B iu 2.1: Tng sn ph m quc ni ca Tp.HCM giai đon 2006 2010 4 7-
2.1.2 Sl ng và quy mô ngành Giáo dc trên đa bàn Thành p hH
Chí Minh
2.1.2.1 S l ng và quy mô ngành Giáo d c trên đ a bàn Thành ph H Chí Minh
Giáo d c – đào t o và d y ngh là ngành đ c c n c nói chung, Thành ph H Chí Minh nói riêng, quan tâm nhi u. Do đó, vi c đ u t cho ngành luôn đ c quan tâm nhi u. Bên c nh, các tr ng công l p thì s l ng tr ng dân l p c ng đ c xã h i hóa m nh m . S l ng tr ng các b c h c đ c th hi n trong b ng phía d i nh sau:
B ng 2.3: S l ng tr ng h c công l p tr c thu c S GD& T và ngành giáo d c tr c thu c Thành ph H Chí Minh giáo d c tr c thu c Thành ph H Chí Minh
C c th ng kê Thành ph H Chí Minh n v tính: tr ng h c STT Tiêu chí N m 2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010 2010-2011 1 Giáo d c m m non 343 366 354 359 366 2 Ti u h c và Ph thông 702 722 737 768 945 3 Trung c p C/Nghi p 18 21 21 24 34 4 B i d ng giáo d c 24 24 24 24 24 5 Cao đ ng 6 7 7 8 8 6 i h c 4 4 4 4 4 T ng c ng 1.097 1.144 1.147 1.187 1.381
Trong 5 n m qua (2006 – 2010), Thành ph H Chí Minh luôn quan tâm
nhi u trên l nh v c GD& T. Bên c nh vi c th ng xuyên đ i m i ph ng pháp
d y và h c nh m nâng cao ch t l ng đào t o thì vi c đ u t c s v t ch t nh tr ng, l p h c, công c gi ng d y đ c trang b … đ ng th i đ c nâng lên. Trong đó, đ u t xây d ng m i đ c quan tâm th c hi n nhi u, nh t là đ i v i
các b c h c nh m m non, ph thông và trung c p chuyên nghi p. S l ng tr ng h c t ng đ u qua các n m (2006 – 2010), đ t m c t ng bình quân là 71 (tr ng/n m); c th n m 2010, Thành ph H Chí Minh đã đ u t xây d ng m i
t p trung cho b c h c Ti u h c và ph thông. So v i các t nh khác, t ng s tr ng
h c tr c thu c đ a ph ng qu n lý, Thành ph H Chí Minh có s l ng tr ng
h c nhi u h n g p 4 l n t nh Bình D ng (335 tr ng – n m 2010) và h n tnh
V nh Long g p 2,5 l n (512 tr ng – n m 2010). ( ính kèm ph l c 1 – 5)
2.1.2.2Chi ngân sách cho ngành Giáo d c c a Thành ph H Chí Minh t n m 2006 - 2010
Ngu n thu ngân sách nhà n c trên đ a bàn Thành ph chi m t tr ng g n
30% t ng thu ngân sách nhà n c và có t c đ t ng tr ng v thu ngân sách
kho ng 20%/n m, nh ng t l phân chia các ngu n thu cho ngân sách Thành ph
l i luôn gi m sút qua các th i k n đ nh ngân sách (26% giai đo n 2006 - 2010 và hi n nay là 23%) nên t ng thu ngân sách Thành ph t ng ch m h n t c đ t ng thu ngân sách nhà n c.
Chúng ta s xem xét rõ h n qua b ng th ng kê phía d i v t ng chi NSTP và chi
cho ngành Giáo d c.
B ng 2.6: Tình hình chi ngân sách cho ngành Giáo d c Thành ph H Chí Minh giai đo n n m 2006 - 2010 Chí Minh giai đo n n m 2006 - 2010
n v tính: tri u đ ng
Chi ngân sách 2006 2007 2008 2009 2010
Ngành GD& T 1.595, 290 2.148,417 2.663,463 3.417,912 4.086,533
T ng chi NS T.ph 19.100 25.700 34.200 36.200 38.400
T ng chi ngân sách cho hai ngành GD& T và Y t t ng đ u qua các n m
(2006 – 2010). Tuy nhiên, tình hình chi ngân sách nh b ng trên d n đ n m c đ đáp ng các nhu c u chi tiêu v phát tri n kinh t xã, trong đó đ c bi t quan tâm
là chi cho s nghi p phát tri n hai ngành GD& T và Y t ch a t ng x ng v i
ngu n l c tài chính hi n có. C th n m 2010, t l chi ngân sách Thành ph cho
ngành GD& T đ t 10,642(%) so v i t ng chi ngân sách, trong khi đó tng chi
ngân sách tnh Bình D ng cho ngành GD& T đ t t 25 – 30(%),t nh V nh Long cho ngành GD& T đ t t 35 – 38(%).
2.2 Kinh nghi m th c hi n thí đi m khuôn kh chi tiêu trung h n ngành t nh Bình D ng và t nh Vnh Long
2.2.1 Kinh ngi m th c hi n thí đi m khuôn kh chi tiêu trung h n ngành Giáo d c t nh Bình D ng và V nh Long
2.2.1.1 K t qu tri n khai và áp d ng thí đi m MTEFs Giáo d c t n m 2006 – 2010
Chu n b nhân s cho công tác thí đi m áp d ng MTEFs Giáo d c c a t nh,
b ng cách thành l p Ti u ban th c hi n g m 01 Phó Giám đ c s GD& T – tr c
ti p ch đ o công tác th c hi n, 01 tr ng phòng k ho ch tài chính và 01 k toán tr ng – có nhi m v th c hi n chuyên môn nghi p v đ c đào t o, t p hu n.
B Tài chính cùng các chuyên gia trong và ngoài n c t ch c t p hu n, đào t o cho Ti u ban v n i dung và k thu t th c hi n MTEFs, v i các thi t k
mô hình, biu m u áp d ng. Công tác này đ c đánh giá l i sau m t n m th c
hi n và ti p t c hoàn ch nh bi u m u, k thu t cho phù h p v i đ aph ng. ng
th i, t nh c ng t ch c H i ngh đ tuyên truy n đ n các ngành, đ n v có liên
quan hiu và ph i h p t t, t o đi u ki n thu n l i cho Ti u ban hoàn thành MTEFs đúng và đ t yêu c u.
K t qu c a d án đ c chính th c b t đ u b ng “Báo cáo K ho ch tài
chính và chi tiêu trung h n t nh Bình D ng giai đo n 2007 - 2009”, “Báo cáo K ho ch tài chính và chi tiêu trung h n t nh V nh Long giai đo n 2007 - 2009” vào
n m 2007, cho d toán chi ngân sách cho n m 2008 và cho hai n m ti p theo là
2.2.1.2 Các d li u, thông tin h tr cho vi c xây d ng MTEFs Giáo d c
C u trúc c a MTEFs Giáo d c bao g m hai ph n chính:
Ph n 1: D toán trung h n cho toàn ngành GD& T c a t nh, bao hàm chi tiêu c p t nh và huy n, xã.
Ph n 2: Chi tiêu c a ngành do S Giáo d c và ào t o qu n lý. Trong MTEFs giai đo n 2009-2011, S Giáo d c và ào t o không có các đ n v tr c
thu c nên ph n này không đ c trình bày (do t nh phân c p ngân sách ngành GD& T v các huy n, th các c p h c và ngân sách t nh qu n lý các tr ng cao đ ng, trung h c chuyên nghi p t nh).
N i dung chính c a ph n này ch y u trình bày tác đ ng c a các m c tiêu nh h ng đ n v n đ tài chính c a MTEFs, nh ng thay đ i l n v thu và chi trong giai đo n d toán trung h n và tóm t t l i các n i dung chính v chi tiêu c
s g m chi th ng xuyên, chi đ u t , n i dung c a đ xu t chi tiêu m i. ( ính kèm ph l c 9 – 12) M t khác, trong ph n t ng quan ngành còn gi i thi u chung
v ngu n thu, chi tiêu đ xu t, t ng h p ph n tr m chi tiêu ngành so v i NSNN.
Cùng v i các khuy n ngh đ c đ a ra đ gi i quy t thi u h t hay th ng d v n
dành cho chi tiêu sáng ki n m i c a ngành.
N i dung c a MTEFs giáo d c c th g m hai ph n sau:
Ph n đ u tiên c a MTEFs là gi i thi u t ng quan ngành GD& T c a t nh. Vi c phân c p ngân sách đ c th c hi n đ i v i các huy n/Th xã, nên ph m vi d toán chi ngân sách g m hai ph n:
i) Ngân sách t nh bao g m các đ n v s d ng ngân sách thu c lnh v c, ch c n ng ngành giáo d c tr c thu c y ban nhân dân ho c các S khác.
ii) Ngân sách huy n, th xã bao g m các đ n v s d ng ngân sách thu c huy n, th xã (tr ng m u giáo, ti u h c, trung h c c s , trung h c ph thông, trung tâm giáo d c th ng xuyên – k thu t – h ng nghi p huy n, th xã, trung tâm d y ngh huy n, th xã).
M c tiêu c a ph n này trình bày cho ng i đ c và ng i ra quy t đ nh v ph m vi d toán ngành, làm rõ nh ng n i dung n m trong và ngoài b ng d toán trung h n, xác đ nh toàn b nh ng đ n v chi tiêu ngân sách trong ngành.
Xu h ng và v n đ c a MTEFs trong giai đo n trung h n:
N i dung chính c a ph n này xác đ nh các xu h ng, v n đ l n và y u t có tác đ ng đ n thu, chi ngân sách trong ngành nh kinh t , xã h i, c ch , chính
sách c a các s ngành khác,.v.v.
C s xây d ng:
• Các ch tr ng, chi n l c phát tri n ngành GD& T c a Chính ph , B GD& T.
• Các chính sách c a nhà n c
Trong phân tích các nhân t nh h ng này, th hi n t m nhìn trong t ng
lai c a MTEFs, đ t đó có th d báo đ c xu h ng c a ngành trong th i gian
t i; đ ng th i ch rõ m i quan h gi a các chính sách, v n đ kinh t - xã h i và khó kh n hay thu n l i c a ngành trong 3 n m ti p theo.
u tiên, m c tiêu, chi n l c và chính sách trong ngành:
C s l p ngân sách: C n c vào ch tr ng, chính sách c a B GD& T và đi u ki n c a đ a ph ng, S GD& T xác đ nh các m c tiêu chính c a ngành trong giai đo n trung h n. Các th t u tiên c ng đ c c n c vào tình hình th c
t c a ngành GD& T c a t nhvà đ c quy t đ nh ch đ ng c a ngành GD& T.
Ngu n v n cho ngành: gi i thi u t ng quan v các ngu n thu, nh ng thay đ i v
ngu n thu: ngu n NSNN dành cho ngành do s K ho ch và u t và s Tài
chính thông báo; các ngu n ngoài ngân sách thu t phí, l phí và ngu n t x s
ki n thi t dành cho giáo d c.
Ngân sách cho chi th ng xuyên chi m kho ng trên 60% tng NSNN dành cho ngành, Ngân sách cho đ u t d n n đ nh trong giai đo n d toán trung h n
(2009-2011); do các công trình d án xây d ng tr ng đã d n đ c hoàn thành.
Ngu n thu ngoài Ngân sách t ng do ch tr ng xã h i hóa giáo d c đ c th c
hi n sâu r ng trong toàn t nh.
Ph n chính c a MTEFs là tính toán m c chi tiêu c s và sáng ki n m i cho ngành.
i v i ngành giáo d c, các nhân t đ c xem là có nh h ng đ n chi th ng xuyên trong chi tiêu c s g m:
- Nhân t 1: Chính sách v l ng: Thay đ i ng ch b c, l ng s nh
h ng đ n chi l ng.
- Nhân t 2:L m phát nh h ng đ n chi ngoài l ng.
- Nhân t 3: Thay đ i t s h c sinh/giáo viên nh m nâng cao hi u qu
đào t o, nh h ng đ n chi l ng.
- Nhân t 4: T ng chi cho các ho t đ ng nâng cao ch t l ng giáo d c,
nh h ng đ n chi ngoài l ng.
- Nhân t 5: Thay đ i s h c sinh - theo d báo phát tri n h c sinh công l p c a ngành giáo d c. Nhân t này nh h ng đ n chi l ng và ngoài l ng.
- Nhân t 6: Chính sách ti t ki m chi th ng xuyên là 10% chi th ng xuyên.
giai đo n trung h n 2009 – 2011, hai t nh t p trung quan tâm nhi u đ n
các nhân t 1 – 4, vì chúng có nh h ng l n đ n thay đ i c a MTEFs.
2.2.2 Nh ng thành công trong quá trình thí đi m khuôn kh chi tiêu trung h n ngành
i) Ban hành tài li u v khuôn kh chi tiêu trung h n ngành
K t qu đ t đ c trong giai đo n thí đi m các đ a ph ng là giúp cho
chính ph , ban hành các tài li u, bi u m u, tài li u đào t o – xây d ng MTF&EF, ph c v cho 03 c p th c hi n:
Cán b làm công tác qu n lý, giám sát. Cán b lãnh đ o c p v , lãnh đ o c p S . Chuyên viên tr c ti p xây d ng MTF&EF.
ii) Các k t qu thí đi m khuôn kh chi tiêu trung h n ngành
Trong giai đo n thí đi m, các ngành c a đ a ph ng đã th c hi n đ c 03 báo cáo MTEFs cho các giai đon 2007 – 2009, 2008 – 2010 và 2009 – 2011
ngày càng đ c nâng lên v ch t l ng. ây là “s n ph m” đ các t nh/thành
không th c hi n thí đi m dùng làm tài li u tham kh o quan tr ng, trong quá trình
iii) Nh n th c c a đ a ph ng v xây d ng khuôn kh chi tiêu trung h n ngành
Sau khi tham gia th c hi n thí đi m MTEFs, các thành viên c a Ti u ban,
c ng nh các ngành, đ i ph ng đ c tham gia d án đ u có nâng lên v nh n
th c. Vi c áp d ng MTEFs là m t b c ti n l n, làm thay đ i nh n th c c a các
thành viên tr c ti p tham gia, giúp h nh n bi t rõ h n nh ng l i ích, tính c n
thi t và h p lý trong vi c l p d toán ngân sách theo MTEFs.
V i MTEFs t công vi c c th đ tính ra chi phí cho ngành là vi c làm r t
phù h p, c ng nh g n k t đ c chi tiêu công v i các k ho ch, m c tiêu c a ngành. MTEFs là c s đ nâng cao ch t l ng công tác xây d ng d toán ngân
sách, phù h p v i thông l qu c t trong quá trình h i nh p, đ c bi t là phát huy
tinh th n trách nhi m, tính ch đ ng c a đ n v s d ng ngân sách.
iv) Công tác d báo và ch t l ng c a khuôn kh chi tiêu trung h n ngành
Vi c thí đi m MTEFs đã có tác đ ng l n đ n nâng cao ch t l ng công tác
d báo nh ng v n đ nh h ng đ n ngành, đánh giá các chi tiêu m i, xác đ nh các u tiên và đánh giá chi tiêu c s c a ngành; ch t l ng xây d ng d toán và ph ng pháp phân tích trong các báo cáo đ c nâng lên t ng n m, nh ng tính
toán trong các bng cân đ i ngân sách, nh ng tr ng tâm u tiên trong b trí d
toán trung h n đ c phân tích, di n gi i khoa h c, rõ ràng.
v) S ph i h p gi a các S khi th c hi n khuôn kh chi tiêu trung h n ngành
th c hi n MTEFs thành công thì s ph i h p ch t ch gi a các S Tài
chính, S K ho ch và u t v i S th c hi n v i nhau trong nhi m v c th đ c phân công th c hi n. M i quý, sáu tháng các Tiu ban t ng S c ng có
cu c h p đ k p th i tháo g nh ng v ng m c trong quá trình ph i h p th c
hi n, mà trách nhi m chính là các Tr ng Ti u ban.
vi) Kinh nghi m tích l y đ c qua các n m tham gia xây d ng MTEFs
Vi c Ti u ban tham gia th c hi n thí đi m không ch đ th c hi n nhi m
v c a Chính ph , mà các s đã th c s quan tâm và có các đ xu t th c t , sát
trong Ti u ban tham gia đã tr ng thành h n, phát huy đ c vai trò nòng ct
trong lnh v c l p MTEFs, qua các n m th c hi n, các chuyên viên đã tích l y