Chất lượng khõu lập kế hoạch cú ảnh hưởng rất lớn đối với quỏ trỡnh quản lý vốn sự nghiệp cú tớnh chất đầu tư XD bởi vỡ đõy là khõu đầu tiờn của toàn bộ quỏ trỡnh. Tuy nhiờn, cụng tỏc lập và phõn bổ kế hoạch hiện nay chưa tốt, cũn tồn tại hai hạn chế là khụng đỳng thời hạn và chưa đầy đủ, chớnh xỏc. Để khắc phục những hạn chế này, cần thực hiện một số giải phỏp sau:
Cơ quan tài chớnh lập và phõn bổ kế hoạch vốn đầu tư theo cỏc giai đoạn của trỡnh tự đầu tư. Cú 3 loại kế hoạch: Kế hoạch vốn cho chuẩn bị đầu tư, kế hoạch vốn cho chuẩn bị thực hiện và kế hoạch vốn cho thực hiện đầu tư. Với mỗi loại kế hoạch này cú cỏc yờu cầu biện phỏp khỏc nhau để nõng cao hiệu quả quản lý.
Ngay từ đầu khi đơn vị lập dự toỏn chi ngõn sỏch của mỡnh, cơ quan tài chớnh cần xem xột ngay danh mục xin kinh phớ cho việc lập dự ỏn.
- Đỏnh giỏ sơ bộ sự cần thiết của dự ỏn đề xuất dựa trờn những thụng tin đó nắm được về tỡnh hỡnh thực tế và những nhu cầu phỏt triển của đơn vị, của ngành. Loại bỏ ngay những dự ỏn khụng cần thiết hoặc chưa cần thiết, những dự ỏn khụng phự hợp với chức năng nhiệm vụ của đơn vị hoặc với yờu cầu phỏt triển ngành.
- Đỏnh giỏ mức hợp lý của vốn chuẩn bị đầu tư của mỗi dự ỏn nhất định để điều chỉnh.
Như vậy, khụng những tiết kiệm được khoản chi lập dự ỏn đầu tư mà cũn hạn chế được sự lóng phớ nếu như dự ỏn được lập nhưng khụng được quyết định đầu tư.
Khi dự ỏn đó cú quyết định đầu tư, cơ quan tài chớnh cần bố trớ vốn cho việc lập tổng dự toỏn, thiết kế kỹ thuật để chuẩn bị thực hiện đầu tư. Vỡ dự ỏn đó cú quyết định đầu tư, cụng việc chuẩn bị thực hiện đầu tư càng mau chúng tiến hành thỡ cụng trỡnh càng mau chúng được khởi cụng theo đỳng tiến độ.
Đối với cỏc dự ỏn đó được phờ duyệt thiết kế kỹ thuật và tổng dự toỏn, cơ quan tài chớnh sẽ lập và thụng bỏo kế hoạch vốn thực hiện đầu tư dự ỏn.
Kế hoạch năm và kế hoạch quý cần giao sỏt với nhu cầu vốn theo tiến độ cụng trỡnh, cần đỏnh giỏ khả năng giải ngõn của cụng trỡnh, qua đú bố trớ vốn kịp thời, hợp lý trỏnh được ứ đọng nguồn. Ở đõy cú hai ý cần thực hiện. Một mặt phải bố trớ đủ vốn cho cụng trỡnh để thi cụng theo đỳng tiến độ, khụng để xảy ra tỡnh trạng tạm ngừng thi cụng do chưa cú vốn hoặc tỡnh trạng đơn vị phải xin bổ sung vốn nhiều lần. Mặt khỏc, kế hoạch vốn cần được bố trớ đủ, khụng qua thừa so với khả năng thực hiện của đơn vị, trỏnh việc bố trớ nhiều vốn mà thực hiện được ớt, phải chuyển sang quý sau hoặc phải thu hồi lại khi hết hạn. Bố trớ vốn hợp lý khụng chỉ làm tăng hiệu quả sử dụng vốn đối với mỗi cụng trỡnh mà nú cũn làm tăng khả năng cõn đối vốn giữa cỏc cụng trỡnh
và do đú làm tăng hiệu quả sử dụng vốn sự nghiệp cú tớnh chất đầu tư XD núi chung. Để làm được điều này cần căn cứ vào:
- Tổng dự toỏn và nhu cầu vốn theo tiờu tiến độ đó được duyệt - Bỏo cỏo tỡnh hỡnh thực hiện vốn đầu tư của đơn vị và của KBNN. - Tổng hợp dự toỏn và tỡnh hỡnh thực hiện dự toỏn của tất cả cỏc dự ỏn Những yếu tố này đũi hỏi một hệ thống thụng tin bỏo cỏo đầy đủ, chớnh xỏc kịp thời giữa cơ quan quản lý với đơn vị sử dụng vốn và giữa cỏc cơ quan quản lý với nhau. Đồng thời, nú cũng đũi hỏi khả năng tổng hợp, phõn tớch, đỏnh giỏ tỡnh hỡnh của cỏn bộ quản lý.
Trong việc lập và phõn bổ kế hoạch ngõn sỏch đối với cả 3 loại kế hoạch nờu trờn đều phải lưu ý những điểm sau.
- Bố trớ danh mục vốn, kế hoạch vốn cú trọng tõm, trọng điểm, ưu tiờn cho cỏc dự ỏn thuộc cỏc ngành y tế, giỏo dục vỡ xột về ý nghĩa xó hội, số lượng của cỏc cụng trỡnh cần thực hiện và tớnh cấp thiết của cỏ cụng trỡnh, hai ngành này đều đứng đầu. Bố trớ vốn cú trọng tõm, trọng điểm, trỏnh tỡnh trạng dàn trải vốn, sửa chữa chắp vỏ chớnh là nhằm yếu tố hiệu quả tiết kiệm trong mục tiờu quản lý vốn, đồng thời cũng đỏp ứng được yờu cầu phỏt triển của mỗi ngành.
- Giao mức vốn hợp lý tức là trong đú cỏc khoản mục chi và mức vốn phự hợp cho mỗi khoản mục chi cần được giao càng chớnh xỏc và đầy đủ càng tốt. Điều này mới nghe cú vẻ mõu thuẫn với xu hướng tăng cường quyền tự chủ của cỏc đơn vị nhưng thực sự khụng phải như vậy. Việc đưa ra mức vốn hợp lý phải căn cứ vào nhu cầu và tỡnh hỡnh thực tế của đơn vị, căn cứ vào dự toỏn của đơn vị và cú sự trao đổi, điều chỉnh nếu cú bất đồng. Đú là quyền tự chủ của đơn vị. Ngược lại, cơ quan tài chớnh giao chớnh xỏc và đầy đủ cỏc khoản mục chi là nhằm đưa ra một cụng cụ giỏm sỏt, bắt cỏc đơn vị phải tự giỏc chi vốn theo đỳng mục đớch (đỳng nội dung của mỗi khoản mục), và đỳng dự toỏn (đỳng số vốn được giao của mỗi khoản mục). Đặc biệt, đối với
những hoạt động đó được lập kế hoạch trước như việc thực hiện cỏc dự ỏn đầu tư, xõy dựng thỡ việc bố trớ vốn cụ thể theo cỏc mục chi lại càng tỏ ra thớch hợp.
Thụng thường mọi người hay nghĩ đến việc cơ quan tài chớnh cần tớnh giảm những khoản chi lớn quỏ mức cần thiết trong dự toỏn trỡnh duyệt của đơn vị. Tuy nhiờn, xột khớa cạnh khỏc, cơ quan tài chớnh cần cú vốn cho đơn vị tớnh đầy đủ, tớnh đỳng giỏ cỏc khoản chi cần thiết để giao dự toỏn cho chớnh xỏc, hạn chế việc phải bổ sung dự toỏn sau này, trỏnh tỡnh trạng bị động về vốn đối với cỏc chủ đầu tư lẫn cơ quan quản lý cấp phỏt.