Các giải pháp tăng cường quản lý vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng đối với các Sở, Ban, Ngành của thành phố Hà nội

Luận Văn: Các giải pháp tăng cường quản lý vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng đối với các Sở, Ban, Ngành của thành phố Hà nội

Luận văn cuối khoá Học viện tài chínhLI NểI UTrong nhng nm gn õy, vn u t xõy dng c bn v thc trng qun lý vn u t xõy dng c bn t ngun ngõn sỏch nh nc l mt trong nhng vn thu hỳt s chỳ ý ca nhiu nh nghiờn cu trong v ngoi ngnh. iu ny rt d hiu do tm quan trng ca loi vn ny i vi s phỏt trin kinh t xó hi theo mc tiờu cụng nghip hoỏ - hin i hoỏ t nc, do t trng ln ca vn trong tng chi ngõn sỏch Nh nc cng nh do nhng hn ch ln cũn tn ti trong vic qun lý vn. Tuy nhiờn, xut phỏt t yờu cu phõn cụng, phõn cp qun lý, chi ngõn sỏch Nh nc ca Vit Nam cũn cú mt loi vn cng mang tớnh cht u t xõy dng c bn nhng li c qun lý nh mt loivn riờng. ú l vn s nghip cú tớnh cht u t xõy dng.Hin vn s nghip cú tớnh cht u t xõy dng mc dự chim t trng khụng ln trong chi hnh chớnh s nghip trờn a bn thnh ph H ni nhng li cú vai trũ quan trng trong vic duy trỡ v rng cng hiu qu cụng vic ca cỏc c quan, n v hnh chớnh s nghip. Cụng tỏc qun lý, s dng vn trong thi gian qua cng t c nhng hiu qu nht nh. Tuy vy, thc t trin khai cụng tỏc qun lý vn s nghip cú tớnh cht u t xõy dng theo chớnh sỏch ch ca Nh nc hin nay vn tn ti nhng khú khn, hn ch, ũi hi phi cú nhng nghiờn cu v c lý thuyt v thc tin nhm a ra cỏc bin phỏp sa i, hon thin cụng tỏc qun lý gia tng hiu qu qun lý v s dng vn.Thụng qua nghiờn cu lý thuyt v thc tin lun vn Cỏc gii phỏp tng cng qun lý vn s nghip cú tớnh cht u t xõy dng i vi cỏc S, Ban, Ngnh ca thnh ph H ni thc hin hai mc tiờu chớnh:Nguyễn Thanh Thơ - K40/01.024 Luận văn cuối khoá Học viện tài chínhTh nht, xỏc nh v trớ ca vn s nghip cú tớnh cht u t xõy dng trong chi ngõn sỏch Nh nc, so sỏnh tng quan vi vn xõy dng c bn v cỏc khon chi khỏc thuc chi ngõn sỏch.Th hai, ỏnh giỏ nhng iu ó lm c v nhng hn ch cũn tn ti trong vic qun lý vn s nghip cú tớnh cht u t xõy dng i vi cỏc S, Ban, Ngnh thuc thnh ph trong nhng nm gn õy nhm a ra mt s kin ngh, gii phỏp khc phc hn ch, tng cng hiu qu cụng tỏc qun lý.Ni dung ca lun vn gm 3 chng:Chng I: Khỏi quỏt chung v cụng tỏc qun lý vn s nghip cú tớnh cht u t xõy dng.ChngII: Thc trng cụng tỏc qun lý vn s nghip cú tớnh cht u t xõy dng i vi cỏc S, Ban, Ngnh ca thnh ph H ni.Chng III: Mt s bin phỏp nhm tng cng qun lý vn s nghip cú tớnh cht u t xõy dng.Trong quỏ trỡnh thc hin lun vn, em ó nhn c s quan tõm giỳp tn tỡnh ca thy giỏo hng dn thc tp Phm Vn Khoan v cỏc cụ chỳ, anh ch ca Phũng Ti chớnh Hnh chớnh S nghip cựng cỏc phũng ban khỏc ca S Ti chớnh H ni.Em xin chõn thnh cm n.Nguyễn Thanh Thơ - K40/01.025 Luận văn cuối khoá Học viện tài chínhNI DUNGCHNG I. KHI QUT CHUNG V QUN Lí VN S NGHIP Cể TNH CHT U T XY DNG1.1 Vn s nghip cú tớnh cht u t xõy dng trong ngõn sỏch Nh nc.1.1.1 Khỏi nim v vn s nghip cú tớnh cht u t xõy dng.Vn s nghip cú tớnh cht u t xõy dng l mt khỏi nim thuc phm vi chi NSNN. cú c hỡnh dung rừ rng v vn s nghip cú tớnh cht u t xõy dng, trc ht ta cn tỡm hiu mt s khỏi nim v ni dung ca chi NSNN.1.1.1.1 Khỏi nim v ni dung ca CNSNNTheo lut NSNN nm 2002, NSNN l ton b cỏc khon thu chi ca Nh nc ó c c quan Nh nc cú thm quyn quyt nh v c thc hin trong mt nm bo m thc hin cỏc chc nng, nhim v ca Nh nc.NSNN cú hai ni dung ln l thu NSNN v chi NSNN, Nh nc thụng qua thu nhp to lp qu ti chớnh tin t ca mỡnh. Ngun thu ch yu ca NSNN l thu. Chi NSNN c hiu l quỏ trỡnh phõn phi v s dng qu NSNN theo nhng nguyờn tc nht nh nhm thc hin nhng nhim v kinh t, chớnh tr, xó hi ca Nh nc. Ni dung chi NSNN rt phong phỳ v th c phõn loi theo nhiu tiờu thc khỏc nhau tu theo yờu cu nghiờn cu v qun lý.Theo tớnh cht phỏt sinh ca cỏc khon chi, chi NSNN bao gm chi thng xuyờn v chi khụng thng xuyờn.Theo mc ớch s dng cui cựng, chi NSNN bao gm chi tớch lu v chi tiờu dựng.Nguyễn Thanh Thơ - K40/01.026 Luận văn cuối khoá Học viện tài chínhTheo phng thc chi tiờu, chi NSNN c bao gm chi thanh toỏn v chi chuyn giao.Theo ngh nh 60/2003/N-CP, ngy 06/06/2003 quy nh chi tit v hng dn thi hnh Lut Ngõn sỏch Nh nc, chi NSNN bao gm:1- Chi u t phỏt trin: l khon chi phỏt sinh khụng thng xuyờn cú tớnh nh hng cao nhm mc tiờu: xõy dng c s h tng, n nh v phỏt trin kinh t.2- Chi thng xuyờn: l khon chi phỏt sinh thng xuyờn liờn tc, nh k hng nm nhm duy trỡ hot ng ca cỏc c quan, n v HCSN: m bo quc phũng, an ninh, trt t an ton xó hi.3- Chi tr n gc v lói cỏc khon tin do Chớnh ph vay.4- Chi vin tr cho cỏc Chớnh ph v t chc nc ngoi.5- Chi cho vay theo quy nh ca phỏp lut.6- Chi tr gc v lói cỏc khon huy ng vn u t xõy dng kt cu h tng (theo khon 3 iu 8, Lut Ngõn sỏch Nh nc)7- Chi b sung cho Ngõn sỏch a phng.9- Chi chuyn ngun t Ngõn sỏch Trung ng nm trc sang Ngõn sỏch Trung ng nm sau.Trong hot ng ca cỏc c quan HCSN, chi ca cỏc n v bao gm:- Chi hot ng thng xuyờn (chi cho ngi lao ng, Chi qun lý hnh chớnh, Chi hot ng nghip v, Chi mua sm sa cha ti sn c nh, Chi hot ng thng xuyờn khỏc).- Chi hot ng khụng thng xuyờn (Chi thc hin ti nghiờn cu khoa hc, Chi thc hin nhim v Nh nc t hng, Chi thc hin chng trỡnh mc tiờu quc gia, Chi thc hin tinh gim biờn ch, Chi u t XDCB, mua sm thit b, Chi khỏc).Nguyễn Thanh Thơ - K40/01.027 Luận văn cuối khoá Học viện tài chínhCỏc khon chi trờn c ly t hai ngun chớnh l kinh phớ Nh nc cp v ngun thu li. Kinh phớ Nh nc cp cho cỏc n v c ghi vo chi NSNN. S thu n v np Ngõn sỏch c ghi vo thu NSNN.1.1.1.2 Khỏi nim vn s nghip cú tớnh cht u t xõy dng.Vn s nghip cú tớnh cht u t xõy dng l vn t ngun NSNN cp cho cỏc n v HCSN chi sa cha, ci to, m rng nõng cp c s vt cht hin cú nhm phc hi hoc tng giỏ tr ti sn c nh (bao gm c vic xõy dng mi cỏc hng mc cụng trỡnh trong cỏc c s ó cú ca cỏc c quan n v HCSN).Chi vn s nghip cú tớnh cht u t xõy dng l mt loi chi lng tớnh va mang tớnh cht thng xuyờn va mang tớnh khụng thng xuyờn. Mang tớnh khụng thng xuyờn vỡ chi sa cha, ci to, m rng, nõng cp c s vt cht ca cỏc n v HCSN khụng phi l khon chi n nh, u n hng nm nh chi cho con ngi, chi qun lý hnh chớnh. Tuy nhiờn, vỡ nú l khon chi phc v cho hot ng qun lý Nh nc v hot ng s nghip, khụng phi l khon chi xõy dng nhng c s h tng then cht nh u t XDCB nờn trong tng hp chi NSNN, nú c xp vo chi thng xuyờn.Mt loi chi Ngõn sỏch cú th cú nhiu ngun chi khỏc nhau. Nhng mt loi vn Ngõn sỏch ch c dựng cho loi chi ó xỏc nh ca nú. Theo quy nh hin nay, ch nhng d ỏn sa cha ci to. m rng, nõng cp cú giỏ tr t 20 triu ng tr lờn mi c b trớ danh mc riờng chi vn s nghip cú tớnh cht u t xõy dng. Vi cỏc d ỏn di 20 triu ng n v phi t sp xp nhim v chi hoc phi chi bng ngun khỏc.Vn s nghip cú tớnh cht u t xõy dng c bn l vn u t, do dựng li chi thng xuyờn ca cỏc n v HCSN nờn c gi l vn s nghip.Vn s nghip cú tớnh cht u t xõy dng khụng phi l mt khỏi nim c bn trong lý thuyt v ti chớnh cụng m l mt khỏi nim c t ra xut Nguyễn Thanh Thơ - K40/01.028 Luận văn cuối khoá Học viện tài chínhphỏt t yờu cu qun lý v phõn cp qun lý Ngõn sỏch. Ti c quan ti chớnh luụn cú b phn chuyờn trỏch qun lý cp phỏt cỏc khon chi HCSN. B phn ny nm chc tỡnh hỡnh chi Ngõn sỏch thc t ca n v. Khon chi sa cha, ci to, m rng, nõng cp c s vt cht ca cỏc c quan, n v HCSN c b trớ ngun vn s nghip cú tớnh cht u t xõy dng v qun lý cp phỏt chung vi cỏc khon chi thng xuyờn khỏc, vỡ vy, c quan qun lý d theo dừi tỡnh hỡnh chi Ngõn sỏch ca cỏc n v ng thi b trớ k hoch chi phự hp vi thc t v yờu cu nhim v c giao ca n v.Vn s nghip cú tớnh cht u t xõy dng c dựng chi cho vic sa cha, ci to, m rng, nõng cp c s vt cht sn cú ca cỏc n v HCSN, nhm duy trỡ hoc tng cng chc nng hot ng ca cỏc c s vt cht ny. Khụng c dựng ngun vn s nghip cú tớnh cht u t xõy dng u t xõy dng mi, tr vic s dng mi cỏc hng mc cụng trỡnh trong cỏc c s ó cú ca cỏc c quan, n v HCSN. Cỏc d ỏn xõy dng mi phi xin khinh phớ t ngun vn u t XDCB.Vn s nghip cú tớnh cht u t xõy dng thng cú quy mụ nh, ch bao gm cỏc d ỏn nhúm B, C v cng ch gii hn mc vn t 20 triu lờn n mc vn hp lý dnh cho sa cha, ci to, m rng, nõng cp. Bn thõn vn s nghip cú tớnh u t xõy dng l mt b phn ca chi thng xuyờn m chi thng xuyờn li l mt b phn ca tng chi NSNN. T trng chi vn s nghip cú tớnh cht u t XDCB trong chi thng xuyờn HCSN cng khụng cao. Vỡ võy, trong tng chi NSNN, vn s nghip cú tớnh cht u t xõy dng chim t trng khụng ỏng k.Vn s nghip cú tớnh cht u t xõy dng c phõn cp qun lý v n cp huyn, tc l, Ngõn sỏch qun, huyn c Ngõn sỏch tnh, thnh ph b trớ cho mt khon vn s nghip cú tớnh cht u t xõy dng v UBND qun, huyn c UBND tnh, thnh ph phõn cp quyt nh u t vi cỏc d ỏn thuc phm vi ny.Nguyễn Thanh Thơ - K40/01.029 Luận văn cuối khoá Học viện tài chính1.1.1.3. i tng s dng vn s nghip cú tớnh cht u t xõy dng.i tng s dng vn s nghip cú tớnh cht u t xõy dng l cỏc c quan, n v HCSN, t chc ng, t chc chớnh tr - xó hi, t chc xó hi ngh nghip.C quan hnh chớnh Nh nc l cỏc c quan thuc b mỏy hnh phỏp cú chc nng qun lý Nh nc di vi vic chp hnh lut phỏp v ch o thc hin cỏc ch trng k hoch ca Nh nc. Cỏc c quan ny c NSNN m bo 100% kinh phớ hot ng.Cỏc n v s nghip Nh nc l cỏc n v do Nh nc thnh lp thc hin cỏc hot ng s nghip (cung cp cỏc dch v theo chuyờn mụn ca mỡnh) nh s nghip y t, giỏo dc - o to, vn hoỏ,Cỏc n v s nghip Nh nc hot ng vỡ mc tiờu phi li nhun v c Nh nc m bo ton b hoc mt phn kinh phớ.Ngõn sỏch Nh nc cng m bo cõn i chi phớ hot ng ca ng cng sn Vit Nam v cỏc t chc chớnh tr xó hi, Kinh phớ hot ng ca cỏc t chc xó hi, t chc xó hi - ngh nghip c thc hin theo nguyờn tc t bo m v cú th c Nh nc h tr mt phn kinh phớ.Nh vy, thc ra cỏc t chc ng, t chc chớnh tr xó hi, t chc xó hi, t chc xó hi ngh nghip khụng phi l c quan, n v HCSN nhng vỡ chỳng u cú s dng NSNN v cú cỏc ni dung chi tng t nh cỏc n v HCSN nờn trong qun lý NSNN, cỏc khon chi Ngõn sỏch ca cỏc n v HCSN, cỏc t chc ng, t chc chớnh tr xó hi, t chc xó hi, t chc xó hi ngh nghip c qun lý chung v c gi chung l chi HCSN. V trong lun vn ny, khi cp n cỏc n v HCSN l bao gm ton b cỏc c quan, n v t chc nờu trờn.1.1.2 Vai trũ ca vn s nghip cú tớnh cht u t xõy dng.Nh ó nờu trong khỏi nim, vn s nghip cú tớnh cht u t xõy dng dựng sa cha, ci to, m rng, nõng cp cỏc c s vt cht hin cú ca Nguyễn Thanh Thơ - K40/01.0210 Luận văn cuối khoá Học viện tài chínhcỏc c quan, n v HCSN nhm phc hi hoc tng giỏ tr ti sn c nh. Nú úng vai trũ quan trng trong vic duy trỡ hot ng v nõng cao hiu qu cụng vic ca cỏc n v HCSN bi vỡ cỏc c s vt cht l yu t khụng th thiu c úi vi hot ng ca mi c quan n v v trng thỏi, cht lng ca cỏc c s vt cht l mt trong nhng yu t nh hng n cht lng hiu qu cụng tỏc ca cỏc n v.Vn s nghip cú tớnh cht u t xõy dng gúp phn to nờn c s vt cht phc v cho hot ng qun lý hnh chớnh Nh nc, hot ng s nghip kinh t, giỏo dc - o to v nghiờn cu khoa hc, yt, vn hoỏ, xó hi, thụng tin, th thao v cỏc s nghip khỏc do Nh nc qun lý. Hot ng qun lý hnh chớnh Nh nc, hot ng s nghip ca Nh nc rt quan trng i vi nn kinh t xó hi ca mi quc gia, c bit trong iu kin Vit Nam, phn ln hot ng s nghip u do cỏc n v ca Nh nc thc hin m cha cú s tham gia nhiu ca cỏc thnh phn kinh t khỏc.Hin nay, nhiu tr s, ti sn v c s vt cht khỏc ca cỏc n v HCSN ó c xõy dng, mua sm cỏch õy nhiu nm, b xung cp nghiờm trng. Ngay i vi nhng c s vt cht mi c to lp thỡ trong quỏ trỡnh hot ng cng dn b hao mũn, xung cp. Trong khi ú, cựng vi s phỏt trin kinh t xó hi, yờu cu v khi lng, cht lng, tớnh phc tp, tc thc hin i vi cụng vic ca cỏc c quan qun lý hnh chớnh Nh nc v cỏc n v s nghip ngy cng tng. Vỡ vy, luụn cú nhu cu v xõy dng mi hoc sa cha, ci to, m rng, nõng cp c s vt cht ca n v HCSN. Trong iu kin ngun vn Ngõn sỏch cũn hn hp, ng thi do yờu cu v tớnh hiu qu v tit kim trong s dng vn NSNN, ci to, sa cha, m rng, nõng cp l gii phỏp hnh chớnh hin nay (thay cho xõy mi ton b).Nguyễn Thanh Thơ - K40/01.0211 Luận văn cuối khoá Học viện tài chínhiu ny th hin rt rừ i vi ngnh giỏo dc v yt. õy l hai ngnh cú vai trũ xó hi quan trng, yờu cu tng cng c s vt cht cng ngy cng nhiu theo s gia tng ca dõn s v mc sng. õy cng l hai ngnh nhn c s bao cp rt ln ca Nh nc.1.2. Qun lý vn s nghip cú tớnh cht u t xõy dng.1.2.1 Qun lý vn s nghip cú tớnh cht u t xõy dngQun lý núi chung l mt hot ng khỏch quan ny sinh khi cn cú n lc tp th thc hin mc tiờu chung V ni dung, thut ng qun lý cú nhiu cỏch din t khỏc nhau. Vi ý ngha thụng thng, ph bin thỡ qun lý cú th hiu l vic ch th (thng l Nh nc hoc ngi ng u t chc) s dng cỏc cụng c hnh chớnh, kinh t, phỏp lut vv nhm tỏc ng mt cỏch cú t chc v nh hng vo mt i tng nht nh iu chnh cỏc quỏ trỡnh xó hi v hnh vi ca con ngi nhm duy trỡ tớnh n nh v phỏt trin ca i tng theo nhng mc tiờu ó nh.Nh vy, bn thõn khỏi nim qun lý vn s nghip cú tớnh cht u t xõy dng cng cú th hiu hai ngha. Nú cú th l hot ng qun lý ca Nh nc, cng cú th l hot ng qun lý ca n v s dng vn. Trong phm vi lun vn ny, qun lý vn s nghip cú tớnh cht u t xõy dng c hiu l mt ni dung qun lý Nh nc trong lnh vc ti chớnh cụng. Vi cỏch hiu ny ta cú nh ngha sau:Qun lý vn s nghip cú tớnh cht u t xõy dng l s tỏc ng liờn tc, cú hng ớch ca ch th qun lý (Nh nc) lờn i tng (cỏc n v HCSN) v khỏch th qun lý (vn s nghip cú tớnh cht u t xõy dng) nhm thc hin mc tiờu chung.Nguyễn Thanh Thơ - K40/01.0212 Luận văn cuối khoá Học viện tài chính- Ch th qun lý: Cỏc c quan c Nh nc giao thm quyn, trỏch nhim qun lý vn u t núi chung v vn s nghip cú tớnh cht u t xõy dng núi riờng.+ i vi cp Trung ng: B K hoch v u t, B Xõy dng, B Ti chớnh, cỏc b, ngnh cú liờn quan.+ i vi cp tnh: UBND tnh, thnh ph, cỏc S chc nng giỳp vic.+ i vi cp huyn: UBND qun, huyn v cỏc Phũng chc nng giỳp vic.- i tng qun lý: Cỏc i tng s dng vn s nghip cú tớnh cht u t xõy dng. ú l cỏc c quan, n v HCSN.Mc tiờu qun lý l qun lý v s dng vn ỳng phỏp lut, ỳng mc ớch, ỳng hiu qu, tit kim.1.2.2 Ni dung qun lý vn s nghip cú tớnh cht u t xõy dng.Qun lý vn s nghip cú tớnh cht u t xõy dng l mt trong rt nhiu ni dung ca qun lý Nh nc trong lnh vc ti chớnh cụng m c th l qun lý mt loi vn thuc Ngõn sỏch Nh nc. Vỡ vy ta phi xem xột trờn hai gúc :- Xột trờn gúc qun lý hnh chớnh Nh nc, ni dung qun lý bao gm: + Xõy dng v ban hnh h thng vn bn phỏp lut, chớnh sỏch, ch quy nh, quyt nh qun lý vn s nghip cú tớnh cht u t xõy dng.+ T chc thc hin theo h thng vn bn qun lý nờu trờn.+ Thanh tra, kim tra vic chp hnh, thc hin ca cỏc c quan, n v.Cỏc vn bn qun lý chia ra lm nhiu loi phõn theo cỏc tiờu thc khỏc nhau.+ Theo c quan ra vn bn, cú: Vn bn do Quc hi, Chớnh ph, cỏc B ban hnh, vn bn ca UBND, ca cỏc S vvNguyễn Thanh Thơ - K40/01.0213 [...]... qun lý chung, vn bn qun lý chung, vn bn qun lý c th tng lnh vc, cỏc vn bn h tr - Xột trờn gúc qun lý ti chớnh Nh nc, ni dung qun lý bao gm: + Qun lý vic lp k hoch v thụng bỏo k hoch vn u t (thuc ni dung lp v phõn b d toỏn Ngõn sỏch trong qun lý NSNN) + Qun lý vic thanh toỏn vn (thuc ni dung chp hnh d toỏn Ngõn sỏch) + Qun lý vic quyt toỏn vn (thuc ni dung chp hnh d toỏn Ngõn sỏch) ng thi, qun lý vn... phỏp lý v qun lý vn s nghip cú tớnh cht u t xõy dng Vic xõy dng, ban hnh cỏc vn bn phỏp quy, cỏc chớnh sỏch ch , cỏc quyt nh, quy nh mt ni dung rt quan trng ca qun lý Nh nc Hin nay cú rt nhiu vn bn qun lý quy nh trc tip cỏc vn v qun lý Ngõn sỏch, qun lý vn s nghip cú tớnh cht u t xõy dng, qun lý xõy dng v cỏc vn bn cú liờn quan khỏc Cng nh cỏc tnh, thnh ph trong c nc, vic qun lý NSNN núi chung v qun lý. .. quan qun lý cp trờn cú hiu lc cao hn vn bn ca c quan qun lý cp di nhng vn bn cp trờn cha th thc hin c nu c quan qun lý cp di cha ra vn bn hng dn V trờn thc t, cỏn b qun lý v i tng b qun lý thng phi tin hnh cụng vic cn c vo cỏc vn bn quy nh ca c quan qun lý cp trc tip nht cp trung ng, ngoi cỏc vn bn ca Chớnh ph, B qun lý ngnh cng ra cỏc vn bn thuc phm vi chuyờn mụn qun lý ca ngnh mỡnh i vi qun lý vn s... hỡnh thc t ca ia phng, UBND Thnh ph v cỏc s giỳp vic s ra cỏc vn bn hng dn c th cho cỏc S, Ban, Ngnh, Qun, Huyn Cỏc vn bn dựng cho qun lý vn s nghip cú tớnh cht u t xõy dng do cỏc c quan Trung ng ban hnh cú th chia ra mt s nhúm nh sau: - Vn bn v qun lý NSNN núi chung - Vn bn v qun lý u t v xõy dng - Vn bn v qun lý vn u t cú ngun t NSNN Cỏc vn bn ca thnh ph ch yu tp trung vo cỏc vn sau: Nguyễn Thanh... qun lý ngnh ch yu cp tnh, cn c vn bn ca Chớnh ph, cỏc B, UBND Thnh ph s ra quyt nh, cụng vn ch o cụng tỏc qun lý ca a phng mỡnh trờn c s ú, cỏc S giỳp vic chuyờn mụn ca UBND Thnh ph (S K hoch v u t, S Ti chớnh, S xõy dng) ra nhng vn bn hng dn thc hin c th cho cỏc S, Ban, Ngnh, Qun, Huyn Vic xõy dng cỏc vn bn qun lý theo nhiu cp nh th ny dn n hiu lc v hiu qu qun lý khụng cao Cỏc Vn bn ca c quan qun lý. .. c quan qun lý cp di vỡ vy b chm tr trong trin khai thc hin Mc dự trờn lý thuyt, vn bn cp trờn cú hiu lc cao hn vn bn cp di nhng vỡ cỏc c quan, n v u phi ch v thc hin theo vn bn hng dn ca c quan qun lý cp di li cú hiu lc thi hnh cao hn Trong qun lý u t xõy dng, qun lý vn s nghip cú tớnh cht u t xõy dng, cú nhiu cp, nhiu c quan cựng cú trỏch nhim Vớ d S K hoch - u t v S Ti chớnh cựng qun lý vic lp k... phi qun lý cht ch chi HCSN, trong ú cú chi vn s nghip cú tớnh cht u t xõy dng kiinh phớ cp phỏt cho cỏc n v HCSN c s dng ỳng mc ớch, ỳng d oỏn ó phờ duyt theo ngun kinh phớ, theo ni dung chi tiờu, ỳng tiờu chun, nh mc CHNG 2 THC TRNG CễNG TC QUN Lí VN S NGHIP Cể TNH CHT U T XY DNG I VI CC S, BAN, NGNH CA THNH PH H NI 2.1 Nhng quy nh, phỏp lý v qun lý vn s nghip cú tớnh cht u t xõy dng 2.1.1 Qun lý vic... nghim nhm tng cng cụng tỏc qun lý u t v xõy dng 1.3 S cn thit phi tng cng qun lý vn s nghip cú tớnh cht u t xõy dng - Xut phỏt t s cn thit phi qun lý NSNN núi chung: Qu NSNN l mt qu tin t tp trung rt ln, cú ngun ch yu t s úng gúp (thụng qua c ch thu ngõn sỏch) ca cỏc thnh phn kinh t Nh nc s dng qu ny chi cho cỏc nhim v kinh t xó hi ca mỡnh Cú 3 lý do chớnh ũi hi phi qun lý cht ch NSNN: + Qu NSNN l mt... cụng, phõn cp qun lý vn s nghip cú tớnh cht u t XD i vi cỏc S, Ban, Ngnh ca thnh ph H Ni hin nay cp thnh ph, UBND Thnh ph l c quan qun lý cú thm quyn cao nht Do thnh ph H Ni cú rt nhiu cỏc d ỏn s dng vn u t XDCB v vn s nghip cú tớnh cht u t XD vi quy mụ khỏc nhau, san s khi lng cụng vic, tng cng s sõu sỏt v chuyờn mụn hoỏ trong qun lý vn, UBND Thnh ph ó cú quyt nh phõn cụng, phõn cp qun lý vn u t ca thnh... quan qun lý, chng chộo v trỏch nhim cng cú nghớa l phõn cụng nhim v v quyn hn khụng rừ rng iu ny s dn n s khụng thng nht gia cỏc vn bn qun lý ca cỏc ngnh trong vic ch ov t chc thc hin cỏc vn bn khỏc nhau trỏnh iu ny phi t chc cỏc cuc hp liờn ngnh, xin ý kin ch o ca nhiu cp nhm cú c s thng nht v i kốm vi nú l s bt tin, tn kộm 2.2 Thc trng cụng tỏc qun lý vn s nghip cú tớnh cht xõy dng i vi cỏc S, Ban, . qun lý chung, vn bn qun lý chung, vn bn qun lý c th tng lnh vc, cỏc vn bn h tr.- Xột trờn gúc qun lý ti chớnh Nh nc, ni dung qun lý bao gm:+ Qun lý. nghiờn cu v c lý thuyt v thc tin nhm a ra cỏc bin phỏp sa i, hon thin cụng tỏc qun lý gia tng hiu qu qun lý v s dng vn.Thụng qua nghiờn cu lý thuyt v thc