B iu 2.1: Tng sn ph m quc ni ca Tp.HCM giai đon 2006 2010 4 7-
1.6.4 Kinh ngh im Philippin 41
Vi c áp d ng MTEF Philippin cho th y r ng, c i cách tài chính s làm
cho đ t n c có k lu t tài chính t ng th , mà k t qu đ u tiên là luôn th ng d
ngân sách. Tác d ng c a MTEF: Tác đ ng đ n s phân b ngu n l c và k thu t hi u qu , rèn luy n cho các c quan c l ng s th c hi n MTEF d a trên s đo l ng hi u su t, hi u qu ; do đó có m t tác đ ng đ n chi n l c phân b ngu n l c. Ngu n l c mong đ i đ c đ t trong các khu v c thích h p cho các m c tiêu
Chính ph có hi u su t và hi u qu h n. Nh ng v n đ mà chính ph và các b ngành th c hi n và đ i m t:
i) Nh ng thách th c đ i v i vi c c i cách
Vi c th c hi n d án c i thi n qu n lý chi tiêu công (Public Expenditure Management Improvement Project – PEMIP) là ti n đ c i cách khu v c công,
mà trong đó n ng l c qu n tr là m t thách th c. Nhìn chung, Chính ph Philippin
đã nâng cao nng l c đ qu n lý và cung c p d ch v . ng th i, qu c gia này c ng đ i m t v i các thách th c trong vi c c i cách có hi u su t và hi u qu trong qu n lý, phân c p c a môi tr ng qu n lý và cung c p d ch v . PEMIP góp ph n
tác đ ng đ n n ng l c c a Chính ph trong vi c cung c p hàng hóa và d ch v
công đ n công chúng.
ii) Tinh gi n và quy mô c a Chính ph đ m b o ho t đ ng có hi u qu
Hi n nay, tái c u trúc chính ph quan liêu là m t trong nh ng u tiên hàng đ u c a m t s qu c gia. Th c t x y ra là Chính ph ph i s d ng ngu n l c tài
chính đ duy trì b máy c ng k nh, còn ng i dân ch a hài lòng v h th ng cung c p d ch v c a Chính ph . H n n a, kh n ng c nh tranh trên toàn c u hi n
nay đ c ch p nh n nh là tiêu chu n đ đánh giá n ng l c th ch và hi u su t c a các c quan Chính ph .
Các c quan c a Philipin m r ng vi c s d ng công ngh thông tin nh m
nâng cao n ng su t ho t đ ng c a Chính ph t n m 1989, trong nhi u ngành, nhi u lnh v c. Chính ph liên t c xây d ng n ng l c và k n ng công ch c, đoàn
th xã h i nh m đáp ng nhu c u th c hi n công vi c c a ng i dân.
iii) Th c hi n m t h th ng qu n lý chi tiêu công hi u qu
Ki m soát qua các mô hình chi tiêu trong t ng ch ng trình c quan, có hai
l i ích chính:
- T ng c ng ki m soát đ i v i các h s chi tiêu trung h n c a t ng
ngân sách. i u này cho phép đ t đ c các m c tiêu trung h n cho t ng chi tiêu phù h p v i s t ng tr ng nhanh h n khu v c t nhân.
- T ng ph m vi cho các u tiên chi tiêu m i, s đ c tài tr l i đ i v i các d án hi n t i, các ho t đ ng hi u qu , ít chi phí nh t, h n là thêm vào quy
mô t ng th c a ngân sách. Phân c p quy n t do qu n lý tài chính cho các c quan, cho phép s d ng kinh phí đ c u tiên trong các c quan, trên c s ki n th c n i b c a l a ch n hi u qu chi phí chi tiêu khác nhau. Ch ng trình u
tiên m i có th đ n m t m c đ l n h n đ c đáp ng b ng cách tái phân b
trong ngân sách h n làthông qua gia t ng ngân sách.
iv) Thông qua m t vi n c nh k ho ch ngân sách trong nhi u n m
Nh ng n l c hi n t i trong vi c t ng c ng h th ng qu n lý chi tiêu công t i n i t p trung vào MTEF. ây là m t khuôn kh k toán cho các quy t đnh liên k t d toán ngân sách hàng n m. MTEF đ m b o r ng nh ng tác đ ng tài
chính t ng lai c a chi tiêu m i và quy t đ nh ti t ki m trong ngân sách c a b t c n m nào là phù h p v i m c tiêu chính sách tài chính trung h n. Vi c chu n b
ngân sách hàng n m trong m t k trung h n có hai l i th :
- L p ngân sách trong m t MTEF yêu c u chi tiêu m i và đ xu t ti t ki m đ c xem xét trong đi u kho n c a c hai n m ngân sách, n m ti p theo đ t hi u qu . i u này đ m b o r ng các quy t đ nh chi tiêu c a Chính ph có tính
đ n m c tiêu tài chính trung h n c a Chính ph .
- i u này s cung c p m t môi tr ng l p k ho ch d toán nhi u h n cho các ch ng trình c quan mà h th c hi n qu n lý m i linh ho t. Nh ng c
tính tr c cho th y các ngu n l c t ch c s n có trong ba n m t i, đ a ra m t tín hi u cho s c n thi t ph i u tiên l i và th i gian đ làm đi u đó m t cách ít gây h i nh t.
Vi c s d ng d toán tr c là c s c a ngân sách hàng n m s cho phép Th tr ng c quan t p trung vào các đ xu t ch ng trình m i và l a ch n ti t ki m r t chi ti t. Quá trình th c hi n ngân sách tr thành m t quy trình c i ti n
chính sách h n là xem xét tài tr cho chính sách hi n có và các m u liên quan đ n ho t đ ng.
v) Trách nhi m gi i trình
T ng trách nhi m gi i trình thông qua:
- S t ng h p d li u đ c t ng c ng và báo cáo các k t qu và các đ u ra c a các ho t đ ng c a c quan liên k t.
- Các h p đ ng đ u ra cùng v i đ u th u c nh tranh và ký k t h p đ ng v i Chính ph v các hàng hóa và d ch v .
- Cá nhân th c hi n các h p đ ng c a nhân viên c p đ khác nhau c a
c quan cung c p.
Vi c xác đ nh riêng l các đ u ra c a c quan t các k t qu c a ch ng
trình, mà k t qu c a nh ng đ u ra đó là m t y u t quan tr ng trong các ch ng
trình c i cách. K t qu các th a thu n v i c quan ch qu n cho phép phân tích rõ
ràng h n v hi u su t c a các c quan, liên quan đ n ch ng trình giao hàng t ch t l ng c a các ch ng trình h có đ cung c p. Thi t l p u tiên qu n tr
đ c tách t thi t l p u tiên chính tr.
Các s p x p trách nhi m gi i trình có th đ m b o r ng các quy n t do
đ c t ng lên trong liên k t các c quan, đ c s d ng đ đ t hi u qu cao h n,
d ch v t t h n và đáp ng l n h n cho các m c tiêu chính sách c a Chính ph .
vi) Qu n tr Chính ph
Nh ng c i cách này không th đ c đ y m nh, n u không có kh n ng
lãnh đ o m nh m c a chính quy n. Vi c qu n lý hi n t i, bao g m ch ng trình ngh s c a chi n l c c i cách, b o đ m Chính ph hi u qu h n. i u hòa các
u tiên c a quy n hành pháp và l p pháp, s t ng c ng nh h ng chính tr v phân
b ngu n l c d a trên chi n l c u tiên h p lý c a các ch ng trình trong MTEF.
Bài h c kinh nghi m rút ra t các n c đ c tóm t t nh sau:
1. T m quan tr ng c a qu n lý chi tiêu công: Tr c h t, ph i xác đ nh
MTEF là m t công c b sung, ch không ph i là công c thay th đ th c hi n
t t nhi m v qu n lý chi tiêu công. Vi c th c hi n d báo tài chính v mô và tính
nh t quán gi a d toán và th c hi n ngân sách, là “chìa khóa” thành công cho
vi c áp d ng MTEF các qu c gia.
2. C ch th ch : Thành l p c quan đánh giá chi tiêu v i nhi m v : xác
đnh khuôn kh tài chính t ng th và qu n tr vi c hình thành các chính sách mang tính chi n l c. Trên c s phân b ngu n l c tài chính c a c quan đánh
trình c a ngành mình phù h p v i chính sách chung c a Chính ph và trong m t gi i h n ngân sách nghiêm ng t.
Th ch và chính tr, là y u t có nh h ng l n đ n s thành/b i c a quá
trình áp d ng MTEF. Khi áp d ng đúng theo quy trình MTEF, thì s tùy ti n chi
ngân sách c a m t s chính tr gia s b gi m xu ng đáng k . Do đó, khi th c hi n
MTEF Châu Phi, h ch y u t p trung vào các n i dung và k thu t l p, ch
không quan tâm v v n đ th ch và chính tr . T đó, gây ra s th t b i hoàng
lo t khi áp d ng MTEF t i Châu Phi.
3. Xây d ng k ho ch ngân sách trung h n: MTEF là khuôn kh ngân sách cho các quy t đnh liên k t d toán hàng n m, đ m b o chi tiêu m i và ti t ki m ngân sách hàng n m phù h p v i m c tiêu tài chính trung h n. Xây d ng d toán ngân sách ph i g n v i k ho ch và u tiên chi n l c; trong quá trình th c hi n n u c n b sung thì ph i r t h n ch và đáp ng đ c m c tiêu và hi u qu c a chính sách. B tài chính có vai trò quan tr ng trong vi c ph i h p v i các b
chuyên ngành, đ m b o d báo đ c thông s kinh t , bi n đ ng k thu t mang tính hi u qu trong th c hi n các chính sách.
L trình áp d ng MTEF: Tr c khi áp d ng MTEF, các qu c gia
Châu Phi đã t ch c th c hi n thí đi m t i m t s b , ngành c a Trung ng và đ a ph ng. Sau đó, nhân r ng vi c áp d ng MTEF trên c n c v i các thông s k thu t riêng c a m i qu c gia. Trong đó, B Tài chính – có vai trò chính cùng các b , ngành và đ a ph ng, cùng t ch c th c hi n theo quy trình.
4. Tinh gi n và quy mô c a Chính ph đ m b o ho t đ ng có hi u qu : Nhìn chung, các qu c gia trên th gi i đ u đã và đang tái c c u l i b máy c a mình sao cho, không c ng k nh, tin h c hóa và ho t đ ng ngày càng hi u qu
h n. T đó, đáp ng nhu c u ph c v c a ng i dân ngày càng t ng, đ t hi u qu
h n. Yêu c u qu n tr Chính ph đ t ra, đ áp d ng MTEF đ t k t qu thì c n
t ng c ng kh n ng lãnh đ o t Chính ph đ n các đ a ph ng.
5. Th c hi n m t h th ng qu n lý chi tiêu công hi u qu : Qua áp d ng h th ng qu n lý chi tiêu công, nâng cao hi u qu qu n lý chi tiêu, nh t là
trong trung h n. ng th i, th c hi n phân c p m nh m v chi tiêu ngân sách
cho các c quan, t đó vi c s d ng ngân sách đ t hi u qu h n.
6. Trách nhi m gi i trình: Vi c th c hi n trách nhi m gi i trình đ c áp d ng t trên h ng xu ng và t d i lên trên, t đó đ m b o các quy n t do
đ c t ng lên trong liên k t các c quan, đ c s d ng đ đ t hi u qu cao h n,
d ch v t t h n và đáp ng l n h n cho các m c tiêu chính sách c a Chính ph
7. Nh ng thách th c đ i v i vi c c i cách: th c hi n n i dung c a
d án c i thi n qu n lý chi tiêu công, Chính ph Philippin đã th c hi n các công
vi c đ nâng cao n ng l c qu n tr . ng th i, tìm ki m gi i pháp sao cho s c i
CH NG 2: TH C TR NG V PH NG TH C SO N L P NGÂN SÁCH NHÀ N C THÀNH PH H CHÍ MINH – NGHIÊN C U
I N HÌNH NGÀNH GIÁO D C