(LUẬN văn THẠC sĩ) vai trò của thẩm phán tòa án nhân dân cấp quận, huyện trong xét xử các vụ án hình sự (trên cơ sở số liệu thực tiễn địa bàn thành phố hà nội, giai đoạn 2009 2013)

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT HOÀNG THỊ THOA VAI TRò CủA THẩM PHáN TòA áN NHÂN DÂN CấP QUậN, HUYệN TRONG XéT Xử CáC Vụ áN HìNH Sự (TRÊN CƠ Sở Số LIệU THựC TIễN ĐịA BàN THàNH PHố Hà NộI, GIAI ĐOạN 2009 - 2013) Chuyờn ngành: Luật hình tố tụng hình Mã số: 60 38 01 04 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: PGS TS TRỊNH QUỐC TOẢN HÀ NỘI - 2014 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Hoàng Thị Thoa TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ VAI TRÒ CỦA THẨM PHÁN TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP QUẬN, HUYỆN TRONG XÉT XỬ CÁC VỤ ÁN HÌNH SỰ 1.1 Khái niệm Thẩm phán vai trò Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp quận, huyện xét xử vụ án hình 1.1.1 Khái niệm Thẩm phán 1.1.2 Vai trò Thẩm phán nhân dân cấp quận, huyện xét xử vụ án hình 12 1.2 Mối quan hệ pháp luật Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp quận, huyện với chức danh tư pháp khác xét xử vụ án hình 14 1.2.1 Mối quan hệ bên Tòa án 15 1.2.2 Quan hệ bên Tòa án 19 1.3 Một số nguyên tắc hoạt động xét xử vụ án hình tác động chúng tới vai trò Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp quận, huyện xét xử vụ án hình 23 1.3.1 Nguyên tắc suy đốn vơ tội 23 1.3.2 Nguyên tắc độc lập xét xử 24 1.3.3 Nguyên tắc Tòa án xét xử tập thể định theo đa số 27 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Chương 2: NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VỀ VAI TRỊ CỦA THẨM PHÁN TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CẤP, HUYỆN TRONG XÉT XỬ VỤ ÁN HÌNH SỰ VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG 28 2.1 Những quy định pháp luật vai trò Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp quận, huyện xét xử vụ án hình 28 2.1.1 Khái quát quy định pháp luật tố tụng hình vai trị Thẩm phán Tịa án nhân dân cấp quận, huyện Việt Nam từ Cách mạng Tháng tám năm 1945 đến trước ban hành Bộ luật tố tụng hình năm 2003 28 2.1.2 Các quy định pháp luật hành vai trò Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp quận, huyện xét xử vụ án hình 37 2.2 Vai trị Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp quận, huyện thành phố Hà Nội thực tiễn xét xử sở liệu địa bàn Thành phố Hà Nội giai đoạn 2009 - 2013 43 2.2.1 Khái quát tình hình xét xử vụ án hình Tòa án nhân dân cấp quận, huyện Hà Nội giai đoạn 2009 - 2013 43 2.2.2 Thẩm phán với việc thực nguyên tắc tố tụng hình 48 2.2.3 Thẩm phán với việc thực quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật tố tụng hình 59 2.2.4 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 66 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ TĂNG CƯỜNG VAI TRÒ CỦA THẨM PHÁN NHÂN DÂN CẤP QUẬN, HUYỆN TRONG XÉT XỬ VỤ ÁN HÌNH SỰ 69 3.1 Mục đích, u cầu phương hướng hồn thiện pháp luật tăng cường vai trò Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp quận, huyện xét xử vụ án hình 69 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 3.1.1 Mục đích, yêu cầu 69 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện 72 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật 74 3.3 Một số giải pháp khác tăng cường vai trò Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp quận, huyện xét xử vụ án hình 80 3.3.1 Giải pháp đổi chế tuyển chọn, bổ nhiệm Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp quận, huyện 80 3.3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp quận, huyện 84 3.3.3 Giải pháp nâng cao lực chuyên môn, nghiệp vụ Thẩm phán công tác xét xử vụ án hình cấp quận, huyện 87 3.3.4 Giải pháp nâng cao phẩm chất trị, đạo đức nghề nghiệp Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp quận, huyện 89 3.3.5 Giải pháp đổi chế độ, sách Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp quận, huyện 96 3.3.6 Giải pháp tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp quận, huyện 98 3.3.7 Giải pháp điều kiện đảm bảo nâng cao lực đội ngũ Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp quận, huyện 100 KẾT LUẬN 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BLTTHS: Bộ luật tố tụng hình HĐXX: Hội đồng xét xử TAND: Tồ án nhân dân TANDTC: Tòa án nhân dân tối cao XHCN: Xã hội chủ nghĩa TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang Bảng 2.1: Bảng thống kê số liệu giải tất vụ việc nói chung án hình nói riêng cấp quận, huyện từ năm 2009 đến năm 2013 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 46 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ở nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, máy nhà nước tổ chức theo nguyên tắc tập trung quyền lực có phân cơng phối hợp chặt chẽ quan nhà nước việc thực ba quyền: lập pháp, hành pháp, tư pháp Thực quyền tư pháp mà chủ yếu quyền xét xử chức quan trọng Nhà nước Việt Nam giao cho Toà án nhân dân (TAND) Tồ án có vị trí trung tâm quan tư pháp Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị “Về Chiến lược Cải cách tư pháp đến năm 2020” khẳng định: “Tổ chức quan tư pháp chế định bổ trợ tư pháp hợp lý, khoa học đại cấu tổ chức điều kiện, phương tiện làm việc; xác định tồ án có vị trí trung tâm xét xử hoạt động trọng tâm” [10] Tồ án nhân dân có vai trị quan trọng việc giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, tạo mơi trường ổn định cho phát triển kinh tế, hội nhập quốc tế, xây dựng bảo vệ Tổ quốc TAND chỗ dựa nhân dân việc bảo vệ công lý, quyền người, đồng thời công cụ hữu hiệu bảo vệ pháp luật pháp chế xã hội chủ nghĩa, đấu tranh có hiệu với loại tội phạm vi phạm Tòa án thực chức năng, nhiệm vụ thơng qua đội ngũ Thẩm phánnhững người có trách nhiệm cơng tác xét xử giải vụ án hình sự, dân sự, nhân-gia đình, kinh tế, lao động, hành vụ việc khác luật quy định Thẩm phán người đại diện cho Tịa án để thực chức nêu Thẩm phán có vị trí, vai trị quan trọng, họ có nhiệm vụ với quan chức có liên quan góp phần làm cho xã hội hoạt động theo quy định pháp luật Thẩm phán với tư cách người đại TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com diện cho Nhà nước, họ pháp luật quy định quyền ban hành định công nhận, hướng dẫn, dẫn dắt định vấn đề có liên quan đến quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan tổ chức Đặc biệt vụ án hình sự, vai trị Thẩm phán xét xử thể rõ nét Thẩm phán người điều khiển, dẫn dắt việc tranh tụng để việc tranh tụng diễn cách tôn nghiêm, có trật tự, vào trọng tâm vụ án Để từ đó, chứng cứ, thật khách quan vụ án đưa làm rõ phiên tòa Trên sở tranh tụng khách quan, hội đồng xét xử (HĐXX) áp dụng pháp luật cách đắn để đưa án với định hợp tình, hợp lý Từ hình thành phát triển đến nay, đội ngũ Thẩm phán nước ta hoàn thành tốt nhiệm vụ trị Trong đó, đội ngũ Thẩm phán TAND cấp quận, huyện có ảnh hưởng lớn đến nhiệm vụ trị hệ thống Tịa án nói riêng Bộ máy nhà nước nói chung Hiện nay, số lượng Thẩm phán TAND cấp quận, huyện nhiều so với số lượng Thẩm phán nước hàng năm, số lượng vụ án hình họ tham gia làm chủ tọa phiên tịa lớn Mặt khác, cấp sơ thẩm nơi tiếp cận trình tố tụng nên có ảnh hưởng quan trọng đến giai đoạn tố tụng vụ án Do đó, vị trí, vai trị Thẩm phán TAND cấp huyện xét xử vụ án hình nội dung quan trọng thiếu công cải cách tư pháp Nghị số 49 Bộ trị “xác định rõ vị trí, quyền hạn, vai trị người tiến hành tố tụng” Do vậy, việc nghiên cứu vị trí, vai trị Thẩm phán cấp huyện q trình xét xử vụ án hình việc làm cần thiết góp phần thực thành cơng cải cách tư pháp nước ta Mặt khác, theo Nghị 49 Bộ trị “Cơng tác tư pháp nước ta bộc lộ nhiều hạn chế Đội ngũ Thẩm phán xét xử thiếu, TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com tồ án cấp huyện; số khơng Thẩm phán chưa nêu cao tinh thần trách nhiệm công tác, thiếu thận trọng, tỉ mỉ chí cịn cẩu thả nên dẫn đến tình trạng có nhiều sai sót thực tiễn xét xử Có khơng trường hợp tắc trách không kiểm tra dẫn đến việc nhầm lẫn, sai sót văn Tịa án ban hành, đặc biệt án, định Tịa án Mặt khác, lực chun mơn nghiệp vụ, kiến thức pháp luật kinh nghiệm thực tế công tác đội ngũ Thẩm phán chưa đồng đều, Thẩm phán địa phương vùng sâu, vùng xa Một số Thẩm phán chưa tích cực học tập, nghiên cứu văn pháp luật để củng cố kiến thức, trình độ nghiệp vụ chun mơn Nhiều cán lịng với kiến thức có, khơng thường xun cập nhật kiến thức mới, thời đại kinh tế trí thức nay, nên phạm sai lầm giải vụ án Tại báo cáo tổng kết công tác năm 2012 TANDTC khẳng định: Một số Thẩm phán, cán chưa nêu cao tinh thần trách nhiệm cơng tác, chưa tích cực học tập để nâng cao lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ nên nhiều vấn đề quy định pháp luật hướng dẫn cụ thể chưa nắm để áp dụng công tác xét xử [35] Trước tình hình bối cảnh Việt Nam bước vào quỹ đạo toàn cầu hóa, hội nhập với giới, thực cải cách tư pháp theo tinh thần Nghị số 08 ngày 2/1/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới; Nghị số 49 ngày 2/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội dân Việt Nam, hàng loạt vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến Tòa án Thẩm phán nước ta tiếp tục đặt cần giải đáp Bởi vậy, việc tiếp tục nghiên cứu lý luận, thực tiễn để làm sáng tỏ mặt khoa học đưa giải pháp TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com danh tương ứng thuộc Bảng lương lực lượng vũ trang Về chế độ phụ cấp thâm niên nghề: Hiện nay, Đảng Nhà nước quan tâm cho số ngành hưởng chế độ phụ cấp thâm niên nghề nghiệp sĩ quan quân nhân chuyên nghiệp thuộc quân đội nhân dân; sĩ quan hạ sĩ quan hưởng lương thuộc Công an nhân dân; công chức hải quan người làm công tác yếu tổ chức yếu (Nghị định số 204/2004/NĐCP ngày 14/12/2004 Chính phủ chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang) Do vậy, với tính chất đặc thù ngành Tồ án, TAND tối cao đề nghị Chính phủ xem xét để cán ngành Toà án hưởng chế độ phụ cấp thâm niên nghề nghiệp Thứ hai, chế độ nhà công vụ nhà ở: Để tạo điều kiện cho Thẩm phán, cán bộ, công chức thuộc diện luân chuyển, hoàn thành tốt nhiệm vụ, đề nghị cấp có thẩm quyền xem xét cấp kinh phí xây dựng nhà cơng vụ, hỗ trợ Thẩm phán thời gian luân chuyển huyện xa trung tâm thành phố để tăng cường công tác xét xử, cụ thể: Thẩm phán thuộc diện luân chuyển, có nhà cơng vụ để ở, hỗ trợ thêm tháng mức tiền lương tối thiểu hưởng loại phụ cấp theo địa phương nơi luân chuyển Về vấn đề nhà Thẩm phán: Trong điều kiện tiền lương thấp, đời sống Thẩm phán cịn nhiều khó khăn việc Nhà nước quy định sách nhà phù hợp sách cần thiết đặc biệt quan trọng để Thẩm phán ổn định sống, yên tâm làm việc; để giữ thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho hệ thống Tòa án, góp phần chống tham nhũng, tiêu cực ngành Xây dựng sách nhà cần dựa theo thâm niên cơng tác, vị trí cơng tác thân Thẩm phán góp vốn Trong điều kiện hiên chưa thể ban hành chế độ nhà Thẩm phán, Nhà nước cần có chế độ phụ cấp nhà cho Thẩm phán 97 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Thứ ba, chế độ đào tạo, bồi dưỡng: Xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng tối thiểu, bắt buộc nâng cao hàng năm theo quy định Nhà nước TAND tối cao Có sách hỗ trợ kinh phí, tạo điều kiện thời gian nhằm khuyến khích Thẩm phán tự học tập nâng cao trình độ thân Chương trình đào tạo, bồi dưỡng Thẩm phán cần cải tiến thường xuyên, không trọng đào tạo, bồi dưỡng lực chuyên môn nghiệp vụ mà cịn phẩm chất trị, đạo đức nghề nghiệp Thẩm phán; đặc biệt cần lưu ý đào tạo trình độ tin học, ngoại ngữ cho Thẩm phán Thứ tư, chế độ bảo vệ Thẩm phán: Vấn đề an toàn Thẩm phán Việt Nam, khơng phải vấn đề lớn, có số tồn định Nhìn chung, mơi trường an ninh ổn định nghề Thẩm phán xã hội kính trọng, đe dọa an tồn Thẩm phán gia đình khơng phổ biến Tuy nhiên, phiên tịa, bối cảnh có nhiều tâm trạng xúc, nhiều đương người liên quan có hành vi đe dọa Thẩm phán phiên tịa, hay có hành vi hành hung, trả thù Để tránh xâm hại từ bên ngồi thân gia đình Thẩm phán, cần quy định số biện pháp cần thiết khả thi bảo vệ Thẩm phán, theo cần xử lý nghiêm hành vi xâm phạm tính mạng, sức khỏe Thẩm phán, coi tình tiết tăng nặng trách nhiệm hình quy định số điều luật tương ứng với hành vi nói Bên cạnh đó, quy định bảo hiểm sức khỏe, tính mạng Thẩm phán bắt buộc nhằm đảm bảo quyền lợi cho Thẩm phán trường hợp tính mạng, sức khỏe họ bị xâm hại 3.3.6 Giải pháp tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động Thẩm phán TAND cấp quận, huyện Trên sở xem xét, đánh giá ưu điểm hạn chế, thiếu sót Thẩm phán cấp huyện nhằm nâng cao chất lượng xét xử, đảm 98 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com bảo việc xét xử người, tội pháp luật, hình phạt tương xứng với mức độ phạm tội bị cáo đáp ứng có hiệu việc phịng chống tội phạm cần có giải pháp tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát hoạt động xét xử sau: Thứ nhất, thực nghiên cứu đánh giá xác chất lượng xét xử án hình đội ngũ Thẩm phán phương diện áp dụng pháp luật nội dung, áp dụng pháp luật tố tụng, nguyên nhân hạn chế thiếu sót, đề biện pháp khắc phục nhằm nâng cao chất lượng xét xử tăng cường tập huấn, trao đổi nghiệp vụ, rút kinh nghiệm xét xử án hình Thứ hai, ban cán Đảng, Ủy ban Thẩm phán, Lãnh đạo TAND thành phố Hà nội cần thường xuyên kiểm tra, giám sát chất lượng công tác xét xử loại án độ ngũ Thẩm phán TAND cấp huyện, kịp thời tháo gỡ khó khăn vướng mắc xử lý nghiêm minh, pháp luật trường hợp sai sót Thứ ba, tăng cường đổi cơng tác kiểm tra giám đốc, có biện pháp hữu hiệu nhằm đảm bảo phối hợp có hiệu Tịa hình Phịng giám đốc kiểm tra hướng dẫn đường lối xét xử ngành Thứ tư, nhằm tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động Thẩm phán bước nâng cao chất lượng hoạt động xét xử Thẩm phán cấp quận, huyện tồn ngành, Tịa án nhân nhân dân thành phố Hà nội cần thực kiểm tra, theo dõi, đánh giá chất lượng công tác Thẩm phán hàng tháng, quý; thông báo nhắc nhở Thẩm phán có số lượng, chất lượng giải án không đảm bảo; kịp thời tuyên dương Thẩm phán xét xử tốt tháng, quý Thứ năm, tăng cường công tác giám sát quan Nhà nước, tổ chức xã hội, nhân dân hoạt động xét xử Thẩm phán Phát huy 99 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com quyền làm chủ nhân dân hoạt động tư pháp, Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên tập trung làm tốt công tác giám sát, động viên nhân dân phát hạn chế, khuyết điểm hoạt động tư pháp, qua kiến nghị việc khắc phục, sửa chữa Tăng cường vai trị phương tiện thơng tin đại chúng việc tuyên truyền, cung cấp thông tin hoạt động tư pháp Trong tư pháp nhân dân nhân dân phải tiếp cận thông tin hoạt động xét xử giám sát hành vi Thẩm phán Các tổ chức trị - xã hội đóng vai trị giám sát tư pháp để làm tăng trách nhiệm Thẩm phán Thứ sáu, bước thực công khai hóa án Tịa án, trừ án hình tội xâm phạm an ninh quốc gia liên quan đến phong mỹ tục Công bố án việc chuyển tải toàn văn định án Tịa án tới cơng chúng cách cơng khai Mục đích việc cơng bố phán Tịa án nhằm làm cho cơng chúng thấy rõ quan điểm Tòa án việc áp dụng pháp luật để xét xử giám sát chất lượng Thẩm phán tuyên án Việc cơng bố án hình thức cơng khai, minh bạch hóa sách pháp luật, việc làm coi biện pháp hữu hiệu để xây dựng tư pháp dân chủ, công bằng, đáp ứng địi hỏi q trình hội nhập quốc tế, người dân thực làm chủ xã hội thông qua việc biết, bàn, kiểm tra việc thực thi pháp luật quan tư pháp, Tịa án Cũng mà thân Thẩm phán phải nâng cao lực chuyên môn để tuyên án xác, đường lối sách, pháp luật xã hội thừa nhận 3.3.7 Giải pháp điều kiện đảm bảo nâng cao lực đội ngũ Thẩm phán TAND cấp quận, huyện Hiện nay, trụ sở trang thiết bị làm việc quan Tòa án quận, 100 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com huyện Hà Nội chưa quan tâm đầu tư mức, chưa tương xứng với vị trí, vai trị quan Tòa án yêu cầu, nhiệm vụ cải cách tư pháp Ngành Tịa án Hà Nội có 30 đơn vị cấp huyện có số Tịa án cấp huyện có trụ sở rộng rãi, lại Trụ sở làm việc huyện chật chội (ví dụ TAND Quận Đống Đa), hay có Tịa án phải th địa điểm chưa có đất để xây dựng TAND quận Bắc Từ Liêm Bên cạnh việc ứng dụng cơng nghệ thông tin hoạt động chuyên môn nghiệp vụ ngành Tòa án hạn chế Việc đầu tư sở vật chất, trang bị phương tiện làm việc bảo đảm kinh phí cho hoạt động thường xuyên ngành Tòa án bất cập, chưa tương xứng với chức năng, nhiệm vụ; chưa xây dựng quy hoạch phát triển tồn diện ngành Tịa án Để nâng cao lực đội ngũ Thẩm phán TAND cấp quận, huyện, ngồi việc đổi sách, chế độ Thẩm phán, cần đặc biệt trọng tới giải pháp điều kiện đảm bảo nâng cao lực đội ngũ Thẩm phán, cụ thể sau: Một là, đổi chế phân bổ ngân sách cho Tòa án Ngân sách phân bổ cho hoạt động ngành Tòa án thực theo chế phân bổ kinh phí theo số lượng biên chế gây nhiều bất cập, hạn chế việc bảo đảm hoạt động ngành Tòa án Cơ chế “khốn chi” thực tế phù hợp với hoạt động hành mà hoạt động dự liệu trước chúng có tính chất đơn giản lặp lặp lại Ngược lại, hoạt động xét xử phụ thuộc nhiều vào mức độ phức tạp, tính chất loại vụ án nên khó áp dụng “khốn” Vì ngân sách phân bổ hạn chế nên Toà án phải cố gắng hoạt động khoản ngân sách phân bổ Một số Toà án nhận hỗ trợ Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cung cấp cho số hoạt động cụ thể Toà án, mua sắm trang thiết bị, chi phí xét xử lưu động, tổ chức kiện ngành Toà án… Tuy nhiên, khoản 101 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com hỗ trợ cấp sở đề nghị Toà án mà hỗ trợ thường xuyên Thực trạng dễ dẫn tới hậu (i) Toà án thiếu ngân sách để hoạt động; (ii) Toà án cắt giảm “chất lượng” hoạt động Toà án để giảm chi phí, ví dụ khơng u cầu giám định tư pháp; cắt giảm khối lượng công việc luật sư định Toà án mời Do đó, cần phải đổi chế phân bổ ngân sách cho ngành Tòa án theo hướng chế cấp ngân sách dựa kết chất lượng hoạt động hướng vào kiểm soát đầu ra, chất lượng chi tiêu theo mục tiêu, nhiệm vụ hệ thống Tịa án Tồ án phải cung cấp đủ tài thơng qua chế cấp ngân sách hoạt động minh bạch, rõ ràng không bị phụ thuộc, ảnh hưởng vào quan phê duyệt ngân sách để bảo đảm tính độc lập Chiến lược Cải cách tư pháp đến 2020 xác định: Nhà nước bảo đảm điều kiện vật chất cho hoạt động tư pháp phù hợp với đặc thù quan tư pháp khả đất nước… Đổi hoàn thiện chế phân bổ ngân sách cho quan hoạt động tư pháp theo hướng ngân sách tư pháp Quốc hội phân bổ giao quan tư pháp địa phương quản lý sử dụng, có giám sát, kiểm tra quan tư pháp trung ương; có chế cho phép địa phương hỗ trợ kinh phí hoạt động cho quan tư pháp từ khoản vượt thu ngân sách địa phương [10] Phương thức hạn chế tác động từ nguồn cung cấp ngân sách khác ngồi hệ thống Tồ án quyền địa phương Phương thức cấp ngân sách từ TANDTC xuống Toà án địa phương Thẩm phán ủng hộ Khi ngành Tòa án chủ động ngân sách hoạt động tính độc lập Tịa án tốt hay nói cách khác bảo đảm vị trí định quyền lực tư pháp Để hạn chế tiêu cực công tác tự quản ngân sách Tồ án, cơng tác quản 102 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com lý tài Tồ án cần phải minh bạch, công khai Hai là, tăng cường đảm bảo điều kiện hỗ trợ Thẩm phán, bao gồm điều kiện vật chất yếu tố người Hiện nay, Thẩm phán Tòa án cấp quận, huyện Hà Nội trang bị máy tính cá nhân (bao gồm máy tính để bàn máy tính xách tay) Các điều kiện vật chất khác như: đồ dùng văn phịng, máy điều hồ, internet, nước sạch, sách báo trang bị cho Thẩm phán Tòa án cấp quận, huyện Hà Nội tốt so với Thẩm phán địa phương khác Tuy nhiên, phần lớn trụ sở Toà án thành phố lớn lại nhỏ so với trụ sở tỉnh, huyện nông thôn hay miền núi Tình trạng Thẩm phán thư ký Tòa phải ngồi chung phòng làm việc từ 3-4 người phổ biến thành phố Trong Tịa án nơng thơn, miền núi Thẩm phán thường có phịng riêng ngồi chung với thư ký Các Thẩm phán có thư ký riêng để hỗ trợ cơng việc, chưa kể đến thư ký, cán Tòa án phận chuyên trách khác Ba là, ứng dụng công nghệ thông tin tổ chức hoạt động Tịa án Hiện nay, ngành Tồ án có chủ trương phát triển hệ thống ghi âm ghi hình cho Tồ án tỉnh nhằm bảo đảm nguyên tắc xét xử công khai nâng cao chất lượng phiên Tòa Tuy nhiên, Tòa án quận, huyện Hà Nội chưa triển khai phát triển hệ thống Trong đó, nhu cầu thực tế cho thấy việc lắp đặt đưa vào sử dụng hệ thống ghi âm, ghi hình Tịa án cấp quận, huyện Hà Nội cần thiết Khối lượng công việc Tịa án vơ lớn, thêm vào thiếu hụt nguồn nhân lực dễ gây nên sai sót khơng đáng có trình xét xử vụ án Vì vậy, phát triển hệ thống ghi âm, ghi hình tồn ngành Tịa án, đặc biệt Tòa án thành phố lớn Hà Nội quan trọng cần thiết nhằm nâng cao chất lượng hoạt động xét xử 103 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Đồng thời, cần phát triển trang thông tin điện tử riêng Tồ án nơi cơng bố thơng tin lịch xét xử, mẫu đơn hoạt động Tịa án Cổng thơng tin điện tử TANDTC công khai cho tất người truy cập trừ số phần liên quan đến nghiệp vụ riêng phận thống kê tin học Ngoài ra, xây dựng hệ thống giao ban trực tuyến dự án xây dựng trung tâm liệu hệ thống phần mềm quản lý loại vụ án cần nghiên cứu đưa vào áp dụng Tòa án cấp quận, huyện 104 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com KẾT LUẬN Tòa án quan thực thi công lý chế độ nhà nước, giữ vị trí trung tâm quan tư pháp, Thẩm phán người thay mặt Tịa án giao nhiệm vụ xét xử, nên Thẩm phán thể vị trí trung tâm Thẩm phán người thay mặt Nhà nước giữ vai trò định việc kết thúc trình tố tụng, phán hay vài người có tội hay không hậu pháp lý kèm theo họ có tội Chỉ có Thẩm phán vinh dự để pháp luật trao cho nhiệm vụ quan trọng này, thơng qua thấy vị trí Thẩm phán xã hội quan tiến hành tố tụng Pháp luật Nhà nước quy định quyền nghĩa vụ cho Thẩm phán văn quy phạm như: Luật Tổ chức TAND, Pháp lệnh Thẩm phán Hội thẩm TAND, BLTTHS… Các quy định pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn Thẩm phán sở pháp lý quan trọng đảm bảo cho Thẩm phán thực tốt chức xét xử Khi thực chức năng, nhiệm vụ xét xử Thẩm phán chịu trách nhiệm trước pháp luật hành vi, định mình, C.Mác nói người Thẩm phán vị tư lệnh (hay cấp họ) pháp luật Thẩm phán thực quyền lực công, phán Thẩm phán nhân danh Nhà nước, nhân danh cơng lý, đồng thời phán cịn ảnh hưởng sinh mạng trị người, quyền lợi ích thiết thân người Do đó, u cầu cơng tác xét xử phải người, tội, pháp luật Qua phân tích, nghiên cứu quy định pháp luật thực tiễn xét xử, nói Thẩm phán nói chung Thẩm phán cấp quận, huyện nói riêng có vai trị quan trọng xét xử vụ án hình Trên sở thực tiễn số liệu cụ thể địa bàn Thành phố Hà Nội, cho thấy phần lớn Thẩm phán cấp quận, huyện địa bàn Thành phố Hà Nội 105 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com thực đầy đủ nhiệm vụ, quyền hạn giao phó, góp phần giáo dục, trừng trị kịp thời, có hiệu kẻ phạm tội, nhằm trì trật tự xã hội, bảo vệ quyền người, góp phần giữ vững an ninh trị, trật tự, an toàn xã hội, lĩnh vực đấu tranh phịng chống tội phạm Đồng thời, thơng qua việc xét xử phiên tịa, Thẩm phán góp phần vơ to lớn, có hiệu cơng tác phổ biến, tuyên truyền giáo dục pháp luật Mặc dù vậy, thực tiễn xét xử cho thấy cịn thiếu sót, hạn chế định việc xét xử vụ án hình Thẩm phán TAND cấp quận, huyện địa bàn Thành phố Hà Nội Do đó, cần thực tốt, đồng đầy đủ biện pháp pháp luật giải pháp khác nhằm ngày hoàn thiện khẳng định vai trị Thẩm phán nói chung Thẩm phán TAND cấp quận, huyện nói riêng xét xử vụ án hình 106 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban đạo cải cách tư pháp (2011), Báo cáo sơ kết năm thực Nghị 49-NQ/TW ngày 02 tháng 06 năm 2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Bộ Chính trị (2002), Báo cáo kết năm triển khai thực Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội Lê Văn Cảm, Nguyễn Ngọc Chí (2003), Cải cách tư pháp Việt Nam giai đoạn xây dựng Nhà nước pháp quyền, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Lê Văn Cảm (2009), Hệ thống Tư pháp hình giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền, Nxb ĐHQG Hà Nội Bùi Kim Chi (2005), “Một số vấn đề mơ hình nhân cách Thẩm phán”, Tạp chí Dân chủ & Pháp luật, (3) Nguyễn Ngọc Chí (chủ biên) (2001), Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương Khố VIII, tr.58, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Ban nội trung ương, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/05/2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/06/2005 Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 107 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 11 Hoàng Văn Hạnh (chủ biên) (2003), Các giai đoạn xét xử Luật Tố tụng hình Những vấn đề lý luận thực tiễn, Đề tài nghiên cứu khoa học, Trường Đại học Luật Hà Nội 12 Trương Thị Hạnh (2009), Địa vị pháp lý Thẩm phán tố tụng hình Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa luật – Đại học quốc gia Hà Hội 13 Nguyễn Văn Hiện (2002), “Tăng cường lực xét xử Tòa án cấp huyện – Một số vấn đề cấp bách”, Tạp chí TAND, (01) 14 Nguyễn Văn Hiền, Dương Bạch Long (2005), Những điều cần biết quyền, nghĩa vụ Thẩm phán Pháp luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Hội đồng Quốc gia đạo biên soạn (2005), Từ điển Bách khoa Việt Nam tập 4, tr.850, Nxb Từ điển bách khoa Hà Nội 16 Hội đồng Thẩm phán TAND tối cao (2004), Nghị số 04/2004/NQHĐTP ngày 05/11/2004 hướng dẫn thi hành số quy định Phần thứ ba “Xét xử sơ thẩm” Bộ luật tố tụng hình năm 2003, Hà Nội 17 Phạm Văn Lợi (2004), Chế định Thẩm phán – Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Tư pháp, Hà Nội 18 Trần Đức Lương (2002), “Đẩy mạnh cải cách tư pháp đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, tr.1, Báo nhân dân (ngày 26/3/2002) 19 Đặng Thanh Nga (2002), “Các phẩm chất nhân cách Thẩm phán”, Tạp chí Luật học, (5) 20 Đinh Văn Quế (2008), “Một số vần đề cần ý Thẩm phán – Chủ tọa phiên tòa xét xử vụ án hình sự”, Tạp chí TAND, (14) 21 Đinh Văn Quế (2012), Bài viết “Một số vấn đề cần ý xét xử vụ án hình sự”, website: toaan.gov.vn 108 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 22 Quốc hội nước Việt Nam dân chủ cộng hòa (1946), Sắc lệnh số 13/SL tổ chức Tòa án ngạch Thẩm phán, Hà Nội 23 Quốc hội nước Việt Nam dân chủ cộng hòa (1946), Sắc lệnh số 51/SL ngày 17 tháng 4, Hà Nội 24 Quốc hội nước Việt Nam dân chủ cộng hòa (1960), Luật tổ chức Tịa án nhân dân, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 25 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (1981), Luật tổ chức Tòa án nhân dân, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 26 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (1992), Luật tổ chức Tịa án nhân dân, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 27 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2002), Luật tổ chức Tịa án nhân dân, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 28 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2002), Hiến pháp Nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 1946, 1959, 1980, 1992 Nghị việc sửa đổi, bổ sung số điều Hiến pháp năm 1992, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 29 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2000), Bộ luật tố tụng hình Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1988, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Quốc hội (2004), Bộ luật tố tụng hình nước Cộng hịa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 2003, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 31 Quốc hội (2004), Bộ luật hình nước Cộng hịa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 1999, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 32 Quốc hội (2014), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, Chính trị Quốc gia, Hà Nội 109 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 33 Quốc hội khóa XIII (2012), Nghị số 37/NQ-QH ngày 23/11/2012 cơng tác phịng, chống vi phạm pháp luật tội phạm, công tác viện kiểm sát nhân dân, tịa án nhân dân cơng tác thi hành án năm 2013, Hà Nội 34 TAND tối cao (2009), Dự thảo đề án thành lập Tòa án sơ thẩm khu vực, Tòa án phúc thẩm, Tòa án thượng thẩm, đổi tổ chức hoạt động TAND tối cao, Hà Nội 35 TAND tối cao (2009-2013), Báo cáo tổng kết cơng tác ngành Tịa án năm 2009-2013, Hà Nội 36 TAND tối cao, Bộ Quốc phòng, Bộ Nội vụ, Ủy ban trung ương mặt trận tổ quốc Việt Nam (2003), Thông tư liên tịch số 01/2003/TTLT-TANDTCBQP-BNV TWMTTQVN ngày 01-/04/2003 hướng dẫn thi hành số quy định Pháp lệnh Thẩm phán Hội thẩm TANDTC, Hà Nội 37 Trần Quang Tiệp (2003), Lịch sử Luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 38 Phạm Văn Tỉnh (2009), “Niềm tin nội tâm Thẩm phán – Vai trò, cấu trúc bảo đảm pháp lý”, Tạp chí TAND, (13) 39 Tòa án nhân dân tối cao (2006), Sổ tay Thẩm phán, Nxb TAND tối cao, Hà Nội 40 Tòa án nhân dân Thành phố Hà Nội (2009), Báo cáo tổng kết công tác năm 2009 trọng tâm công tác năm 2010, Hà Nội 41 Tòa án nhân dân Thành phố Hà Nội (2010), Báo cáo tổng kết công tác năm 2010 trọng tâm công tác năm 2011, Hà Nội 42 Tòa án nhân dân Thành phố Hà Nội (2011), Báo cáo tổng kết công tác năm 2010 trọng tâm công tác năm 2012, Hà Nội 43 Tòa án nhân dân Thành phố Hà Nội (2012), Báo cáo tổng kết công tác năm 2012 trọng tâm công tác năm 2013, Hà Nội 110 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 44 Tòa án nhân dân Thành phố Hà Nội (2013), Báo cáo kết kiểm tra vụ án hình sơ thẩm có hiệu lực pháp luật TAND cấp huyện 2013; Báo cáo tổng kết công tác năm 2013 trọng tâm công tác năm 2014, Hà Nội 45 Lê Xuân Thân (2002), “Nâng cao kỹ nghề nghiệp người Thẩm phán”, Tạp chí TAND, (01) 46 Thư viện pháp luật (2010), Những quan điểm đạo “Cải cách tư pháp Việt Nam”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp (tháng 3) 47 Đỗ Gia Thư (2006), Cơ sở khoa học việc xây dựng đội ngũ Thẩm phán nước ta nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Viện NN & PL Hà Nội 48 UBTV Quốc hội (1993) Pháp lệnh Thẩm phán Hội thẩm tòa án nhân dân, Hà Nội 49 UBTV Quốc hội (2002) Pháp lệnh Thẩm phán Hội thẩm tòa án nhân dân, Hà Nội 50 Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp (2006), Từ điển luật học, Nxb Từ điển Bách Khoa, Nxb Tư pháp 51 Viện ngôn ngữ học thuật KHXH (1999), Từ điển tiếng việt, Hà Nội 52 Võ Khánh Vinh (2003), “Về quyền tư pháp Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân nước ta”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, (8), tr.5 Trang Web 53 http://vietnamese- law-consultancy.com 54 http://toaan.gov.vn 111 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ... Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp quận, huyện xét xử vụ án hình 37 2.2 Vai trị Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp quận, huyện thành phố Hà Nội thực tiễn xét xử sở liệu địa bàn Thành phố Hà Nội giai đoạn 2009. .. Vai trò Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp quận, huyện thành phố Hà Nội thực tiễn xét xử vụ án hình (trên sở liệu địa bàn Thành phố Hà Nội giai đoạn 2009 - 2013) 2.2.1 Thực tiễn tình hình xét xử vụ. .. MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ VAI TRÒ CỦA THẨM PHÁN TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP QUẬN, HUYỆN TRONG XÉT XỬ CÁC VỤ ÁN HÌNH SỰ 1.1 Khái niệm Thẩm phán vai trò Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp quận, huyện xét xử