Đang tải... (xem toàn văn)
Microsoft Word NH053 doc KI LO BO OK C OM LuËn v¨n cuèi kho¸ Häc viÖn tµi chÝnh NguyÔn Thanh Th¬ K40/01 02 4 lêi nãi ®Çulêi nãi ®Çulêi nãi ®Çulêi nãi ®Çu Trong nh÷ng n¨m gÇn ®©y, vèn ®Çu t− x©y dùng c[.]
Luận văn cuối khoá Học viện tài lời nói đầu CO M Trong năm gần đây, vốn đầu t xây dựng thực trạng quản lý vốn đầu t xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nớc vấn đề thu hút ý nhiều nhà nghiên cứu ngành Điều dễ hiểu tầm quan trọng loại vốn phát triển kinh tế xà hội theo mục tiêu công nghiệp hoá - đại hoá đất nớc, tỷ trọng lớn vốn tổng chi ngân sách Nhà nớc nh hạn chế lớn tồn việc quản lý vốn Tuy nhiên, xuất phát từ yêu cầu OK phân công, phân cấp quản lý, chi ngân sách Nhà nớc Việt Nam có loại vốn mang tính chất đầu t xây dựng nhng lại đợc quản lý nh loạivốn riêng Đó vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng Hiện vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng chiếm tỷ trọng BO không lớn chi hành nghiệp địa bàn thành phố Hà nội nhng lại có vai trò quan trọng việc trì cờng hiệu công việc quan, đơn vị hành nghiệp Công tác quản lý, sử dụng vốn thời gian qua đạt đợc hiệu định Tuy vậy, thực tế triển khai công tác quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng LO theo sách chế độ Nhà nớc tồn khó khăn, hạn chế, đòi hỏi phải có nghiên cứu lý thuyết thực tiễn nhằm đa biện pháp sửa đổi, hoàn thiện công tác quản lý để gia tăng hiệu KI quản lý sử dụng vốn Thông qua nghiên cứu lý thuyết thực tiễn luận văn Các giải pháp tăng cờng quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng Sở, Ban, Ngành thành phố Hà nội thực hai mục tiêu chính: Nguyễn Thanh Thơ - K40/01.02 Luận văn cuối khoá Học viện tài Thứ nhất, xác định vị trí vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng chi ngân sách Nhà nớc, so sánh tơng quan với vốn xây dựng khoản chi khác thuộc chi ngân sách Thứ hai, đánh giá điều đà làm đợc hạn chế tồn CO M viƯc qu¶n lý vèn sù nghiƯp cã tÝnh chất đầu t xây dựng Sở, Ban, Ngành thuộc thành phố năm gần nhằm đa số kiến nghị, giải pháp để khắc phục hạn chế, tăng cờng hiệu công tác quản lý Nội dung luận văn gồm chơng: Chơng I: Khái quát chung công tác quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng OK ChơngII: Thực trạng công tác quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng Sở, Ban, Ngành thành phố Hà nội Chơng III: Một số biện pháp nhằm tăng cờng quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng BO Trong trình thực luận văn, em đà nhận đợc quan tâm giúp đỡ tận tình thầy giáo hớng dẫn thực tập Phạm Văn Khoan cô chú, anh chị Phòng Tài Hành Sự nghiệp phòng ban khác Sở Tài Hà nội KI LO Em xin chân thành cảm ơn Nguyễn Thanh Thơ - K40/01.02 Luận văn cuối khoá Học viện tài nội dung chơng I Khái quát chung quản lý vốn nghiệp CO M có tính chất đầu t xây dựng 1.1 Vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng ngân sách Nhà nớc 1.1.1 Khái niệm vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng Vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng khái niệm thuộc phạm vi chi NSNN Để có đợc hình dung rõ ràng vốn nghiệp có tính chất đầu OK t xây dựng, trớc hết ta cần tìm hiểu số khái niệm nội dung chi NSNN 1.1.1.1 Khái niệm nội dung CNSNN Theo luật NSNN năm 2002, NSNN toàn khoản thu chi Nhà BO nớc đà đợc quan Nhà nớc có thẩm quyền định đợc thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nớc NSNN có hai néi dung lín lµ thu NSNN vµ chi NSNN, Nhà nớc thông qua thu nhập để tạo lập quỹ tài tiền tệ Nguồn thu chủ yếu LO NSNN thuế Chi NSNN đợc hiểu trình phân phối sử dụng quỹ NSNN theo nguyên tắc định nhằm thực nhiệm vụ kinh tế, trị, xà hội Nhà n−íc Néi dung chi NSNN rÊt phong phó vµ thĨ đợc phân loại theo nhiều tiêu thức khác tuỳ theo yêu cầu nghiên cứu KI quản lý Theo tính chất phát sinh khoản chi, chi NSNN bao gồm chi thờng xuyên chi không thờng xuyên Theo mơc ®Ých sư dơng ci cïng, chi NSNN bao gồm chi tích luỹ chi tiêu dùng Nguyễn Thanh Thơ - K40/01.02 Luận văn cuối khoá Học viện tài Theo phơng thức chi tiêu, chi NSNN đợc bao gồm chi toán chi chuyển giao Theo nghị định 60/2003/NĐ-CP, ngày 06/06/2003 quy định chi tiết hớng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nớc, chi NSNN bao gồm: CO M 1- Chi đầu t phát triển: khoản chi phát sinh không thờng xuyên có tính định hớng cao nhằm mục tiêu: xây dựng sở hạ tầng, ổn định phát triển kinh tế 2- Chi thờng xuyên: khoản chi phát sinh thờng xuyên liên tục, định kỳ hàng năm nhằm trì hoạt động quan, đơn vị HCSN: đảm bảo quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xà hội 3- Chi trả nợ gốc lÃi khoản tiỊn ChÝnh phđ vay OK 4- Chi viƯn trỵ cho Chính phủ tổ chức nớc 5- Chi cho vay theo quy định pháp luật 6- Chi trả gốc lÃi khoản huy động vốn đầu t xây dựng kết cấu hạ tầng (theo khoản điều 8, Luật Ngân sách Nhà nớc) BO 7- Chi bổ sung cho Ngân sách địa phơng 9- Chi chuyển nguồn từ Ngân sách Trung Ương năm trớc sang Ngân sách Trung Ương năm sau Trong hoạt động quan HCSN, chi đơn vị bao gồm: LO - Chi hoạt động thờng xuyên (chi cho ngời lao động, Chi quản lý hành chính, Chi hoạt động nghiệp vụ, Chi mua sắm sửa chữa tài sản cố định, Chi hoạt động thờng xuyên khác) - Chi hoạt động không thờng xuyên (Chi thực đề tài nghiªn cøu KI khoa häc, Chi thùc hiƯn nhiƯm vơ Nhà nớc đặt hàng, Chi thực chơng trình mục tiêu quốc gia, Chi thực tinh giảm biên chế, Chi đầu t XDCB, mua sắm thiết bị, Chi khác) Các khoản chi đợc lấy từ hai nguồn kinh phí Nhà nớc cấp nguồn thu để lại Kinh phí Nhà nớc cấp cho đơn vị đợc ghi vào chi NSNN Số thu đơn vị nộp Ngân sách đợc ghi vào thu NSNN Nguyễn Thanh Thơ - K40/01.02 Luận văn cuối khoá Học viện tài chÝnh 1.1.1.2 Kh¸i niƯm vèn sù nghiƯp cã tÝnh chÊt đầu t xây dựng Vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng vốn từ nguồn NSNN cấp cho đơn vị HCSN để chi sửa chữa, cải tạo, mở rộng nâng cấp sở vật chất có nhằm phục hồi tăng giá trị tài sản cố định (bao gồm việc CO M xây dựng hạng mục công trình sở đà có quan đơn vị HCSN) Chi vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng loại chi lỡng tính vừa mang tính chất thờng xuyên vừa mang tính không thờng xuyên Mang tính không thờng xuyên chi sửa chữa, cải tạo, mở rộng, nâng cấp sỏ vật chất đơn vị HCSN khoản chi ổn định, đặn hàng năm nh chi cho ngời, chi quản lý hành Tuy nhiên, OK khoản chi phục vụ cho hoạt động quản lý Nhà nớc hoạt động nghiệp, khoản chi xây dựng sở hạ tầng then chốt nh đầu t XDCB nên tổng hợp chi NSNN, đợc xếp vào chi thờng xuyên Một loại chi Ngân s¸ch cã thĨ cã nhiỊu ngn chi kh¸c Nh−ng BO loại vốn Ngân sách đợc dùng cho loại chi đà xác định Theo quy định nay, dự án sửa chữa cải tạo mở rộng, nâng cấp có giá trị từ 20 triệu đồng trở lên đợc bố trí danh mục riêng ®Ĩ chi vèn sù nghiƯp cã tÝnh chÊt ®Çu t− xây dựng Với dự án dới 20 triệu đồng đơn vị phải tự LO xếp nhiệm vụ chi nguồn khác Vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng vốn đầu t, dùng để lại chi thờng xuyên đơn vị HCSN nên đợc gọi vốn nghiệp KI Vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng khái niệm lý thuyết tài công mà khái niệm đợc đặt xuất phát từ yêu cầu quản lý phân cấp quản lý Ngân sách Tại quan tài có phận chuyên trách quản lý cấp phát khoản chi HCSN Bộ phận nắm tình hình chi Ngân sách thực tế đơn vị Khoản chi sửa chữa, cải tạo, mở rộng, nâng cấp sở vật chất quan, đơn vị HCSN đợc Nguyễn Thanh Thơ - K40/01.02 Luận văn cuối khoá Học viện tài bố trí nguồn vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng quản lý cấp phát chung với khoản chi thờng xuyên khác, vậy, quan quản lý dễ theo dõi tình hình chi Ngân sách đơn vị đồng thời bố trí kế hoạch chi phù hợp với thực tế yêu cầu nhiệm vụ đợc giao đơn vị .CO M Vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng đợc dùng để chi cho việc sửa chữa, cải tạo, mở rộng, nâng cấp sở vật chất sẵn có đơn vị HCSN, nhằm trì tăng cờng chức hoạt động sở vật chất Không đợc dùng nguồn vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng để đầu t xây dựng mới, trừ việc sử dụng hạng mục công trình sở đà có quan, đơn vị HCSN Các dự án xây dựng phải xin khinh phí từ nguồn vốn đầu t XDCB OK Vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng thờng có quy mô nhỏ, bao gồm dự án nhóm B, C giới hạn mức vốn từ 20 triệu lên đến mức vốn hợp lý dành cho sửa chữa, cải tạo, mở rộng, nâng cấp Bản thân vốn nghiệp có tính đầu t xây dựng phận chi thờng xuyên BO mà chi thờng xuyên lại phận tổng chi NSNN Tû träng chi vèn sù nghiÖp cã tÝnh chất đầu t XDCB chi thờng xuyên HCSN không cao Vì vây, tổng chi NSNN, vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng chiếm tỷ trọng không đáng kể LO Vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng đợc phân cấp quản lý đến cấp huyện, tức là, Ngân sách quận, huyện đợc Ngân sách tỉnh, thành phố bố trí cho khoản vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng UBND quận, huyện đợc UBND tỉnh, thành phố phân cấp định đầu t với KI dự án thuộc phạm vi 1.1.1.3 Đối tợng sử dụng vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng §èi t−ỵng sư dơng vèn sù nghiƯp cã tÝnh chÊt đầu t xây dựng quan, đơn vị HCSN, tổ chức Đảng, tổ chức trị - xà héi, tỉ chøc x· héi – nghỊ nghiƯp Ngun Thanh Thơ - K40/01.02 Luận văn cuối khoá Học viện tài Cơ quan hành Nhà nớc quan thuộc máy hành pháp có chức quản lý Nhà nớc dối với viẹc chấp hành luật pháp đạo thực chủ trơng kế hoạch Nhà nớc Các quan đợc NSNN đảm bảo 100% kinh phí hoạt động .CO M Các đơn vị nghiệp Nhà nớc đơn vị Nhà nớc thành lập để thực hoạt động nghiệp (cung cấp dịch vụ theo chuyên môn mình) nh nghiệp y tế, giáo dục - đào tạo, văn hoá,Các đơn vị nghiệp Nhà nớc hoạt động mục tiêu phi lợi nhuận đợc Nhà nớc đảm bảo toàn phần kinh phí Ngân sách Nhà nớc đảm bảo cân đối chi phí hoạt động Đảng cộng sản Việt Nam tổ chức trị xà hội, Kinh phí hoạt động OK tổ chức xà hội, tổ chức xà hội - nghề nghiệp đợc thực theo nguyên tắc tự bảo đảm đợc Nhà nớc hỗ trợ phần kinh phí Nh vậy, thực tổ chức Đảng, tổ chức trÞ – x· héi, tỉ chøc x· héi, tỉ chøc xà hội nghề nghiệp quan, đơn vị HCSN BO nhng chúng có sử dụng NSNN có nội dung chi tơng tự nh đơn vị HCSN nên quản lý NSNN, khoản chi Ngân sách đơn vị HCSN, tổ chức Đảng, tổ chức trị xà héi, tæ chøc x· héi, tæ chøc x· héi – nghề nghiệp đợc quản lý chung đợc gọi chung chi LO HCSN Và luận văn này, đề cập đến đơn vị HCSN bao gồm toàn quan, đơn vị tổ chức nêu 1.1.2 Vai trò vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng Nh đà nêu khái niệm, vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng KI dùng để sửa chữa, cải tạo, mở rộng, nâng cấp sỏ vật chất có quan, đơn vị HCSN nhằm phục hồi tăng giá trị tài sản cố định Nó đóng vai trò quan trọng việc trì hoạt động nâng cao hiệu công việc đơn vị HCSN sỏ vật chất yếu tố thiếu đợc đói với hoạt động quan đơn vị trạng thái, chất lợng Nguyễn Thanh Thơ - K40/01.02 10 Luận văn cuối khoá Học viện tài sỏ vật chất yếu tố ảnh hởng đến chất lợng hiệu công tác đơn vị Vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng góp phần tạo nên sở vật chất phục vụ cho hoạt động quản lý hành Nhà nớc, hoạt động CO M nghiệp kinh tế, giáo dục - đào tạo nghiên cứu khoa học, ytế, văn hoá, xà hội, thông tin, thể thao nghiệp khác Nhà nớc quản lý Hoạt động quản lý hành Nhà nớc, hoạt động nghiệp Nhà nớc rÊt quan träng ®èi víi nỊn kinh tÕ – x· hội quốc gia, đặc biệt điều kiện Việt Nam, phần lớn hoạt động nghiệp đơn vị Nhà nớc thực mà cha có tham gia nhiều thành phần kinh tế khác Hiện nay, nhiều trụ sở, tài sản sở vật chất khác đơn vị OK HCSN đà đợc xây dựng, mua sắm cách nhiều năm, bị xuống cấp nghiêm trọng Ngay sở vật chất đợc tạo lập trình hoạt động dần bị hao mòn, xuống cấp Trong đó, với phát triển kinh tế xà hội, yêu cầu khối lợng, chất lợng, tính phức tạp, tốc độ BO thực công việc quan quản lý hành Nhà nớc đơn vị nghiệp ngày tăng Vì vậy, có nhu cầu xây dựng sửa chữa, cải tạo, mở rộng, nâng cấp sở vật chất đơn vị HCSN Trong điều kiện nguồn vốn Ngân sách hạn hẹp, đồng thời yêu LO cầu tính hiệu tiết kiệm sử dụng vốn NSNN, cải tạo, sửa chữa, mở rộng, nâng cấp giải pháp hành (thay cho xây toàn bộ) Điều thể rõ ngành giáo dục ytế Đây hai ngành KI có vai trò xà hội quan trọng, yêu cầu tăng cờng sở vật chất ngày nhiều theo gia tăng dân số mức sống Đây hai ngành nhận đợc bao cấp lớn Nhà nớc Nguyễn Thanh Thơ - K40/01.02 11 Luận văn cuối khoá Học viện tài 1.2 Quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng 1.2.1 Quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng Quản lý nói chung hoạt động khách quan nảy sinh cần có nỗ lực tập thể để thực mục tiêu chung Về nội dung, thuật ngữ quản lý có CO M nhiều cách diễn đạt khác Với ý nghĩa thông thờng, phổ biến quản lý cã thĨ hiĨu lµ viƯc chđ thĨ (th−êng lµ Nhµ nớc ngời đứng đầu tổ chức) sử dụng công cụ hành chính, kinh tế, pháp luật vv nhằm tác động cách có tổ chức định hớng vào đối tợng định để điều chỉnh trình xà hội hành vi ngời nhằm trì tính ổn định phát triển đối tợng theo mục tiêu đà định Nh vậy, thân khái niệm quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu t OK xây dựng hiểu hai nghĩa Nó hoạt động quản lý Nhà nớc, hoạt động quản lý đơn vị sử dụng vốn Trong phạm vi luận văn này, quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng đợc hiểu nội dung quản lý Nhà nớc lĩnh vực tài công Với cách hiểu BO ta có định nghÜa sau: Qu¶n lý vèn sù nghiƯp cã tÝnh chÊt đầu t xây dựng tác động liên tục, có hớng đích chủ thể quản lý (Nhà nớc) lên đối tợng (các đơn vị HCSN) khách thể quản lý (vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng) LO nhằm thực mục tiêu chung - Chủ thể quản lý: Các quan đợc Nhà nớc giao thẩm quyền, trách nhiệm quản lý vốn đầu t nói chung vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng nói riêng KI + Đối với cấp Trung ơng: Bộ Kế hoạch Đầu t, Bộ Xây dựng, Bộ Tài chính, bộ, ngành có liên quan + Đối với cấp tỉnh: UBND tỉnh, thành phố, Sở chức giúp việc + Đối với cấp huyện: UBND quận, huyện Phòng chức giúp việc Nguyễn Thanh Thơ - K40/01.02 12 Luận văn cuối khoá Học viện tài - Đối tợng quản lý: Các ®èi t−ỵng sư dơng vèn sù nghiƯp cã tÝnh chÊt đầu t xây dựng Đó quan, đơn vị HCSN Mục tiêu quản lý quản lý sử dụng vốn pháp luật, mục đích, hiƯu qu¶, tiÕt kiƯm .CO M 1.2.2 Néi dung qu¶n lý vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng Quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng mọt nhiều nội dung quản lý Nhà nớc lĩnh vực tài công mà cụ thể quản lý loại vốn thuộc Ngân sách Nhà nớc Vì ta phải xem xét hai góc độ: - Xét góc độ quản lý hành Nhà nớc, nội dung quản lý bao gồm: OK + Xây dựng ban hành hệ thống văn pháp luật, sách, chế độ quy định, định để quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng + Tổ chức thực theo hệ thống văn quản lý nêu + Thanh tra, kiĨm tra viƯc chÊp hµnh, thùc hiƯn quan, đơn vị BO Các văn quản lý chia làm nhiều loại phân theo tiêu thức khác + Theo quan văn bản, có: Văn Quốc hội, Chính phủ, Bộ ban hành, văn UBND, Sở vv LO + Theo nội dung văn bản, có văn quản lý chung, văn quản lý chung, văn quản lý cụ thể lĩnh vực, văn hỗ trợ - Xét góc độ quản lý tài Nhà nớc, nội dung quản lý bao gồm: + Quản lý việc lập kế hoạch thông báo kế hoạch vốn đầu t (thuộc nội KI dung lập phân bổ dự toán Ngân sách quản lý NSNN) + Quản lý việc toán vốn (thuộc nội dung chấp hành dự toán Ngân sách) + Quản lý việc toán vốn (thuộc nội dung chấp hành dự toán Ngân sách) Nguyễn Thanh Thơ - K40/01.02 13 ... trạng công tác quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng sở, ban, ngành thành phố hà nội CO M 2.1 Những quy định, pháp lý quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng 2.1.1 Quản lý việc lập... công tác quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng OK ChơngII: Thực trạng công tác quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng Sở, Ban, Ngành thành phố Hà nội Chơng III: Một số biện pháp. .. cã tÝnh chất đầu t xây dựng 1.1 Vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng ngân sách Nhà n−íc 1.1.1 Kh¸i niƯm vỊ vèn sù nghiƯp cã tÝnh chất đầu t xây dựng Vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng khái