Tính độc lập của Ngân hàng Trung ương - Một nền tảng quan trọng .pdf

Tính độc lập của Ngân hàng Trung ương - Một nền tảng quan trọng .pdf

xAv Dl/NG NGAN HANG NHA NLfOC VI~T NAM TRO THANHNGAN HANG TRUNG LfONG HI~N DAI

TINH00c!.lAp (\jA.Nt;ANHANt;TRllNt;I/C1Nt;-HOTN~NTANt;~AN. .

TS Le Xuilu Nghia *

Ndngcao tinh dQcI~p cua NHNN canphoi dl1qcxem nhu Id maucMt cuocoi

LTrung vdngiChSlt phat trien Ngan hang(NHTV) cuacac quoc gia trEm the gidida chi ra rang khong co m(>tmohinh NHTU duy nhat c6 th& apd~ng cho tat ca cac nen kinh te.Moi quoc gia tuy thu('>cd~c di&m,trinh d('>pMt tri&n kinh te va th&che chfnh tri cua minh ma ilIachQn me hinh NHTU phu h<;1p.Hi~n nay, trEm the gidi co 3 mehinh NHTU pho bien la NHTU

tn!c thu('>cQuoc h('>i,NHTU tn,tcthue?cChfnh phu va NHTU namtrong Be?Tai chfnh M~c du v$y,tfnh chat ho9t d('>ngcua NHTU d

cae nL1dc deuc6 xu hL1dng h('>i tl,J

dong nhat la ve ml,Jc tieu ho9tde?ngchu yeu cua NHTU la ond!nh gia ca va NHTU tVdng doi

d('>cI$p vdi Chfnh phu.

Tren thlfC te, cho den nay, vanchLta c6 m('>tkhai ni$m thong nhatve me hinh NHTU hi$n d9i Tuynhien, c6 th& hi&u rang day phaila me hinh hLtu hi$u dam bao choNHTU c6 th& thlfC hi$n dL1<;1cvaitro cua minh doi vdi nen kinh te,trLtdChet la ml,Jc tieu on djnh giaca M('>t NHTU hi$n d9i h('>itl,Jnhieu yeu to tfch Clfc va dieu ki$n,trong d6 slf dQc I$p cua NHTU layeu to nen tang Tang CLtdngtfnhd('>cI$p cua NHTU la xu hLtdngc6tfnh noi tr('>ihi$n nay tren the gidi.Vi$t Nam dang, dEiy nhanh quatrinh hQi nh$p kinh te quoc te vaChfnh phu cOng dang c6 nhCtngtru tfnh d& cai cach can ban Nganhang Nha nLtdc (NHNN) va khu

vlfc ngan hang n6i chung; vi v$y,Vi$t Nam cOng can phai xem xetm('>t cach nghiem tuc ve vi$cnang cao tfnh d('>cI$p cua NHNN.Trong khuon kho chu de "Xaydlfng NHNN Vi$t Nam trd thanhNHTU hi$n d9i", nang cao tfnhd('>cI$p cua NHNN can phai dLt<;1cxem nhLtlam('>ttrong nhCtng di&m

mau chat cua toan b('>tien trinh

cai cach NHNN Vi$t Nam theo xuhLtdng hi$n d9i, hi$u qua, an toanva h('>inh$p quoc te.

Tinh d9c I?p cua m9t NHTU'

Trong suot nhCtngnam 90, tfnhdQc I$p cua NHTU dLt<;1Cxem nhL1la nen tang cua nhCtng cai cachve m~t th& che d& giam slf canthi$p bat h<;1p1'1cua chfnh tri denqua trinh xay dlfng va dieu hanhchfnh sach tien t$ (CSTT) nhamd9t dL1<;1Cml,Jctieu on d!nh gia ca.Ly do dan den cu('>ccai to nay d6la vi$c xay dlfng va dieu hanhCSTT ma c6 Slf can thi$p chfnh tr!thLtdng chi d9t dL1<;1cnhCtng ml,Jctieu ngan h9n Dieu nay se lamgia tang tfnh t9m thdi va khengben vCtngcua kinh te VI mo, d~tbi$t la nguy cd bung no 19mphatva theo d6 h9n che tang trL1dngkinh te va lam gia tang ty 1$thatnghi$p Cac nha chfnh tr! cOngnh$n ra dieu nay va quyet djnht9m gac 19ivi$c theo duoi cac l<;1ifch ngan h9n va lam cho NHTU

.Vl) trvongVl) ChienIVQC Ph6t trienNgonhOng.NHNN

T~ Cll NGANIIANG 86CtIUYENDE NAM 20057

xAv Dl/NG NGAN HANG NHA NV0C VII;T NAM TRO THANHNGAN HANG TRUNG VONG HI~N 8';1

tr6 nen dQc I$p hemve phap Iy va

hO'?t dQng.

Khai ni$m ve Hnh dQc I$p cuaNHTU dLf<;1Chi~u theo nghTatl1dng doi Thl!C chat khong c6 sl!dQc I$p tuy$t doi cua mQt NHTU.Nhin chung, mQt NHTU dQc I$ptrl1dc het phai la mQt cd quan c6quyen Il!C ra rang, dl1<;1cdQc I$p tl!chu trong thl!c thi va dieu MnhCSTT d~ d'?t dl1<;1cml)c tieu cuoicung d6 la on dinh gia ca 86 la

van de quan trQng nhat NHTUcOng can dl1<;1cdQc I$p vdi Sl! canthi$p h~mh chinh, chinh tri tl1 phiacac Cd quan nha nl1dC va Vdi cacnh6m l<;1iieh ddn hi Hi$n t,?i, HnhdQc I$p cua NHTU dl1<;1cxac dinh

dl!atren mQtso lieu thUcsau:

- DQcI?pveho?t6Qngnghi$p

VI!khOi81/ can thi$pchinh tri:

Tieu thuc nay phan anh khanang cua NHTUtrong vi$c dl1a racac quyet dinh thuQc ve chinhsach ma khong c6 sl! can thi$p tl1

phia cae cdquannM nl1dCva ap

Il!Cchinh tri khac NHTU co HnhdQcI$p cao thl1dngc6 toan quyenquyet dinh doi vdi cac van de c6lien quan den dieu hanh CSTT vaml)c lieu CSTT NHTU phai c6quyen ki~m soat tat ca cac congcl) c6 anh hl16ng tai cac ml)c tieucua CSTT, nhat la l(jlmphat, h(jlnche vi$c tai tr<;1trl!Ctiep cho thamhl,ltng21nsach.

- DQcI?p ve t6 chUc:

+ Van de la NHTU dl1<;1cd~t 6dau trong th~ che hanh chinh -kinh te Tren thl!C te, nhCtngNHTU trl!C thuQc Quoc hQithl1dng c6 Hnh dQc I$p cao hdnmo hinh NHTUtrl!c thuQc BQTaichinh Tuy nhien, cOng c6 nhCtng

NHTU dl1<;1cd~t trang BQTai

chinh nhl1ng Hnh dQc I$p cua n6van dl1<;1Cbao v$ nhd vi$c tontrQng phap lu$t va ky lu$t tien t$,ng21nsach cua Chinh phu.

+ Moi quan h$ giCtaChinh phuvdi Thong doc NHTU va cacthanh vien cua HQidong Thongdoc ho~c HQi dong NHTU Cac

lieu chitrongnhomnay phai dec$p' tdi vi$c bo nhi$m, miennhi$m, taiba" nhi$m, thoi giandam nh$n nhi~mvl) trang mQt.nhi$mkycua Thongdoc, cua ca'c

thanh ,vien thUQCHQi dong Thong

doc sedien ra nhl1the nao va c6can phaico -Sl!XL/athi$nd(jlidi$ncuaQhiqh phu frongh9i, dongquan!I~ N~TUhay kho~.g:'NJ:iTU

cptinh dQcl$p Cem thl1drig.coquyen ll!achQn; b6 nhi$m cae.thanh vien cuahQi dong quan Iy

ma khong bi h,?n che b6i bat cU

mQt ap Il!Cnao.

+ Sl! can thi$p cua Chinh phuden qua trlnh ra cac quyet dinhcua NHTUnhl,1lacac quyet dinhlien quan den vi$c dieu hanh va

thl!Cthi CSTT; cac quyet dinh ve

- DQcI?pve tai chinh:

Tieu thuc dQcI$p ve tai chinh

phan anh muc dQtl! chu ve ngan

sach cua NHTU MQt NHTU luon

bi rang bUQcb6i cac quy dinh vaSl! ki~m tra cua Chinh phu se

khong dl1<;1cdanh gia la NHTU c6Hnh dQc I$p cao Quyen ki~msoat ngan sach thl1dng dan tdi Sl!can thi$p vao hO'?t dQng cua

NHTU NhCtngvan de lien quanden Hnh dQc I$p ve tai chinh cuaNHTU nhl1 Sl! can thi$p cua

Chinh phu trong vi$c an dinh mUc

ll1dng cho cac tMrih vien trongHQi dong NHTU; NHTU c6 duvan va nguon Il!c d~ thl!c thi chUc

nang, nhi$m vI) hay khong va cacCd che dai ngQ can bQ NHNNnhL1the nao NHTU dQc I$p phai c6nguon tai chinh phu h<;1pvdi yeu

cau thl!chi$nm(,lclieu hO'?tdQngva c6 quyen quyet dinh vdi ngankho cua minh.

D~ baa dam va bao v$ HnhdQC I$p cua NHTU, can c6 mQtkliuon kho hO(jltdQng va khuon

khophap Iy minhb,?ch, c6 hi$u

qua va hi$u Il!Ccao Trang d6,

khuon kho th~ che phai th~ chehaa mQtcach ra rang vi the, m(,lclieu, sU m,?ng, nghTaV(,lva quyen19i.cua NHTU; khuon kho hO'?tdQng can xac dinh ra xem NHTUdang co gang thl!cgi$n m(,lclieu

giva'cac cong c(,l CSTT dl1<;1csCt

dl)ng Yeu cau ve Hnh minh b,?chcU'a NHTU cOng rat quan trQng,theo d6 NHTU can thl1dng xuyenphai cong bo thong tin ve CSTTva hO'?t dQng NHTU cho congchung.

Tfnh dQclejpcua NHNNVi~t

NHNNVi$t Nam hO'?t dQngtren Cd s6 Lu$t NHNN ViE;!tNam(dl1<;1cban hanh nam 1997 va

dl1<;1CSLradoi vao nam 2003) Can

cU nen tang d~ xay dl!ng Lu$t nay

la Hien phap nl1dCCQng hoa xahQi chu nghia Vi$t Nam nam1992 Vi v$y, Hnh dQc I$p cuaNHNNVi$t Nam se dl1<;1cxem xetdl!a tren cac dieu quy dinh V8chuc nang, nhi$m VI)va cd caubQmay to chuc trang Lu$t NHNNva cac lu$t khac c6 lien quan.

Dieu 84 Hien phap 1992quy

dinh: "Quoc hQi quyet dinh chinhsach tai chinh tien t$ quoc gia";

Dieu 3 Lu$tNHNN c(,lth~ hoa:

"Quoc hQiquyet dinh va giam satviE;!cthl!C hi$n CSTT quac gia,

xAv Dl/NG NGAN HANG NHA NlfoeVII;T NAM TRO THANHNGAN HANG TRUNG lfONG HI~N DAI

phat dl! kien hang nam trinh

QuachQiquyet dinh; t6 chuc thl/c

hi$nCSTTquoc gia; quyet djnh

1L19ngtien cung ung b6 sung choIw thOnghang nam, ml)c dich sud~ng56 tien nay va dinh ky baoCaDUyban Thuc'1ngvl) Quoc h(>i;quyetdinh cac chinh 5ach cl) th~khac va cac giai phap thl/c

+ Chucnang: NHNNthl/c hi~n

chCtcnangquan Iy nhanuocve

lient$ va ho~td(>ngngan hang;

13nganhang phat hanh tien,

nganhang cua cac t6 chuctin

d~ngva ngan hang lam cac dichv~tient$ cho Chinh phu.

+ Ml)ctieu: Ho~td(>ngcua

NHNNnham6n dinh gia trj dong

tien,g6pphan bao dam an toan

hD~td9ng ngan hang va h~ thongcac to chuc tin dl)ng, thuc d~yphat tri~n kinh te - xa h(>itheo

d!nhhl!ong xa h(>ichu nghia.+ Djavi phaply: NHNNlam(>tpMp nhan, c6 von pMp djnhthuQcsa hCtu Nha nuoc.

- f)ieu 4, 10 va 11 Lu~t NHNNquy C/!nh:

+ Chinh phu thanh I~p H(>i

dongtl! van CSTT quoc gia d~ tu

van cho Chinh phu trong vi~cquyet dinh nhCtng van de thu(>c ve

nhi$mvl), quyen h~n cua Chinh

phu ve CSTT Nhi~m vl) va quyenn~n cQa H(,)Idong tu van CSTTquoc gia do Chinh phu quy dinh.

+ T6 chuc, I1hi~m Vl), quyenh~n cua b(>may dieu hanh cuaNHNN do Chfnh phu quy dinh.

+ Thong doc la thanh vien

Chfnhphu, chju trach nhi$mlanh

d~o va dieu hanh NHNN.Qua m(>tso cac quy dinh Cdban ve khu6n kh6 phap Iy vakhu6n kh6 ho~t d(>ngcua NHNNVi~t Nam, chung ta c6 th~ nh~nthay rang khu6n kh6 phap Iy va

khu6n kh6 ho~t d(>ng cua NHNN

Vi~t Nam chUadU<;1cxac djnh rorang va NHNN can chiu Sl/ canthi~p toan di~n tlt phia Chfnh phu

tren cac m~t t6 chuc b(>may, ho~t

vi~c dieu hanh CSTT va cac ho~t

d(>ng khac cua NHNN Tren thl/cte, H(>idong nay chua d6ng vaitro phoi h<;1pchinh 5ach tien t~ voichfnh sach tai khoa m(>t cach c6hi~u qua.

- Vi~c chi d~o, dieu hanh

ho~t d(>ngcua NHNNdU<;1c giao

cho Thong doc NHNN (theo quydjnh t~i Dieu 11 Lu~t NHNN), tuynhien nhCtng quyen h~n va dieu

Thong doc NHNN c6 th~ hoanthanh tot nhi~m vl) cua minh vat6 chuc thl/C hi~n c6 hi$u quaml)c lieu cua NHNN, d~c bi$t113

ml)c lieu 6n djnhgia trj dong tlen

can hsm che.

- NHNN chua dl1<;:Jcquyenquyet dinh ve bien che lac d(>ng,che d(> dai ng(>, t6 chuc b(> may,d~ dam bao cho NHNN lu6n dapung dU<;1cm(>t cach nhanh nh~y,linh ho~t doi voinhiing thay d6i

cua m6i trudng ho~t d(>ng.- Nhi~m Vl) theo chuc nangqUEm Iy nha nUoc va nhi$m Vl,jtheo chuc nang NHTV chua dU<;1Cphan dinh ro rang La Cd quancua Chfnh pM, nhiing nhi$m Vl,jcua NHNN nham thl!C hi~n chucnang quan Iy nha nuoc dU<;1cnhan m~nh hC1nnhCtngnhi~m Vl)va chuc nang cua NHTV Trenthl/C te, NHNN c6 khi phai lamthaym(>t so nhi~m vl) kh6ng bao

dam cho m(>tCSTT hi~u qua nhucho vay tai cap van dai h~n, t~onguon khoanh, xoa cac khoancho vay theo chi djnh, cho vaythee ke ho~ch Nha nuoc.

NhCtngphan tich tren cho thayhi~n nay NHNN c6 muc d(>d(>c

I~p thap va chiu 51! can thi~phanh chfnh toan di~n cua Chfnh

phu Day cOng 113 m(>t trong

nhiing nguyen nhan lam h~n chehi~u qua ho~t d(>ngcua NHNN.

nhat113trong vi~c thl/C hi~nml)clieu 6n dinh gia tri dong tien Viv~y, nang cao tinh d(>cI~p cua

Lu~t NHNN va Lu~tcac To chuctindl)ng can phai som dl1<;1Csua

doi de the che hoa tfnh d(>cI~pcua NHNN

T~ CmNCANIIANc- 80CflUYENDE NAM 20059