Giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng công trình từ ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh thái nguyên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC MỎ - ðỊA CHẤT NGUYỄN VĂN QUẢNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ðẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ðỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC MỎ - ðỊA CHẤT NGUYỄN VĂN QUẢNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ðẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ðỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS Nguyễn Thị Kim Ngân HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ðOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng tơi, với số liệu tài liệu luận văn trung thực Kết nghiên cứu chưa cơng bố cơng trình trước Hà Nội, ngày 02 tháng 04 năm 2014 Tác giả Nguyễn Văn Quảng LỜI CẢM ƠN Tác giả xin trân trọng cảm ơn thầy cô giáo Trường ðại học Mỏ ðịa chất, cán bộ, giảng viên Khoa Kinh tế - Quản trị kinh doanh, Khoa ñào tạo sau ðại học ñã giúp ñỡ tạo ñiều kiện cho tác giả trình học tập nghiên cứu ðặc biệt cô giáo Tiến sĩ Nguyễn Thị Kim Ngân, người ñã trực tiếp hướng dẫn, tận tình giúp ñỡ tác giả suốt thời gian nghiên cứu để hồn thành ñề tài Tác giả xin trân trọng cảm ơn UBND tỉnh Thái Nguyên, Sở kế hoạch ñầu tư Thái Nguyên, Sở tài Thái Nguyên, Cục thống kê tỉnh Thái Nguyên, Thanh tra tỉnh Thái Nguyên ñồng nghiệp ñã quan tâm giúp ñỡ, tạo ñiều kiện thuận lợi, giúp ñỡ tác giả việc thu nhập thơng tin, tài liệu q trình thực luận văn Cuối cùng, tác giả xin cảm ơn gia ñình, người thân bạn bè ñã chia sẻ tác giả khó khăn, động viên tạo điều kiện cho tác giả suốt q trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA Trang LỜI CAM ðOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC HÌNH MỞ ðẦU .1 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VỀ QUẢN LÝ VỐN ðẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 1.1 Tổng quan lý luận vốn ñầu tư quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.1 Khái niệm ñầu tư ñặc ñiểm hoạt ñộng ñầu tư 1.1.2 Vốn đầu tư xây dựng cơng trình từ ngân sách Nhà nước 1.1.3 Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình từ ngân sách Nhà nước .16 1.1.4 Những yêu cầu ñối với quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình từ ngân sách nhà nước .21 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng tới kết quản lý vốn ñầu tư xây dựng cơng trình từ ngân sách nhà nước 22 1.2 Tổng quan thực tiễn quản lý vốn ñầu tư xây dựng cơng trình từ ngân sách nhà nước địa phương khác học kinh nghiệm .28 1.2.1 Kinh nghiệm số nước 28 1.2.2 Kinh nghiệm số ñịa phương nước 31 1.2.3 Một số học kinh nghiệm 35 1.3 Tổng quan số cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 36 Kết luận chương 38 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ðẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ðỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ðOẠN 2009-2013 39 2.1 ðặc ñiểm tự nhiên, tình hình kinh tế Thái Nguyên yêu cầu ñịnh hướng hoạt ñộng ñầu tư năm tới 39 2.1.1 ðặc ñiểm tự nhiên 39 2.1.2 Tình hình kinh tế xã hội năm gần ñây 43 2.1.3 ðánh giá chung ñiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 46 2.2 ðánh giá thực trạng hoạt ñộng ñầu tư xây dựng cơng trình từ ngân sách Nhà nước ñịa bàn tỉnh Thái Nguyên năm qua 50 2.2.1 Những kết ñạt ñược nguyên nhân .50 2.2.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế .57 2.3 Thực trạng quản lý vốn ñầu tư xây dựng cơng trình từ Ngân sách Nhà nước ñịa bàn tỉnh Thái Nguyên giai ñoạn vừa qua .66 2.3.1 Khái quát máy quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình từ ngân sách nhà nước ñịa bàn tỉnh Thái Nguyên .66 2.3.2 Phân tích thực trạng tình hình thu, chi ngân sách địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai ñoạn 2010 - 2012 71 2.3.3 Thực trạng nguồn vốn ñầu tư phát triển tỉnh Thái Nguyên từ năm 2010 – 2012 73 2.3.4 Hiệu sử dụng vốn ñầu tư ñịa bàn tỉnh Thái Nguyên 74 2.3.5 Thực trạng cơng tác kiểm tra, tra đầu tư xây dựng cơng trình địa bàn tỉnh Thái Nguyên từ năm 2009 – 2013 .78 Kết luận chương 80 CHƯƠNG 3: ðỀ XUẤT GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ðẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ðỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN 81 3.1 Mục tiêu nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội tỉnh Thái Nguyên năm tới 81 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội 81 3.1.2 Những yêu cầu ñịnh hướng ñầu tư năm tới 82 3.2 ðề xuất giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình từ ngân sách Nhà nước ñịa bàn tỉnh Thái Nguyên 87 3.2.1 Nhóm giải pháp định hướng 87 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể .88 3.3 Một số kiến nghị .94 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước 94 3.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh ngành chức tỉnh 95 Kết luận chương 96 KẾT LUẬN .97 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết ñầy ñủ NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương NSðP Ngân sách ñịa phương XDCT Xây dựng cơng trình VðT Vốn đầu tư TSCð Tài sản cố ñịnh UBND Uỷ ban nhân dân HðND Hội ñồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước ODA Viện trợ phát triển thức FDI Nguồn vốn đầu tư trực tiếp từ nước ngồi CPCP Trái phiếu Chính phủ QLNN Quản lý Nhà nước BQL Ban quản lý KT- XH Kinh tế- Xã hội GPMB Giải phóng mặt CSHT Cơ sở hạ tầng ðT ðầu tư BOT Xây dựng - Khai thác - Chuyển giao BTO Xây dựng - Chuyển giao - Khai thác BT Xây dựng - Chuyển giao GDP Tổng sản phẩm nội ñịa TDMNPB Trung du miền núi phía bắc GTVT Giao thơng vận tải DANH MỤC CÁC BẢNG TT Tên bảng Trang Bảng 2.1: Dân số tỉnh Thái Nguyên giai ñoạn 2009 - 2012 .44 Bảng 2.2: GDP tỉnh Thái Nguyên thời kỳ 2010-2013 47 Bảng 2.3: Cơ cấu GDP tỉnh Thái Nguyên thời kỳ 2009-2013 48 Bảng 2.4 : Kế hoạch phân bổ vốn ñầu tư XDCT từ ngân sách Nhà nước năm 2009 – 2013 ñịa bàn tỉnh Thái Nguyên 51 Bảng 2.5: Tình hình tiết kiệm qua tốn cơng trình đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai ñoạn 2010 - 2013 55 Bảng 2.6: Tình hình thu chi ngân sách tỉnh Thái Nguyên giai ñoạn 2010 – 2012 71 Bảng 2.7: Nguồn vốn ñầu tư phát triển tỉnh Thái Nguyên giai ñoạn 2010 - 2012 74 Bảng 2.8: Hiệu sử dụng vốn ñầu tư XDCT ñịa bàn tỉnh Thái Nguyên giai ñoạn 2009 - 2013 75 DANH MỤC CÁC HÌNH TT Tên hình Trang Hình 2.1: Bản đồ hành tỉnh Thái Nguyên .40 Hình 2.2: Tốc độ tăng GDP tỉnh Thái Nguyên thời kỳ 2000-2011 (%) .47 Hình 2.3: Cơ cấu kinh tế tỉnh Thái Nguyên giai ñoạn 2009 - 2013 48 Hình 2.4: Tình hình thu ngân sách tỉnh Thái Nguyên (2010 - 2012) 72 Hình 2.5: Tình hình chi ngân sách tỉnh Thái Nguyên (2010 - 2012) 73 86 - Y tế, chăm sóc sức khỏe nhân dân: Giảm tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng tuổi xuống 14% vào năm 2015 10% vào năm 2020; củng cố mạng lưới y tế sở, phấn ñấu ñến năm 2015: 100% số xã ñạt chuẩn quốc gia y tế (theo tiêu chí giai đoạn 2001 - 2010); 50-60% số xã ñạt chuẩn quốc gia y tế (theo tiêu chí giai đoạn 2011 - 2020), 100% trạm y tế có bác sỹ, có nữ hộ sinh ñược ñào tạo y học cổ truyền ðẩy mạnh công tác truyền thông sức khỏe, thực vệ sinh mơi trường, chủ động ngăn ngừa dịch bệnh với phương châm dự phịng chính; củng cố y tế sở, có sách y bác sỹ tuyến xã; bảo ñảm cho người dân ñều ñược hưởng dịch vụ chăm sóc sức khỏe ban đầu ðầu tư có trọng điểm, xây dựng Thái Nguyên trở thành trung tâm vùng dự phòng, y tế chuyên sâu sản, nhi, ung bướu - Văn hóa, thể thao, thông tin truyền thông: Phát triển mạng lưới thiết chế văn hố - thơng tin sở Nâng cấp, bước đại hóa Bảo tàng văn hố dân tộc Việt Nam Tổ chức xếp lại loại hình hoạt động văn hố - nghệ thuật Quy hoạch tổ chức lễ hội truyền thống văn hoá dân gian Bảo tồn phát huy di tích lịch sử, văn hố, cách mạng di sản văn hoá Thái Nguyên gắn với tour du lịch trở cội nguồn, du lịch sinh thái, văn hoá Xây dựng tỉnh Thái Nguyên trở thành trung tâm thể dục thể thao Tăng cường hiệu truyền thơng, định hướng thơng tin cho nhân dân lĩnh vực thơng tin báo chí, in, xuất phát hành - Phát triển khoa học công nghệ: ðẩy mạnh phát triển khoa học cơng nghệ (KHCN) để KHCN thực trở thành yếu tố then chốt tạo đột phá suất, chất lượng, góp phần thúc đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa kinh tế đảm bảo mơi trường bền vững Phát huy mạnh Thái Nguyên có nhiều trường ñại học, cao ñẳng, nơi tập trung nhà khoa học kết hợp giảng dạy e) Bảo vệ mơi trường - ðến năm 2020: có 85-90% khu cơng nghiệp, cụm cơng nghiệp tập trung có hệ thống xử lý nước thải riêng ñạt 100% vào năm 2025 87 - ðến năm 2020: mơi trường khơng khí thị, khu cơng nghiệp kiểm sốt; 95% rác thải y tế sinh hoạt ñược thu gom ngày ñưa ñến khu bãi tập trung ñể xử lý - Phấn ñấu 100% nguồn nước địa bàn tỉnh khơng bị nhiễm f) Về quốc phòng - an ninh - Thực thắng lợi hai nhiệm vụ chiến lược xây dựng bảo vệ tổ quốc, sở giải hài hoà gắn kết nhiệm vụ ñẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội với củng cố quốc phòng an ninh - Quán triệt thực Nghị ðảng nhiệm vụ ñảm bảo quốc phịng, an ninh địa bàn tỉnh tình hình Kết hợp chặt chẽ phát triển kinh tế - xã hội với tăng cường tiềm lực quốc phòng - an ninh; xây dựng trận quốc phịng tồn dân gắn với trận an ninh nhân dân 3.2 ðề xuất giải pháp tăng cường quản lý vốn ñầu tư xây dựng cơng trình từ ngân sách Nhà nước ñịa bàn tỉnh Thái Nguyên ðể tăng cường quản lý vốn ñầu tư XDCT ñịa bàn tỉnh Thái Nguyên Qua phân tích, đánh giá số kết đạt ñược hạn chế, tồn ñầu tư xây dựng tỉnh Thái Nguyên, thời gian tới, tổng thể cần quán triệt, thực số nhiệm vụ tác giả ñề xuất giải pháp chung sau: 3.2.1 Nhóm giải pháp định hướng Giải pháp 1: ðảm bảo quy hoạch ñầu tư: Quy hoạch ñầu tư nội dung quan trọng, nhằm xác ñịnh lĩnh vực cần ñầu tư, nhu cầu vốn ñầu tư…; ñảm bảo mối liên kết dự án ñầu tư chiến lược phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Nội dung xác ñịnh nguồn vốn đầu tư, sở phân định lĩnh vực ñầu tư thuộc phần vốn nhà nước (trong ñó có vốn ngân sách nguồn vốn khác) Từ đó, có sở hướng nguồn lực bên vào lĩnh vực cần ưu tiên ðồng thời, hỗ trợ cơng tác quản lý tài cơng nói chung việc cân ñối cam kết nguồn lực dài hạn Thiết lập khung khổ cho việc chuẩn bị, thực giám sát dự án ñầu tư 88 Giải pháp 2: Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát công tác ñầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước Trong thời gian qua, công tác tra, kiểm tra, giám sát ñầu tư xây dựng tỉnh ñược tiến hành theo kế hoạch, tra, kiểm tra, giám sát ñột xuất tra, kiểm tra theo ñơn thư tố giác, tra, kiểm tra quan thơng tin đại chúng nhân dân phản ánh Cách làm dẫn đến hệ số dự án ñược tra, kiểm tra, giám sát chưa bao quát hết công việc cần tra, sai phạm bị phát phần lớn dừng lại mức cảnh cáo xử lý nội mức ñộ vị phạm dừng lại mức xử lý hành tính răn đe cịn hạn chế Trong năm tới, với xu hướng phân cấp mạnh quản lý ñầu tư cho ngành, cấp, cấp huyện, thành phố, thị xã, xã, phường, thị trấn chưa ñủ ñiều kiện lực thực tốt tất khâu trình ðTXD, cần tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát thường xuyên dự án ñầu tư từ vốn NSNN theo hướng sau: - Thanh tra, kiểm tra, giám sát phải xác ñịnh ñược ñịnh ñầu tư có phù hợp với chiến lược, quy hoạch, kế hoạch ñầu tư hay không ñể xử lý từ ñầu, tránh gây hậu ñi tra - Thanh tra, kiểm tra, giám sát phải xác ñịnh rõ sai phạm dẫn đến thất vốn ðTXD, có kết luận kiến nghị với cấp có thẩm quyền xem xét xử lý ñối với cá nhân, tập thể sai phạm - Thanh tra, kiểm tra, giám sát phải cho chủ ñầu tư, cấp quản lý đơn vị có liên quan thiếu sót, tồn để khắc phục - Ngồi qua công tác tra, kiểm tra, giám sát quan tra phải giúp ñơn vị chức phát yếu cơng tác quản lý đầu tư cấp ñể uốn nắn, hướng dẫn kịp thời 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể Giải pháp 1: Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch: ðẩy mạnh cơng tác lập, điều chỉnh, nâng cao chất lượng quy hoạch; bảo đảm tính chiến lược, đồng bộ, phù hợp quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh 89 Công tác quy hoạch phải quy hoạch đồng bộ, khơng chồng chéo, có tầm nhìn dài hạn Tránh giảm thiểu quy hoạch manh mún, ñiều chỉnh quy hoạch nhiều lần, quy hoạch treo quy hoạch ma + Tất loại ñồ án quy hoạch phải tổ chức chun mơn có tư cách pháp nhân Nhà nước cho phép hoạt ñộng quy hoạch phải ñược cấp có thẩm quyền phê duyệt + Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy hoạch, kiên sử lý trường hợp xây dựng trái phép khơng theo quy hoạch duyệt đặc biệt trường hợp giao ñất, cho thuê ñất ñể thực dự án không phù hợp với quy hoạch xây dựng thị, quy hoạch sử dụng đất ñược UBND tỉnh phê duyệt Giải pháp 2: Nâng cao chất lượng kế hoạch hóa vốn đầu tư: - Kế hoạch hố vốn đầu tư phục vụ đời sống dân sinh: ðó nhu cầu giáo dục, văn hố, thể thao, vui chơi, giải trí, chữa bệnh, lại phải ñược ý ñúng mức ñiều kiện với quan điểm đầu tư cho người, người, trọng đầu tư sở vật chất cho giáo dục Giáo dục ñào tạo máy quốc gia thực chiến lược ñào tạo nguồn nhân lực bồi dưỡng nhân tài cho trước mắt lâu dài, ñáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế trí thức - Kế hoạch hố vốn đầu tư phải tn thủ đầy đủ trình tự XDCT: Chỉ lập, bố trí vốn cho dự án khi: Dự án phải nằm quy hoạch xây dựng ñược duyệt, ñã ñảm bảo đủ điều kiện để thi cơng theo quy định quy chế đầu tư XDCT phải bố trí sát tiến ñộ mục tiêu thực dự án, tránh trình trạng bố trí vốn tách rời mục tiêu hồn thành cơng trình tạo khối lượng dở dang, chậm đưa cơng trình vào sử dụng, vốn đọng chậm phát huy hiệu - Bảo đảm bố trí xây dựng cơng trình theo hướng tập trung vào lĩnh vực có trọng tâm, trọng điểm tỉnh như: bố trí vốn đầu tư phù hợp cho ngành, lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn, kết cấu hạ tầng giao thơng, thị, hạ tầng xã hội,phù hợp với khả cân ñối vấn năm kế hoạch năm tiếp theo; 90 quản lý vốn theo phân cấp Luật Ngân sách Nhà nước văn quy phạm pháp luật quản lý ñầu tư; chấm dứt tình trạng đầu tư khơng đồng bộ, khơng hiệuquả; dành vốn tốn khoản nợ đến hạn ñầu tư xây dưng - Tăng cường kiểm tra, kiểm sốt chặt chẽ, đảm bảo sử dụng nguồn vốn mục đích, có hiệu quả, khơng để thất thốt,lãng phí Chỉ phân bổ vốn dự án ñảm bảo ñúng quy ñịnh, trình tự, thủ tục xây dựng cơng trình hành - Nguồn vốn đầu tư hướng vào mục tiêu thúc đẩy nhanh chóng việc chuyển ñổi cấu sản xuất, cấu sản phẩm ngành kinh tế Trước hết công nghiệp, du lịch - dịch vụ, nông nghiệp kinh tế nơng thơn - Xác định rõ nguồn lực, cấu nguồn vốn đầu tư, thu hút đầu tư nước ngồi giảm dần tỷ trọng ñầu tư từ ngân sách Xây dựng quy định cụ thể để khuyến khích thực xã hội hố đầu tư xây dựng theo hướng giảm dần danh mục cơng trình sử dụng vốn ngân sách Nhà nước Có giải pháp xử lý, hạn chế tình trạng dự án khơng thựch iện cam kết huy động nguồn vốn khác, trơng chờ vào vốn ngân sách Khơng bố trí cơng trình xây dựng ñối với dự án ñịa bàn xã, phường, vượt tổng mức dư nợ cho phép Giải pháp 3: Nâng cao chất lượng công tác tốn vốn đầu tư dự án hồn thành - Các cấp, ngành phải xem ñây nhiệm vụ quan trọng q trình đầu tư Cần phải có sách thưởng, phạt cụ thể huyện để gắn trách nhiệm vật chất ñối với chủ ñầu tư, nhà thầu chậm thanh, tốn cơng trình Ngay từ bắt ñầu triển khai dự án phải ñảm bảo đầy đủ thực trình tự, thủ tục ñầu tư xây dựng theo quy ñịnh Nhà nước - Nên áp dụng nghiêm tỷ lệ % tạm giữ chờ tốn để tiến hành thẩm tra, phê duyệt cơng trình hồn thành có điều chỉnh tăng, giảm chi phí quan hữu quan ñỡ thời gian kiểm tra tình hình thực cơng nợ chủ đầu tư với nhà thầu Ngồi cịn thúc đẩy chủ đầu tư lập nhanh báo cáo tốn để tốn phần tạm giữ - Trước thẩm tra, phê duyệt toán, khuyến khích chủ đầu tư mời tổ chức kiểm tốn độc lập để kiểm tốn tốn cơng trình hồn thành 91 - Cơng khai quy trình, thủ tục thanh, tốn vốn đầu tư xây dựng cơng trình hồn thành - Thực nghiêm chỉnh quy ñịnh pháp luật xây dựng; xác ñịnh rõ trách nhiệm chủ thể tham gia trình ñầu tư Quản lý chặt chẽ quy hoạch, công tác chuẩn bị ñầu tư, bảo ñảm ñúng kế hoạch, lập dự án khả thi phải sát với yêu cầu nhiệm vụ đầu tư, tiêu chuẩn định mức, quy trình, quy phạm, ñơn giá, chế ñộ chi theo quy ñịnh, giảm ñến mức thấp chi phí phát sinh q trình đầu tư nghiệm thu, tốn cơng trình Giải pháp 4: Nâng cao chất lượng cơng tác thẩm tra, thẩm ñịnh dự án ñầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước Công tác thẩm tra, thẩm ñịnh hồ sơ dự án, khảo sát, thiết kế cần ñược nâng cao chất lượng nhằm phát hiện, ngăn chặn kịp thời thất lãng phí ðTXD, cụ thể là: - Nâng cao lực thẩm ñịnh Sở Kế hoạch ðầu tư (thẩm ñịnh dự án, báo cáo kinh tế kỹ thuật), sở xây dựng chuyên ngành (thẩm ñịnh thiết kế sở) ñối với dự án ñầu tư nguồn ngân sách tỉnh Nâng cao lực phòng chức huyện ñối với dự án ñầu tư nguồn vốn ngân sách huyện - Quy ñịnh rõ ñơn vị tham mưu thẩm ñịnh phải ñủ lực giúp chủ quản ñầu tư, chủ ñầu tư xem xét lại tất nội dung mà dự án, báo cáo kinh tế kỹ thuật ñã ñề cập nhằm xác định lại lần cuối tính xác, khoa học, tính hiệu dự án, báo cáo kinh tế kỹ thuật trước trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Hơn nữa, cơng tác thẩm định phải thực nghiêm túc, chặt chẽ, xác từ quy trình, quy định thủ tục, từ việc nghiên cứu kỹ lưỡng hồ sơ đến việc tính tốn kiểm tra lại, phản biện khoa học, đến việc tiếp cận thực tế gắn với tình hình kinh tế, trị, văn hố, xã hội, phong tục tập qn ñịa phương - Nâng cao lực, trách nhiệm cán thẩm ñịnh ðơn vị, cá nhân cán thẩm ñịnh phải chịu trách nhiệm xem xét quy trình, thủ tục, quy định, tiêu chuẩn, định mức, ñơn giá, số liệu cần ñủ, xem xét yếu tố ñể xem xét 92 dự án, thiết kế có khả thi, có hiệu hay khơng, tính kỹ thuật, mỹ thuật, chất lượng cơng trình có đảm bảo hay khơng, có vấn đề chưa rõ phải yêu cầu nhà tư vấn báo cáo, giải thích làm rõ, cần phải tranh thủ ý kiến nhà chuyên môn sâu, chuyên gia, nhà khoa học ðể nâng cao chất lượng công tác thẩm tra, đơn vị tư vấn phải bố trí đủ cán thẩm tra có trình độ chun mơn cao, chun sâu, có trách nhiệm, nhiệt tình phải ñộc lập với ñơn vị tư vấn thiết kế, lập dự tốn, đặc biệt tránh tình trạng thẩm tra hình thức Hiện tại, địa bàn tỉnh, ñơn vị tư vấn thẩm tra phận phịng ban đơn vị tư vấn thiết kế, hầu hết ñều ñược thành lập, có tượng hụt hẫng cán đầu đàn, thiếu kinh nghiệm, phương pháp làm việc thiếu chuyên nghiệp, có tượng khốn cho nhóm nhỏ thực hiện, kết thẩm tra thiếu độ tin cậy nhiều thẩm tra hình thức, phát sai sót thiết kế dự tốn Trong chất lượng cơng trình tốt hay xấu, tính xác dự toán cao hay thấp, phần quan trọng phụ thuộc vào tính đầy đủ, nghiêm túc việc thẩm tra thiết kế, dự tốn Vì vậy, trước mắt tỉnh cần phải quan tâm ñến chất lượng ñội ngũ cán thẩm tra ñơn vị tư vấn thẩm tra, cụ thể yêu cầu ñơn vị có chức thẩm tra, ngồi quy định giấy phép hành nghề, quy ñịnh lực quy ñịnh Luật Xây dựng ñơn vị, cá nhân tư vấn thơng thường, cần u cầu thêm số quy định ràng buộc phải có thời gian, kinh nghiệm cơng tác phải có chứng tham gia lớp học bồi dưỡng ñịnh giá cơng trình xây dựng, thẩm tra phản biện bước hình thành tổ chức tư vấn thẩm tra độc lập, chun nghiệp Ngồi tỉnh nên có quy ñịnh ràng buộc trách nhiệm ñơn vị tư vấn thẩm tra việc khơng phát sai sót hồ sơ thiết kế, dự tốn Giải pháp 5: Tăng cường cơng tác bồi dưỡng, đào tạo cán làm cơng tác quản lý đầu tư, quản lý tài đầu tư Con người ln nhân tố có ý nghĩa định thành cơng nói chung tác động to lớn đến việc nâng cao hiệu sử dụng vốn ñầu tư XDCT từ 93 NSNN qua thời kỳ Do việc khơng ngừng nâng cao lực đội ngũ cán làm cơng tác quản lý đầu tư XDCT quản lý tài đầu tư u cầu khách quan, việc làm thường xuyên liên tục ðể nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ lực quản lý công tác ðTXD công tác quản lý tài đầu tư thời gian tới đáp ứng ñược yêu cầu quản lý giai ñoạn cần tập trung vào giải pháp cụ thể sau: + Có kế hoạch cụ thể, chi tiết cho chiến lược ñào tạo ñào tạo lại ñội ngũ cán làm nhiệm vụ quản lý nhà nước ñầu tư xây dựng chương trình đào tạo phân theo lĩnh vực chun mơn khác để thực đào tạo chun mơn sâu lĩnh vực cơng tác + ðối với cơng tác đào tạo bồi dưỡng cán làm nhiệm vụ quản lý dự án ñầu tư XDCT quản lý tài ñầu tư cần ñược quan tâm thường xuyên ñể phổ cập, cập nhật kiến thức kịp thời quản lí đầu tư XDCT, ñáp ứng yêu cầu giai ñoạn ðặc biệt trọng đến cơng tác quản lý tập huấn nghiệp vụ chun mơn liên quan đến quản lý ñầu tư XDCT quản lý tài ñầu tư cấp sở, việc phân cấp quản lý ñầu tư xây dựng phải phù hợp với lực quản lý sở Có bước ñáp ứng ñược yêu cầu quản lý ñầu tư xây dựng tài đầu tư tình hình Giải pháp 6: Thực dân chủ, công khai, minh bạch đầu tư xây dựng - Cơng khai, minh bạch q trình đầu tư từ cơng tác quy hoạch, kế hoạch vốn ñầu tư (vốn kế hoạch tập trung, vốn nghiệp), danh mục dự án cơng trình đầu tư; thơng tin hoạt động đấu thầu dự án, chống khép kín, bảo đảm tính cạnh tranh ñấu thầu - Các quan, ñơn vị có dự án, cơng trình xây dựng phải cơng bố cơng khai quy hoạch, thiết kế, dự tốn, đơn vị trúng thầu, tiến ñộ, thời gian thực hiện, kế hoạch vốn ñầu tư để cán bộ, cơng nhân viên quan, nhân dân địa phương giám sát q trình đầu tư xây dựng, mua sắm thiết bị 94 - Công khai thơng tin phịng, chống tham nhũng, lãng phí ñầu tư xây dựng phương tiện thông tin ñại chúng, quan, ñơn vị có sai phạm thực quản lý ñầu tư xây dựng - Nâng cao vai trị, trách nhiệm hoạt động Ban giám sát cộng ñồng khu dân cư theo Pháp lệnh số 34/2007 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội việc thực Quy chế dân chủ sở Các tổ chức, đơn vị bố trí hịm thư tố giác tham nhũng, lãng phí đơn vị mình; có đơn thư tố giác cần tổ chức kiểm tra, tra, ñiều tra, kết luận kịp thời xử lý nghiêm ñối với hành vi vi phạm - Nghiêm túc thực quy ñịnh Luật xây dựng, Luật ðấu thầu, Luật Ngân sách Nhà nước tất khâu trình ñầu tư, từ khâu lập dự án ñến toán ngân sách Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát chặt chẽ tất khâu q trình đầu tư dự án, cơng trình nguồn vốn ngân sách, nhằm ngăn chặn kịp thời tiêu cực việc thi công xây dựng, cơng trình trọng điểm, cơng trình lớn để làm sở ñánh giá hiệu ñầu tư Phối kết hợp công tác tra, giải khiếu nại - tố cáo với cơng tác phịng ngừa đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí bảo đảm đạt hiệu cao Tăng cường phối hợp quan chức năng, nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm tra, tra, kiểm tốn, điều tra, xét xử hành vi tham nhũng, lãng phí - Các ngành, địa phương, ñơn vị, chủ ñầu tư phải tự kiểm tra chịu trách nhiệm kết tự kiểm tra việc chấp hành pháp luật quản lý ñầu tư xây dựng dự án, cơng trình ngành, ñịa phương, ñơn vị thực 3.3 Một số kiến nghị ðầu tư xây dựng cơng trình có vai trị ñịnh việc tạo sở vật chất, kinh tế cho xã hội, nhân tố ñịnh, làm thay ñổi cấu kinh tế quốc dân ñịa phương, thúc ñẩy tăng trưởng phát triển kinh tế Qua nghiên cứu, em xin ñưa số kiến nghị sau: 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước * Về chế sách cần có tính ổn định, thống nhất: Hiện chế sách lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng khơng có tính ổn định lâu dài, 95 thường xun thay ñổi gây nhiều khó khăn bất cập cho người làm cơng tác quản lý tài lĩnh vực * ðối với cơng tác giám định ñầu tư: ðề nghị cần xem xét lại công tác giám ñịnh ñầu tư chưa thực mang tính khách quan Vì theo giám định người định đầu tư người ñó ñịnh tổ chức giám ñịnh ñầu tư, nội dung giám định đầu tư bao gồm việc ñịnh ñầu tư, giám ñịnh chủ ñầu tư, ñánh giá lại ñịnh ñầu tư kết thúc q trình đầu tư * ðề nghị Nhà nước cần có biện pháp giúp nhà thầu việc tốn chậm: Có nhiều nguyên nhân gây chậm trễ việc toán cho nhà thầu như: Bố trí vốn khơng theo tiến ñộ, kế hoạch vốn chậm Hiện theo quy định Chính phủ chủ đầu tư phải trả lãi vay cho nhà thầu (nếu chậm trả tốn cho khối lượng hồn thành); thực tế gần khơng thực vì: chủ đầu tư thường quan đơn vị hành nghiệp (khơng phải doanh nghiệp) nên khơng có kinh phí để chi trả cho nội dung 3.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh ngành chức tỉnh - Công tác kế hoạch phải thực ñược xây dựng từ sở thực theo quy chế dân chủ Hàng năm Uỷ ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên thông báo sớm tiêu kế hoạch, danh mục cơng trình giao cho chủ ñầu tư, thành lập Ban quản lý dự án, ñể kiểm tra trình thực từ khâu xây dựng kế hoạch, tiến độ thi cơng đến nghiệm thu, quản lý cơng trình đưa vào sử dụng - Giao Sở kế hoạch ðầu tư phối hợp với sở ban ngành, địa phương bước hồn thiện sở liệu nhà thầu ñịa bàn, cung cấp thông tin lực, kinh nghiệm nhà thầu cho chủ ñầu tư Hàng tháng, hàng q phát hành tờ tin cơng tác đầu tư, giới thiệu dự án, thơng tin đấu thầu, định thầu, chất lượng cơng trình - Cần ñánh giá hiệu dự án ñầu tư có tham gia người dân hưởng lợi trực tiếp nhằm rút kinh nghiệm việc ñầu tư xây dựng dự án sở hạ tầng 96 - Ủy ban nhân tỉnh giao cho sở Tài phối hợp ban ngành liên quan xây dựng ñơn giá ñầu tư xây dựng ñịa bàn tỉnh ñể áp dụng cho quý - Uỷ ban nhân dân tỉnh cần quan tâm đến cơng tác tổ chức, ñào tạo ñào tạo lại ñội ngũ cán quản lý đầu tư xây dựng Tỉnh phải có sách luân chuyển cán hoạt ñộng lĩnh vực ñầu tư xây dựng, nên luân chuyển cán phụ trách thẩm định khâu q trình xây dựng Kết luận chương Vốn cho ñầu tư xây dựng yếu tố vật chất quan trọng, đóng vai trị định để tiến hành hoạt động đầu tư xây dựng nhằm tạo sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế nâng cao lực sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Với lượng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cịn có hạn, để đáp ứng nhu cầu ngày tăng kinh tế việc quản lý sử dụng vốn ñầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước yêu cầu thiết ñối với tỉnh Thái Nguyên giai ñoạn Trên sở quan ñiểm, chủ trương, sách ðảng Nhà nước, Nghị ðại hội ðảng tỉnh Thái Nguyên phát triển kinh tế - xã hội ñến năm 2020, mục tiêu phát triển kinh tế – xã hội mà ðảng nhân dân tỉnh Thái Nguyên phải phấn ñấu ñạt ñược, nội dung chương III ñã ñề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm huy động, sử dụng quản lý có hiệu vốn đầu tư xây dựng cơng trình 97 KẾT LUẬN ðầu tư xây dựng cơng trình sách xã hội lớn ðảng Nhà nước, triển khai thực sách phát triển sở hạ tầng góp phần quan trọng để ổn định sống mặt vật chất tinh thần cho nhân dân, ñồng thời ñảm bảo an toàn xã hội, ñẩy nhanh nghiệp phát triển kinh tế - xã hội ñất nước Bên cạnh việc nâng cao lực ñội ngũ cán bộ, tỉnh Thái Nguyên ngày trọng tới cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình nhằm nâng cao mức sống người dân nơi có dự án qua, khắc phục tình trạng lãng phí, thất thốt, tiêu cực hoạt động đầu tư nói chung hoạt động đầu tư XDCT nói riêng, đặc biệt kinh tế thị trường tình trạng lãng phí, thất thốt, tham nhũng trở thành vấn đề nhức nhối xã hội Trong q trình nghiên cứu với mục đích đưa số giải pháp nhằm hồn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình tỉnh Thái Ngun Luận văn tập trung hoàn thành nhiệm vụ chủ yếu sau ñây: Một là, tổng quan lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình Hai là, ñánh giá thực trạng quản lý vốn xây dựng cơng trình từ ngân sách Nhà nước tỉnh Thái Nguyên giai ñoạn 2009-2013 Ba là, ñề xuất giải pháp tăng cường quản lý vốn ñầu tư xây dựng cơng trình tỉnh Thái Ngun ðây đề tài rộng lớn phức tạp nên ý kiến ñề xuất luận văn ñóng góp nhỏ biện pháp tổng thể nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình tỉnh Thái Nguyên Tuy nhiên giới hạn thời gian, điệu kiện cơng tác, khả tiếp cận vấn ñề hạn chế XDCT lĩnh vực phức tạp, nhạy cảm lý luận thực tiễn ðặc biệt bối cảnh tình hình kinh tế nước giới ñang suy giảm nghiêm trọng, có 98 ảnh hưởng nhiều đến hoạt ñộng thành phần kinh tế nên q trình hồn thành luận văn khơng tránh khỏi khiếm khuyết Rất mong nhận đóng góp q báu nhà khoa học, thầy, để tác giả tiếp tục hoàn thiện bổ sung cho nghiên cứu / TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2005), Thơng tư số 10/2005/TT-BTC ngày 02/02/2005, Hướng dẫn thực quy chế cơng khai tài ñối với việc phân bổ, quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơng trình thuộc nguồn vốn NSNN Bộ Tài (2011) Thơng tư số 19/2011/TT-BTC, ngày 14/02/2011 quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Bộ Tài (2011) Thơng tư số 86/2011/TT-BTC, ngày 17/6/2011 quy định quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn NSNN Thái Bá Cẩn (2008), Phân tích quản lý dự án ñầu tư, NXB Giáo dục Chính phủ (2009), Nghị ñịnh 12/2009/Nð-CP ngày 10/02/2009 quản lý dự án ñầu tư xây dựng Chính phủ (2009), Nghị định 83/2009/Nð-CP ngày 115/10/2009 sửa ñổi, bổ sung số ñiều Nghị ñịnh số 12/2009/Nð-CP quản lý dự án ñầu tư xây dựng Chính Phủ(2009), Nghị định số 12/2009/Nð-CP ngày 10/2/2009 Quản lý dự án ñầu tư xây dựng cơng trình Cục thống kê tỉnh Thái Ngun, Niên giám thống kê tỉnh Thái Nguyên (20092012) Hội ñồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên (2012), Nghị quyết, chương trình, thị, đề án ðảng 10 Quốc hội (2002), Luật Ngân sách Nhà nước, số 01/2002/QH ngày 16/12/2002 11 Quốc hội (2003), Luật Xây dựng, số 11/2003/QH11 ngày 26/11/2003 12 Quốc hội (2005), Luật ðấu thầu, Số 62/2005/QH61 ngày 29/11/2005 13 Quốc hội (2005), Luật ðầu tư, số 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005 14 Sở kế hoạch ñầu tư tỉnh Thái Nguyên (2010 -2013), Kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơng trình 15 Thanh tra tỉnh Thái Nguyên(2009-2013), Báo cáo tổng kết cơng tác tra 16 Sở Tài Thái Ngun (2010 -2013), Báo cáo tình hình tốn vốn đầu tư xây dựng cơng trình 17 Sở Tài Thái Ngun(2010-2012), Báo cáo tình hình thu chi ngân sách 18 Phan Thị Thái (2008), Giáo trình quản trị dự án đầu tư, NXB Giao thơng vận tải 19 Nguyễn Thị Phương Thuý (2011), Nghiên cứu số giải pháp nâng cao hiệu quản lý vốn ñầu tư xây dựng cơng trình từ ngân sách cấp Huyện thành phố ng Bí, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Trường ñại học Mỏ - ðịa chất 20 Uỷ ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên (2009 – 2012), Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm từ 2009- 2012 21 Uỷ ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên (2011-2015), Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Thái Nguyên năm 2011- 2015 22 Uỷ ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên (2013), Quy hoạch tổng thể phát triển KT XH tỉnh Thái Nguyên ñến năm 2020 ñịnh hướng ñến 2030 ... 1.1.2 Vốn đầu tư xây dựng cơng trình từ ngân sách Nhà nước 1.1.3 Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình từ ngân sách Nhà nước .16 1.1.4 Những yêu cầu ñối với quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình. .. động quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình từ ngân sách nhà nước tỉnh Thái Nguyên giai ñoạn 2009-2013 - ðề xuất số giải pháp tăng cường công tác quản lý sử dụng vốn ngân sách cho đầu tư xây dựng. .. trạng quản lý vốn ñầu tư xây dựng cơng trình từ Ngân sách Nhà nước ñịa bàn tỉnh Thái Nguyên giai ñoạn vừa qua .66 2.3.1 Khái quát máy quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình từ ngân sách nhà nước