3.2.3.1. Bộ máy tổ chức và nhân sự thực hiện công tác giải phóng mặt bằng
Sơ đồ 3.1: Bộ máy tổ chức quản lý nhà nước về công tác GPMB của huyện Quốc Oai
* Chức năng và nhiệm vụ:
Ban bồi thường GPMB huyện Quốc Oai được thành lập theo Quyết định số: 547/2005/QĐ-UBND ngày 24/8/2005 của UBND huyện Quốc Oai.
Ban có chức năng, nhiệm vụ sau:
- Chức năng: Giúp UBND huyện Quốc Oai tổ chức thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đối với trường hợp nhà nước thu hồi đất sau quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được cấp có thẩm quyền phê duyệt và quản lý
UBND huyện
Ban bồi thường
GPMB UBND cấp xã Hội đồng BT, HT & TĐC Các phòng ban liên quan Tổ công tác giúp việc Hội đồng
53
quỹ đất thuộc khu vực đô thị và khu vực đã có quy hoạch phát triển đô thị mà thành phố đã thu hồi nhưng chưa giao, chưa cho thuê trên địa bàn huyện.
- Nhiệm vụ:
+ Giúp UBND huyện Quốc Oai thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư để giải phóng mặt bằng theo quyết định thu hồi đất của thành phố đối với trường hợp thu hồi đất sau khi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được UBND thành phố xét duyệt mà chưa có công trình, dự án cụ thể trên địa bàn huyện.
+ Quản lý quỹ đất nhà nước đã thu hồi đối với các trường hợp sau: Quỹ đất được thu hồi sau khi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được xét duyệt mà chưa có công trình, dự án cụ thể do Trung tâm phát triển quỹ đất thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư để giải phóng mặt bằng.
Quỹ đất do nhà nước thu hồi trong trường hợp quy định tại khoản 2,3,4,5,6,7,8,9,10,11 và 12 Điều 38 của Luật đất đai đối với đất thuộc khu vực đô thị, khu vực đã có quy hoạch phát triển đô thị.
Giúp UBND huyện bàn giao đất đang quản lý cho người được giao đất, cho thuê đất theo quy định của UBND thành phố và cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
Giúp UBND huyện tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất theo quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với đất được giao để quản lý.
Sử dụng quỹ đất được giao quản lý làm quỹ đất dự trữ để điều tiết các nhu cầu về đất đai theo quy định của UBND thành phố và UBND huyện phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt.
Tổ chức thực hiện các dự án về chuẩn bị mặt bằng, xây dựng hạ tầng khu đất tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư thực hiện dự án trên phạm vi đất được giao quản lý và các dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật theo quyết định của UBND huyện.
54
Thực hiện chế độ báo cáo UBND huyện và thành phố theo quy định hiện hành về tình hình thực hiện nhiệm vụ được giao.
Quản lý viên chức, người lao động và tài chính, tài sản thuộc trung tâm theo quy định của pháp luật.
Thực hiện các nhiệm vụ khác do UBND huyện giao.
* Tổ chức bộ máy và biên chế:
- Ban có 01 Trưởng ban và 03 phó ban (do chủ tịch UBND huyện bổ nhiệm, miễn nhiệm theo quy định hiện hành của nhà nước và thành phố).
Ban có 03 phòng chuyên môn:
+ Phòng nghiệp vụ 1 và 2: Giải quyết các vấn đề liên quan đến việc di chuyển các công trình công cộng như công trình điện, đường giao thông, thuỷ lợi, các công trình khác trong phạm vi giải phóng mặt bằng, xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu đất phục vụ đấu giá và thực hiện các công việc liên quan đến công tác giải phóng mặt bằng như họp dân, kiểm đếm, lập hồ sơ thu hồi đất, lập phương án bồi thường, trả tiền đền bù, giải quyết tranh chấp, vướng mắc…
+ Phòng kế toán: Thực hiện các công việc liên quan đến thanh toán, quyết toán, đối chiếu cân đối nguồn vốn, báo cáo chủ đầu tư…
+ Phòng hành chính: Giúp lãnh đạo ban trong việc lên kế hoạch làm việc, giải quyết các công việc hành chính, lưu trữ, soạn thảo văn bản, tổng hợp báo cáo…
55
Sơ đồ 3.2: Cơ cấu tổ chức Ban bồi thường GPMB huyện Quốc Oai (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Biên chế: Ban có 23 cán bộ trong biên chế, 12 cán bộ hợp đồng, có chuyên môn về quy hoạch, Luật, tài chính, kinh tế, quản lý đất đai, kê toán.…
Bảng 3.8: Đội ngũ nhân lực của Ban bồi thường GPMB huyện Quốc Oai
Phân loại nhân lực
Biên chế Hợp đồng Tổng cộng Đào tạo chính quy Đào tạo tại chức Đào tạo chính quy Đào tạo tại chức 1. Ngành Kế toán, đất đai 7 10 2 3 22 Thạc sỹ 0 0 0 0 0 Đại học 5 10 2 3 20 Cao đẳng, trung cấp 2 0 0 0 2 2. Ngành kinh tế, luật 5 1 5 2 13 Thạc sỹ 0 0 0 0 0 Đại học 2 1 5 2 10 Cao đẳng, trung cấp 3 0 0 0 3
(Nguồn: Ban bồi thường GPMB huyện Quốc Oai)
Phó Trưởng ban Phòng hành chính Phòng kế toán Phó Trưởng ban Trưởng ban Phó Trưởng ban Phòng nghiệp vụ 1+2
56
Cũng giống như tình trạng chung của khối hành chính, sự nghiệp, cán bộ công chức, viên chức Ban bồi thường GPMB với trình độ chuyên môn thấp, hiệu quả công việc không cao. Tỷ lệ cán bộ công chức, viên chức có trình độ đại học chiếm tỷ lệ lớn (86%) nhưng chủ yếu là đại học tại chức hoặc được cử đi đào tạo bổ sung cho đủ điều kiện theo quy định.
Đội ngũ cán bộ, công chức chưa ổn định và chuyên nghiệp. Trình độ và năng lực của đội ngũ cán bộ công chức chưa ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ, còn bất cập về nhiều mặt tri thức và năng lực quản lý nhà nước về xã hội, kinh tế thị trường, pháp luật, hành chính, kỹ năng thực thi công vụ cũng như khả năng vận dụng khoa học công nghệ hiện đại trong công tác quản lý còn rất hạn chế. Đa số cán bộ Ban còn trẻ nhưng tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật của một bộ phận cán bộ, công chức còn yếu, phong cách làm việc chậm đổi mới, tinh thần phục vụ nhân dân chưa cao.
Việc bố trí cán bộ, công chức chưa phù hợp với đặc điểm, tính chất và yêu cầu chuyên môn nghiệp vụ. Cơ chế quản lý, sử dụng và chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức còn nhiều bất hợp lý, chưa tạo được động lực khuyến khích đội ngũ cán bộ, công chức đề cao trách nhiệm, phấn đấu rèn luyện nâng cao phẩm chất đạo đức, năng lực công tác.
3.2.3.2. Hệ thống thông tin, tuyên truyền phổ biến chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng
Công tác thông tin, tuyên truyền về chính sách thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng có vai trò hết sức quan trọng. Quốc Oai là một huyện tương đối nghèo của thành phố Hà Nội trình độ, mức độ nhận thức và hiểu biết của người dân không cao, đặc biệt là vùng sâu, vùng xa khu trung tâm. Các thông tin, văn bản quy định về giải phóng mặt bằng thường đến với người dân một cách không chính thống, qua truyền miệng dẫn đến nhận thức lệch lạc và không chính xác. Nhiều kẻ xấu đã lợi dụng sự thiếu hiểu biết để
57
tuyên truyền sai sự thật, kích động bà con nhân dân chống đối không nhận tiền bồi thường. Ví dụ như khi trả lời họp báo, đồng chí Biền, Trưởng ban chỉ đạo bồi thường thông báo giá đất nông nghiệp có nơi lên tới 1 triệu đồng/ 1 m2. Lợi dụng phát biểu đó, một số đối tượng đã tuyên truyền, vận động nhân dân nơi có đất nằm trong dự án trên địa bàn Quốc Oai như Dự án khu du lịch sinh thái và vui chơi giải trí Tuần Châu Hà Nội, dự án Ô tô Trung Thượng yêu cầu chủ đầu tư phải trả 360 triệu đồng/sào bắc bộ trong khi quy định của thành phố chỉ được hưởng 295 triệu đồng/sào bắc bộ. Các hộ dân kiên quyết không nhận tiền, không chấp hành quy định của nhà nước. Một số kẻ còn gắn mác luật sư để đứng ra bảo vệ quyền lợi cho người dân, kích động bà con gửi đơn kiện các cấp chính quyền làm cho tiến độ giải phóng mặt bằng bị chậm, ảnh hưởng lớn đến tiến trình phát triển chung.
Các tổ chức đoàn thể tại UBND các xã, thị trấn cũng như cấp huyện: Đoàn thanh niên, Hội người cao tuổi, Hội nông dân, Mặt trận Tổ quốc, hội phụ nữ… là lực lượng nòng cốt, có vai trò vô cùng quan trọng trong việc tuyên truyền, vận động người dân chấp hành chủ trương, chính sách của nhà nước. Các tổ chức này luôn gần gũi, gắn bó nhất với nhân dân. Nhận thức được tầm quan trọng đó: Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư huyện khi thành lập tổ công tác giải phóng mặt bằng thường gắn các lực lượng trên cùng tham gia. Tuy nhiên, các tổ chức trên chưa thể hiện được vai trò của mình trong việc tuyên truyền chính sách bồi thường, hỗ trợ của nhà nước đến với người dân, chưa đáp ứng được yêu cầu của lực lượng trung gian, cầu nối giữa người dân và cơ quan thực hiện công tác bồi thường. Chưa đại diện được cho người dân trong việc phản ánh những khó khăn, vướng mắc và chưa làm tròn vai trò trung gian hoà giải khi nảy sinh các tranh chấp. Chính bản thân những người đi tuyên truyền nhiều khi cũng không hiểu rõ chính sách bồi thường, hỗ
58
trợ của nhà nước và không vận động được gia đình cũng như những người thân, hàng xóm chấp hành các quy định về bồi thường, hỗ trợ.
Ở Quốc Oai, hệ thống đài phát thanh, loa phát thanh đã về đến tận các thôn xóm, tuy nhiên nội dung tuyên truyền đến các hộ dân trong huyện chưa được đa dạng và phong phú. Đặc biệt là nội dung về chính sách bồi thường, hỗ trợ và việc chấp hành các quy định của nhà nước về giải phóng mặt bằng hầu như không có. Một trong những nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng này xuất phát từ vấn đề kinh phí, khi mà đài phát thanh là đơn vị sự nghiệp thuộc UBND huyện, nguồn thu ít. Do đó, thời lượng phát sóng, nội dung biên tập phát sóng ít, không có kinh phí để đưa cán bộ đi tập huấn về giải phóng mặt bằng cũng như có thời gian tiếp xúc với bà con nông dân để tìm hiểu sâu hơn về mong muốn, nguyện vọng của họ để việc viết bài tuyên truyền được sát thực hơn.
3.2.3.3. Sự phối hợp giữa các ban ngành thuộc UBND huyện Quốc Oai trong việc thực hiện công tác thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng
Giải phóng mặt bằng một dự án liên quan tới chức năng, nhiệm vụ của nhiều phòng, ban chuyên môn của UBND huyện. Tổ công tác được thành lập giúp việc hội đồng bồi thường bao gồm thành viên của đơn vị trực tiếp làm nhiệm vụ giải phóng mặt bằng, phòng Tài chính - kế hoạch, phòng Quản lý đô thị, phòng Tài nguyên môi trường và một số thành viên thuộc UBND xã, tuy nhiên khi tiến hành điều tra xác minh, lập phương án bồi thường thì các thành viên của các phòng ban hầu như không có mặt và không thể hiện được vai trò của mình. Những việc có liên quan đến các phòng đều tiến hành chậm trễ, làm chậm tiến độ bàn giao mặt bằng, đặc biệt ở khâu thẩm định phương án và ra quyết định thu hồi đất đến từng thửa.
Với việc thu hồi đất, UBND xã có trách nhiệm xác nhận nguồn gốc sử dụng đất phục vụ cho việc lập phương án bồi thường hỗ trợ. Do hồ sơ gốc và
59
công tác quản lý lỏng lẻo, yếu kém dẫn đến không có căn cứ để xác định nguồn gốc đất, xác nhận sai gây bức xúc, khiếu kiện trong nhân dân.
Một nguyên nhân chính là việc bồi thường, giải phóng mặt bằng không đem lại lợi ích kinh tế cho các đơn vị liên quan. Cán bộ các phòng, ban và cán bộ địa chính xã chỉ tập trung vào những việc "kiếm ra tiền" như cấp sổ đỏ, thẩm định công trình, dự án, thanh quyết toán... cho các đơn vị.