B iu 2.1: Tng sn ph m quc ni ca Tp.HCM giai đon 2006 2010 4 7-
1.6.3 Kinh ngh im cam ts quc gia Châu Phi 4 0-
n nh ng n m cu i c a th p niên 90, h n 10 n c thu c Châu Phi (Ghana, Benin, Namibia, Kenya, Uganda, Burkina Faso, Guinea, Malawi...) áp d ng MTEF trong giai đo n (1997 – 2001).
n nay, các MTEF liên k t ch a rõ ràng v i các m c tiêu c a chúng.
Trong đi u ki n c a s cân b ng kinh t v mô, không có b ng ch ng r ng các
MTEF đã th c hi n m t tác đ ng đáng k (xem b ng 1.1). V phân b ngu n l c, có m t s b ng ch ng h n ch và đ tiêu chu n đ đ xu t MTEF đ c liên k t
đ n s phân ph i l i c a m t t p h p các ngành u tiên. M i quan h d báo ngân sách và nh t quán, không có h tr cho gi đ nh r ng các MTEF có liên quan đ n k lu t tài chính và ít đ l ch h n. Nh ng tr ng h p này trình bày “m t b c tranh” h n h p. B ng 1.1: Thâm h t ngân sách (%GDP) 1985-2000 Tr c khi áp d ng MTEF Sau khi áp d ng MTEF Uganda -6.39 -7.38 Nam Phi -5.23 -4.57 Ghana -7.11 -7.95 Tanzania -4.02 -2.93
Ngu n: From Concept to Practice. Preliminary Lessons from Africa, 02/2002
Các nhà nghiên c u v MTEF áp d ng châu Phi cho r ng: Không th ch áp d ng MTEF là c i thi n qu n lý chi tiêu công, mà còn ph thu c vào khía c nh trình đ qu n lý ngân sách các n c. Các phân tích c a nghiên c u cho th y, có 03 vi ph m gi a các cam k t c a MTEF và tác đ ng th c t c a chúng. u tiên và quan tr ng nh t là, c i cách MTEF không c i thi n đi u ki n ngân sách ban
đ u c a đ t n c, m t qu n lý ngân sách c b n, đ c bi t là toàn b ngân sách, th c hi n và ki m toán. Hai là, ngo i tr m t s tr ng h p, c i cách MTEF
th ng không quan tâm đ khía c nh chính tr và th ch . Th ba là, các MTEF áp d ng trong th c t không hoàn toàn nh lý thuy t, còn nhi u v n đ liên quan
đ n trình đ qu n lý và th ch .
Nh ng v n đ n i b t khi áp d ng MTEF m t s n c châu Phi nh sau:
i) T m quan tr ng c a qu n lý chi tiêu công: MTEF c n có đi u ki n
ban đ u c a ngân sách và trình đ qu n lý chi tiêu công. MTEF là công c b sung ch không ph i là công c thay th trong quá trình qu n lý chi tiêu công. D báo tài chính v mô t t là chìa khóa cho s thành công c a m t MTEF. Tính nh t quán gi a ngân sách và th c hi n ngân sách là đi u ki n tiên quy t cho s minh b ch, d báo và trách nhi m.
ii) S liên quan đ n các khía c nh th ch và chính tr .H u h t các n l c c i cách MTEF châu Phi đã t p trung vào k thu t. Khía c nh chính tr và th ch có v nh là m t đi m t i dai d ng trong h u h t các ch ng trình c i cách MTEF. M t MTEF đáng tin c y s làm gi m quy n h n tùy ý c a chính tr gia. H có th th y r ng, ph i làm khác h n là ch th c hi n phân b tài nguyên. Các y u t chính tr và th ch , có nh h ng nh t đ nh đ n s thành b i trong quá trình th c hi n MTEF.
iii) L trình áp d ng MTEF, là th c hi n thí đi m t i m t s B , ngành
Trung ng và đ a ph ng, r i sau đó nhân ra đ i trà v i các thông s k thu t tùy theo t ng qu c gia. H p nh t MTEF v i quá trình ngân sách hi n hành hàng
n m v i s tham gia c a B tài chính – là đ n v có vai trò chính y u và các b ngành c a Trung ng và đ a ph ng.