dựng khu đốt gạch, có rất nhiều lò gạch đang hoạt động, làm gây ảnh hưởng đến môi trường của người dân mà còn khai thác tài nguyên đất bừa bãi, tình trạng xây dựng diễn ra có lúc ngấm ngầm, có lúc công khai. Nhưng lực lượng thanh tra xây dựng lại làm ngơ, cho rằng đây là dự án của doanh nghiệp tư nhân, nên để nhân dân xây dựng .
Vậy lực lượng thanh tra xây dựng ở đâu? làm gì? vấn đề đặt ra là liệu có truy cứu trách nhiệm với UBND xã, trị trấn và thanh tra xây dựng?
3.2.2. Thực trạng thực thi chính sách thu hồi đất nông nghiệp, bồi thường giải phóng mặt bằng phóng mặt bằng
3.2.2.1. Thực trạng chính sách đơn giá bồi thường, hỗ trợ
- Đối với cây trồng, mặt nước nuôi trồng thuỷ sản: Hàng năm, Sở Tài chính ra thông báo đơn giá làm căn cứ bồi thường, hỗ trợ các loại cây, hoa màu, vật nuôi trên đất có mặt nước phục vụ công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn thành phố. Hầu hết đơn giá bồi thường, hỗ trợ đều sát với thực tế và giá thị trường. Tuy nhiên, cách xác định nhóm loại cây, diện tích trồng xen hoặc vượt quá mật độ quy định lại chưa rõ ràng, dẫn đến tình trạng chưa bồi thường thoả đáng và làm chậm tiến độ giải phóng mặt bằng.
+ Một vấn đề khó khăn cho đơn vị thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng là số loại cây không nằm trong bảng đơn giá bồi thường, hỗ trợ của Sở tài chính, ví dụ như cây sưa và một số cây thuốc nam quý khác.... Khi đi điều tra xác minh tài sản trên đất và ghi vào biên bản trước sự chứng kiến của người dân và các ban ngành, đoàn thể, nhưng khi lập phương án bồi thường thì lại không có đơn giá. Trong trường hợp này, người điều tra xác minh có thể linh hoạt áp dụng đơn giá của các loại cây cùng họ hoặc tương đương. Nhưng cũng có trường hợp người dân chống đối, yêu cầu phải có thông
48
báo giá của Sở Tài chính. Thời gian để đơn vị thực hiện nhiệm vụ giải phóng mặt bằng tập hợp, làm công văn đề nghị bổ sung đơn giá cho đến khi có văn bản trả lời của thành phố là dài, làm kéo dài thời gian giải phóng mặt bằng.
+ Đối với cây trồng cao hơn mật độ quy định thì được hỗ trợ tối đa không quá 30% mật độ quy định và theo mức giá bằng 50% đơn giá của cây cùng chủng loại. Thực tế cho thấy, khi người dân trồng cây, đặc biệt là cây lâu năm, thông thường đều trồng với mật độ cao hơn quy định vì chỉ trồng theo kinh nghiệm chứ không nắm được tỷ lệ, mật độ của từng loại cây. Mục đích người dân trồng để sử dụng hoặc kinh doanh chứ không phải mục đích nhận tiền bồi thường. Tuy nhiên, có những trường hợp cố tình trồng thật nhiều, với mật độ cao sau khi có thông báo thu hồi đất với mục đích lấy tiền bồi thường, hỗ trợ. Vì vậy, khi Nhà nước thu hồi đất, việc chỉ được hỗ trợ một phần diện tích và đơn giá cho tất cả các đối tượng gây bức xúc cho người dân.
- Đối với công trình, vật kiến trúc: Đơn giá làm cơ sở xác định giá trị bồi thường, hỗ trợ cũng linh hoạt, thường xuyên được điều chỉnh cho phù hợp với thực tế. Di chuyển mộ là điều bất đắc dĩ và hầu như các gia đình không mong muốn. Tuy nhiên, việc bồi thường, hỗ trợ di chuyển mộ chưa thực sự thoả đáng. Đối với những ngôi mộ chưa cải táng theo quyết định 40/2008/QĐ-UBND của UBND thành phố Hà Nội thì mức bồi thường, hỗ trợ là 5.300.000 đồng/mộ. Mộ chưa cải táng là mộ mới chôn, chưa sang cát, có trường hợp mới chôn từ 1 tháng cho đến dưới 3 năm, chưa phân huỷ hết. Do đó di chuyển sang nơi khác rất khó khăn, kinh phí di chuyển không dưới 10.000.000 đồng. Di chuyển mộ có yếu tố tâm linh, chủ yếu dựa vào sự tình nguyện của các gia đình. Từ thực tế các dự án lớn trên địa bàn huyện cho thấy, di chuyển mộ ảnh hưởng rất lớn đến tiến độ giải phóng mặt bằng. Hầu hết các dự án đều liên quan đến di chuyển mộ do một số xã trên địa bàn huyện chưa quy hoạch các nghĩa trang, việc an táng tuỳ tiện.
49
- Đơn giá bồi thường đất ở: được xây dựng dựa trên khả năng sinh lời, khoảng cách tới đường giao thông, đường phố và điều kiện thuận lợi cho sinh hoạt, kinh doanh và cung cấp dịch vụ. Tuy nhiên việc xây dựng này chưa sát với thực tế giao dịch, chuyển nhượng và giá trị thực của nó. Ví dụ giá đất cao nhất dọc đoạn đường 419 đi vào UBND huyện: 6.300.000 đồng/m2, trong khi thực tế chuyển nhượng khoảng 30.000.000 đồng/m2, giá đất ở nông thôn một số xã đồng bằng là 780.000 đồng/m2, trong khi thực tế chuyển nhượng khoảng 4.000.000 - 8.000.000 đồng/m2, thấp nhất ở một số xã trung du, niền núi là 480.000 đồng/m2, trong khi thực tế chuyển nhượng khoảng 3.000.000 đồng/m2. Chênh lệch đơn giá quá lớn khiến người dân không muốn nhận tiền bồi thường, hỗ trợ mà muốn bán trên thị trường dẫn đến khó khăn trong công tác giải phóng mặt bằng.
- Đơn giá bồi thường đất nông nghiệp: theo Quyết định 35 của thành phố thì đất nông nghiệp ở tất cả các quận, huyện khác đều là 360 triệu đồng/ sào bắc bộ, còn ở các xã đồng bằng huyện Quốc Oai là 295 triệu đồng /sào bắc bộ và các xã trung du là 230 triệu đồng/ sào bắc bộ, xã miền núi là 156 triệu đồng/ sào bắc bộ. Đây là điều không hợp lý vì: Đối với đất ở thì căn cứ vào khả năng sinh lời để bồi thường, còn đất nông nghiệp thì phải căn cứ vào năng suất cây trồng để đền bù, ở Quốc Oai năng suất không thấp hơn các quận, huyện còn lại. Một dự án đi qua địa bàn nhiều huyện sẽ đến tình trạng so sánh chính sách đền bù. Đây là một trong những nguyên nhân dẫn đến tình trạng chậm tiến độ giải phóng mặt bằng.
3.2.2.2. Thực trạng chính sách tái định cư và đào tạo nghề nghiệp, việc làm
Giá làm cơ sở tính thu tiền sử dụng đất tái định cư là giá đất được xác định trên cơ sở quy hoạch xây dựng HTKT thực tế khu đất giao TĐC. Trường hợp mức giá đất do UBND thành phố ban hành chưa phù hợp với thực tế quy hoạch xây dựng bình quân HTKT khu đất giao, TĐC, UBND cấp huyện
50
nghiên cứu, đề xuất báo cáo Sở Tài chính xem xét để trình UBND thành phố cho phù hợp. Việc xác định giá thu tiền sử dụng đất TĐC được xác định đồng thời với việc xác định giá làm căn cứ bồi thường, hỗ trợ của dự án. Tuy nhiên, chính sách tái định cư vẫn còn nhiều điểm chưa hợp lý, chưa giải quyết được những vấn đề có tính xã hội.
Ví dụ nhà ông A ở nông thôn cói diện tích 1000m2, có 3 cặp vợ chồng đang sinh sống (vợ chồng ông và vợ chồng của 2 con trai). Ông dự kiến sẽ chia cho mỗi con trai một phần đất để làm nhà. Nhưng đất nhà ông lại nằm trong phạm vi giải phóng mặt bằng dự án và được bồi thường tiền đất với đơn giá 480.000 đồng/m2. Tổng tiền đất nhà ông được bồi thường là 480.000.000 đồng. Đồng thời ông được mua một suất đất tái định cư diện tích 120m2 (theo hạn mức giao đất mới), đất TĐC với cơ sở hạ tầng tốt hơn có giá 6.000.000 đồng/m2, số tiền ông phải bỏ ra là 720.000.000 đồng, gia đình ông không đủ tiền. Nếu dùng số tiền được bồi thường để mua những mảnh đất quanh khu vực, thì ông cũng phải mua với giá thị trường khoảng 7.000.000 đồng/m2. Và diện tích mà ông mua được cũng không đủ cho cả 3 cặp vợ chồng sinh sống.
Một nguyên nhân dẫn đến tình trạng bàn giao mặt bằng chậm là các khu tái định cư được xây dựng và hoàn thành sau khi phê duyệt phương án bồi thường đất ở. Dẫn đến tình trạng nếu người dân nhận tiền bồi thường, hỗ trợ và bàn giao mặt bằng thì cũng chưa được nhận suất đất tái định cư, do đó chưa thể di chuyển chỗ ở. Theo Quyết định 108 thì chủ sử dụng nhà ở, đất ở bị thu hồi được tiêu chuẩn tái định cư nhưng chủ đầu tư chưa kịp bố trí vào khu tái định cư nếu tự nguyện bàn giao mặt bằng đúng tiến độ và tự lo chỗ tạm cư thì được hỗ trợ tiền thuê nhà tạm cư 500.000 đồng/ nhân khẩu thực tế đang ăn ở tại nơi thu hồi đất nhưng mức hỗ trợ không quá 3.000.000 đồng/ hộ gia đình/ tháng. Tuy nhiên, trên địa bàn huyện Quốc Oai dịch vụ cho thuê nhà không phổ biến, việc
51
thuê nhà hết sức khó khăn. Hơn nữa, hầu hết các hộ bị thu hồi đất sống ở nông thôn, việc thuê nhà ở nơi khác sẽ không thuận lợi cho việc canh tác.
Hiện tại UBND huyện đang xây dựng một khu tái định cư tập trung khoảng 30 ha để phục vụ cho các dự án có thu hồi đất ở, các khu tái định cư này được xây dựng theo tiêu chuẩn, đảm bảo cơ sở hạ tầng tốt cho các hộ dân di chuyển đến. Nhưng vấn đề đặt ra là đa số người dân sống bằng nông nghiệp, sẽ canh tác ra sao khi chỗ ở cách cánh đồng xa, có nơi cách đến 3km. Và diện tích tái định cư theo định mức chỉ từ 60 - 150m2 liệu có đủ cho nông dân xây nhà, có sân phơi, xây dựng chuồng trâu, bò, chăn nuôi để ổn định cuộc sống…?
- Người trong độ tuổi lao động thuộc hộ gia đình, cá nhân được hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, việc làm mà có nhu cầu học nghề thì được hỗ trợ một phần kinh phí để học một nghề bằng hình thức cấp thẻ học nghề, mức hỗ trợ tối đa không quá 6 triệu đồng/ thẻ. Đây là hình thức hỗ trợ mang tính xã hội nhằm hướng những người lao động bị mất đất nông nghiệp sang một công việc mới, tránh xa các tệ nạn xã hội. Tuy nhiên, điều này vẫn chưa đáp ứng nguyện vọng của những người lao động. Vấn đề đặt ra là sau khi học xong việc thì làm ở đâu và làm như thế nào? Tình trạng những người học nghề xong vẫn thất nghiệp hoặc mức thu nhập quá thấp diễn ra thường xuyên trên địa bàn huyện. Đa số các lao động đều mong muốn được làm việc ở ngay nơi bị thu hồi đất, ngay tại dự án được triển khai trên đất của họ. Chủ đầu tư thường hứa sẽ ưu tiên cho con em trong khu vực thu hồi đất làm việc, nhưng khi thực hiện thì không phải vậy, thường chủ đầu tư ưu tiên cho "con ông, cháu cha" đã gây bức xúc cho người dân. Câu hỏi đặt ra cho chính quyền các cấp trong việc giải quyết việc làm.
Huyện Quốc Oai có Trung tâm dạy nghề, nhưng cơ sở dạy nghề không đa dạng các ngành nghề, việc đào tạo nghề không thích ứng với nhu cầu thực
52
tế trên thị trường lao động. Khu công nghiệp Quốc Oai luôn cần một lực lượng lớn lao động đã qua đào tạo nghề, đặc biệt là nghề cơ khí, nhưng Trung tâm dạy nghề lại tập trung đào tạo kế toán, lương thực thực phẩm… Do đó việc thất nghiệp sau khi học nghề hoặc làm trái ngành nghề diễn ra thường xuyên.