B iu 2.1: Tng sn ph m quc ni ca Tp.HCM giai đon 2006 2010 4 7-
2.3.2.5 C ch, chính sách trong q un lý ngân sách 64
C ch qu n lý ngân sách theo Lu t NSNN đang áp d ng không phù h p
v i vi c áp d ng MTEF. Có ngành đ c nh n nhi u ngu n tài chính trong k
trung h n, nh ng l i mang tính ch t hàng n m nh : ch ng trình m c tiêu, ngu n
thu t x s ki n thi t (chi cho giáo d c),v.v. đ c phân b hàng n m.
Vì th , đ th c hi n qu n lý ngân sách theo MTEF, c n thi t b sung, s a đ i Lu t NSNN cho phù h p v i yêu c u đ t ra. Trong đó, thay đ i c b n là
chuy n đ i t so n l p ngân sách theo th ng niên sang so n l p ngân sách theo trung h n (3 – 5 n m).
CH NG 3: CÁC KHUYN NGH ÁP D NG THÀNH CÔNG KHUÔN KH CHI TIÊU TRUNG H N NGÀNH T I THÀNH PH H CHÍ MINH
3.1 Xu h ng c i cách ph ng th c so n l p ngân sách Vi t Nam 3.1.1 B i c nh c i cách ngân sách Vi t Nam
Trong nh ng n m qua, Chính ph Vi t Nam đã không ng ng n l c trong
công tác c i cách tài chính công. T đó, Chính ph đã thi t l p đ c môi tr ng pháp lý đ y đ , thông thoáng cho ti n trình đ i m i qu n lý tài chính công.
K t qu c a s c i cách ngân sách đ t đ c trong th i gian qua trên các lnh v c c th bao g m:
- Ti m l c ngân sách qu c gia t ng đ i n đ nh và phát tri n .
- C i thi n m c chênh l ch gi a nh ng ng i lao đ ng có cùng kh n ng nh nhau trong các môi tr ng lao đ ng khác nhau.
- Các chính sách, nhi m v , ho t đ ng t ngu n l c NSNN t ng b c
h ng vào các m c tiêu phát tri n kinh t , xã h i; nh t là h ng vào lnh v c xã h i nh gi m t l h nghèo; góp ph n gi v ng n đ nh an ninh tr t t và an toàn xã h i.
- Huy đ ng ngày càng nhi u ngu n thu cho NSNN, giúp n đnh kinh t v mô và thu hút nhà đ u t trong và ngoài n c.
- Các đ a ph ng, đ n v th h ng NSNN t ng b c phát huy quy n t ch trong qu n lý ngân sách; t c ch t ch t ch u trách, các đ n v đã nâng
cao đ c hi u qu công vi c.
- Yêu c u đ t ra đ i v i các đ n v th h ng NSNN là công khai, minh b ch ngày càng đ c quan tâm b ng nhi u hình th c,...
Bên c nh nh ng k t qu đ t đ c, s phát tri n kinh t - xã h i Vi t Nam v n còn ti m n nh ng khó kh n, t p trung th hi n các n i dung sau:
- Xu t phát đi m c a n n kinh t th p, c s v t ch t k thu t còn l c h u nên khó duy trì đ c t c đ phát tri n nhanh và b n v ng trong th i k dài.
- C c u kinh t ch a h p lý: nông nghi p v n còn chi m t tr ng khá cao, các ngành công nghi p ph tr ch a đ c đ u t đúng m c, các m t hàng xu t kh u đa ph n là nguyên li u thô, giá tr không cao.
- Tích l y n i b , t l ti t ki m th p, song nhu c u l i r t l n, nh t là nhu c u v đ u t xây d ng c s h t ng, gây ra s c ép l n đ n cân đ i ngân sách.
- Vi c qu n lý NSNN còn kém hi u l c và thi u hi u qu . V n còn tình tr ng ch ng chéo, không rõ ràng v quy n h n và trách nhi m. Vi c quy t đ nh ngân sách c a Qu c h i và H i đ ng nhân dân các c p còn mang tính hình th c.
- Bên c nh vi c nhi u t ch c, cá nhân không ch p hành nghiêm ch nh ngh a v n p thu , còn x y ra tình tr ng thu l m ti n thu và các kho n thu khác
đ a ph ng. S d ng ngân sách thi u hi u qu , lãng phí l n nh t là chi đ u t xây
d ng c b n và các kho n chi theo ch ng trình d án.
N m 2010, tình hình k inh t trong n c chuy n bi n tích c c đã t o đi u ki n đ t ng thu ngân sách nhà n c. T ng thu NSNN trên đ a bàn Thành ph H
Chí Minh n m 2010 đ t 167.506 t đ ng và góp ph n vào ngân sách nhà n c là 26,7% trên t ng thu.
Vi c ch p hành k lu t ngân sách không nghiêm, th t thu, gian l n, n
đ ng thu , k c thu n i đ a và thu xu t nh p kh u còn l n. S n thu ch x lý (chi m h n 20% t ng s n thu ) t ng khá nhi u. ây là nhi m v quan tr ng
đ t ng thu ngân sách và gi k c ng lu t pháp v ngân sách nhà n c. ng th i, b i chi ngân sách v n còn cao (ch a v m c d i 5% nh đã duy trì trong nhi u n m) và là m t trong nh ng nhân t góp ph n làm gia t ng l m phát. i u này c ng c nh báo đ an toàn c a ngân sách trong các n m ti p theo n u nh
không ch đ ng có các bi n pháp c i cách đ t o n n t ng t ng ngu n thu c ng nh t ng c ng k lu t tài chính cho ngân sách.
Nh ng b t n v mô và nh ng y u kém trong n i t i n n kinh t s tr thành thách th c l n cho phát tri n kinh t n m 2011 và các n m ti p theo. Trong
đó b i chi ngân sách c ng là áp l c c n gi i quy t. V i m c b i chi cao và n u ngu n v n bù đ p ngân sách ch y u t th tr ng v n trong n c, m t b ng lãi su t s ch u áp l c c a nhu c u v n, mà đ u tiên là lãi su t ti n g i ngân hàng… B i chi v n là thách th c khi ch a có nh ng bi n pháp nghiêm kh c và c th đ
gi i quy t thông qua vi c nâng cao hi u qu đ u t t ngân sách nhà n c và ti t ki m chi th ng xuyên. Trong b i c nh thâm h t, c c u chi, hi u qu chi và kh
n ng ki m soát chi th hi n d u hi u thi u b n v ng c a ngân sách b i các kho n chi tiêu c a chính ph không t o nên ngu n thu trong t ng lai và gây s c ép cho b i chi m i.
Lu t NSNN b sung, s a đ i và có hi u l c t n m 2004 cho th y r ng, c i
cách ngân sách trong th i gian qua t p trung vào các n i dung c b n sau: i) T ng c ng phân c p trong qu n lý NSNN nhi u h n cho chính quy n đ a ph ng, ii) H ng qu n lý ngân sách theo k t qu đ u ra và th i k ngân sách là 3 – 5 n m,
iii) Th ch hóa quy n t ch c a các đ n v trong qu n lý ngân sách, iv) T ng c ng tính minh b ch trong chi tiêu công.
3.1.2 Xu h ng c i cách ph ng th c so n l p ngân sách Vi t Nam
Xu t phát t b i c nh th c ti n đã nêu trên, chúng ta có th th y vi c th c hi n c i cách ph ng th c so n l p ngân sách Vi t Nam là m t yêu c u t t y u và r t c n thi t. Vì v y, chúng ta c n nghiên c u ch n l a xu h ng c i cách m t cách phù h p, g n v i th c ti n và tình hình c a n c ta, c n t p trung th c hi n theo các n i dung sau:
3.1.2.1 T ng c ng s minh b ch
Theo Qu Ti n t qu c t (IMF) và T ch c các n c phát tri n (OECD),
đã đ a ra các mô hình nh m h tr các n c mu n nâng cao tính minh b ch tài
chính. Qui c c a IMF v t ng c ng tính minh b ch tài chính bao g m các nguyên t c sau: rõ ràng v vai trò và trách nhi m; thông tin công b r ng rãi; so n l p, th c hi n và báo cáo ngân sách công khai và đ m b o tính liêm chính. Xu
h ng chung c a nhi u n c, là g n quy trình ngân sách v i s tham gia c a Qu c h i, nh m t ng c ng s minh b ch. N u đ minh b ch c a qu c gia th p, có th làm ng n c n s h i nh p kinh t qu c t và góp ph n làm gia t ng tham
nh ng c a qu c gia đó.
Trên th c t , quy trình ngân sách nhi u n c v n ch a minh b
c gia ph thu c vào tài nguyên có xu h ng ít minh
minh b ch ngân sách (OBI) c a các qu c gia ph thu c vào tài nguyên t ng đ i th p, trung bình là 31%, so v i 45% c a nh ng qu thu c vào tài nguyên.
Tính minh bch n gân sách đ c th hi n b ng nhi u hình th c, trong đó
thông tin r ng rãi v tài chính ngân sách là cách ph bi n và hi u qu nh t. Song song đó, Chính ph c n nâng cao vai trò, trách nhi m c a các c quan giám sát
ngân sách – nh t là hoàn ch nh c ch giám sát hi u qu .
3.1.2.2 Vai trò giám sát c a Qu c h i
Trong hai m i n m qua, h n m t ph n t các qu c gia trên th gi i đã s a
đ i Hi n pháp c a mình nh m t o ra m t vai trò l n h n cho các c quan l p
pháp, trong đó vai trò th c thi quy trình ngân sách là vai trò quan tr ng nh t. Vi c nâng cao vai trò c a các c quan dân c , trong vi c phê chu n và giám sát chi tiêu c a Chính ph mang l i l i ích kinh t cho đ t n c và nâng cao m c s ng c a
ng i dân.
y m nh c i cách c a c quan l p pháp nh m t ng c ng ki m soát NSNN là gi i pháp c n thi t nhi u n c. M t khác, Qu c h i đang có xu h ng gi m can thi p vào giai đo n xây d ng d toán; quy t đ nh d toán nh ng l i t p trung nhi u vào giai đo n cu i c a quy trình, là giám sát hi u qu chi tiêu, xây d ng thi t ch tài chính lành m nh qua giám sát ngân sách. có c s th m
đ nh các d toán c a chính ph , Qu c h i c ng c n có công c c a riêng mình.
3.1.2.3 L p ngân sách theo đ u ra
các n c phát tri n, m c tiêu c n quan tâm trong l nh v c ngân sách là
l p ngân sách theo đ u ra. u ra có ngh a là hàng hoá ho c d ch v mà Trung ng hay đ a ph ng cung c p. Nó bao g m hàng hoá ho c d ch v mà chính ph
tho thu n cung c p vào m t th i đi m nào đó trong t ng lai. Chu n chi d a trên đ u ra t p trung s chú ý c a c Chính ph và Qu c h i vào nh ng hàng hoá
và d ch v s đ c cung c p d a trên ngân sách đã chu n chi. H chú ý đ n giá tr thu đ c t chi phí đã b ra ch không ph i c ch chi tiêu. Theo ph ng th c
này, hi u qu c a các kho n chi tiêu đ c đánh giá m t cách t ng đ i toàn di n,
đ t ra. Vi c xây d ng ngân sách theo đ u ra đòi h i k ho ch ngân sách ph i có
tính trung h n.
Ph ng th c qu n lý ngân sách theo đ u ra đã ti t ki m th i gian th o lu n cho các c quan qu n lý và c quan th h ng ngân sách, d th c hi n các th t u tiên trong phân b ngân sách, g n k ho ch ngân sách v i k ho ch phát tri n
kinh t -xã h i. Cách làm này khuy n khích c quan s d ng ngân sách ti t ki m
ngu n l c, nâng cao hi u qu s d ng ngân sách. N u đ t đ c k t qu đ u ra theo quy đnh, c quan th h ng ngân sách đ c gi l i kho n ti n đã đ c
phân b , c quan ki m soát không c n ki m tra quy trình th c hi n. Trong tr ng
h p không đ t đ c k t qu đ u ra, quy trình chi tiêu quyt toán s ch u s ki m
tra, rà soát rt k . Qu n lý ngân sách theo đ u ra c ng t o ra s ch đ ng, đ ng
th i tính ch u trách nhi m cao h n đ i v i các c quan th h ng ngân sách.
M t s yêu c u đ i v i mô hình đánh giá chi tiêu theo k t qu đ u ra: Xây
d ng k ho ch ngân sách d a trên s n ph m đ u ra theo đ t hàng c a Chính ph ;
phân b ngân sách theo m c l c chi ti t sang phân b t ng th ; thi t l p c ch
c nh tranh trong cung c p d ch v , các B không nh t thi t ph i t mình cung c p
dch v mà có th thuê khu v c t nhân làm n u c n thi t; ng i đ ng đ u c
quan ph i th c hi n trách nhi m gi i trình trên c s h p đ ng giao d ch; tách vai
trò qu n lý nhà n c ra kh i các ho t đ ng kinh doanh; xây d ng h th ng các
ch tiêu đánh giá hi u qu ho t đ ng, ch t l ng đ u ra; l p k ho ch chi ti t các
kho n chi l ng, chi ngoài l ng. Trong đó, khó kh n, thách th c l n nh t trong
vi c l p và qu n lý ngân sách theo đ u ra là thi t l p h th ng các tiêu chí, ch
tiêu, ch s đo l ngvà đánh giá k t qu đ u ra.
3.1.2.4 L p ngân sách trung h n
Tr c đây, vi c l p ngân sách theo t ng n m m t là cách làm ph bi n. Ngân sách đ c s d ng ch y u đ ki m soát các c quan qu n lý ch không
ph i đ b o đ m th c thi chính sách m t cách hi u qu và m i quan tâm ch y u
t p trung vào s tuân th quy trình, th t c mà không chú ý đ n các m c tiêu, đ u
ra, k t qu ngân sách. Cách làm này không khuy n khích Chính ph xác l p u
các ngu n thu cho các kho n chi. Các chính sách m i có ít c h i đ c đ a vào
th c hi n vì ngân sách hàng n m đã l p s n cho các ch ng trình hi n hành,
không ph n ng k p v i nh ng thay đ i khách quan.
Nh n th y nh ng nh c đi m nói trên, nhi u n c đã chuy n sang l p
ngân sách theo khuôn kh chi tiêu trung h n, th ng là t ba đ n n m n m. M c đích c a Khuôn kh chi tiêu trung h n là xác đ nh quy mô các ngu n l c tài chính
c n đ th c hi n chính sách hi n hành trong trung h n. Khuôn kh đó bao g m
vi c cân đ i các nhu c u c a các l nh v c v i t ng ngu n l c hi n có, trên c s các u tiên t ng th c a qu c gia, c a t ng B , ngành và đ a ph ng. Khuôn kh này đòi h i ph i l p các chi n l c ngành trong trung h n và xác đ nh rõ nhi m
v , m c tiêu, k t qu ho t đ ng. Trên c s đó, xây d ng m t ngân sách c a
ngành, bao g m c chi tiêu c s và chi tiêu cho sáng ki n m i nh m ph n ánh
nh ng chi phí c n thi t c a các chính sách ngành. T ng nhu c u chi tiêu đ c xác đ nh trên c s xác đ nh chi phí cho các ho t đ ng đã đ c quy t đ nh, đ c l a
ch n u tiên nh m đ t các s n ph m đ u ra trong m i l nh v c. Thông th ng
Chính ph ch phê chu n n m th nh t c a khuôn kh chi tiêu trung h n, còn các n m sau ch là d ki n chi phí th c hi n chính sách đã đ ra. Nh ng d ki n chi phí đó là c s đ th ng l ng hàng n m v phân b ngân sách, d n đ n h