Các giải pháp tăng cường quản lý vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng đối với các sở, ban, ngành của thành phố hà nội

LO BO OK CO M Trong năm gần đây, vốn đầu t xây dựng v thực trạng quản lý vốn đầu t xây dựng từ nguồn ngân sách nh nớc l vấn ®Ị thu hót sù chó ý cđa nhiỊu nh nghiªn cøu v ngo i ng nh §iỊu n y dễ hiểu tầm quan trọng loại vốn n y phát triển kinh tế x9 hội theo mục tiêu công nghiệp hoá > đại hoá đất nớc, tỷ trọng lớn vốn tổng chi ngân sách Nh nớc nh hạn chế lớn tồn việc quản lý vốn Tuy nhiên, xuất phát từ yêu cầu phân công, phân cấp quản lý, chi ngân sách Nh nớc Việt Nam có loại vốn mang tính chất đầu t xây dựng nhng lại đợc quản lý nh loạivốn riêng Đó l vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng Hiện vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng chiếm tỷ trọng không lớn chi h nh nghiệp địa b n th nh phố H nội nhng lại có vai trò quan trọng việc trì v cờng hiệu công việc quan, đơn vị h nh nghiệp Công tác quản lý, sử dụng vốn thời gian qua đạt đợc hiệu định Tuy vậy, thực tế triển khai công tác quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng theo sách chế độ Nh nớc tồn khó khăn, hạn chế, đòi hỏi phải có nghiên cứu lý thuyết v thực tiễn nhằm đa biện pháp sửa đổi, ho n thiện công tác quản lý để gia tăng hiệu KI quản lý v sử dụng vốn Thông qua nghiên cứu lý thuyết v thực tiễn luận văn Các giải pháp tăng cờng quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng c¸c Së, Ban, Ng(nh cđa th(nh H( néi” thùc hiƯn hai mơc tiªu chÝnh: !" # Thø nhÊt, xác định vị trí vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng chi ngân sách Nh nớc, so sánh tơng quan với vốn xây dựng v khoản chi khác thuộc chi ngân sách Thứ hai, đánh giá điều đ9 l m đợc v hạn chế tồn LO BO OK CO M viƯc qu¶n lý vèn sù nghiƯp cã tính chất đầu t xây dựng Sở, Ban, Ng nh thuộc th nh phố năm gần nhằm đa số kiến nghị, giải pháp để khắc phục hạn chế, tăng cờng hiệu công tác quản lý Nội dung luận văn gồm chơng: Chơng I: Khái quát chung công tác quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng ChơngII: Thực trạng công tác quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng đối víi c¸c Së, Ban, Ng,nh cđa th,nh H, néi Chơng III: Một số biện pháp nhằm tăng cờng quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng Trong trình thực luận văn, em đ9 nhận đợc quan tâm giúp đỡ tận tình thầy giáo hớng dẫn thực tập Phạm Văn Khoan v cô chú, anh chị Phòng T i H nh Sự nghiệp phòng ban kh¸c cđa Së T i chÝnh H néi KI Em xin chân th(nh cảm ơn !" # chơng I Khái quát chung quản lý vốn nghiệp LO BO OK CO M có tính chất đầu t xây dựng 1.1 Vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng ngân sách Nh nớc 1.1.1 Khái niệm vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng Vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng l khái niệm thuộc phạm vi chi NSNN Để có đợc hình dung rõ r ng vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng, trớc hết ta cần tìm hiểu số khái niệm v néi dung cđa chi NSNN 1.1.1.1 Kh¸i niƯm v( néi dung CNSNN Theo luật NSNN năm 2002, NSNN l to n khoản thu chi Nh nớc đ9 đợc quan Nh nớc có thẩm quyền định v đợc thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nh n−íc NSNN cã hai néi dung lín l thu NSNN v chi NSNN, Nh nớc thông qua thu nhập để t¹o lËp q t i chÝnh – tiỊn tƯ cđa m×nh Ngn thu chđ u cđa NSNN l th Chi NSNN đợc hiểu l trình phân phối v sử dụng quỹ NSNN theo nguyên tắc định nhằm thực nhiệm vụ kinh tế, trị, x9 héi cđa Nh n−íc Néi dung chi NSNN rÊt phong phú v thể đợc phân loại theo nhiều tiêu thức khác tuỳ theo yêu cầu nghiên cứu KI v quản lý Theo tính chất phát sinh khoản chi, chi NSNN bao gåm chi th−êng xuyªn v chi không thờng xuyên Theo mục đích sử dụng cuối cùng, chi NSNN bao gåm chi tÝch luü v chi tiªu dùng !" # Theo phơng thức chi tiêu, chi NSNN đợc bao gồm chi toán v chi chuyển giao Theo nghị định 60/2003/NĐ>CP, ng y 06/06/2003 quy định chi tiÕt v h−íng dÉn thi h nh Lt Ng©n s¸ch Nh n−íc, chi NSNN bao gåm: LO BO OK CO M 1> Chi đầu t phát triển: l khoản chi phát sinh không thờng xuyên có tính định hớng cao nhằm mục tiêu: xây dựng sở hạ tầng, ổn định v phát triển kinh tế 2> Chi thờng xuyên: l khoản chi phát sinh thờng xuyên liên tục, định kỳ h ng năm nhằm trì hoạt động quan, đơn vị HCSN: đảm bảo quốc phßng, an ninh, trËt tù an to n x9 héi 3> Chi trả nợ gốc v l9i khoản tiền Chính phủ vay 4> Chi viện trợ cho ChÝnh phđ v tỉ chøc n−íc ngo i 5> Chi cho vay theo quy định pháp luật 6> Chi trả gốc v l9i khoản huy động vốn đầu t xây dựng kết cấu hạ tầng (theo khoản điều 8, Luật Ngân sách Nh nớc) 7> Chi bổ sung cho Ngân sách địa phơng 9> Chi chuyển nguồn từ Ngân sách Trung Ương năm trớc sang Ngân sách Trung Ương năm sau Trong hoạt động quan HCSN, chi đơn vị bao gồm: > Chi hoạt động thờng xuyên (chi cho ngời lao động, Chi quản lý h nh chính, Chi hoạt động nghiệp vụ, Chi mua sắm sửa chữa t i sản cố định, Chi hoạt động thờng xuyên khác) > Chi hoạt động không thờng xuyên (Chi thực đề t i nghiªn cøu KI khoa häc, Chi thùc hiƯn nhiƯm vơ Nh nớc đặt h ng, Chi thực chơng trình mục tiêu quốc gia, Chi thực tinh giảm biên chế, Chi đầu t XDCB, mua sắm thiết bị, Chi khác) Các khoản chi đợc lấy từ hai nguồn chÝnh l kinh phÝ Nh n−íc cÊp v nguån thu để lại Kinh phí Nh nớc cấp cho đơn vị đợc ghi v o chi NSNN Số thu đơn vị nộp Ngân sách đợc ghi v o thu NSNN !" # 1.1.1.2 Kh¸i niƯm vèn sù nghiƯp cã tính chất đầu t xây dựng Vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng l vốn từ nguồn NSNN cấp cho đơn vị HCSN để chi sửa chữa, cải tạo, mở rộng nâng cấp sở vật chất có nhằm phục hồi tăng giá trị t i sản cố định (bao gồm việc LO BO OK CO M xây dựng hạng mục công trình sở đ9 có quan đơn vị HCSN) Chi vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng l loại chi “l−ìng tÝnh” võa mang tÝnh chÊt th−êng xuyªn võa mang tính không thờng xuyên Mang tính không thờng xuyên chi sửa chữa, cải tạo, mở rộng, nâng cấp sỏ vật chất đơn vị HCSN l khoản chi ổn định, đặn h ng năm nh− chi cho ng−êi, chi qu¶n lý h nh Tuy nhiên, l khoản chi phục vụ cho hoạt động quản lý Nh nớc v hoạt động nghiệp, l khoản chi xây dựng sở hạ tầng then chốt nh đầu t XDCB nên tổng hợp chi NSNN, đợc xếp v o chi thờng xuyên Một loại chi Ngân sách có nhiều nguồn chi khác Nhng loại vốn Ngân sách đợc dùng cho loại chi đ9 xác định Theo quy định nay, dự án sửa chữa cải tạo mở rộng, nâng cấp có giá trị từ 20 triệu đồng trở lên đợc bố trí danh mục riêng để chi vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng Với dự án dới 20 triệu đồng đơn vị phải tự xếp nhiệm vụ chi nguồn khác Vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng l vốn đầu t, dùng để lại chi thờng xuyên đơn vị HCSN nên đợc gọi l vốn nghiệp KI Vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng l khái niệm lý thuyết t i công m l khái niệm đợc đặt xuất phát từ yêu cầu quản lý v phân cấp quản lý Ngân sách Tại quan t i có phận chuyên trách quản lý cấp phát khoản chi HCSN Bộ phận n y nắm tình hình chi Ngân sách thực tế đơn vị Khoản chi sửa chữa, cải tạo, mở rộng, nâng cấp sở vật chất quan, đơn vị HCSN đợc !" # bố trí nguồn vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng v quản lý cấp phát chung với khoản chi thờng xuyên khác, vậy, quan quản lý dễ theo dõi tình hình chi Ngân sách đơn vị đồng thời bố trí kế hoạch chi phù hợp với thực tế v yêu cầu nhiệm vụ đợc giao đơn vị LO BO OK CO M Vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng đợc dùng để chi cho việc sửa chữa, cải tạo, mở rộng, nâng cấp sở vật chất sẵn có đơn vị HCSN, nhằm trì tăng cờng chức hoạt động sở vật chất n y Không đợc dùng nguồn vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng để đầu t xây dựng mới, trừ việc sử dụng hạng mục công trình sở đ9 có quan, đơn vị HCSN Các dự án xây dựng phải xin khinh phí từ nguồn vốn đầu t XDCB Vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng thờng có quy mô nhỏ, bao gồm dự ¸n nhãm B, C v còng chØ giíi h¹n møc vốn từ 20 triệu lên đến mức vốn hợp lý d nh cho sửa chữa, cải tạo, mở rộng, nâng cấp Bản thân vốn nghiệp có tính đầu t xây dựng l phận chi thờng xuyên m chi thờng xuyên lại l phận tỉng chi NSNN Tû träng chi vèn sù nghiƯp cã tính chất đầu t XDCB chi thờng xuyên HCSN không cao Vì vây, tổng chi NSNN, vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng chiếm tỷ trọng không đáng kể Vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng đợc phân cấp quản lý đến cấp huyện, tức l , Ngân sách quận, huyện đợc Ngân sách tỉnh, th nh phố bố trí cho khoản vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng v UBND quận, huyện đợc UBND tỉnh, th nh phố phân cấp định đầu t với KI dự án thuộc phạm vi n y 1.1.1.3 §èi t−ỵng sư dơng vèn sù nghiƯp cã tÝnh chÊt đầu t xây dựng Đối tợng sử dụng vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng l quan, đơn vị HCSN, tổ chức Đảng, tổ chức chÝnh trÞ > x9 héi, tỉ chøc x9 héi – nghỊ nghiƯp !" # C¬ quan h nh chÝnh Nh nớc l quan thuộc máy h nh pháp có chức quản lý Nh nớc dối với viẹc chấp h nh luật pháp v đạo thực chủ trơng kế hoạch Nh nớc Các quan n y đợc NSNN đảm bảo 100% kinh phí hoạt động LO BO OK CO M Các đơn vị nghiệp Nh nớc l đơn vị Nh nớc th nh lập để thực hoạt động nghiệp (cung cấp dịch vụ theo chuyên môn mình) nh nghiệp y tế, giáo dục > đ o tạo, văn hoá,Các đơn vị nghiệp Nh nớc hoạt động mục tiêu phi lợi nhuận v đợc Nh nớc đảm bảo to n phần kinh phí Ngân sách Nh nớc đảm bảo cân đối chi phí hoạt động Đảng cộng sản Việt Nam v tổ chức trị x9 hội, Kinh phí hoạt động tổ chøc x9 héi, tỉ chøc x9 héi > nghỊ nghiƯp đợc thực theo nguyên tắc tự bảo đảm v đợc Nh nớc hỗ trợ phần kinh phí Nh vậy, thực tổ chức Đảng, tổ chøc chÝnh trÞ – x9 héi, tỉ chøc x9 héi, tổ chức x9 hội nghề nghiệp l quan, đơn vị HCSN nhng chúng có sử dụng NSNN v có nội dung chi tơng tự nh đơn vị HCSN nên quản lý NSNN, khoản chi Ngân sách đơn vị HCSN, tổ chức Đảng, tổ chức trị x9 héi, tæ chøc x9 héi, tæ chøc x9 héi nghề nghiệp đợc quản lý chung v đợc gọi chung l chi HCSN V luận văn n y, đề cập đến đơn vị HCSN l bao gồm to n quan, đơn vị tổ chức nêu 1.1.2 Vai trò vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng Nh đ9 nêu khái niệm, vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng KI dùng để sửa chữa, cải tạo, mở rộng, nâng cấp sỏ vật chất có quan, đơn vị HCSN nhằm phục hồi tăng giá trị t i sản cố định Nó đóng vai trò quan trọng việc trì hoạt động v nâng cao hiệu công việc đơn vị HCSN sỏ vật chất l yếu tố thiếu đợc đói với hoạt động quan đơn vị v trạng thái, chất lợng !" # 10 sỏ vật chất l yếu tố ảnh hởng đến chất lợng hiệu công tác đơn vị Vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng góp phần tạo nên sở vật chất phục vụ cho hoạt động quản lý h nh Nh nớc, hoạt động LO BO OK CO M nghiệp kinh tế, giáo dục > đ o tạo v nghiên cứu khoa học, ytế, văn hoá, x9 hội, thông tin, thĨ thao v c¸c sù nghiƯp kh¸c Nh n−íc quản lý Hoạt động quản lý h nh Nh nớc, hoạt động nghiệp Nh nớc quan träng ®èi víi nỊn kinh tÕ – x9 héi cđa quốc gia, đặc biệt điều kiện Việt Nam, phần lớn hoạt động nghiệp đơn vÞ cđa Nh n−íc thùc hiƯn m ch−a cã sù tham gia nhiều th nh phần kinh tế khác Hiện nay, nhiều trụ sở, t i sản v sở vật chất khác đơn vị HCSN đ9 đợc xây dựng, mua sắm cách nhiều năm, bị xuống cấp nghiêm trọng Ngay sở vật chất đợc tạo lập trình hoạt động dần bị hao mòn, xuống cấp Trong đó, với phát triển kinh tế x9 hội, yêu cầu khối lợng, chất lợng, tính phức tạp, tốc độ thực công việc quan quản lý h nh Nh nớc v đơn vị nghiệp ng y c ng tăng Vì vậy, có nhu cầu xây dựng sửa chữa, cải tạo, mở rộng, nâng cấp sở vật chất đơn vị HCSN Trong điều kiện nguồn vốn Ngân sách hạn hẹp, đồng thời yêu cầu tính hiệu v tiết kiệm sử dụng vốn NSNN, cải tạo, sửa chữa, mở rộng, nâng cấp l giải pháp h nh (thay cho xây to n bộ) Điều n y thĨ hiƯn rÊt râ ®èi víi ng nh giáo dục v ytế Đây l hai ng nh KI có vai trò x9 hội quan trọng, yêu cầu tăng c−êng c¬ së vËt chÊt c ng ng y c ng nhiều theo gia tăng dân số v mức sống Đây l hai ng nh nhận đợc sù bao cÊp rÊt lín cđa Nh n−íc !" # 11 1.2 Qu¶n lý vèn sù nghiƯp cã tÝnh chÊt đầu t xây dựng 1.2.1 Quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng Quản lý nói chung l hoạt động khách quan nảy sinh cần có nỗ lực tập thể để thực mục tiêu chung Về nội dung, thuật ngữ quản lý có LO BO OK CO M nhiều cách diễn đạt khác Với ý nghĩa thông thờng, phổ biến quản lý cã thĨ hiĨu l viƯc chđ thĨ (th−êng l Nh nớc ngời đứng đầu tổ chức) sử dụng công cụ h nh chính, kinh tế, pháp luật vv nhằm tác động cách có tổ chức v định hớng v o đối tợng định để điều chỉnh trình x9 hội v h nh vi ngời nhằm trì tính ổn định v phát triển đối tợng theo mục tiêu đ9 định Nh vậy, thân khái niệm quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng còng cã thĨ hiĨu hai nghÜa Nã cã thĨ l hoạt động quản lý Nh nớc, l hoạt động quản lý đơn vị sử dụng vốn Trong phạm vi luận văn n y, quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng đợc hiểu l nội dung quản lý Nh nớc lĩnh vực t i công Với cách hiểu n y ta có định nghĩa sau: Quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng l tác động liên tục, có hớng đích chủ thể quản lý (Nh nớc) lên đối tợng (các đơn vị HCSN) v khách thể quản lý (vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng) nhằm thực mục tiêu chung > Chủ thể quản lý: Các quan đợc Nh nớc giao thẩm quyền, trách nhiệm quản lý vốn đầu t nói chung v vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng nói riêng KI + Đối với cấp Trung ơng: Bộ Kế hoạch v Đầu t, Bộ Xây dựng, Bộ T i chính, bộ, ng nh có liên quan + Đối với cấp tỉnh: UBND tỉnh, th nh phố, Sở chức gióp viƯc + §èi víi cÊp hun: UBND qn, hun v Phòng chức giúp việc !" # 12 > Đối tợng quản lý: Các đối tợng sử dụng vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng Đó l quan, đơn vị HCSN Mục tiêu quản lý l quản lý v sử dụng vốn pháp luật, mục đích, hiệu quả, tiết kiệm LO BO OK CO M 1.2.2 Néi dung qu¶n lý vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng Quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu t x©y dùng l mät rÊt nhiỊu néi dung cđa qu¶n lý Nh n−íc lÜnh vùc t i chÝnh công m cụ thể l quản lý loại vốn thuộc Ngân sách Nh nớc Vì ta phải xem xét hai góc độ: > Xét góc độ qu¶n lý h nh chÝnh Nh n−íc, néi dung qu¶n lý bao gåm: + X©y dùng v ban h nh hệ thống văn pháp luật, sách, chế độ quy định, định để quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng + Tổ chức thực theo hệ thống văn quản lý nêu trªn + Thanh tra, kiĨm tra viƯc chÊp h nh, thực quan, đơn vị Các văn quản lý chia l m nhiều loại phân theo tiêu thức khác + Theo quan văn bản, có: Văn Quốc hội, Chính phủ, Bộ ban h nh, văn UBND, Sở vv + Theo nội dung văn bản, có văn quản lý chung, văn quản lý chung, văn quản lý cụ thể lĩnh vực, văn hỗ trợ > Xét góc độ qu¶n lý t i chÝnh Nh n−íc, néi dung qu¶n lý bao gồm: + Quản lý việc lập kế hoạch v thông báo kế hoạch vốn đầu t (thuộc nội KI dung lập v phân bổ dự toán Ngân sách quản lý NSNN) + Quản lý việc toán vốn (thuộc nội dung chấp h nh dự toán Ngân sách) + Quản lý việc toán vốn (thuộc nội dung chấp h nh dự toán Ngân sách) !" # 13 xác, hạn chế việc phải bổ sung dự toán sau n y, tránh tình trạng bị động vốn chủ đầu t lẫn quan quản lý cấp phát 3.2.1.2 Khâu toán vốn Thanh toán vốn l khâu quan trọng để kiểm soát viÖc thùc hiÖn LO BO OK CO M chi vèn ngân sách Chất lợng khâu toán vốn phụ thuộc v o: > Chất lợng khâu lập dự toán ban đầu > Tình hình thực thi công v ho n th nh khối lợng công trình theo tiến độ đơn vị > Chất lợng hệ thống toán vốn quan t i v Kho bạc Nh nớc Hạn chế lớn khâu toán vốn l việc giải ngân chậm, chi ngân sách bị dồn v o cuối năm Để đẩy nhanh tiến độ thi công ho n th nh công trình đơn vị, Sở T i Vật giá cần phối hợp với đơn vị chủ quản v quan có thẩm quyền đôn đốc đơn vị tiến h nh thực vốn đ9 đợc bố trí theo kế hoạch, khắc phục tình trạng kế hoạch, khắc phục tình trạng kế hoạch vốn đ9 giao m không đợc chi tỷ lệ thực kế hoạch thấp, việc dồn khoản chi v o cuối năm, ảnh hởng đến tiến độ công trình v gây khó khăn cho công tác toán quan t i Về phần mình, quan quản lý toán (kho bạc) cần kết hợp chặt chẽ với quan quản lý cấp phát (Sở T i chÝnh), thùc hiƯn nhanh chãng viƯc chun vèn, toán vốn cho đơn vị có đầy đủ hồ sơ toán, hớng dẫn cho đơn vị thiếu, tạo điều kiện thuận lợi cho việc giải ngân KI công trình Đồng thời, hai quan n y cần tăng cờng chế độ thông tin báo cáo lẫn để kiểm soát khoản chi, giám sát tiến độ v khối lợng toán vốn, từ kịp thời đốc thúc v phát sai sót Hiện nay, theo quy định Luật Ngân sách 2002, Nghị định số 10/2002/NĐ > CP ng y 16/01/2002 cđa ChÝnh phđ vỊ c¬ chÕ t i chÝnh cho đơn vị nghiệp có thu, Quyết định số 192/2001/Q§ > TTg ng y 17/12/2001 !" # 52 vỊ việc mở rộng thí điểm khoán biên chế v kinh phí quản lý h nh chính, hạn mức kinh phí số kinh phí khoán quan đơn vị chi không hết (do tiết kiệm tăng thu) v kinh phí chi hoạt động thờng xuyên, khoản thu nghiệp (đối với đơn vị nghiệp có thu) Chi đâu t XDCB LO BO OK CO M không áp dụng quy định n y Đối với chi vốn nghiệp có tính chất đầu t XD, quy định tơng tự có tác dụng Tuy nhiên cần lu ý điểm khác biệt Hai quy định nêu l nhằm khuyến khích quan h nh v đơn vị nghiệp tiết kiệm chi quản lý h nh v tăng thu, có quy định cho phép quan đơn vị n y sử dụng phần kinh phí dôi để tăng lơng v đầu t tăng cờng sở vật chất Đối với vốn nghiệp có tính chất đầu t XD, đợc dùng v o mục đích l chi cho công trình, dự án thực v việc cho phép chuyển hạn mức thừa sang năm sau l giải pháp tình cho đơn vị điều kiện khách quan không thực tốt kế hoạch vốn đ9 giao Vì để tránh tình trạng bị lạm dụng cần phải kèm theo quy định chặt chẽ Ví dụ có giải trình nguyên nhân không thực kế hoạch, vốn chuyển sang năm sau phải đợc thực xong thời gian định 3.2.1.3 Khâu toán Quyết toán l khâu kiểm tra cuối việc sử dụng vốn ngân sách Nó l điểm chốt, phát sai sót m khâu quản lý khác đ9 bỏ qua Vì vậy, yêu cầu công tác toán l phải chặt chẽ, xác, chế độ, pháp luật Hạn chế lớn khâu toán KI l việc công trình chậm toán v số toán duyệt chênh lệch nhiều so với toán đơn vị Để giải vấn đề n y, cần thực biện pháp sau: Các công trình đ9 thi công xong cần nhanh chóng lập báo cáo toán Cơ quan t i cần có văn h−íng dÉn thĨ, tỉ chøc tËp hn vỊ c¸c trình tự, thủ tục, hồ sơ toán vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng !" # 53 cho quan, đơn vị Trong văn hớng dẫn nên có mục lu ý sai sót m đơn vị hay mắc trình toán nh hồ sơ thủ tục bị thiếu, toán nhầm mục lục ngân sách, cách tính v điều chỉnh giá trị công trình theo đơn giá th nh phố quy định, thời hạn nộp báo cáo toán LO BO OK CO M Nh hạn chế đợc sai sót đơn vị, đẩy nhanh tốc độ toán Các đơn vị cần tự giác thực nghiêm túc việc toán thực vón đầu t năm, toán hạng mục công trình ho n th nh v toán công trình ho n th nh Nếu việc toán thực vốn đầu t năm, toán hạng mục công trình ho n th nh đợc thực tốt việc toán công trình ho n th nh dễ d ng, nhanh chóng Cơ quan t i cần thực tốt công việc > Phối hợp với Kho bạc Nh nớc v quan quản lý chủ ®Çu t− kiĨm tra, theo dâi tiÕn ®é qut toán vốn theo kế hoạch, đôn đốc đơn vị chậm trễ > Tiến h nh giải toán nhanh cho đơn vị đ9 đủ thủ tục, hớng dẫn bổ sung thủ tục cho đơn vị thiếu > Thẩm tra giá trị khối lợng công việc ho n th nh đề nghị toán so với giá trúng thầu, dự toán đợc duyệt, đơn giá, tiêu chuẩn, định mức quy định, giá trị khối lợng tăng giảm v nguyên nhân > Thẩm tra khoản chi phí khác cách so sánh số vốn đề nghị toán loại chi phí đ9 thực so với dự toán đợc duyệt v sách chế độ quy định quản lý chi phí đầu t v xây dựng Công tác kiểm tra, thẩm tra thực tốt đạt đợc mục đích: > Nâng cao ý thức trách nhiệm chủ đầu t > Phát hiẹn sai phạm KI > Có đợc toán công trình xác, tránh đợc việc sử dụng l9ng phí, thất thoát ngân sách > Đánh giá đợc chất lợng công tác quản lý vốn, quản lý dự án Điều kiện quan trọng để thực tốt khâu toán l phải có hệ thống kế toán, kiểm toán mạnh v Điều n y phụ thuộc v o quy định h nh Nh nớc v chất lợng nguồn nhân lực !" # 54 3.2.1.4 Trên to(n trình quản lý Trong trình quản lý, công tác hớng dẫn quan quản lý l quan trọng đơn vị n o nắm đợc hết văn quản lý Nh nớc đồng thời vận dụng đợc chúng v o thực tế phong phú sinh LO BO OK CO M động Công tác hớng dẫn thực tốt giảm đợc sai sót không đáng có, giảm đợc l9ng phí v công sức việc phải l m lại báo cáo, đẩy nhanh tiến độ v tăng cờng hiệu công việc Trên to n trình quản lý cần tăng cờng phối hợp đồng quan thuộc hệ thống quản lý v việc thông tin, báo cáo quan quản lý với đơn vị sử dụng vốn v đơn vị quản lý với Hai biện pháp khả thi l : > Cải cách thủ tục h nh theo hớng đơn giả, thống quy trình biểu mẫu > ng dụng công nghệ thông tin Hiện nay, hai vấn đề nêu đagn dạng đề án Nh n−íc v tõng b−íc thùc hiƯn ë mét sè quan đơn vị Mục tiêu v yêu cầu cải cách bớc thủ tục h nh l phải đạt đợc chuyển biến quan hệ v giải công việc dân v tổ chức Cụ thể l : phải phát v xoá bỏ thủ tục thiếu đồng bộ, chồng chéo, rờm r , phức tạp, đ9 v gây trở ngại việc tiếp nhận v xử lý công việc quan Nh nớc với nhau, quan Nh nớc với công dân; tổ chức xây dựng v thực hệin thủ tục giải công việc đơn giản, rõ r ng thống nhất, pháp luật v công khai; vừa tạo thuận tiện KI cho công dân v tổ chức có yêu cầu giải công việc, vừa có tác dụng ngăn chặn tệ nạn quan liêu cửa quyền, sách nhiễu v tham nhũng công chức Nh nớc, đồng thời đảm bảo đợc trách nhiệm quản lý Nh nớc giữ vững kỷ cơng pháp luật !" # 55 Để đạt đợc mục tiêu kể từ có chủ trơng cải cách thủ tục h nh chÝnh ®Õn nay, hƯ thèng h nh chÝnh Nh nớc đ9 v tiến h nh công việc: > Tinh giảm thủ tục h nh chính, loại bỏ khâu xin phép, xét duyệt tổ chức LO BO OK CO M không cần thiết, giảm thiểu phiền h tạo thuận lợi tốn cho nhân dân v > LËp l¹i trËt tù viƯc ban h nh thủ tục h nh chính, quan Nh nớc có thẩm quyền đợc pháp luật quy định đợc ban h nh thủ tụ, quan, tổ chức, nhân thực hệin thủ tục không đợc tuỳ tiện đặt thêm thủ tục > Tập trung cải cách thủ tục h nh lĩnh vực có nhiều vớng mắc, nhiều tợng tiêu cực nh: cấp đất xây dựng v giấy phép xây dựng, phân bổ v cấp phát vốn đầu t Nh nớc, lệ phí liền với thủ tục Để công cải cách h nh đạt hiệu quả, cần tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục h nh chÝnh Cơ thĨ l : > §ỉi míi dång bé c¬ chÕ ban h nh thđ tơc h nh chính, đảm bảo tính pháp lý thống nhất, ®éng hỵp lý, khoa häc cđa hƯ thèng thđ tơc h nh chÝnh Bá nh÷ng thđ tơc r−êm r , dễ lợi dụng Mở rộng cải cách thủ tục h nh chÝnh lÜnh vùc cã sù kiĨm so¸t cđa Nh nớc, theo hớng giảm kiểm soát phi hiệu v không cần thiết nhng đảm bảo đợc vai trò quản lý Nh nớc > Công khai hoá v quy định cụ thể trình tự, thủ tục giải công KI ciệc, tạo thuận lợi cho cá nhân v tổ chức liên hệ công tác nắm đợcv chuẩn bị đầy đủ hồ sơ t i liệu theo trình tự thủ tục > Xây dựng chế có hiệu để kiểm tra cán bộ, công chức tiếp nhận v giải công việc, xử lý cán vi phạm, khen thởng ngời có th nh tÝch !" # 56 Tuy nhiªn, viƯc thùc cải cách thủ tục h nh lĩnh vực quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu t XD gặp khó khăn sau: Mâu thuẫn yêu cầu chặt chẽ, đầyđủ, xác thủ tục Khối lợng văn quản lý, hồ sơ thủ tục nhiều, liên quan đến nhiều cấp, nhiều ng nh.V× LO BO OK CO M vËy, viƯc r soát lại v chỉnh sửa, thay đổi văn n y l công việc khó khăn, cần nhiều thời gian, tiền bạc, sức lực v phải tiến h nh cách thận trọng v đồng bộ, tránh việc sửa đổi nhiều lần văn gây khó khăn cho công tác triển khai thực quan, đơn vị * Một nhiệm vụ trọng tâm chơng trình quốc gia công nghệ thông tin l xây dựng v triển khai thực dự án thuộc lĩnh vực tinhọc hoá quản lý Nh nớc Chúng ta đ9 bớc đầu xây dựng đợc sở hạ tầng kỹ thuật cho việc ứng dụng tin học quản lý Nh nớc v hoạt động chuyên ng nh Trên sở đ9 tổ chức triển khai bớc xây dựng hệ thống thông tin phục vụ cho hoạt động quản lý kinh tế, x9 hội Một số dự án thông tin ®9 v ®ang thùc hiƯn l : > Dù án tin học hoá hệ thống thông tin Văn phòng Chính phủ > Các dự án tin học hoá quản lý Nh nớc địa phơng v bộ, ng nh > Các dự án xây dựng sở liệu quốc gia Thống kê kinh tế> x9 hội, T i ngân sách, t i nguyên đất, Công chức viên chức v đối tợng hỏng sách, Dân c, Luật v văn pháp quy §èi víi qu¶n lý vèn sù nghiƯp cã tÝnh chÊt đầu t XD, việc thống quy trình, biểu mÉu b¸o c¸o, kÕ to¸n, qut to¸n còng l ®Ĩ dƠ d ng ®−a KI c«ng nghƯ th«ng tin v o quản lý, dễ xử lý số liệu máy Việc áp dụng hệ thống máy tính nối mạng tăng cờng việc thông tin báo cáo lẫn quan, đơn vị, giảm thời gian v chi phí lại, đẩy nhanh đợc tiến độ công việc v nâng cao hiệu giám sát Tuy nhiên, việctin học hoá công tác quản lý Nh nớc đòi hỏi tién h nh đồng đồng thời mức độ cao, chí cao có hiệu !" # 57 liên kết thông tin nguồn số liệu phải dựa tảng kỹ thuật thống v tơng đơng cấp độ Tức l quan đơn vị phải đợc trang bị hệ thống sở kỹ thuật tin học tơng đơng nhau, áp dụng chơng trình quản lý nh chí phải tơng đồng nhỏ LO BO OK CO M Muốn thực đợc điều n y cần có thời gian v chi phí không 3.2.2 Nâng cao trách nhiệm, tăng quyền tự chủ đơn vị sử dụng vốn Nh đ9 nói trên, việc giao quyền tự chủ v nâng cao trách nhiệm đơn vị, hiẹn đ9 có Nghị định số 10/2002/NĐ>CP ng y 16/01/2002 phủ chế độ t i áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu, Quyết định số 192/2001/QĐ>TTg ng y 17/12/2001 việc mở rộng thí điểm khoán biên chế v kinh phí quản lý h nh Mặc dù l quy định cho số khoản chi thờng xuyên nhng tổ chức thực đ9 tỏ rõ hiệu quả, tăng thu v tiết kiệm chi cho ngân sách Trong thời gian tới, quan t i xem xét đề nghị phủ mở rộng quyền tự hủ đơn vị khoản chi khác, có chi vốn nghiệp có tính chất đầu t XD Bên cạnh đó, cần phải quy định rõ trách nhiệm đơn vị v cá nhân thủ trởng đơn vị việc sử dụng vốn ngân sách nói chung v vốn nghiệp đầu t nói riêng Tăng cờng tự chủ để đơn vị chủ động bố trí khoản chi phí phù hợp với tình hình thực tế đơn vị Còn nâng cao trách nhiệm để thủ trởng quan thận trọng định chi tiêu, v để KI ngăn ngừa việc tham ô, l9ng phí Nâng cao trách nhiệm v tăng cờng tự chủ đơn vị không l việc đơn vị đợc chủ động sử dụng khoản kinh phí ngân sách cấp m có kèm theo ý l đơn vị phải chủ động việc tìm kiếm nguồn ch khoản chi mình: nguồn ngân sách, nguồn t i trợ viện trợ, nguồn thu để lại Nhất l đơn vị nghiệp có thu, xu hớng l Nh !" # 58 nớc hỗ trợ phần kinh phí, phần lại đơn vị tự trang trải Tăng cờng tự chủ v nâng cao trách nhiệm quan, đơn vị có nghĩa l quan t i phải tăng cờng công tác kiểm tra, giám sát, hớng dẫn cho đơn vị l m theo chế độ sách Việc kiểm tra định kỳ cần thiết nhờ LO BO OK CO M quan quản lý kịp thời phát sai sót để tiến h nh xử lý 3.2.3 Nâng cáo đội ngũ cán công chức Chất lợng đội ngũ cán quản lý v chất lợng đội ngũ cán quan, đơn vị quản lý có ảnh hởng định đến chất lợng công tác quản lý Chất lợng đội ngũ cán công chức đ9 đợc cải thiện nhiều nhng thực tế cha đáp ứng đợc đẩy đủ yêu cầu nông việc Trong chơng trình Cải cách h nh nay, muốn cải tổ máy quản lý, tinh giảm biên chế phải thực với việc nâng cao chất lợng đội ngũ cán công chức theo hớng chuyên môn hoá v kiêm nhiệm Một số việc cần thực hiện: > Ngay từ khâu đầu v o, tổ chức nghiêm túc việc thi công chức để tuyển dụng cán bộ, công chức đủ trình độ chuyên môn v lực quản lý > Trong trình sử dụng nhân sự, cần phân công công việc phù hợp với chuyên môn nghiệp vụ cán Định kỳ đột xuất có kế hoạch phân công công tác để bạt cho cán bộ, quan sử dụng nhân cần tổ chức lớp bồi dỡng nghiệp vụ gửi cán học lớp đ o tạo, bồi dỡng nghiệp vụ nâng cao Trung tâm đ o tạo tập trung, trờng đại học, học viên > Đối với cán quản lý, đặc biệt l cán quản lý cấp cao, bên cạnh KI việc nâng cao chuyên môn nghiệp vụ cần phải tham gia lớp học trị v quản lý h nh chÝnh Nh n−íc > Th−êng xuyªn tỉ chøc tËp hn nghiệp vụ v hớng dẫn triển khai văn quản lý Nh nớc > H ng năm, quan sử dụng nhân lực cần chủ động bố trí khoản chi cho công tác đ o tạo, bồi dỡng cán đồng thời khuyến khích cán sử !" # 59 dụng nguồn lực cá nhân tự học nâng cao trình độ Cơ quan có trách nhiệm hỗ trợ cán học thời gian v phân công công tác Cán học có trách nhiƯm võa ho n th nh nhiƯm vơ häc tËp vừa ho n th nh nhiệm vụ công tác đợc giao LO BO OK CO M Đối với chất lợng cán công chức, bên cạnh yêu cầu kỹ nghiệp vụ chuyên môn, cần có kỹ sử dụng vi tính, trình độ ngoại ngữ, trình độ hiểu biết x9 hội để phù hợp với xu giao l−u, më cưa, héi nhËp qc tÕ hiƯn Để tăng cờng tự giác cán việc nâng cao chất lợng chuyên môn, h ng năm quan sử dụng nguồn nhân tổ chức thi kiểm tra nghiệp vụ định kì v có chế độ khen thởng thích hợp 3.2.4 Ho>n thiện hệ thống chế độ sách Hiện có nhiều băn sử dụng quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng Tuy nhiên vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng quy định chung văn với vốn đầu t XDCB hai loại vốn n y có điểm khác quản lý Vì vậy, gây khó khăn việc phân tích xem công tác quản lý có phù hợp với quy định quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu t XD hay không hay l với quy định quản lý đầu t v xây dựng nói chung Đồng thời việc n y gây khó khăn cho việc vận dụng văn v o thực tế quản lý Các văn dùng quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu t XD h nh phần lớn đợc ban h nh sửa đổi năm 1999; 2000;2002;2003 nên tơng đối đầy đủ, cụ thể v sát với thực tế Tuy nhiên, KI ban h nh nên nhiều quan, đơn vị cha nắm đợc Vì vậy, quan quản lý mặt phải hớng dẫn chi tiết cáchvận dụng quy định, đồng thời trình quản lý phỉa nắm bắt thông tin phản hồi từ quan, đơn vị để tìm điểm cha phù hợpm cha đầy đủ, từ sửa đổi, bổ sung kiến nghị quan cấp sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tế yêu cầu quản lý !" # 60 Để l m đợc điều n y, điều kiện tiên l cán quản lý phải nắm vững đợc chế độ sách h nh Các quan quản lý phải thực tốt việc thông tin lẫn v với quan, đơn vị l đối tợng bị quản lý Tuy nhiên, việc sửa đổi, bổ sung hệ thống chế độ sách không LO BO OK CO M thuộc thẩm quyền quan quản lý cấp th nh m phơ thc v o bé phËn x©y dùng chÝnh s¸ch cđa cÊp Bé, cÊp ChÝnh phđ v Quốc hội Cơ quan quản lý cấp dới có thĨ l m tèt viƯc cè vÊn v cung cÊo thông tin cho phận xây dựng sách n y 3.3 Một số kiến nghị nhằm tăng cờng quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu t XD ®èi víi c¸c Së, Ban Ng nh cđa th nh H néi V¬i ChÝnh Phđ, Bé T i chÝnh: cần có quy định phân biệt rõ vốn nghiệp có tính chất đầu t XD v vốn đầu t XDCB Vì quản lý hai loại vốn n y có nhiều điểm tơng đồng nên để dễ tra cứu (v tiết kiệm) nên trì việc quy định chung hai loại vốn văn Tuy nhiên, ác quy định cần nêu rõ khái niệm v phạm vi loại vốn n y, xác định cụ thể quy mô dự án, nội dung dự án đợc phép sử dụng vốn, nêu rõ phơng thức quản lý v thẩm quản lýđối với hai loại vốn n y (các văn cha có phần n y đề cập sơ lợc chung chung, l vốn nghiệp có tính chất đầu t XD) Với Bộ T i chính: > Đối với dự án xây dùng míi cã quy m« vèn nhá d−íi tû đồng v việc xây dựng n y phù hợp với quy hoạch xây dựng Th nh phố KI cho phÐp sư dơng ngn vèn sù nghiƯp cã tính chất đầu t xây dựng để chủ động việc bố trí vốn đầu t > Quy định chế độ khen thởngđối với đơn vị thực tốt v mức độ sai sót cha nghiêm trọng, đa chế t i xử phạt h nh v t i đơn vị l m sai chế độ sách có dấu hiệu lợi dụng, tham ô !" # 61 > Nhanh chóng xây dựng thông t hớng dẫn thực luật, Nghị định phủ v Quốc hội Khi ban h nh, sửa đổi văn gây khó khăn tiến h nh đồng bộm, tránh tình trạng liên tục sửa đổi văn gây khó khăn cho công tác thực v tra tìm văn (có hiệu lực LO BO OK CO M cao văn cũ) Việc xây dựng đồng văn giúp cho công tác quản lý đợc đồng bộ, có hiệu lực cao hệ thống văn quản lý đủ mạnh, phù hợp với v víi thùc tiƠn §èi víi UBND Th nh Phố, Sở kế hoạch >đầu t, Sở xây dựng; cần đẩy nhanh tiến độ khâu thẩm định v phê duyệ để Sở T i kịp thời bố trí khoản chi theo thời hạn lập dự toán ngân sách Đối với UBND th nh phố, Sở, quan quản lý có liên quan: tích cực phối hợp với quan t i kiểm tra, đôn đốc công tác lập dự toán, thực dự toán v toán công trình đơn vị thuộc quyền quản lý Hỗ trợ quan t i việc cung cấp thông tin, báo cáo v việc xây dựng văn quản lý liên ng nh UBND th nh phố cần giữ vai trò chủ trì, l quan quản lý cao th nh phố, đạo công tác quản lý tất Sở, Ban ng nh, nhiên cần tiếp tục tăng cờng phân công, phân cấp quản lý cho Sở, Ban , Ng nh để giảm thiểu thủ tục h nh chính, gia tăng KI hiệu quản lý theo ng nh chuyên quản !" # 62 Kết luận Qua nghiên cứu lý thuyết v thực tế quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng Sở, Ban, Ng nh th nh phố H nội rút đợc mét sè kÕt luËt nh− sau: LO BO OK CO M Các dự án, công trình sử dụng vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng có quy mô vốn nhỏ Mặc dù vậy, công tác quản lý đ9 tuân thủ chặt chẽ theo đúgn quy định Nh nớc Nhờ vốn ngân sách đ9 đợc sử dụng hợp lý, hiệu Công trình sửa chữa, cải tạo mở rộng, nâng cấp đa v o sử dụng đ9 góp phần đáp ứng đợc nhiệm vụ trị x9 hội đợc giao quan đơn vị Tuy nhiên, tồn số hạn chế tiến độ giải ngân toán công trình Bên cạnh đó, trình vận dụng văn quản lý Nh nớc đ9 nảy sinh số điều bất cập Nhằm nâng cao chất lợng công tác quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng , thời gian tới cần tiếp tục trì nhng cố gắng v kết đồng thời khắc phục hạn chế tồn t¹i, tiÕp tơc bỉ sung ho n thiƯn hƯ thèng văn quản lý Nh nớc v th nh phố Để l m đợc điều n y cần nỗ lực quan quản lý m cần nỗ lực quan, đơn vị sử dụng vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng Cuối cùng, cần phải khẳng định lại lần nữa, vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng có quy mô không lớn nhng lại có vai trò quan trọng đơn vị h nh nghiệp Vì vậy, tổng chi KI ngân sách Nh nớc, loại vốn n y tiếp tục giữ vị tí quan trọng v l m tăng lên quy mô thời gian tới Với đề t i Tăng cờng quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng Sở, Ban, Ng nh th nh H nội, luận văn đ9 đạt đợc kết bớc đầu việc xác định vị trí vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng tổng chi ngân sách Nh nớc, nêu đợc thực trạng !" # 63 quản lý vốn nghiệp có tính chất đẩu t xây dựng c¸c Së, Ban, Ng nh cđa th nh thời gian qua v đa số giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quản lý Tuy đ9 có nhiều cố gắng nhng hạn chế vè kinh nghiÖm v thêi gian LO BO OK CO M nên luận văn n y nhiều thiếu sót Em kính mong đợc đóng góp ý kiến thầy cô v cán hớng dẫn thực tập KI Em xin chân th(nh cảm ơn! !" # 64 Danh mơc t,i liƯu tham kh¶o Häc viƯn H nh chÝnh Qc gia: T(i liƯu båi d−ìng vỊ qu¶n lý h(nh Nh( nớc Chơng trình chuyên viên phần II: H(nh chÝnh Nh( n−íc v( c«ng nghƯ h(nh chÝnh, H néi 2002 LO BO OK CO M Häc viƯn H nh chÝnh Qc gia: T(i liƯu båi d−ìng quản lý h(nh Nh( nớc Chơng trình chuyên viên phần III: Quản lý Nh( nớc ng(nh, lÜnh vùc, H néi 2002 Ngun Ngäc §iƯp: Tìm hiểu pháp luật Hỏi đáp Luật t(i chÝnh ViƯt Nam, Nh xt b¶n Th nh Hå Chí Minh, 2001 TS Nguyễn Thị Dung (chủ biên): Kế toán công đơn vị H(nh nghiệp, Nh xuất Thống kê, H Nội, 2001 Công văn số 2934/STCVG T ĐT T i Chính vật giá ng y 27/9/2002 hớng dẫn quy trình thẩm tra toán vốn đầu t dự án UBND Th nh phố định đầu t v Sở định đầu t theo uỷ quyền UBND th nh phố H Nội Công văn số 306/KH & §T – thùc hiƯn ng y 15/10/2002 cđa Sở kế hoạch > Đầu t hớng dẫn triển khai thực hện định số 116/2002/QĐ > UB ng y 14/8/2002 cđa UBND Th nh H Néi vỊ viƯc phân cấp, uỷ quyền định đầu t Chơng trình Tổng thể cải cách h(nh Nh( nớc giai ®o¹n 2001 – 2010 (Ban h nh kÌm theo Qut định số 136/2001/QĐ > TTg ng y 17/09/2001 Thủ tớng Chính phủ) Luật Ngân sách Nh( nớc năm 1997 KI Luật Ngân sách Nh( nớc năm 2002 10 Nghị định 88/1999/NĐ T CP ng(y 01/09/1999 Chính phđ v Th«ng t− sè 96/2000/TT – BTC ng y 28/09/2000 cđa Bé T i chÝnh h−íng dÉn viƯc qu¶n lý, toán vốn đầu t v vốn nghiệp có tính chất đầu t v xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách Nh nớc !" # 65 11 Nghị định số 10/2002/NĐ T CP ng y 16/11/2002 Chính phủ chế độ t i áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu 12 Nghị định số 52/1999/N§ T CP ng y 08/07/1999 cđa ChÝnh phđ vỊ việc ban h nh Quy chế Quản lý đầu t v xây dựng LO BO OK CO M 13 Nghị định số 12/2000/NĐ T CP ng y 05 / 05/2000 cđa ChÝnh Phđ vỊ viƯc sưa ®ỉi, bỉ sung mét số điều Quy chế Quản lý đầu t v xây dựng ban h nh kèm theo Nghị định số 52/1999/N§ > CP ng y 08/07/1999 cđa ChÝnh phđ 14 Quyết định số 116/2002/QĐ T UB ng y 14/08/2002 UBND Th nh H Néi vỊ viƯc ph©n cÊp cho UBND Quận, Huyện định đầu t v phân công giám định đầu t cho Sở thuộc th nh phố h nộ 15 Quyết định số 1242/1998/QĐ TBXD việc ban h nh định mức dự toán công trình XDCB 16 Quyết định số 130/2001/QĐ T TTg ng y 17/12/2001 việc mở rộng thí điểm khoán biên chế v kinh phí quản lý h nh 17 Th«ng t− sè 04/2002/TT – BXD ng y 27/06/2002 việc hớng dẫn điều chỉnh dự toán công trình XDCB 18 Th«ng t− sè 09/2000/TT – BXD ng y 17/07/2000 Bộ Xây dựng hớng dẫn lập v quản lý chi phí xây dựng thuộc dự án đầu t− 19 Th«ng t− sè 70/2000/TT – BTC ng y 17/07/2000 cđa Bé T i chÝnh h−íng dÉn qut to¸n Vốn đầu t 20 Thông t số 44/2003/TT BTC ng y 15/5/2003 cđa Bé T i chÝnh h−íng dÉn quản lý, toán vốn đầu t v vốn nghiệp có tính chất đầu t KI v xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nh nớc 21 Thông t sè 45/2003/TT – BTC ng y 15/5/2003 cña Bé T i hính Hớng dẫn toán vốn đầu t !" # 66 ... tác quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng ChơngII: Thực trạng công tác quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng Sở, Ban, Ng,nh th,nh phố H, nội Chơng III: Một số biện pháp nhằm tăng. .. công tác quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng sở, ban, ng,nh th,nh h, néi LO BO OK CO M 2.1 Nh÷ng quy định, pháp lý quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng 2.1.1 Quản lý việc... Néi dung quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng Quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng l mọt nhiều nội dung cđa qu¶n lý Nh n−íc lÜnh vùc t i công m cụ thể l quản lý loại vốn thuộc