Từ việc phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động quản lý nhà nước về chỉnh trang đô thị trên địa bàn quận 6, thành phố Hồ Chí Minh, đưa ra một số giải pháp và kiến nghị nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong hoạt động quản lý nhà nước về chỉnh trang đô thị trên địa bàn quận 6, thành phố Hồ Chí Minh nói riêng, đảm bảo phát huy vai trò của quản lý nhà nước đối với vấn đề quản lý và quy hoạch đô thị nói chung.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……/…… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG NGỌC ANH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHỈNH TRANG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: Tiến sĩ Phan Ánh Hè Phản biện 1: TS Trần Trọng Đức Học viện Hành Quốc gia Phản biện 2: PGS.TS Bùi Đức Kháng, Nguyên giảng viên Học viện Hành Quốc gia Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng 210 nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số 10, Đường 3/2, Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi 15 00 phút ngày 26 tháng 01 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Sau ba mươi lăm năm đổi mới, Việt Nam phát triển nhanh chóng mặt, từ kinh tế - xã hội, khoa học kỹ thuật đến mức độ đô thị hố Trong thời gian qua, mạng lưới thị toàn quốc ngày mở rộng phát triển Cùng với đóng góp đáng kể vào nghiệp phát triển kinh tế đất nước, kết cấu sở hạ tầng, không gian mặt đô thị thay đổi nhanh chóng với tiến rõ rệt Trong thị, trung tâm hành chính, trị, khoa học kỹ thuật, văn hóa khu chức khác phát triển đồng bộ, đại Nhiều khu đô thị mới, nhiều khu nhà xây dựng hồn chỉnh, có tiện nghi điều kiện sống cao, đặc biệt thành phố lớn Trình độ quản lý thị quan thuộc quyền địa phương nâng cao qua q trình quản lý thực tiễn, khố đào tạo chương trình nâng cao lực Chính quyền thị đóng vai trị điều phối tạo chế hành lang pháp lý cho công tác phát triển thị, qua đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội nâng cao vị thị Q trình phát triển thị thu hút nguồn vốn đầu tư lớn từ thành phần kinh tế cho công tác phát triển hạ tầng đô thị nâng hiệu sử dụng đất, mang lại nguồn thu đáng kể cho ngân sách nhà nước Không gian đô thị không ngừng mở rộng, mặt thị có thay đổi rõ nét Nhiều cơng trình, đường phố, khu thị xây dựng theo quy hoạch, đô thị lớn Tại nhiều thành phố nước xuất số khu phố khang trang với cơng trình kiến trúc có hình khối, bố cục, đường nét kiến trúc đại, thể phát triển đất nước thời kỳ đổi Quận thành phố Hồ Chí Minh nằm phía Tây Nam thành phố, bắc giáp với quận Tân Phú Quận 11 có ranh giới dọc theo rạch Lị Gốm, đại lộ Hồng Bàng; đơng giáp với Quận 5, có ranh giới dọc theo đường Nguyễn Thị Nhỏ, qua bến xe Chợ Lớn, đường Ngô Nhân Tịnh; nam giáp với Quận 8, có ranh giới kênh Bến Nghé (bến Trần Văn Kiểu cũ); tây giáp với quận Bình Tân, có ranh giới đường An Dương Vương Quận có chợ đầu mối Bình Tây 01 trung tâm bán buôn lớn nước Là quận nội thành nằm cửa ngõ phía Tây thành phố, Quận có tổng diện tích tự nhiên 7,14 km2, chiếm 0,34% diện tích tự nhiên tồn thành phố Dân số Quận 252.811 người (thời điểm Tổng điều tra dân số tháng năm 2011), mật độ dân số bình quân 35.408 người/km2 Địa bàn quận chia thành 14 phường (từ phường 01 đến phường 14 với 74 khu phố 1.311 tổ dân phố) Trong năm qua, Quận tập trung đầu tư để chỉnh trang đô thị thông qua việc tăng cường đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật, nâng cấp, cải tạo, mở rộng 20 tuyến đường giao thơng với đường hẻm, đường khu dân cư với tổng chiều dài 36.793 mét Các cầu Đặng Ngun Cẩn, cầu Ơng Bng 2, kênh Lị Gốm nâng cấp mở rộng với việc nâng cấp, cải tạo hệ thống bưu viễn thơng, điện lực, nguồn nước sinh hoạt Nhiều khu nhà lụp xụp, nhà ổ chuột, nhà ven kênh trước di dời, bố trí tái định cư theo dự án nâng cấp chỉnh trang đô thị thành phần số “Cải tạo kênh đường dọc kênh Tân Hóa - Lị Gốm” thuộc tiểu dự án chỉnh trang đô thị thành phố địa bàn Quận Nhiều khu vực quy hoạch, đổi cảnh quan kiến trúc theo hướng đại, thơng thống đẹp khu dân cư Bình Phú, khu nhà Him Lam, khu nhà cán chiến sĩ Đài rađa, chung cư hẻm 336 Nguyễn Văn Luông, chung cư 242 Bà Hom, khu tái định cư phường 10, phường 11 Có thể nói đầu tư hạ tầng sở chỉnh trang đô thị, Quận tạo bước chuyển lớn, làm thay đổi diện mạo quận vùng ven trước trở thành quận có cảnh quan văn minh, đại, góp phần vào việc xây dựng thành phố Hồ Chí Minh đại, văn minh Tuy nhiên, bên cạnh đó, nhiều khu dân cư nghèo cịn tồn tại, điều kiện sống thấp với hệ thống sở hạ tầng thị cịn thiếu thốn nghiêm trọng Hoạt động quản lý nhà nước chỉnh trang đô thị địa bàn quận gặp nhiều khó khăn hạn chế Để xây dựng Quận thành quận đô thị văn minh, đại, phát triển bền vững, mặt đô thị khu vực cũ, xuống cấp phải cải thiện đáng kể thông qua hoạt động chỉnh trang đô thị Để làm điều cần có giải pháp thích hợp đồng tâm nỗ lực cấp quyền người dân địa bàn Xuất phát từ lý trên, tác giả chọn đề tài: “Quản lý nhà nước chỉnh trang đô thị địa bàn quận 6, thành phố Hồ Chí Minh” làm đề tài nghiên cứu Tổng quan tình hình nghiên cứu Chỉnh trang thị phận công tác quy hoạch phát triển đô thị Hiện vấn đề chỉnh trang đô thị vấn đề thu hút quan tâm quan nhà nước nhà nghiên cứu Tuy nhiên, hầu hết tài liệu nghiên cứu vấn đề phận cấu thành công tác quản lý nhà nước thị nói chung chưa có tài liệu riêng biệt, chuyên sâu nội dung mà đề tài nghiên cứu, điển hình như: Sách “Quản lý thị” TSKH Nguyễn Ngọc Châu chủ biên (Nxb Xây dựng, Hà Nội, 2001); Sách “Quản lý đô thị thời kỳ chuyển đổi” TS Đỗ Kim Cương (Nxb Xây dựng, Hà Nội, 2004); Sách “Quản lý đô thị” TS Phạm Trọng Mạnh (Nxb Xây dựng, Hà Nội, 2002); Sách “Phương pháp tiếp cận quy hoạch quản lý đô thị” tác giả Nguyễn Đăng Sơn Viện Nghiên cứu Đô thị Phát triển hạ tầng (IUSID), (Nxb Xây dựng, Hà Nội, 2005); Võ Văn Lợi (2015), Quản lý nhà nước đất đô thị thành phố Đà Nẵng, luận án tiến sỹ kinh tế; PGS.TS Phạm Kim Giao (2008), Nghiên cứu giải pháp hoàn thiện tổ chức nâng cao hiệu hoạt động quản lý thị quyền địa phương (từ thực tiễn thành phố Hà Nội), Đề tài khoa học cấp bộ, Học viện Hành chính, Hà Nội; GS.TS Nguyễn Quang Ngọc, TS Đoàn Minh Huấn, KS Bùi Xuân Dũng (2010), Hồn thiện mơ hình tổ chức quản lý đô thị Hà Nội - Luận giải pháp, (Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội) Các sách, luận án đề cập đến vấn đề chỉnh trang đô thị phận công tác quy hoạch thị Và nhiều cơng trình nghiên cứu khác như: - Đề tài “Nâng cao hiệu lực Quản lý nhà nước lĩnh vực quy hoạch xây dựng đô thị địa bàn Thành phố Hà Nội” năm 2002 tác giả Hoàng Cao Thắng đề cập đến công tác quản lý quy hoạch xây dựng đô thị qua thực tiễn từ thành phố Hà Nội sở lý luận, phân tích thực trạng từ đề giải pháp công tác quản lý nhà nước lĩnh vực quy hoạch xây dựng đô thị; - Đề tài “Tăng cường Quản lý nhà nước đất xây dựng nhà địa bàn Thành phố Hà Nội” năm 2003 tác giả Bùi Đức Thịnh tập trung nghiên cứu đất xây dựng nhà đô thị qua thực tiễn từ thành phố Hà Nội, sở lý luận chung quản lý nhà nước đất đai đất xây dựng nhà đô thị, tác giả sâu đánh giá thực trạng, mặt tồn công tác quản lý đất đai, công tác quy hoạch sử dụng đất Từ đó, đề giải pháp nhằm thực tốt công tác quản lý nhà nước đất đai nói chung đất xây dựng nhà thị nói riêng - Đề tài “Đổi phân công, phân cấp phối hợp Quản lý nhà nước cấp phép xây dựng địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh” năm 2006 tác giả Nguyễn Minh Dũng dựa sở lý luận phân công, phân cấp phối hợp quan quản lý nhà nước Tác giả sâu phân tích, đánh giá tình hình phân cơng, phân cấp phối hợp lĩnh vực cấp phép xây dựng thành phố Hồ Chí Minh Từ đó, đề giải pháp đổi phân công, phân cấp phối hợp lĩnh vực cấp phép xây dựng thành phố Hồ Chí Minh từ đề giải pháp đổi phân công, phân cấp phối hợp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước cấp phép xây dựng - Đề tài “Hệ thống giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu Quản lý nhà nước thị quyền cấp quận, thành phố Hồ Chí Minh” năm 2008 tác giả Trần Ngọc Hổ nghiên cứu vấn đề lý luận quản lý hành nhà nước hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước thị quyền cấp quận (quận 12 - Thành phố Hồ Chí Minh); tổng hợp, phân tích, đánh giá thực trạng đề giải pháp chủ yếu để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước thị quyền cấp quận - Đề tài “Quản lý nhà nước xây dựng nhà đô thị địa bàn thành phố Cần Thơ” năm 2009 tác giả Nguyễn Kim Hoàng nghiên cứu nội dung liên quan đến quản lý nhà nước xây dựng nhà địa bàn thành phố Cần Thơ nhằm thực trạng, hạn chế, nguyên nhân đề giải pháp đồng bộ, áp dụng vào thực tiễn nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước xây dựng nhà thị Và số tạp chí, chương trình, dự án: Alan Coulthart, Chiến lược phát triển đô thị, Ngân hàng Thế giới, 2007; Báo cáo nhóm tư vấn MOC4, Báo cáo đánh giá thực trạng nhu cầu nâng cấp thị tồn quốc, Hội thảo cuối kỳ, tháng năm 2008 Dự án tổng thể nâng cấp thị - NUUP; Trần Ngọc Chính, Chính sách phát triển thị Việt Nam - Tham luận Hội thảo Khoa học Nửa kỷ (1956 - 2006) với nghiệp Quy hoạch xây dựng, Hà Nội, tháng 12/2006; Lê Trần Phong, Quản lý đô thị có tham gia cộng đồng, Tạp chí Xây dựng, số 5/2008, trang 10-11; Hoàng Anh - Nguyễn Hoàng Việt, Tái thiết đô thị - Những vấn đề cần xem xét trình vận động phát triển thành phố Hà Nội, tạp chí Khoa học Cơng nghệ Xây dựng, số 19, 5/2014; Trung tâm Dự báo Nghiên cứu thị, Khóa tập huấn cải tạo, chỉnh trang đô thị hữu từ ngày 14 đến ngày 17/7/2008;… Các cơng trình nêu tập trung nghiên cứu lĩnh vực công tác quản lý nhà nước thị, mang lại nhiều đóng góp quan trọng, đồng thời làm rõ nhiều nội dung công tác quản lý đô thị liên quan đến lĩnh vực quy hoạch xây dựng đô thị, đất đai, nhà ở, cấp phép xây dựng Tuy nhiên lĩnh vực chỉnh trang đô thị chưa tác giả nghiên cứu sâu, phân tích, đánh giá cụ thể đề giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước chỉnh trang đô thị Đề tài “Quản lý nhà nước chỉnh trang đô thị địa bàn quận 6, thành phố Hồ Chí Minh” mặt kế thừa sở lý luận, kinh nghiệm kết thực tiễn cơng trình nghiên cứu trên, mặt khác thơng qua đó, tác giả cố gắng sâu nghiên cứu, làm rõ hơn, phân tích, đánh giá trình bày có hệ thống với mong muốn góp phần giải vấn đề liên quan đến quản lý nhà nước chỉnh trang đô thị địa bàn quận 6, thành phố Hồ Chí Minh Đóng góp đề tài Về lý luận: đề tài tác giả giúp bạn đọc hiểu rõ hơn, hệ thống hóa lý luận về: - Các khái niệm như: quản lý nhà nước, chỉnh trang đô thị, quản lý nhà nước chỉnh trang đô thị - Quan điểm Đảng Nhà nước chỉnh trang đô thị - Vai trò cần thiết việc quản lý nhà nước chỉnh trang đô thị công tác quy hoạch thị nói riêng với phát triển kinh tế - xã hội địa phương nói chung Về thực tiễn: - Thông qua nghiên cứu, đánh giá tình hình thực tiễn hoạt động quản lý nhà nước chỉnh trang đô thị địa bàn quận 6, thành phố Hồ Chí Minh, đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động quản lý nhà nước chỉnh trang đô thị địa bàn quận - Đưa số kiến nghị giúp quan chức nâng cao hoạt động quản lý nhà nước chỉnh trang thị địa bàn quận Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 4.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích đề tài là: - Làm rõ sở lý luận chỉnh trang đô thị Thông qua đó, nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước chỉnh trang đô thị - Trên sở lý luận nghiên cứu, vận dụng vào thực tiễn khách quan để đánh giá hoạt động quản lý nhà nước chỉnh trang đô thị địa bàn quận 6, thành phố Hồ Chí Minh bao gồm thành tựu, hạn chế, khó khăn - Từ việc phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động quản lý nhà nước chỉnh trang đô thị địa bàn quận 6, thành phố Hồ Chí Minh, đưa số giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước chỉnh trang đô thị địa bàn quận 6, thành phố Hồ Chí Minh nói riêng, đảm bảo phát huy vai trị quản lý nhà nước vấn đề quản lý quy hoạch thị nói chung 4.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích nghiên cứu đề tài, nhiệm vụ nghiên cứu đặt ra: - Hệ thống hóa sở lý luận chỉnh trang thị quản lý nhà nước chỉnh trang đô thị - Nghiên cứu, đánh giá thực tiễn hoạt động quản lý nhà nước chỉnh trang đô thị địa bàn quận 6, thành phố Hồ Chí Minh, rút kết đạt được, nguyên nhân, hạn chế - Đề xuất số quan điểm giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu việc quản lý nhà nước chỉnh trang đô thị địa bàn quận 6, thành phố Hồ Chí Minh thời gian tới Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu 5.1 Đối tƣợng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài luận văn quản lý nhà nước chỉnh trang đô thị địa bàn quận 6, thành phố Hồ Chí Minh 5.2 Phạm vi nghiên cứu Khơng gian nghiên cứu: Quận 6, thành phố Hồ Chí Minh Thời gian nghiên cứu: Từ năm 2010 đến năm 2016 Phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp vật biện chứng: Đây phương pháp xuyên suốt trình viết luận văn nhằm đảm bảo tính hợp lý, tính logic vấn đề mà tác giả nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Với phương pháp tác giả thực việc thu thập tìm kiếm tài liệu có liên quan đến vấn đề nghiên cứu, bao gồm tài liệu sơ cấp tài liệu thứ cấp Ngồi ra, với đề tài tác giả cịn sử dụng số phương pháp nghiên cứu như: phương pháp thống kê; phương pháp so sánh, đối chứng: dựa mơ hình SWOT để phân tích nhằm đánh giá Strengths (điểm mạnh), Weaknesses (điểm yếu), Opportunities (cơ hội) Threats (nguy cơ) vấn đề mà tác giả nghiên cứu Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, phần nội dung luận văn gồm có chương: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước chỉnh trang đô thị Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước chỉnh trang đô thị địa bàn quận 6, thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Các giải pháp để nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước chỉnh trang đô thị địa bàn quận 6, thành phố Hồ Chí Minh CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHỈNH TRANG ĐÔ THỊ 1.1 Các khái niệm 1.1.1 Chỉnh trang đô thị 1.1.1.1 Khái niệm chỉnh trang đô thị Theo định nghĩa từ điển Tiếng Việt Chỉnh trang sửa sang, đặt lại cho ngắn, đẹp đẽ1 Thuật ngữ “đô thị” tên gọi chung cho tất thành phố, thị xã, thị trấn nước ta Tên gọi có xuất xứ từ lịch sử hình thành đô thị cổ Việt Nam Các đô thị cổ hình thành triều đại phong kiến trước xuất phát từ yếu tố “đô” “thị” “đơ” (yếu tố hành chính) thường chiếm vị trí quan trọng Khái niệm chung cho rằng: Đô thị điểm dân cư tập trung với mật độ cao, chủ yếu lao động phi nông nghiệp, họ sống làm việc theo phong cách sống văn minh, đại hơn, khoa học có hiệu kinh tế, văn hóa cao Theo Luật Quy hoạch đô thị năm 2009: Đô thị khu vực tập trung dân cư sinh sống có mật độ cao chủ yếu hoạt động lĩnh vực kinh tế phi nơng nghiệp, trung tâm trị, hành chính, kinh tế, văn hố chun ngành, có vai trị thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội quốc gia vùng lãnh thổ, địa phương, bao gồm nội thành, ngoại thành thành phố; nội thị, ngoại thị thị xã; thị trấn.2 Ngoài cịn có khái niệm khác thị có phát triển khác phát triển kinh tế - xã hội, phát triển hệ thống thị cấu hành mà nước có quy định riêng điểm Từ điển Tiếng Việt, Nxb Từ điển Bách khoa, 2010 Xem: Luật Quy hoạch Đô thị, 2009 dân cư thị đó, tiêu chí, tiêu chuẩn quy định nước khác Ở Việt Nam, theo Nghị định 72/2001/NĐ-CP, quy định đô thị nước ta điểm dân cư phải thành phố, thị xã, thị trấn quan nhà nước có thẩm quyền định thành lập mức độ phát triển phải đạt tiêu chuẩn sau: - Là trung tâm tổng hợp hay chun ngành, có vai trị thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội vùng lãnh thổ định - Quy mô dân số tối thiểu nội thành, nội thị ngìn người - Tỷ lệ lao động phi nông nghiệp nội thành, nội thị từ 65% trở lên số lao động nội thành, nội thị nơi có sản xuất cơng nghiệp, dịch vụ, thương mại phát triển - Có sở hạ tầng kỹ thuật phục vụ cho hoạt động dân cư, tối thiểu phải đạt 70% mức tiêu chuẩn, quy chuẩn, quy định loại thị - Có mật độ dân số nội thành, nội thị phù hợp với quy mơ, tính chất đặc điểm loại đô thị, tối thiểu nghìn người/km2 trở lên Phân loại thị Việt Nam: Tại Việt Nam có loại hình thị: Loại đặc biệt, loại I, loại II, loại III, loại IV loại V Từ định nghĩa từ điển Tiếng Việt “chỉnh trang” (là làm lại, chỉnh sửa, điều chỉnh cho đẹp; chỉnh đốn, trang hoàng cho đẹp mắt) “đơ thị” tìm hiểu trên, đưa khái niệm: Chỉnh trang đô thị làm cơng trình bao gồm sửa chữa xây tạo không gian mỹ quan cho đô thị tạo môi trường sống tốt hơn, hợp lý hơn, hài hịa với khơng gian kiến trúc, cảnh quan xung quanh, đồng thời phù hợp với phát triển chung đô thị 10 Chỉnh trang đô thị thuật ngữ dùng để hoạt động như: quy hoạch phát triển đô thị, đầu tư, xây dựng hạ tầng kĩ thuật đô thị, xây dựng nhà ở, cải tạo cảnh quan môi trường đô thị 1.1.1.2 Yêu cầu chỉnh trang đô thị Chỉnh trang đô thị cần trước bước mang tính chiến lược hướng tới mục tiêu phát triển bền vững Vì vậy, chỉnh trang đô thị cần đảm bảo yêu cầu sau: Bền vững xã hội: Để đô thị phát triển bền vững, chỉnh trang đô thị phải cân giá trị văn hóa, tơn giáo, phải bảo đảm đầy đủ yếu tố xã hội, kỹ thuật dịch vụ thiết yếu Để đạt yêu cầu đó, cơng tác tun truyền phải tiến hành xun suốt; quyền cần tạo điều kiện thuận lợi để người dân tham gia, đóng góp ý kiến chỉnh trang, quản lý phát triển đô thị Bền vững tự nhiên: Tiêu chí dựa nguyên tắc chỉnh trang phải tạo thân thiện với mơi trường xung quanh, ứng phó thích nghi với biến đổi khí hậu; thiết lập thứ tự ưu tiên để có giải pháp thực cụ thể Bền vững kỹ thuật: Thể gắn kết với quy hoạch hạ tầng kỹ thuật thiết kế cảnh quan đô thị Chỉnh trang đô thị cần quy định chi tiết tiến độ thi công, đồng hạng mục, xây trước, xây sau nhịp nhàng hợp lý Trong lựa chọn cơng nghệ điều đáng ý Công nghệ tốt công nghệ phù hợp với tiến bộ, với lực vận hành, với điều kiện kinh tế - xã hội… Bền vững tài chính: Cơng tác phân tích kinh tế - xã hội tài thực nghiêm ngặt tất giai đoạn dự án nhằm tính tốn chi phí cần thiết để đầu tư, vận hành, bảo dưỡng, quản lý Chỉnh trang đô thị cần tăng cường điều tiết khống chế vĩ mô, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, hiểu biết trách nhiệm cộng đồng, bên liên quan trước pháp luật chỉnh trang đô thị 11 Về quy trình thực chỉnh trang đô thị cần tập trung thực yêu cầu sau: Đánh giá đầy đủ điều kiện địa lý nguồn tài nguyên tự nhiên: Nhiệm vụ khẳng định sở để đô thị tồn lâu dài Kinh nghiệm cho thấy nơi có điều kiện thời tiết, khí hậu thuận lợi, nguồn nước dồi dào, lụt bão thiên tai nơi để đô thị tọa lạc ngày phồn thịnh Các phân tích dự báo phát triển kinh tế - xã hội phải xác, đồng bộ, cập nhật góp phần phân tích đánh giá xu hướng, động lực phát triển kinh tế, tình hình đời sống xã hội diễn biến dân số đô thị nhằm cụ thể hóa nhu cầu phát triển khơng gian mà chỉnh trang đô thị cần đáp ứng Cân đối đất đai sở vật chất cho hoạt động kinh tế - xã hội đô thị: Các quỹ đất phát triển thị cân đối để vừa đáp ứng cho thời kỳ phát triển đô thị ngày cao, vừa đảm bảo mật độ tiện nghi cần thiết quỹ đất cho hoạt động khác Đồng thời giải pháp nhà cơng trình phục vụ cơng cộng (trường học, bệnh viện, xanh, công viên ) hoạch định Tổ chức phát triển giao thông đô thị: Nhiệm vụ nhằm bố trí đủ hợp lý cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội lại người dân đô thị với địa bàn khác quốc gia Đồng thời, xác định giới giao thơng hành lang bố trí hạ tầng kỹ thuật thị Đảm bảo cung cấp hạ tầng kỹ thuật: Nhiệm vụ đảm bảo nhu cầu cấp nước, cấp điện thoát nước, nhu cầu thường xuyên cho tồn phát triển hoạt động đô thị Đảm bảo vệ sinh môi trường: Rác thải đô thị loại ngày nhiều cần có giải pháp thu gom xử lý hữu hiệu Bên cạnh vấn đề đảm bảo vệ sinh công cộng, đảm bảo yếu tố văn minh thị 1.1.1.3 Mục đích chỉnh trang thị Mục đích chỉnh trang thị nói chung hướng tới việc phục vụ nhân dân, bảo vệ lợi ích đáng người dân Chỉnh trang thị 12 nhằm cải tạo môi trường sinh thái, cảnh quan đô thị, cải thiện chất lượng sống nhân dân, nâng cao tính hấp dẫn, khả cạnh tranh đô thị, tạo sở cho đô thị phát triển bền vững Đặc thù công tác chỉnh trang đô thị nặng việc bảo vệ lợi ích lâu dài lợi ích chung cộng đồng Nhà nước thực chỉnh trang đô thị nhằm: - Quy hoạch cải tạo khu vực không đảm bảo điều kiện sống Thực chương trình dự án trọng điểm, xây dựng chung cư cao tầng, chỉnh trang hạ tầng kỹ thuật đô thị hạ tầng xã hội - Tạo điều kiện để phát huy nguồn lực nhân dân phát triển chương trình nhà ở, mời gọi đầu tư bảo vệ môi trường đô thị - Đảm bảo việc phát triển đất đai đô thị công bằng, trật tự, tiết kiệm bền vững - Đảm bảo tính kinh tế, an tồn, thuận tiện cho cư dân thị du khách đến đô thị sinh hoạt, làm việc nghỉ ngơi - Tôn tạo bảo vệ giá trị văn hóa truyền thống, lịch sử kiến trúc cổ di tích lịch sử; cơng trình, khu vực có giá trị thẩm mỹ, giá trị nghiên cứu khoa học, kiến thức văn hóa - Bảo vệ tiện nghi cơng cộng cơng trình để chúng cung cấp ổn định đồng dịch vụ tiện nghi (giao thơng, cấp, nước, điện, thơng tin liên lạc, bảo vệ mơi trường) lợi ích cơng cộng - Hỗ trợ cho q trình phát triển đất đai hạ tầng diễn thuận lợi, kinh tế bền vững Công tác chỉnh trang đô thị cơng tác chung quyền hệ thống trị, phạm vi điều chỉnh bao gồm người, sở hạ tầng kỹ thuật, môi trường vật chất xã hội yếu tố tạo sức sống cho thị điều làm cho loại hình kiến trúc có khả tự trì tồn Chỉnh trang không xây dựng giá trị kiến trúc mà cịn gìn giữ giá trị văn hóa, lịch sử thị Trước mắt đối tượng chỉnh trang khu dân cư lụp xụp, chung cư hư hỏng xuống 13 cấp, công sở không đảm bảo điều kiện làm việc, tăng cường phát huy hiệu cơng trình cơng cộng phục vụ an sinh xã hội, đảm bảo môi trường phát triển bền vững đô thị Vì vậy, cơng tác chỉnh trang thị phải đảm bảo hài hịa lợi ích cá nhân chủ sở hữu lợi ích cộng đồng, xã hội nhà nước; lợi ích lâu dài lợi ích trước mắt; lợi ích tồn cục với lợi ích cục bộ, hài hòa khu vực bảo tồn khu vực phát triển Để đảm bảo hài hòa, phải thống vận dụng đồng ba công cụ chủ yếu quy hoạch sử dụng đất, đầu tư hạ tầng sở, sách thuế nhằm tác động tích cực mạnh mẽ đến cơng tác chỉnh trang đô thị Nếu thiếu ba công cụ khó để thực việc cải tạo, chỉnh trang đô thị 1.1.2 Quản lý nhà nƣớc Theo Giáo trình quản lý hành nhà nước: “Quản lý nhà nước tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực Nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động người để trì phát triển mối quan hệ xã hội trật tự pháp luật nhằm thực chức nhiệm vụ Nhà nước công xây dựng chủ nghĩa xã hội bảo vệ tổ quốc xã hội chủ nghĩa” Như vậy, quản lý nhà nước hoạt động mang tính chất quyền lực nhà nước, sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh quan hệ xã hội Quản lý nhà nước xem hoạt động chức nhà nước quản lý xã hội xem hoạt động chức đặc biệt Quản lý nhà nước đề cập đề tài khái niệm quản lý nhà nước theo nghĩa rộng; quản lý nhà nước bao gồm toàn hoạt động từ ban hành văn luật, văn mang tính luật đến việc đạo trực tiếp hoạt động đối tượng bị quản lý vấn đề tư pháp đối tượng quản lý cần thiết Nhà nước 1.1.3 Quản lý nhà nƣớc chỉnh trang thị Xem: Giáo trình Quản lý hành nhà nước, Nxb Hành chính, tập 1, trang 407 14 Quản lý nhà nước chỉnh trang thị tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực Nhà nước q trình chỉnh trang thị, nhằm hướng đến mục tiêu đảm bảo phát triển bền vững đô thị, làm cho đô thị trở thành trung tâm hoạt động kinh tế, trị, văn hố, khoa học kỹ thuật, đáp ứng nhu cầu sống người dân đô thị 1.2 Quan điểm Đảng Nhà nƣớc chỉnh trang đô thị Chỉnh trang đô thị quy định quản lý đô thị cần đặt hệ thống phối hợp toàn diện Chỉnh trang đô thị công tác cần phối kết hợp nhiều ngành liên quan Ví dụ nhu cầu phát triển sở vật chất ngành liệu đầu vào cho việc nghiên cứu lập quy hoạch chỉnh trang đô thị Các ý đồ tổ chức không gian đô thị - sản phẩm đầu chỉnh trang đô thị cần nắm bắt, phản hồi từ ngành, để tuân thủ quy hoạch duyệt Bên cạnh đó, chỉnh trang thị cần đặt hệ thống phối hợp thống vùng miền (vùng núi - đồng bằng, nông thôn - đô thị) chủ thể quốc gia địa phương, lĩnh vực phát triển kinh tế - xã hội Chỉnh trang đô thị cần gắn với quản lý đầu tư xây dựng quản lý vận hành Nhờ chấm dứt tình trạng chỉnh trang đô thị không sát, riêng rẽ chồng chéo Theo cần tập trung thực nhiệm vụ sau: Thứ nhất, cần tiếp tục kiên trì nguyên tắc xuyên suốt chỉnh trang đô thị phải phù hợp quy hoạch thị Chính phủ ban hành Nghị định 11/2013/NĐ-CP xác định nguyên tắc để phát triển đô thị, yêu cầu đảm bảo phù hợp với quy hoạch đồng thời phải có kế hoạch, lộ trình thực cụ thể khu vực phát triển đô thị xác định Mỗi đô thị cần xác định rõ định hướng phát triển mối tương quan tổng thể quy hoạch tỉnh, vùng quốc gia Từ đó, đề chương trình chỉnh trang đô thị, khu vực phát triển đô thị để ưu tiên tập trung nguồn lực đầu tư đảm bảo đồng theo lộ trình 15 Thứ hai, chỉnh trang đô thị cần trọng việc nâng cao chất lượng, điều kiện sống cho người dân; khai thác đặc trưng văn hóa, lối sống để tạo dựng mơ hình đô thị đặc thù khu vực Phát huy tối đa tham gia cộng đồng, huy động nguồn lực đa dạng chỗ đồng thời sử dụng có hiệu hỗ trợ trung ương cộng đồng quốc tế Thứ ba, trọng nâng cao lực chất lượng đội ngũ nguồn nhân lực làm công tác chỉnh trang đô thị; phát huy sáng tạo, thu hút tham gia thành phần kinh tế xã hội, tạo nên cân nguồn lực đầu tư phát triển kinh tế địa phương Thứ tư, thay đổi điều chỉnh chỉnh trang thị để thích ứng với biến đổi khí hậu 1.3 Nội dung chủ yếu quản lý nhà nƣớc chỉnh trang đô thị Quản lý nhà nước hoạt động chỉnh trang đô thị bao gồm nhiều nội dung Tuy nhiên, phạm vi nghiên cứu đề tài, tác giả tập trung nghiên cứu nội dung sau: 1.3.1 Xây dựng, ban hành theo thẩm quyền tổ chức thực văn pháp luật chỉnh trang đô thị 1.3.2 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc hoạt động chỉnh trang đô thị 1.3.3 Tổ chức việc lập triển khai thực quy hoạch chỉnh trang đô thị Quy hoạch xây dựng đô thị sở tảng để nhà nước quản lý việc chỉnh trang đô thị Hiện nay, quy hoạch đô thị Việt Nam sử dụng kết hợp phương pháp quy hoạch chiến lược hợp (integrated strategic planning) phương pháp quy hoạch có tham gia (parcipatory approach) phù hợp với tinh thần Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI, “Rà sốt hồn thiện thể chế để nâng cao chất lượng quy hoạch Xây dựng Luật Quy hoạch có phạm vi điều chỉnh chung cho loại quy hoạch phát triển phạm vi nước Rà soát, sửa 16 đổi bổ sung, ban hành nghị định Chính phủ cơng tác thẩm định phê duyệt quy hoạch theo hướng tạo chế thẩm định độc lập, tập trung đầu mối chịu trách nhiệm” * Quản lý đầu tư xây dựng nhà đô thị * Quản lý môi trường đô thị * Quản lý hạ tầng kỹ thuật đô thị Nội dung quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật đô thị bao gồm: - Quản lý quy hoạch xây dựng - Quản lý đầu tư xây dựng - Quản lý sử dụng khai thác sở hạ tầng kỹ thuật đô thị 1.3.4 Xây dựng thực chế sách để thu hút nguồn lực cho chỉnh trang đô thị 1.3.5 Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm chỉnh trang đô thị 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc chỉnh trang đô thị số địa phƣơng 1.4.1 Đà Nẵng 1.4.2 Thành phố Bà Rịa 1.4.3 Bài học kinh nghiệm rút TIỂU KẾT CHƢƠNG Chương tác giả hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước chỉnh trang đô thị Hệ thống làm rõ khái niệm có liên quan chỉnh trang đô thị, nguyên tắc, quan điểm Đảng Nhà nước quản lý đô thị, nội dung quản lý nhà nước kinh nghiệm tỉnh, thành phố nước hoạt động quản lý nhà nước chỉnh trang đô thị Khung lý luận nêu cứ, sở để tác giả sử dụng phân tích, đánh giá thực trạng chương 17 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHỈNH TRANG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 6, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Một số đặc điểm tự nhiên kinh tế - xã hội quận 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên Quận nằm phía Tây Nam thành phố Hồ Chí Minh, bắc giáp với quận Tân Phú Quận 11 có ranh giới dọc theo rạch Lị Gốm, đại lộ Hồng Bàng; đơng giáp với Quận 5, có ranh giới dọc theo đường Nguyễn Thị Nhỏ, qua bến xe Chợ Lớn, đường Ngô Nhân Tịnh; nam giáp với Quận 8, có ranh giới kênh Bến Nghé (bến Trần Văn Kiểu cũ); tây giáp với quận Bình Tân, có ranh giới đường An Dương Vương Quận có chợ đầu mối Bình Tây 01 trung tâm bán buôn lớn nước Thế mạnh Quận thương mại, dịch vụ; chủ yếu bn bán thực trao đổi sản phẩm với tỉnh miền Tây Nam Bộ, bên cạnh với phần đơng dân lao động, có đơng người Hoa có nhiều kinh nghiệm, nhạy bén sản xuất kinh doanh, phát triển mạnh sản xuất tiểu thủ cơng nghiệp Địa hình Quận phần lớn phẳng, thấp, có phần diện tích dạng đất gị phía Bắc Đơng Bắc với độ cao giảm dần theo hướng Đông Nam với nhiều kênh rạch Với đặc điểm tự nhiên trên, việc thực công tác chỉnh trang đô thị địa bàn quận cần xem xét, tính tốn dựa mặt thuận lợi, khó khăn điều kiện tự nhiên Quận 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội Quận có tổng diện tích tự nhiên 7,14 km2, chiếm 0,34% diện tích tự nhiên tồn Thành phố Dân số Quận 252.811 người (thời điểm Tổng điều tra dân số tháng năm 2011), mật độ dân số bình quân 35.408 người/km2 Địa bàn Quận chia thành 14 phường (từ Phường 01 đến Phường 14 với 74 khu phố 1311 tổ dân phố… Việc chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng “thương mại - dịch vụ công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp” Đảng Quận xác định từ 18 nhiệm kỳ VII (1996 - 2000), qua tạo chuyển biến rõ nét, tích cực phát triển kinh tế - xã hội Quận Quận phát huy nội lực, thu hút vốn đầu tư nước cho nghiêp phát triển kinh tế - xã hội địa phương Với tốc độ tăng trưởng bình quân năm cao điều kiện thuận lợi để đảm bảo nguồn lực khả tài Quận cho cơng tác chỉnh trang đô thị địa bàn Tuy nhiên, với tăng trưởng kinh tế trình gia tăng dân số nhanh; khu công nghiệp xây dựng để giải việc làm; sở hạ tầng chưa kịp quy hoạch, nâng cấp tổng thể; ý thức số người dân tuân thủ pháp luật nói chung việc xây dựng nếp sống văn minh thị cịn thấp Vì vậy, Quận phải đối mặt với nhiều vấn đề như: Ơ nhiễm mơi trường, tình trạng ngập lụt, diện tích xanh/người thấp, đường xá chật hẹp… Trước thực trạng trên, Quận tâm nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước nói chung quản lý nhà nước chỉnh trang thị nói riêng nhằm đảm bảo chất lượng sống người dân địa bàn, góp phần xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh thành Thành phố văn minh, đại đáng sống 2.2 Quản lý nhà nƣớc chỉnh trang đô thị địa bàn quận 2.2.1 Xây dựng, ban hành đạo hướng dẫn thực văn quản lý nhà nước 2.2.2 Quản lý quy hoạch đô thị 2.2.3 Quản lý vốn đầu tư 2.2.4 Quản lý nghiệp vụ hoạt động chỉnh trang đô thị 2.2.4.1 Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng chỉnh trang phát triển nhà đô thị 2.4.2.2 Quản lý nhà nước môi trường đô thị 2.4.2.3 Quản lý nhà nước hạ tầng kỹ thuật đô thị 2.2.5 Tổ chức máy; bố trí, sử dụng, đào tạo đội ngũ công chức 2.2.6 Thanh tra, kiểm tra hoạt động chỉnh trang đô thị 19 2.3 Đánh giá chung 2.3.1 Những kết đạt 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 2.3.2.1 Hạn chế TIỂU KẾT CHƢƠNG Trong chương 2, tác giả hệ thống giới thiệu khái quát vị trí địa lý, đặc điểm tự nhiên tình hình kinh tế - xã hội quận Trên sở đó, tác giả đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về chỉnh trang đô thị địa bàn quận 06 phương diện hoạt động quản lý Trên sở đánh giá thực trạng, tác giả mặt đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế Đây sở, tiền đề để đưa giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước chỉnh trang đô thị địa bàn quận chương 20 CHƢƠNG CÁC GIẢI PHÁP CƠ BẢN ĐỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHỈNH TRANG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 6, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Những định hƣớng lớn quản lý nhà nƣớc chỉnh trang đô thị địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 3.2 Một số giải pháp 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp lý 3.2.2 Đổi quy hoạch quản lý quy hoạch chỉnh trang đô thị 3.2.3 Đổi sách huy động vốn đầu tư chỉnh trang thị 3.2.4 Hồn thiện tổ chức máy, đội ngũ công chức làm công tác quản lý nhà nước chỉnh trang đô thị 3.2.5 Nâng cao nhận thức phối hợp người dân cơng tác chỉnh trang thị 3.2.6 Kiện tồn công tác tra, kiểm tra chỉnh trang đô thị 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Trung ương 3.3.2 Đối với Thành phố Hồ Chí Minh TIỂU KẾT CHƢƠNG Chương chương quan trọng, phát triển tiếp tục quan điểm tác giả vấn đề mà tác giả phân tích chương Ở chương này, 06 nhóm giải pháp đưa nhằm nâng cao hiệu họat động quản lý nhà nước chỉnh trang đô thị địa bàn quận Đồng thời, tình hình thực tiễn trình nghiên cứu để có kiến nghị phù hợp nhằm giúp nhà hoạch định sách, nhà làm luật có nhìn tồn diện q trình xây dựng, ban hành, triển khai sách, luật lĩnh vực quản lý nhà nước chỉnh trang đô thị 21 KẾT LUẬN Q trình thị hóa nhanh chóng điểm nhấn quan trọng trình phát triển đất nước nói chung Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng Thành phố Hồ Chí Minh trở thành trụ cột phát triển kinh tế mạnh mẽ đất nước với tốc độ tăng trưởng kinh tế năm Thành phố cao gấp 1,5 lần mức bình qn nước, đóng góp khoản 30% tổng sản phẩm quốc nội (GDP) Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu mà Thành phố đạt thời gian qua, vấn đề phát triển đô thị Thành phố nói chung địa bàn quận nói riêng gặp nhiều khó khăn, hạn chế, đặc biệt hoạt động chỉnh trang đô thị Để xây dựng Quận thành quận đô thị văn minh, đại, phát triển bền vững, mặt đô thị phải cải thiện đáng kể thông qua hoạt động chỉnh trang thị; để làm điều cần có giải pháp thích hợp quan tâm thích đáng cấp quyền quận người dân khu vực; Luận văn “Quản lý nhà nước chỉnh trang đô thị địa bàn quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh” hồn thành mục đích nhiệm vụ nghiên cứu với kết sau: Luận văn hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước chỉnh trang đô thị với khái niệm, quan điểm Đảng, Nhà nước quản lý đô thị nội dung quản lý nhà nước chỉnh trang đô thị Đồng thời luận văn nghiên cứu kinh nghiệm thành phố Đà Nẵng, thành phố Bà Rịa cơng tác chỉnh trang thị để có nhìn toàn diện việc đánh giá thực trạng quản lý nhà Trên sở lý luận nghiên cứu, luận văn phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nước chỉnh trang đô thị địa bàn quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh bao gồm thành tựu, hạn chế, khó khăn đưa giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước chỉnh trang đô thị địa bàn quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh, đảm bảo phát huy vai trò quản lý nhà nước vấn đề quản lý quy hoạch đô thị 22 ... thị địa bàn quận 6, thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Các giải pháp để nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước chỉnh trang đô thị địa bàn quận 6, thành phố Hồ Chí Minh CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ... nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước chỉnh trang đô thị Đề tài ? ?Quản lý nhà nước chỉnh trang đô thị địa bàn quận 6, thành phố Hồ Chí Minh? ?? mặt kế thừa sở lý luận, kinh nghiệm kết thực... quan chỉnh trang đô thị, nguyên tắc, quan điểm Đảng Nhà nước quản lý đô thị, nội dung quản lý nhà nước kinh nghiệm tỉnh, thành phố nước hoạt động quản lý nhà nước chỉnh trang đô thị Khung lý luận