Thực thi chính sách thu hồi đất nông nghiệp, bồi thường giải phóng mặt bằng tại huyện quốc oai, thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN VĂN HIỀN THỰC THI CHÍNH SÁCH THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP, BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN VĂN HIỀN THỰC THI CHÍNH SÁCH THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP, BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS DƯƠNG NGỌC THANH Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, nội dung, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Các thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc, luận văn nỗ lực, kết làm việc cá nhân (ngoài phần trích dẫn) LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin gửi lời cảm ơn tới thầy hướng dẫn luận văn tôi, Tiến sĩ Dương Ngọc Thanh, người tạo điều kiện, động viên giúp đỡ hoàn thành tốt luận văn Trong suốt trình nghiên cứu, thầy kiên nhẫn hướng dẫn, trợ giúp động viên nhiều Sự hiểu biết sâu sắc khoa học, kinh nghiệm thầy tiền đề giúp đạt thành tựu kinh nghiệm quý báu Xin cám ơn Khoa Kinh tế trị, Phòng Đào tạo, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi cho làm việc khoa để tiến hành tốt luận văn Tôi xin cảm ơn bạn bè gia đình bên tôi, cổ vũ động viên lúc khó khăn để vượt qua hoàn thành tốt luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG .ii DANH MỤC SƠ ĐỒ iii MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC THI CHÍNH SÁCH THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG GPMB 1.1 Tổng quan tài liệu nghiên cứu 1.1.1 Các đề tài nghiên cứu chuyên sâu 1.1.2 Luận văn, luận án 1.2 Cơ sơ lý luận thực thi sách thu hồi đất, bồi thường GPMB 1.2.1 Chính sách thu hồi đất, bồi thường GPMB 1.2.2 Thực thi sách thu hồi đất nông nghiệp, bồi thường giải phóng mặt địa bàn huyện Quốc Oai 14 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 2.1 Phương pháp thu thập, xử lý số liệu 25 2.1.1 Phương pháp thu thập số liệu 25 2.1.2 Phương pháp xử lý số liệu 25 2.2 Phương pháp phân tích, tổng hợp 26 2.3 Phương thống kê mô tả 27 Chương 3: THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP, BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 28 3.1 Giới thiệu sơ huyện Quốc Oai công tác thu hồi đất nông nghiệp, bồi thường giải phóng mặt huyện Quốc Oai 28 3.1.1 Đặc điểm địa lý, tình hình kinh tế, trị, xã hội huyện 28 3.1.2 Kết thu hồi đất nông nghiệp, bồi thường giải phóng mặt số dự án địa bàn huyện Quốc Oai giai đoạn 2010 – 2014 31 3.2 Thực trạng thực thi sách công tác thu hồi đất nông nghiệp, bồi thường giải phóng mặt 41 3.2.1 Thực trạng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xây dựng 41 3.2.2 Thực trạng thực thi sách thu hồi đất nông nghiệp, bồi thường giải phóng mặt 47 3.2.3 Thực trạng tổ chức thực thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt 52 3.2.4 Thực trạng kiểm soát công tác thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt 59 3.3 Đánh giá thực thi sách công tác thu hồi đất nông nghiệp, bồi thường giải phóng mặt địa bàn huyện Quốc Oai 61 3.3.1 Kết đạt 61 3.3.1 Hạn chế nguyên nhân 61 3.3.1.2 Nguyên nhân 62 Chương 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỰC THI CHÍNH SÁCH THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP, BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI HUYỆN QUỐC OAI, HÀ NỘI 64 4.1 Bối cảnh chung 64 4.1.1 Bối cảnh Việt Nam 64 4.1.2 Bối cảnh Quốc Oai 65 4.2 Giải pháp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xây dựng sở hạ tầng 66 4.3 Nhóm giải pháp ban hành thực sách thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt 67 4.3.1 Giải pháp trình tự, thủ tục thu hồi đất để đầu tư dự án 67 4.3.2 Giải pháp ban hành sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư 68 4.4 Nhóm giải pháp tổ chức thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 70 4.4.1 Sự phối hợp đơn vị thực nhiệm vụ giải phóng mặt với phòng ban, phận thuộc UBND huyện quyền cấp xã 70 4.4.2 Chính sách đào tạo, tuyển dụng đội ngũ cán thực công tác bồi thường giải phóng mặt 71 4.4.3 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền sách, pháp luật đất đai, bồi thường hỗ trợ, giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất 72 4.4.4 Biện pháp hành số trường hợp người bị thu hồi đất chống đối không nhận tiền bồi thường, hỗ trợ bàn giao đất 74 4.5 Nhóm giải pháp kiểm soát thực thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt 74 4.5.1 Kiểm tra, giám sát việc thực thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt 75 4.5.2 Kiểm toán, tra việc thực thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt 75 4.5.3 Tổ chức học hỏi, trao đổi kinh nghiệm đơn vị địa bàn thành phố Hà Nội 75 4.5.4 Đẩy mạnh vai trò tra xây dựng cấp huyện cấp xã 76 4.6 Một số khuyến nghị 78 4.6.1 Với UBND thành phố Hà Nội 78 4.6.2 Với UBND huyện Quốc Oai 79 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Nguyên nghĩa BT, HT & TĐC - Bồi thường, hỗ trợ tái định cư GPMB - Giải phóng mặt HTKT - Hệ thống kỹ thuật PCCC - Phóng cháy chữa cháy QĐ - Quyết định THĐ, BT GPMB - Thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt UBND - Ủy ban nhân dân i DANH MỤC BẢNG STT Bảng Nội dung Tiêu chí đánh giá thực thi sách thu hồi Trang Bảng 1.1 Bảng 3.1 Dự án đường 421B 32 Bảng 3.2 Dự án trục đường kinh tế Bắc Nam 34 Bảng 3.3 Dự án đô thị Tây Quốc Oai 36 Bảng 3.4 Dự án khu đô thị N1+N3 37 Bảng 3.5 Dự án Ngôi Nhà Mới 38 Bảng 3.6 Dự án cải tạo lòng dẫn sông Đáy 39 Bảng 3.7 Dự án Hoàn thiện đường du lịch Chùa Thầy 40 Bảng 3.8 Đội ngũ nhân lực Ban bồi thường GPMB đất nông nghiệp, bồi thường GPMB huyện Quốc Oai ii 20 55 DANH MỤC SƠ ĐỒ STT Sơ đồ Nội dung Sơ đồ 3.1 Sơ đồ 3.2 Cơ cấu tổ chức Ban bồi thường GPMB huyện Quốc Oai Bộ máy tổ chức quản lý nhà nước công tác GPMB huyện Quốc Oai iii Trang 52 55 cho cán bộ, công chức nghiên cứu, học tập nâng cao trình độ, phát huy kiến thức, lực thông qua kết công việc hiệu đạt được; tránh nhận thức học để xoá nợ, để bổ nhiệm vào vị trí cán lãnh đạo Thông qua công tác rà soát, đánh giá lại thực trạng, lực đội ngũ cán bộ, công chức đơn vị quản lý, lãnh đạo đơn vị, địa phương xây dựng kế hoạch đào tạo phù hợp, sát thực tế nhu cầu phát triển, thực "đào tạo theo công việc, gắn việc đào tạo với sử dụng sau đào tạo" Chính sách tuyển dụng: Cần có sách thu hút người có khả năng, trình độ làm việc phòng, ban hay đơn vị nghiệp huyện Chính sách thu hút tiền lần, vị trí công việc ưu đãi nhà ở, điều kiện đảm bảo khác y tế, giáo dục cho em Tạo hội cho người có lực thật nắm vị trí chủ chốt đơn vị 4.4.3 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền sách, pháp luật đất đai, bồi thường hỗ trợ, giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất Đẩy mạnh vai trò tổ chức xã hội việc tuyên truyền sách pháp luật nhà nước bồi thường, giải phóng mặt bằng: Xã, phường, thị trấn quan phối hợp quan trọng công tác đền bù giải phóng mặt có quyền xác nhận tờ kê khai tổ chức, cá nhân diện tích, loại đất, vị trí đất, số lượng tài sản gửi hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư cấp huyện; tổng hợp báo cáo, tình hình sử dụng quỹ đất dùng để đền bù thiệt hại Hơn nữa, tổ chức xã hội Mặt trận Tổ quốc, Hội nông dân, Hội phụ nữ, hội Người cao tuổi, Đoàn niên, hội Cựu chiến binh… tổ chức gần gũi, thường xuyên tiếp xúc với quần chúng nhân dân, đại diện nhân dân việc phản ánh tâm tư, nguyện vọng; giải tranh chấp, vướng mắc trình giải phóng mặt Vì vậy, 72 lực lượng nòng cốt, lực lượng tiên phong lực lượng có hiệu Tổ chức vận động, tuyên truyền hướng dẫn người dân diện di dời giải phóng mặt chấp hành thực nghiêm chỉnh chủ trương sở nhà nước; Tham gia hoà giải, giáo dục, thuyết phục tranh chấp, khiếu kiện người dân cấp sở; Cùng với quan chức tham gia cưỡng chế hộ dân diện di dời có thái độ trây ỳ, không tuân thủ nghiêm chỉnh quy định đền bù, thu hồi đất địa bàn mình; Tham gia với quan chuyên môn tiến hành nghiên cứu ảnh hưởng sống người dân sau bị di dời, giải phóng mặt phạm vi dự án ảnh hưởng, đề xuất kiến khó khăn, vướng mắc lên quyền cấp Thường xuyên mở lớp tập huấn, đào tạo kiến thức bồi thường, giải phóng mặt đưa thành viên hội vào tổ công tác giải phóng mặt để nhà nước nhân dân làm đem lại hiệu cao Tăng cường công tác thông tin tuyên truyền sách thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt phương tiện thông tin đại chúng: Khi triển khai dự án phải phối hợp với quyền địa phương niêm yết công khai sách bồi thường, hỗ trợ văn pháp luật có liên quan nơi giải phóng mặt Cần trọng công tác tuyên truyền, giáo dục trình thu hồi đất phục vụ giải phóng mặt UBND cấp cần đạo phương tiện thông tin đại chúng địa bàn tăng bài, tăng thời gian phát sóng chương trình có nội dung liên quan đến công tác giải phóng mặt bằng, biểu dương tổ chức, cá nhân chấp hành tốt, phân tích phê phán biểu tiêu cực lợi dụng, chây ý làm thất thoát gây chậm trễ cho công tác giải phóng mặt 73 Khuyến khích quy định cụ thể thời lượng phát sóng để đưa chuyên mục giải phóng mặt bằng, đầu tư xây dựng quản lý đô thị vào chương trình truyền thanh, truyền hình huyện, chương trình cần đưa nội dung cập nhật tích cực chủ trương, đường lối, quy hoạch thành phố, huyện; giới thiệu dự án có giải phóng mặt bằng, tái định cư, định hướng phát triển đô thị tương lai; Chủ đầu tư, đơn vị giao nhiệm vụ tổ chức bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt cần phải trích khoản kinh phí để phục vụ cho công tác thông tin, tuyên truyền Hỗ trợ cho đài phát huyện công tác tuyên truyền, phối hợp, cung cấp thông tin đầy đủ, xác, kịp thời cho phương tiện truyền thông 4.4.4 Biện pháp hành số trường hợp người bị thu hồi đất chống đối không nhận tiền bồi thường, hỗ trợ bàn giao đất Đảm bảo dân chủ, công khai, kiên xử lý trường hợp không chấp hành Những trường hợp công dân cố tình không bàn giao mặt bằng, cấp uỷ quyền quận, huyện đạo rà soát, kiểm tra lại nội dung có liên quan đến phương án bồi thường, thông qua tổ chức trị, đoàn thể quần chúng để vận động, thuyết phục, không chấp hành áp dụng biện pháp hành Đa số trường hợp chống đối thiếu hiểu biết sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư, bị số đối tượng cầm đầu lợi dụng Do đó, việc xây dựng kế hoạch cưỡng chế vừa phải thể kiên sức mạnh quyền, đồng thời thể mềm dẻo, linh hoạt đối tượng chống đối 4.5 Nhóm giải pháp kiểm soát thực thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt 74 4.5.1 Kiểm tra, giám sát việc thực thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt Công tác giải phóng mặt công tác đặc thù không đào tạo mà vận dụng từ ngành học qua công tác thực tế môi trương thấy khó khăn phức tạp Chính vị vậy, thường xuyên tổ chức kiểm tra, giám sát việc thực công tác giải phóng mặt giúp cán bộ, nhân viên thực công tác giải phóng mặt thấy ưu, khuyết điểm từ khắc phục khuyết điểm phát huy mặt mạnh 4.5.2 Kiểm toán, tra việc thực thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt Trong trình thực công tác giải phóng mặt thường xuyên tiếp xúc với nhân dân, có khó khăn riêng tránh khỏi sai sót Công tác kiểm toán, tra sai sót trình thực chưa phù hợp sách nhà nước quy định công tác giải phóng mặt Từ khác phục thiếu sót để thực tốt thời gian có kiến nghị, đề xuất với quan cấp ban hành sách quản lý nhà nước phù hợp hơn, bám sát với điều kiện thực tế 4.5.3 Tổ chức học hỏi, trao đổi kinh nghiệm đơn vị địa bàn thành phố Hà Nội Công tác giải phóng mặt có tính đặc thù, địa phương địa bàn thành phố Hà Nội có cách làm khác dựa chế độ sách pháp luật Nhà nước quy định Thành phố Hà Nội Việc tổ chức học hỏi, trao đổi kinh nghiệm quận, huyện thấy điểm tốt đơn vị khác từ vận dụng, áp dụng địa phương nhằm thực tốt công tác giải phóng mặt 75 4.5.4 Đẩy mạnh vai trò tra xây dựng cấp huyện cấp xã Khi thực công tác kê khai phục vụ cho giải phóng mặt xuất nguồn gốc đất số hộ sử dụng không hợp pháp, không rõ nguồn gốc Qua thời gian sử dụng lâu dài cơi nới thêm họ nhầm tưởng mảnh đất sử dụng hợp pháp, thực tế họ giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giấy tờ chứng minh nguồn gốc hợp pháp bị thu hồi đất giải phóng mặt mà không bồi thường thiệt hại đất cho quyền làm sai Một số mảnh đất bị thu hồi bồi thường xảy tranh chấp ranh giới, diện tích số tài sản đất hộ giáp ranh Một số hộ có diện tích thực tế lớn diện tích hồ sơ địa bồi thường lại yêu cầu cấp quyền phải bồi thường theo diện tích thực tế; trình sử dụng hộ gia đình cơi nới thêm không bị quyền cấp xã xử lý triệt bị xử phạt hành Một số hộ có công trình, vật kiến trúc, nhà mua qua nhiều chủ không trực tiếp sử dụng mà cho thuê lâu dài dẫn đến xác định chủ không xác Đây hậu việc quản lý đất đai chưa chặt chẽ thời gian trước Chính cần đẩy mạnh vai trò tra xây dựng cấp huyện cấp xã để tình trạng nêu trên: Tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật vấn đề liên quan đến xây dựng, Luật Đất đai… Các Nghị định Chính phủ, đề án công tác tra tỉnh xây dựng Trên sở tạo đồng thuận thống cán nhân dân với quyền cấp, chủ đầu tư, ban quản lý dự án, đơn vị thi công xây lắp Bảo đảm dân chủ công khai công tác xây dựng người biết tham gia công 76 tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng, đất đai hạn chế thắc mắc khiếu kiện nhân dân; Nâng cao chất lượng công tác tra: Để nâng cao chất lượng công tác tra vấn đề quan trọng phải có đội ngũ cán làm công tác tra có đủ lực trình độ chuyên môn, am hiểu luật pháp nhà nước, năm tới Quốc Oai tập trung bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán tra, tăng cường bồi dưỡng lực lượng giám sát thi công, để có lực lượng tra đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác tra đặt Mặt khác tích cực đầu tư trang thiết bị cho lực lượng tra máy móc thẩm định giám định, phương tiện lại hoạt động, trụ sở tiếp dân tạo điều kiện thuận lợi cho tra sở ngành huyện thành phố làm việc Xây dựng chương trình công tác tra: Đây yếu tố quan trọng thực đề án công tác tra tỉnh đề Chương trình tra phải bảo đảm phối hợp chặt chẽ quyền, quan quản lý đơn vị tra Chương trình tra tập trung vào vấn đề chủ yếu quy hoạch, cấp phép xây dựng, chất lượng công trình, điều kiện lực tổ chức cá nhân tra toàn diện dự án đầu tư xây dựng, giải khiếu nại tố cáo nhân dân; Cần có thống tổ chức máy biên chế cán tra xây dựng Như tỉnh địa phương thực kiểu khác nhau, chưa tạo thống đồng bộ, khó khăn cho việc đạo công tác tra xây dựng địa phương Mặt khác cấp huyện phân cấp đầu tư xây dựng lớn, sở, huyện cần có biên chế cán chuyên tra xây dựng để đáp ứng yêu cầu đặt ra; Để giải việc tồn đọng công tác tra xây dựng nhiều năm qua Đề nghị cấp có thẩm quyền cần có thái độ dứt khoát đối tượng cố chấp khích cố tình khiếu kiện để vụ việc phức tạp kéo 77 dài địa phương kết luận tra thoả đáng, người, tội, pháp luật, bảo đảm dân chủ công khai nhân dân Không nên chuyển đơn lòng vòng yêu cầu tra làm tiếp 4.6 Một số khuyến nghị 4.6.1 Với UBND thành phố Hà Nội - Sở Xây dựng, Sở Tài cần ban hành giá chi tiết công trình, nhà ở, vật kiến trúc, tài sản khác đất để có sở áp giá bồi thường, hỗ trợ Khi ban hành giá đề nghị kiểm tra thực tế giá khu vực thời điểm đền bù với giá dự định sách bồi thường, hỗ trợ - Phân định hạng đất nông nghiệp, phi nông nghiệp để có mức giá phù hợp cần phù hợp với giá thị trường thời điểm đền bù Cần nhanh chóng áp dụng khung giá tiến hành bồi thường đất Thực tế cho thấy, giá bồi thường đất vào hệ số theo quy định cũ có nhiều bất cập, nảy sinh nhiều khiếu nại tố cáo người dân - Dựa yếu tố thị trường để ban hành giá tính đền bù thiệt hại chủ trương sách Nhà nước thời gian cần xây dựng hành lang pháp lý để phát triển thị trường bất động sản thức hợp pháp Đây vốn yêu cầu tất yếu phát triển kinh tế theo thị trường, vừa đảm bảo phát triển thị trường bất động sản, đảm bảo lợi ích bên tham gia thị trường Nhà nước Làm sở thực tế xác định giá đất, giá nhà, nâng cao vai trò quản lý đất đai bất động sản Nhà nước - Về sách hỗ trợ, tái định cư đề nghị UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện phối hợp với sở, ban, ngành tiến hành nhanh, kịp thời để tạo điều kiện cho hộ gia đình bị thu hồi đất, giải toả nhà có nơi ăn chốn ổn định Đào tạo nghề cho cá nhân, hộ gia đình, giải lực lượng lao động dư thừa thu hồi đất để họ sớm tạo thu nhập, ổn định tâm lý 78 - Các quan tuyên truyền phối kết hợp chặt chẽ quận, huyện làm tốt công tác tuyên truyền chủ trương sách động viên nhân dân thực tốt công tác giải phóng mặt - Đề nghị UBND cấp tỉnh đạo sở, ban, ngành tổ chức buổi tập huấn để hướng dẫn cho cán sở xử lý trường hợp phức tạp văn hướng dẫn cụ thể tính chất phức tạp địa bàn thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt - Quy định trách nhiệm Hội đồng giải phóng mặt chủ đầu tư, yêu cầu chủ đầu tư báo cáo định kỳ văn kết thực (kết đạt được, khó khăn vướng mắc…) Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực công tác giải phóng mặt công tác đền bù giải phóng mặt cấp sở 4.6.2 Với UBND huyện Quốc Oai - Coi trọng công tác tuyên truyền, vận động nhân dân; hướng dẫn cán bộ, nhân dân có định thu hồi đất thực dự án địa bàn cấp xã Cán tổ công tác giải phóng mặt bám sát sở để đôn đốc, hướng dẫn thực công tác kê khai, công tác thu hồi đất, giải phóng mặt - Đào tạo thêm đội ngũ cán chuyên môn kỹ thuật việc đo đạc, xác lập hồ sơ pháp lý đất đai tài sản đất - Cần bổ sung thêm thành viên tra nhà nước cấp sở để kịp thời giải đơn thư khiếu nại người có đất bị thu hồi dự án giải phóng mặt - Xây dựng phương án điều chỉnh, bổ sung cần phối hợp chặt chẽ với UBND cấp xã, chủ đầu tư, tổ công tác giải phóng mặt phòng ban có liên quan để có phương án điều chỉnh, bổ sung hợp lý theo quy định pháp luật 79 KẾT LUẬN Qua việc nghiên cứu đề tài “Thực thi sách thu hồi đất nông nghiệp, bồi thường giải phóng mặt huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội” mục tiêu đề tài như: Hệ thống hoá sở lý luận vấn đề thực sách thu hồi đất, bồi thường GPMB; Đánh giá thực trạng thực sách thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt huyện; Phân tích yếu tố ảnh hưởng việc thực thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt đề xuất giải pháp nhằm nâng cao kết thực sách thu hồi đất, bồi thường GPMB địa bàn huyện, học viên rút số kết luận sau: Việc thực sách thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội phù hợp với quy định Nghị định Chính Phủ Quyết định UBND thành phố Hà Nội ban hành quy định việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố phần góp phần đẩy nhanh tiến độ bàn giao đất để thực dự án, tiết kiệm nhiều chi phí cải vật chất nhân lực thành phố, huyện xã góp phần ổn định đời sống xã hội địa phương vùng lân cận: Cụ thể giai đoạn 2010 - 2014 toàn huyện thực thu hồi, bồi thường nhiều dự án khác có số dự án trọng điểm khu nhà vườn sinh thái Đồng Quang, dự án Ngôi nhà mới, cụm công nghiệp Quốc Oai – Thạch Thất, … Dưới lãnh đạo đồng chí lãnh đạo HU, UBND huyện nên công tác thực bồi thường giải phóng mặt phòng ban chuyên môn huyện thực theo quy trình, trình tự Nghị định, thông tư, hướng dẫn Chính phủ thành phố ban hành; Qua kết nghiên cứu thực đề tài cho thấy mức độ 80 công khai minh bạch thực bồi thường, giải phóng mặt hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện tốt Việc thực thu hồi đất nông nghiệp huyện Quốc Oai tạo nhiều ảnh hưởng đến đời sống, lao động, việc làm cho người dân bị đất đối tượng chịu ảnh hưởng gián tiếp Tuy nhiên có ảnh hưởng tích cực người dân tiếp cận nhiều với dịch vụ công trình công cộng xây dựng phát triển kinh tế việc thu hồi đất xây dựng công nghiệp, khu dân cư xây dựng hệ thống giao thông mang lại Nghiên cứu nhân tố ảnh hưởng đến việc thực sách thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt huyện Quốc Oai như: Yếu tố quy hoạch sử dụng đất; Yếu tố sách thu hồi đất, bồi thường GPMB; Công tác tổ chức nhân lực thực công tác huyện; Công tác tuyên truyền, hướng dẫn công bố sách có liên quan yếu tố khác Tuy nhiên trình thực gặp số tồn vướng mắc, tình trạng chung, công tác quản lý Nhà nước đất đai địa phương yếu kém, nhiều bất cập dẫn đến việc triển khai công tác bồi thường, hỗ trợ chậm… Qua nghiên cứu tác giả đề số giải pháp cụ thể như: hoàn thiện vận dụng sách thu hồi đất, bồi thường giải phóng hợp lý với điều kiện huyện; hoàn thiện công tác tổ chức; thực theo kế hoạch cấp; có giải pháp hỗ trợ cho người dân đất ; tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến luật pháp sách thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng, tăng cường tổ chức hoạt động xã hội tích cực nữa….Để đạt kết cao việc thực sách thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt địa phương cần thực nghiêm chỉnh theo quy định bổ xung thêm sách mà tác giả nêu vào trình thực đề tài Từ kết nêu công tác thu hồi đất, bồi thường giải 81 phóng mặt huyện Quốc Oai cần quan tâm đồng chí lãnh đạo thành phố, huyện, cần nhiệt tình có tinh thần trách nhiệm phòng ban chuyên môn, ban ngành đoàn thể đặc biệt cần có chung tay góp sức toàn thể nhân dân địa phương 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chỉ đạo GPMB huyện Quốc Oai, 2011-2014 Báo cáo tổng kết giải phóng mặt Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường, 2005 Đề án tìm hiểu thực trạng đời sống việc làm người dân nhà nước thu hồi đất để xây dựng khu công nghiệp Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường, 2007 Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 15 tháng năm 2007 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Hà Nội Chính phủ, 2009 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, đấu giá, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Hà Nội Chính phủ, 2007 Nghị định 84/2007/NĐ-CP quy định bổ sung việc cấp GCNQSDĐ, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai, Chính phủ, ngày 25-5-2007 Hà Nội HĐND huyện Quốc Oai, 2013,2014 Báo cáo Kinh tế xã hội huyện Quốc Oai Hà Nội Trần Thị Hợi, 2008 Tác động việc thực sách bồi thường giải phóng mặt đến đời sống việc làm bị thu hồi đất địa bàn huyện Yên Mỹ tỉnh Hưng Yên Luận văn thạc sỹ nông nghiệp Đại học Nông nghiệp - Hà Nội 83 Nguyễn Văn Hùng, 2008 Đánh giá việc thực sách bồi thường thiệt hại nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh Luận văn Thạc sỹ Nông nghiệp Trường Đại học Nông nghiệp I, Hà Nội Liên ngành Tài nguyên- Môi trường, Tài chính, Chi cục thuế, 2010 Hướng dẫn số 13/HDLN/TNMT-TC-CT ngày 10/12/2010 hướng dẫn thực Quyết định số 51/2012/QĐ-UBND ngày 28/12/2012 UBND thành phố Hà Nội việc ban hành bảng mức giá loại đất năm 2013 địa bàn thành phố Hà Nội Hà Nội 10 Ngô Chí Long, 2002 Nghiên cứu sách điều tiết giá nhà đất Viện nghiên cứu giá Tài 11 Hoàng Thị Nga, 2011 Pháp luật thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam nay: thực trạng giải pháp Luận văn thạc sỹ Luật Khoa Luật trường Đại học Quốc Gia Hà Nội 12 Quốc hội, 2003 Luật Đất đai Hà Nội: NXB Chính trị Quốc gia 13 Sở tài thành phố Hà Nội, 2011 Thông báo 6323 Sở tài thành phố Hà Nội (ngày 29/12/2011) đơn giá bồi thường, hỗ trợ loại cây, hoa màu, vật nuôi đất có mặt nước phục vụ công tác GPMB địa bàn thành phố Hà Nội năm 2012 Hà Nội 14 Sở Tài nguyên- Môi trường Hà Nội, 2010 Báo cáo kết thực thu hồi đất để phát triển công nghiệp dịch vụ, đô thị, hạ tầng kinh tế xã hội giai đoạn 2010-2015 Hà Nội 15 Đặng Thái Sơn, 2002 Đề tài nghiên cứu xã hội học sách đền bù giải phóng tái định cư Viện Nghiên cứu Địa chính- Tổng cục Địa 16 Nguyễn Khắc Thái, 2007 Quản lý nhà nước đất đai Hà Nội: Nhà xuất Nông nghiệp 84 17 Thủ tướng Chính phủ, 2006 Quyết định số 1107/QĐ-TTg ngày 21/8/2006 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt quy hoạch phát triển khu công nghiệp Việt nam đến năm 2015 định hướng đến năm 2020 Hà Nội 18 Trường Đại học kinh tế quốc dân phối hợp với số Bộ, ngành có liên quan thực đề tài cấp Nhà nước, 2007 Thực trạng thu nhập, đời sống, việc làm người có đất bị thu hồi để xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, nhu cầu công cộng lợi ích quốc gia 19 UBND thành phố Hà Nội, 2009 Quyết định số 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội Hà Nội 20 UBND thành phố Hà Nội, 20011 Quyết định số 35/2011/QĐ-UBND ngày 05/12/2011 UBND TP Hà Nội việc ban hành bảng giá xây dựng nhà ở, nhà tạm, vật kiến trúc làm sở xác định bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội Hà Nội 21 UBND thành phố Hà Nội, 2012 Quyết định số 51/2012/QĐ-UBND ngày 28/12/2012 UBND thành phố Hà Nội việc ban hành bảng mức giá loại đất năm 2013 áp dụng địa bàn thành phố Hà Nội Hà Nội 22 Viện Nghiên cứu Địa - Tổng cục địa chính, 2002 Đề tài điều tra nghiên cứu xã hội học sách bồi thường GPMB Hà Nội 23 Nguyễn Thế Vinh, 2007 Hoàn thiện quản lý Nhà nước đất đai quyền quận Tây Hồ Luận án tiến sỹ kinh tế Trường Đại học KTQD Website 24 Minh Khuê, 2014 Chuyên đề tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai giải tranh chấp, khiếu 85 nại, tố cáo đất đai [...]... nghiên cứu và cơ sở lý luận thực thi chính sách thu hồi đất, bồi thường GPMB - Chương 2: Phương pháp nghiên cứu - Chương 3: Thực trạng thực thi chính sách thu hồi đất nông nghiệp, bồi thường giải phóng mặt bằng tại huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội - Chương 4: Giải pháp hoàn thi n thực thi chính sách thu hồi đất nông nghiệp, bồi thường giải phóng mặt bằng tại huyện Quốc Oai, Hà Nội 3 Chương 1 TỔNG QUAN... Thực thi chính sách thu hồi đất nông nghiệp, bồi thường giải phóng mặt bằng tại huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài Mục đích nghiên cứu: Đề xuất các giải pháp hoàn thi n thực thi chính sách thu hồi đất nông nghiệp, bồi thường GPMB tại huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội Nhiệm vụ nghiên cứu: - Hệ thống hoá cơ sở lý luận về thực hiện chính sách thu hồi đất, bồi. .. bồi thường GPMB - Phân tích, đánh giá thực trạng thực thi chính sách thu hồi đất nông nghiệp, bồi thường giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội - Đưa ra những giải pháp nhằm hoàn thi n thực thi chính sách thu hồi đất nông nghiệp, bồi thường GPMB ở huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội Câu hỏi nghiên cứu của luận văn là: Cần phải làm gì và làm như thế nào để hoàn thi n thực thi chính. .. sách thu hồi đất nông nghiệp, bồi thường GPMB tại huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội? 2 3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Công tác thực thi chính sách thu hồi đất nông nghiệp, bồi thường giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Quốc Oai - Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: Đề tài nghiên cứu thực thi chính sách của chính quyền huyện đối với công tác thu hồi đất nông nghiệp, bồi thường. .. hoàn thi n các chính sách đất đai có liên quan Các tài liệu nói trên đã nghiên cứu những vấn đề cơ bản về chính sách thu hồi đất, bồi thường GPMB và thực thi chính sách thu hồi đất, bồi thường GPMB ở Việt Nam nói chung và thực thi chính sách này ở một số địa phương Tuy nhiên chưa có tài liệu nào nghiên cứu về thực thi chính sách thu hồi đất nông nghiệp, bồi thường GPMB trên địa bàn huyện Quốc Oai, thành. .. 1.2.2 Thực thi chính sách thu hồi đất nông nghiệp, bồi thường giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Quốc Oai 1.2.2.1 Nội dung thực thi chính sách thu hồi đất, bồi thường GPMB trên địa bàn huyện Quốc Oai a Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và xây dựng Thực hiện và làm tốt việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện, cấp xã là cơ sở pháp lý cho việc giao đất, cho thu đất, thu hồi đất Phân bổ quỹ đất. .. Quốc Oai, thành phố Hà Nội 1.2 Cơ sơ lý luận thực thi chính sách thu hồi đất, bồi thường GPMB 1.2.1 Chính sách thu hồi đất, bồi thường GPMB 1.2.1.1 Khái niệm Thực thi chính sách là quá trình biến các chính sách thành những kết quả trên thực tế thông qua các hoạt động có tổ chức trong bộ máy Nhà nước, nhằm hiện thực hoá những mục tiêu mà chính sách đã đề ra Chính sách thu hồi đất, bồi thường GPMB là... bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hà Nội năm 2012 c Tổ chức thực hiện bồi thường, giải phóng mặt bằng - Bộ máy thực hiện giải phóng mặt bằng: Ban bồi thường giải phóng mặt bằng cấp huyện hoặc tổ chức phát triển quỹ đất là đầu mối chuyên môn giúp UBND cấp huyện về công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư và được giao nhiệm vụ giải phóng mặt bằng dự án sẽ chủ trì, phối... sách thu hồi đất nông nghiệp, bồi thường GPMB Stt Tiêu chí Đánh giá Áp dụng chính sách Việc vận dụng chính sách thu hồi đất nông nghiệp, 1 thu hồi đất nông bồi thường GPMB có đúng quy định không, có gặp nghiệp, bồi thường vướng mắc về chính sách, có phải xin chính sách GPMB đặc thù cho toàn huyện, từng dự án độc lập Trình tự thủ tục, thu Trình tự thủ tục thực thi chính sách có đúng quy 2 hồi đất, bồi. .. trình thực hiện công tác giải 19 phóng mặt bằng và thường xuyên, định kỳ báo cáo UBND cấp huyện về việc triển khai các dự án có giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện 1.2.2.2 Tiêu chí đánh giá thực thi chính sách thu hồi đất nông nghiệp, bồi thường GPMB Đánh giá kết quả thực thi chính sách thu hồi đất nông nghiệp, bồi thường GPMB được dựa trên các tiêu chí sau: Bảng 1.1 Các tiêu chí đánh giá thực thi chính ... trạng thực thi sách thu hồi đất nông nghiệp, bồi thường giải phóng mặt địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội - Đưa giải pháp nhằm hoàn thi n thực thi sách thu hồi đất nông nghiệp, bồi thường. .. cứu thực thi sách thu hồi đất nông nghiệp, bồi thường GPMB địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 1.2 Cơ sơ lý luận thực thi sách thu hồi đất, bồi thường GPMB 1.2.1 Chính sách thu hồi đất, bồi. .. 3: THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP, BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 28 3.1 Giới thi u sơ huyện Quốc Oai công tác thu hồi đất