Tính độc lập và địa vị pháp lý là điều kiện cần thiết để xây dựng ngân hàng .pdf

Tính độc lập và địa vị pháp lý là điều kiện cần thiết để xây dựng ngân hàng .pdf

xAyDl,TNG NGAN HANG NHA N110C VII;T NAM TRO THANHNGAN HANG TRUNG110NG HII;N f)~1

Thl!cmdi tOEmdi~n do D~mgvahi~n chinh s,kh doiNha nVdc khdi xVdng, h~thong ngan hang Vi~t Nam da c6nhCtngbLfdc phat trien mc~mhme,d6ng g6p quan trQng VaG congcu(>c phat trien datnLfdC Cungvai Sl! Ian m~mhcua h~ thong cacto chuc tin dl:mg Vi~t Nam, vai tro,V! the cua Ngan hang Nha nLfdccOng ngay cang dLf<;1Ckh~ng dinh

r6 net, d~c bi~t la giai do~n W khi

c6 Lu~t Ngan hang Nha nVdc vaLu~t cac To chUc tin dl:mg dennay Ngan hang Nha nVdc daWng bVdc doi mdi va nang caohi~u qua dieu hanh chinh sachtien t~ quoc gia, g6p phan d§y luiva kiem soat I~m phat, thuc daytang trvdng kinh te; doi mdi ho~td(>ngthanh tra, giam sat doi vdicac to chUc tin dl:mg; thl!c hi~n cdcau I~i h~ thong ngan hang nhamlanh m~nh tai chinh, nang caosuc c~nh tranh cua cac to chuc

tfn dl:mg Vi~t Nam; day m~nhhi~n d~i hoa cong ngh~ nganhang, phat trien thanh toan khongdung tien m~t

M~c du v$y, vai tro cua Nganhang Nha nLfac trong dieu hanhchinh sach tien t~, kiem soat tindl,mg, thanh toan va quan Iyngo~i hoi, thanh tra, giam sat h~

thong ngan hang van can nhieuh~n che Vi v~y, tiep t(,Jcdoi mdiho~t d(>ngngan hang, d~c bi~t ladoi mdl to chUc va ho~t d(>ngcuaNgan hang Nha nVdc la m(>tyeu

cau bUc xuc nham dap ung yeu

cau phat trien nen kinh te th!trvdng dinh hVdng xa h(>i chUnghia, tang cVdng h(>inh$p quocte Danh gia dV<;1c'I nghia quantrQng cua van de nay, B(>Chinh trida phe duy~t nhCtngml,lc lieu, giaiphap Idn cho nganh Ngan hallg

W nay den nam 2010, dinh hLfdng

den nam 2020, trong d6 m(>ttrong nhCtng n(>i dung d~c bi~tquan trQng la phat trien Nganhang Nha nVdc theo hLfdng thl!CSl! la Ngan hang Trung vdng(NHTV) hi~n d~i vdi Cd cau tinhgQn va hi~u qua, ho~t d(>ngtheocd che thi trvdng d!nh hVdng xah(>ichu nghia, phu h<;1pvdi thongI~ quoc te.

Van de d~t ra la: de c6 m(>tNHTU hi~n d~i chung ta phai lamnhCtnggJ va lam nhLf the nao ded~t hi~u qua nhat? Day thl!c Sl! lam9t bai toan kh6 M~c du hOCiltd9ng tai chinh - tien t~ d nhieuquac gia phat trien da dCiltdentrJnh d9 rat cao, song nhLf the

khong c6 nghia la chung ta c6 theap d(,Jngm9t cach may m6c mehinh to chUc va ho9t d9ng cuaNHTU cac nVdc d6, vi dieu naycan tuy thu9C VaG d~c diem lichsu, chinh trL van hoa cua moiquoc gia D~c bi~t, trong dieuki~n nen kinh te nLfdc ta phat triencan d trinh d9 thap, cac yeu t6cua nen kinh te chVa dV<;1cv$nhanh dong b9, tr6i chay th] vi~cduy tr] m9t h~ thong ngan hangho9t d9ng lanh m9nt), hi~u qua,cOng nhv bao dam cho NHTUho9t d9ng dung nghia, phat huydV<;1cvai tro dieu tiet th! trLfdng taichinh tien t~, cang kh6ng ddngian Van de khong chi la hoanthi~n h~ thong phap lu$t ve tient~, ngan hang, ve to 'chuc va ho~td9ng cua NHTU, ma can phainghien cuu xU 1'1nhCtng yeu tolien quan khac, nhv nang caohi~u qua cua cac doanh nghi~p,d~c bi~t la doanh nghi~p Nhanvac, phat trjen th, trvdng taichinh, hoan thi~n cac h~ thongvan ban phap lu$t c6 lien quankMc ve quyen Sd hCtutai san, datdai, cong chU'ng Xet trE'mgiacd9 h~p hdn, de xay dl!ng NHTUhi~n dCili,ngoai vi~c nghien cuubo sung, dieu chinh cac the che

.ChOnh Van ph6ng NHNN

" -10 TI\P C.tliNGANMNG - 86 C.tlUYENDE NAM 2005

xAyDl/NG NGAN HANG NHA NLfOC VIt;T NAM TRO THANHNGAN HANG TRUNGLfONG HIt;N 0';1

d§ xac d!nh r5 hdn dia V!phap Iy,tham ClI,lVftn.va ntli.€>~,v~'='ri\fuNgEInhang Nha nLidc,sap xep Ii?icac ddn vi chuc nang thuQc Nganhang Nha nLidc, can phai XLrIymQt 10i?tvan de khac nhLi hOEInthiE~mCd che, ky nang dieu hElnhcila cac cap lanh di?O; Cd chephoi h<;1pgiCtacac nh6m, khoi ddnvi; chuan hoa cac quy trinh hOi?tdQng, cong Cl,]quan Iy; doi mdiquy trinh tuyen chQn, SLrdl,]ng,danh gia can bQ; cai cach thil tl,]Chanh chfnh

De XLrIy nhCtng van de trem,can c6 cac ke hOi?ch, giai phaptrien khai th~t Cl,]the Vdi nhCtngbLidCdi thfch h<;1p.Tuy nhien, theochUng toi, trLidc khi bat tay vaocong vi$c can lam r5 mQt so nQidung quan trQng lienquan dentochuc va hOi?t dQng cila NHTUnhLi: Ml,]c tieu hOi?t dQng cilaNHTU;Dia vi phap Iyva cac thamquyen cila NHTU; Mo hinh bQmay quan trL dieu hanh cilaNHTU

1 M\lc ti€m ho~t dQng cuaNHTU Vi~t Nam?

Lu~t Ngan hang Nha nLidc

hi$n hanh quy djnh "Ho'?t a{)ngcua Ngan hang Nha nuac nh8mon djnh gia trj aong lien, gapph8n aam bao an toan hO'?ta{)ng

ngan hang va h~ thong cac tochuc tin dl,mg, thuc aay phat tden

xii hQi chu nghTa". Ve Cd ban,

Lu~t Ngan hang Nha nLidc quydinh cac ml,]c tieu nhLi v~y la phu

h<;1p,song chung toi nhat trf vdi

quan diem cho rang Lu~t Nganhang Nha nUdc can dien di?t dLi<;1CmQtml,]c tieu mang tfnh bao trumnhat cila Ngan hang Nha nLidc.Neu v~y, ml,]c tieu dLi<;1CIlfa chQnphai la on ajnh gia ca (6n ajnh

lien t~) L!ch SLrhOi?tdQng ngan

1-)~5)1il/'lfu11t\)'lb~ I''-?d1.,\ (H~ l~\rJfu

da cho thay, Ii?mphat cao thlfC slfla noi 10 ngi?i cila Chfnh phil vatoan xa hQi Kiem SOat Ii?m phat,vi v~y khong chlla van de kinh tema can la van de mang y nghiaxa hQi, bai khi Ii?m phat xay ra,nhCtngtang Idp dan chung c6 thunh~p thap trong xa hQi la doitLi<;1ngbi tac dQng nhieu hdn ca.On dinh gia ca cOng la Cd sa chotang trLiang thlfc va ben vCtng;viv~y, ml,]c tieu nay can dLi<;1Ccoi ladiem cot 15itrong chfnh sach cilacac NHTU.

De di?t dLi<;1Cml,]c tieu on dinhtien t$, NHTU thlfC hi$n cac chuc

nang Cd ban la aieu hanhchinhsach lien t~ va ngoai hoi, duy tr!

sl/ 6n ajnh cua h~ thong nganhang, to chuc va giam sat h~thongthanhtoan. Can nhanmi?nh day 'Ia nhCtng chuc nang,nhi$m vI,] cd ban ma cac NHTUthlfc hi$n de di?t dLi<;1Cml,]c tieubao trum la on dinh gia ca, kfchthfch tang trLiang kinh te.

2 Vai tro dQc l~ p cuaNHTU Vi~t Nam nhu the

Hi$n ti?i, m~c du dLi<;1Cquydjnh la NHTU cila nLidc CQng hoaxa hQichil nghia Vi$t Na,h1,nhLingtham quyen cila Ngan hang NhanLidc trong xay dlfng va dieuhanh chfnh sach ti~n t$ can hi?nche Ngan hang Nha nLidc chi laCd quan xay dlfng dlf an chfnhsach tien t$ quoc gia de Chfnhphil trinh Quoc hQi quyet dinh,trencd sa d6, Ngan hang NhanLidc to chuc thlfC hi$n; vi$cquyet dinh ILi<;1ngtien bo sung vaoILiU thong hang nam cOng doChfnh phil quyet dinh, Ngan hangNha nLidc c6 trach nhi$m dieu

hanh trong phi?m V! da dLidC'1Jl:J%1 Trf61fg'1<1\1-Chuc -naWg

NHTU chLia dLi<;1Ckh~ng d!nh r6net, Ngan hang Nha nU'dc Ii?i c6-

trach nhi$m thlfc hi$n nhieunhi$m vI,] thuQc ve chuc nangquan Iy nha nLidc Ngoai ra, vi laCd quan cila Chfnh phil nen cokhi Ngan hang Nha nU'dc phaithlfc hi$n nhCtngnhi$m vI,] khongphu h<;1pvdi ml,]c tieu cila chfnhsach tien t$, ch~ng hi?n nhU' taicap von de khoanh,!xoa n<;1cackhoan vay cila NHTM NhanLidc Vi v~y, can khan trLidngnghien cuu sLra doi, bosung cacquy dinh phap Iy c6 lien quannham bao dam cho Ngan hangNha nLidc c6 mQt muc dQ dQc I~pnao d6 de xay dlfng va thlfC thichfnh sach tien t$ theo nguyentac th! trU'Cing,dong thCiithlfC hi$nc6 hi$u qua cac chuc nang,nhi$m vI,] khac cila NHTU.

Theo chung toi, vai tro dQc I~pcila Ngan hang Nha nLidc candLi<;1Cthe hi$n qua mQt so quydinh:

- Ngan hang Nha nU'dc dU'dcquyen quyet dinh cac dinh hU'dng,giai phap trong xay dlfng va dieuhanh chfnh sach tien t$ quoc giacOng nhLitrong vi$c thlfc hi$n cacchuc nang khac cila NHTLJ, Tatnhien, cac tham quyen nay candLi<;1Ctrao cho mQt Cd quan toi caocila NHTU la H9i dong NHTLJ(ho~c HQi dong quan tri NHTU).Cd quan nay can dU'<;1cquyet dinhnhCtng dinh hLidng Cd ban tronghOi?t dQng va chfnh sach cuaNHTU nhU': quyet d!nh cac dinhhLidng, giai phap cila chfnh sachtien t$; ra quyet d!nh cap va thuhoi giay phep hOi?t dQng nganhang; phe duy$t muc cho yayChfnh phil; phe duy$t dlf toan thu

xAy Dl/NG NGAN HANG NHA NuoeVieT NAM TRO THANHNGAN HANG TRUNG LIONG HleN BAI

nhiflp, chi phi cua NHTU; pheduy$t biw cao nam va bao cao taichinh cua NHTU; ban hanh cacvan ban phap quy va cac quydinh ve tuy~n dl,lng, b6 nhi$m,mien nhi$m, sa thai, tra Ivong chonhi!m vien cua NHTU phu h<Jpvaiquy dinh cua pMp lu~t

- NHTU la co quan duy nhatc6 quyen thl!C hi$n chLtc nangthanh tra, giam sat hO<;ltd(mgngan hang tren toan quoc Nhvvifly, can dB bo m(>tso dieu khoanquy dinh vai tro giam sat, ki~m travi$c thi hanh phap luiflt ve tien t$va hO<;ltd(>ng ngan hang cua m(>tso co quan nhv H(>i dong nhandan, Uy ban nhan dan, M~t triflnT6 quoc Vi$t Nam.

- NHTU dV<Jcapdl,lng m(>tcoche tai chinh d~c bi$t (do tfnhchat d~c thu, h~mg nam NHTU c6nguon thu rat Ian n(>p VaG ngansach Nha nVac) va dV<Jctrao m(>tso tham quyen khac nhv: quyetdjnh vi$c thanh I~p, giai th~ cacdon vi thu(>c co cau t6 chLtc cuaNHTU (cac chi nMnh, don vi Sl!nghi$p, t6 chLtc khac); quyet dinh

cac van de ve tuy~n dl,lng, b6nhi$m, mien nhi$m, sa thai, coche tien Ivong cho can b(>,cong

chLtccua NHTU.

Tat nhien song song vai cactham quyen dV<Jc trao, Nganhang Nha nvac phai chiu tnkhnhi$m trvac Quoc h(>ive ket quadieu hanh chinh sach tien t$ vathl!c hi$n cac chLtc nang cuaNHTU Quoc h(>i c6 quyen giamsat, yeu cau H(>idong NHTU giaitrinh ve vi$c dVa ra cac quyetdinh trong dieu hanh cua NHTU

nham bao dam phuh<Jp vai cacml,lc tieu phat tri~n kinh te ma

Quoc h(>i da de ra.

3- D!a V! phap ly cuaNHTU Vi~t Nam nhu the

£)~ dam bao tfnh d(>cIiflptrongvi$c thl!c hi$n ml,lc tieu cua minh,Ngan hang Nha nvac can c6 diavi phap Iy nhv the nEw? M(>tso ykien cho rang, nang cao vi the,vai tro d(>cIiflp cua NHTU khonghoan toan dong nghTa vai vi$ctach NHTU ra khoi b(> may cuaChinh phu y kien nay khong phaila khong c6 co sa thl!C te, ch~ngh<;ln nhv trl!dng h<Jp cua TrungQuoc M~c du Ngan hang Nhandan Trung Quoc la co quan namtrong b(> may cua Quoc Vl,I vi$n(Chinh phu), nhvng Quoc Vl,I vi$nkhong can thi$p VaG vi$c hO<;lchdjnh va dieu hanh chinh sach tient$ cua NHTU Cac chi nhanh cuaNgan hang Nhan dan TrungQuoc cOng rat d(>cIiflpvai chinhquyen dia phvong, k~ ca ve m~tt6 chLtc dang va dieu nay dl!<Jcquy dinh trong Luiflt Ngan hangNhan dan Trung Quoc.

M~c du vifly, theo chung toi,vai d~c di~m van hoa, tiflp qUEmLtng xV cua ngl!di Vi$t Nam, neuNgan hang Nha nvac van la coquan cua Chinh phu thi kh6 tranh

khoi nhiing chi phoi qua mLtccuaChinh phu, thiflm chi la W cac co

quan ngang cap khac trongChinh phu, dieu n~y c6 th~ danden vi$c dVa ra nhiing quyet dinhkhong phu h<Jpvai ml,lc tieu cuachinh sach tien t$ Vi vifly, mohjnh Ngan hang Nha nvac la coquan trl!c thu(>cQuoc h(>i,chiu sl!giam sat, ki~m tra cua Quoc h(>ic6 Ie phu h<Jpva thuifln ti$n honcho vi$c phat huy vai tro d(>cIiflpcua Ngan hang Nha nvac.

Nhl! v~y, vai dia vi pMp Iy,va

tham quyen da neu, vi$c quan triodieu hanh NHTU se do H<)idongNHTU thl!C hi$n (tn.Jdng hqpthanh I~p Ban dieu hanh d~ dieuh~mhhO<;ltd<)ng cua NHTU, thiH<)idong chi thl!C hi$n chLtc nangquan tri NHTU) :

-H<)idong NHTU se bao gomChu tjch, cac Ph6 Chu tjchva m<)tso thanh vien d<;lidi$n cho m<)ts68<), nganh quan trQng, giam d6cm<)tso chi nhanh Ngan hangNhanvac quan trQng Thong docNHTU 113Chu tich H(>i dong

NHTU, cac Ph6 Thong doc NHTVla cac Ph6 Chu tich H(>idong.

- Chu tich va Ph6 Chu tjchH<)i

dong NHTU se do Quoc h(>ib6

nhi$m, mien nhi$m theo de ngh!cua Uy ban Thl!dng vl,l Quoc hQi !

Cac thanh vien khac cua H9idong NHTU do Uy ban Thvdngvl,l Quoc h<)i b6 nhi$m, miennhi$m theo de nghi cua Chu tichH(>idong NHTU.

- Thong doc NHTU la ngu<'1i

chi d<;lo,dieu hanh ho~t d(>ngcuaNHTU theo ngh! quyet cua H9idong NHTU Thong doc NHTVcOng do Quoc h(>ib6 nhi$m, miennhi$m theo de nghi cua Uy banThvdng vl,l Quoc h(>i.

4 Quan h~ gi ua NHTU voiChinh phu?

Neu c6 sl! cai thi$n dja viphapIy va tham quyen k~ tren quan h~giLra NHTU vai Chinh phu va caccO quan Nha nvac khac se nhl!the nao? Can tranh khuynhhvang cho rang, nang cao vai trod<)c Iiflpcua NHTU nghTala NHTUthoat Iy hoan toan khoi Chinhphu Ml,Ic tieu cuoi cung cuachinh sach tien t$ va cOng laml,lctieu hO<;ltd<)ng cua NHTU 1136ndinh gia ca, thuc day tang trvdng

T~ CtI!NGANtL~NG- 80 CtIUYENDENAM2005

xAv Dl/NGNGAN HANG NHA NUdeVII;T NAM TRO THANH

kinh te Vi v$y, din thiet I$p cacquy d!nh pMp Iy ve moi quan h$giiia NHTLJ voi Chfnh phu nhamb{w dam ho~t d(>ngcua NHTLJhotrg tot cho cac chuang trinh kinhte cua Chfnh phu:

sOi?nthao cac chuang trinh, chfnhsach kinh te cua Chfnh phu va dedi?tykien cua minh ve cac quyet

dinh cua Chfnh phu; tu van choChfnh phu ve nhCrngvan de quantrQnglien quan den nhi$m vI,! vath~m quyen cua NHTLJ.

- Khi xay dtJng de an chfnhsach tien t$ hang nam, H(>idongNHTLJc6 trach nhi$m glti de an

cho Chfnh phu de c6 y kien, saud6 se trinh Quoc h(>i de an naycung vdi y kien cua Chfnh phil,

- NHTLJ va cac B(>, nganhthu(>c Chfnh phil duy tri ca chetrao doi, cung cap thong tin detheo doi, nam bat kip thai cacdien bien vi mo cila nen kinh te.

- D~i di$n H(>i dong NHTLJdLi<;1Ctham gia cac cu(>c hQp cilaQuoc h(>iva Chfnh phil; di?i di$ncila Chfnh phil dLi<;1Cmai tham dl!cac phien hQp cila H(>i dongNHTLJ.

Xay dtJngva phat trien Nganhang Nha nLidctheo hLidngthl!c

sl! la NHTLJ hi$n d<;li,la nhi$m vI,!cap thiet va het sUc kh6 khan,phuc ti?P De thl!c hi$n thanh

cong, can c6 ke hOi?chva cacgiaipMp trien khai Cl,! the, thai doquyet tam cao, sl! chi di?oco hi$uqua cila cac cap lanh di?o va sl!phoi h<;1pchiilt cM cila cac dan vi.ca quan hCruquan Vdi suy nghinhLi v$y, chung toi cho rang DI!an tien Wi m(>tNHTLJ hi$n di?imaNgan hang Nha nLidc Vi$t Nam

dang khai thao da g<;1ima nhieu

van de rat bo fch, can dLi<;1Cquantam, ban lu$n ky ILiang de tim ratieng n6i chung cho vi$c thl!chi$n ml,!c lieu diilt ra,.

IliN T181\\4\.'1'SttKIIA t:4NIwE'1'11;t:ll!, TOf.llrt: II~)4\AY

I M~C liEU HO~T DONG CUA NGANHANGmUNG U1JNGVI~T NAM (NHTU'VN)

Sa m$nh cua NHTV VN cOng

nhLl cua hau het mQi NHTV khactrem the gidi la: chlu trach nhi$mxay dtJng va dieu himh chfnhsach tien t$ quoc gia (CSTT QG)thong qua cac cong Cl,! va giaiphap nham d~t tai cac ml,lc lieucua chfnh sach ma Quoc h(>idaphe chu~n; ch!u trach nhi$m vesl! v$n hanh troi chay cua h$thong thanh toan va sl! binh oncua h$ thong tai chfnh, va languai cho vay cuoi cung.

Phu h<;1pvaj boi canh thl!C tien

cua NHTLJ VN dLi<;1Cxac djnh la:

on ajnh gia trj aang lien dLi<;1Ccoila ml,lc lieu dau lien va quan(1) Nhamorfd!nh gia trj VND, trQng nhat cua NHTV; ml,!c tieu

.tru:ac h.$t va chu yeuJa on ajnh (3) la h$ qua cua cac ml,lc lieu

':gia'ca,Jml,lc lieu I~m pMt); . ; (1)va (2) Sau day, chung ta se:'(2)"G6p phan on dinh 'h$'pi vao phan Hch chi tiet han veIh~h.9t~i.'Chfnh, gom: (i).G6p cae owc tieu nay.

ph.aJf(fa~baoanloan ho~t~9ng." Ve, ml;Jc:Ji~';J(~~:!'IhLida dengan hang"'vah$ thongcacto .:c$p, slr' hi.$rlpcp~;NMTUtrlfdcchac tfn dl,/ng (TCTD);(ii) Th~c het la chiu trach nhi$mxay di;tng

d~Ysl!v;\1n'h~nh troi 'chay, c6va dieu hanh.s.:STTQG.Do~~y,

kinh tem(>tcach ben vCrng,toannhat a cac nLidcd61~on djnh gia

di~n va cai thi$n cong an vi~c tr!dong ban t~, t~o tien de thuc