu, thông tin h tr cho vic xây dng MTEFs Giáo dc - 53 - 2.2.2 Nhng thành công trong quá trình thí đim khuôn kh chi tiêu trung hn ngành - 55 - 2.2.3 Nhng tr ngi trong quá trình thí đim khuôn kh chi tiêu trung hn ngành  hai tnh Bình Dng và Vnh Long - 57 - 2.3 Kh nng áp dng khuôn kh chi tiêu trung hn ngành  Thành ph H Chí Minh - 60 - 2.3.1 Hin trng son lp ngân sách trên đa bàn Thành ph H Chí Minh giai đon 2006 - 2010 - 60 - 2.3.2 Nhng tr ngi trong quá trình áp dng MTEF ti TP.HCM - 63 - 2.3.2.1H thng thông tin v c s d liu, s liu trong quá trình áp dng MTEF - 63 - 2.3.2.2Quá trình thay đi phng thc qun lý chi tiêu công bng cách áp dng MTEF thay th cho phng thc hin đang thc hin - 63 - 2.3.2.3 T chc đào to và tp hun MTEF - 63 - 2.3.2.4 Công tác d báo cha có c s vng chc - 64 - - 7 - 2.3.2.5 C ch, chính sách trong qun lý ngân sách - 64 - CHNG 3: CÁC KHUYN NGH  ÁP DNG THÀNH CÔNG KHUÔN KH CHI TIÊU TRUNG HN NGÀNH TI THÀNH PH H CHÍ MINH - 65 - 3.1 Xu hng ci cách phng thc son lp ngân sách  Vit Nam - 65 - 3.1.1 Bi cnh ci cách ngân sách  Vit Nam - 65 - 3.1.2 Xu hng ci cách phng thc son lp ngân sách  Vit Nam - 67 - 3.1.2.1 Tng cng s minh bch - 67 - 3.1.2.2 Vai trò giám sát ca Quc hi - 68 - 3.1.2.3 Lp ngân sách theo đu ra - 68 - 3.1.2.4 Lp ngân sách trung hn - 69 - 3.2 iu kin trin khai khuôn kh chi tiêu trung hn ngành  Thành ph H Chí Minh - 70 - 3.2.1 Hoàn thin Lut ngân sách nhà nc - 70 - 3.2.2 Xây dng chính sách và công c tài chính thích hp - 71 - 3.2.3 H thng thông tin, d liu và c s vt cht đng b - 71 - 3.2.4 Chuyên môn, nghip v ca đi ng cán b và chuyên viên - 72 - 3.2.5 Tính minh bch trong qun lý tài chính công - 72 - 3.3 Các khuyn ngh góp phn tng cng kh nng áp dng khuôn kh chi tiêu trung hn ngành đi vi Thành ph H Chí Minh - 72 - 3.3.1 Hoàn thin Lut ngân sách nhà nc - 72 - 3.3.2 Tuân th nguyên tc tài khóa trong chi tiêu trung hn ngành - 73 - 3.3.3 Thit lp h thng thông tin, d liu và c s vt cht - 73 - 3.3.4 ào to, tp hun quy trình và k thut MTF&EF - 73 - - 8 - 3.3.5 Phát trin h thng ch tiêu đo lng kt qu chng trình, hot đng……… - 74 - 3.3.6 Tng cng tính minh bch trong chi tiêu công - 74 - 3.3.7 L trình t chc thc hin MTEFs - 74 - KT LUN - 76 - PH LC TÀI LIU THAM KHO - 9 - M U Trong giai đon hin nay, đ to điu kin thun li cho Vit Nam phát trin bn vng, nht là khi Vit Nam là thành viên ca T chc Thng mi Th gii (World Trade Organization – WTO) thì công tác ci cách h thng tài chính công là mt trong các nhim v rt quan trng đáp ng nhu cu phát trin kinh t xã hi. Thi gian qua, v th ca Vit Nam ngày mt đc nâng lên trên trng quc t và đt nhiu thành tu quan trng trên tt c các lnh vc kinh t, vn hóa xã hi. Các công trình đu t c s h tng k thut, trung tâm thng mi, dch v,… ngày càng tng v quy mô, s lng và cht lng. i sng vt cht và tinh thn ca ngi dân ngày càng tng lên rõ rt, T đó, cho ta thy đc tình hình tài chính công, c th là tài chính – ngân sách đã có bc chuyn rõ nét. Cho đn bây gi, Vit Nam vn là quc gia có phng thc son lp ngân sách theo kiu thng niên và còn mang nng kim soát đu vào, vic qun lý ngân sách ch yu tp trung vào tuân th quy trình, th tc; mà không chú ý đn kt qu đu ra, mc tiêu; cha đm bo thc thi các chính sách ca nhà nc theo hng có hiu qu - nht là trong qun lý chi tiêu công. Cách thc hin này không khuyn khích chính ph và chính quyn đa phng xác đnh các u tiên chin lc, thiu d báo rõ ràng và đy đ các ngun thu cho các khon chi, đng thi không d kin đc phn ngân sách dành cho các chính sách – d án mi. Vi nhng tn ti trên, phng thc son lp và qun lý chi tiêu công Vit Nam đang áp dng, dn đn vic chi ngân sách cho các công trình đu t c s h tng k thut dàn tri có hiu qu kinh t - xã hi thp, cha thc hin đúng tin đ các d án quan trng to đim nhn to đt phá to điu kin phát trin vùng – min, gây tht thoát, lãng phí. Xut phát t thc tin ca Vit Nam trong thi gian qua và nhng yêu cu ci cách tài chính công trong thi gian ti. Do đó, tác gi chn đ tài: “Các điu kin cn thit đ áp dng thành công khuôn kh chi tiêu trung hn ti Thành ph H Chí Minh – Nghiên cu đin hình ngành Giáo dc” vi mong [...]... sách theo khuôn kh chi tiêu trung h n Quy trình khuôn kh chi tiêu trung h n (MTEF) có hai ph n chính g m: n b báo cáo nh các ch tiêu tài chính c p nh t v tình hình kinh t , tài chính; Chính ph nh các ch tiêu tài chính Phân b c d a trên các m c tiêu chính sách: Chính ph ph nh các m c tiêu chính sách qu c gia và các B xem xét và xác l T nh /Thành ph thì xác gia và các S xác l c c a ngành; nh các m y ban... p khuôn kh chi tiêu trung h n ngành Các chuyên viên th c hi n l p d toán ngân sách theo khuôn kh chi tiêu trung h n ngành (MTEFs) c m b o các nguyên t c sau: - Ch quy chi u ch ng hàng hóa (d ch v ) công và tính toán chi phí - Các chi tiêu c ình, ho c không t quá gi i h n tr n ngân sách ngành - Quá trình l p ngân sách trung h n ngành b chi ph i b m ngành 1.5.1.2 N i dung so n l p khuôn kh chi tiêu trung. .. Nam và là công c ng qu n lý tài chính công Do t Nam c n áp d ng khuôn kh chi tiêu trung h n trong ti n trình so n l p ngân sách và qu n lý chi tiêu công 2 M c tiêu nghiên c u Nh sau: trung h – Nghiên c - 11 - , tác gi công, khuôn kh ph v u và kinh nghi trung h chi ngân sách c (TP.HCM) – 2010; nh trong quá trình th so thành công khuôn kh 3 TP.HCM ng và ph m vi nghiên c u ng nghiên c u c tiêu trung h n... n hình không c thù riêng và ki n m c gi n vi r tài trong th i gian t Ph g th trung h – Nghiên c và sáng cs 7 K t c u lu Thành ph c p và phân tích M i óng góp và phát tri n c a c hoàn thi n - 13 - KHUÔN KH RUNG H 1.1 Chi tiêu công và m c tiêu qu n lý chi tiêu công 1.1.1 Khái ni m chi tiêu công Khái ni m chi tiêu công, theo TS.V các c p chính quy Nhài, “là các kho n chi tiêu c a qu n lý hành chính, các. .. khu v c 7: Chính ph liên k t các ho ng, n các B , ngành c 8: Các B xu thi c a các t các m hi u qu , hi u l c, vi t quan tr ng Bên c công l t nh ho ng th i, c n t ch tính kh thi v m t k thu t, tài chính c a các ho n ng xuyên c a ho i hoàn thành t ng - 31 - 1.5 c so n l p khuôn kh chi tiêu trung h n ngành (MTEFs) ngành Giáo d c 1.5.1 Nguyên t c và n i dung so n l p khuôn kh chi tiêu trung h n ngành (MTEFs)... n và các gi i h n tr n chi tiêu c nh gi i h n tr n chi tiêu cho các T nh /Thành S Tài chính, S K ho nh gi i h n tr n chi tiêu cho các ngành m hai ph n: Tr tr n chi tiêu cho sáng ki n m i Bên c nh vi B và n l c s n có, các c tính chi phí th c t c a các ho ng th i, c n t ng và phân b các ngu n l qu các m c tiêu chi th c hi t hi u c c 2: Xây d ng các k ho ch v cho c ng chính sách c c n th c hi n n trung. .. thu t ng : k - 19 - ho ch tài chính trung h n và k ho ch chi tiêu trung h n K ho ch tài chính trung h n là m t ph n c c so n l p ngân sách theo khuôn kh chi tiêu trung h n, nh m xây d d báo kinh t v nh ngu n l c và ngu n l c (theo quy trình t trên xu ng) K ho ch chi tiêu trung h n là m t ph n c a sách theo khuôn kh chi tiêu trung h n (theo quy trình t c so n l p ngân i lên) K ho ch chi tiêu trung h n... MTFF cung c p cho chính ph ho c chính quy t khuôn kh tài khóa nh m xây d ng d toán chi tiêu trung h n Khuôn kh chi tiêu trung h n ngành (Medium Term Expenditure Framework for sector – MTEFs) là m t ph n n c so n l p ngân sách theo khuôn kh trung h n MTEFs là k ho ch chi tiêu c a các b , các xu g mc c và ho i, bao ng, cùng các ngu n v n d ki n Vi t Nam, khi áp d khuôn kh chi tiêu trung h n (MTEF), B... lên Chính ph và Qu c h i phê chu n c Tài chính, S K ho u trách nhi m xác l p khuôn kh tài chính trung h n và các S qu n lý ngành s xây d ng d toán chi tiêu trung h n ngành 1.4 K thu t so n l p khuôn kh chi tiêu trung h n 1.4.1 K thu t so n l p khuôn kh tài chính trung h n (MTFF) Khuôn kh tài chính trung h n là k ho ch ngân sách c p qu c gia, mô t t ng quan v tài khóa, kinh t v tiêu (nh i gi a thu – chi. .. trong - 28 - Tóm l c g n v i trách nhi m gi i trình t trên xu ng, trong t ng h p (B Tài chính và B S t ng h p (S Tài chính và báo kinh t v tài khóa và tr n ngân sách chi tiêu trung h n cho các S , ngành c p d toán chi tiêu trung h n c a mình 1.4.2 K thu t so n l p khuôn kh chi tiêu trung h n ngành (MTEFs) th c hi n k thu t so n l p MTEFs, các B , ngành c th c hi n c c th sau: nh các chi c 1: B Tài chính, . 1.1 Chi tiêu công và mc tiêu qun lý chi tiêu công - 13 - 1.1.1 Khái nim chi tiêu công - 13 - 1.1.2 Mc tiêu qun lý chi tiêu công - 13 - 1.2 Các phng thc son lp ngân sách - 14 - 1.2.1. lp khuôn kh chi tiêu trung hn ngành (MTEFs) - 31 - 1.5.1.1Nguyên tc son lp khuôn kh chi tiêu trung hn ngành - 31 - 1.5.1.2Ni dung son lp khuôn kh chi tiêu trung hn ngành - 31 -. dung khuôn kh chi tiêu trung hn (MTEF) - 17 - 1.3.1 Khái nim khuôn kh chi tiêu trung hn (MTEF) - 17 - 1.3.2 Ni dung khuôn kh chi tiêu trung hn - 19 - 1.3.2.1 Ni dung khuôn kh tài chính