(LUẬN văn THẠC sĩ) hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại cục thuế tỉnh thái bình

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM PHẠM THỊ NGỌC LAN HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI CỤC THUẾ TỈNH THÁI BÌNH Ngành: Kế tốn định hướng ứng dụng Mã số: 8340301 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Hữu Cường NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 download by : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày…… tháng…… năm 2018 Tác giả luận văn Phạm Thị Ngọc Lan i download by : skknchat@gmail.com LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc đến PGS-TS Trần Hữu Cường tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban quản lý đào tạo, Bộ mơn Kế tốn tài chính, Khoa Kế toán Quản trị kinh doanh - Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán công chức Cục Thuế tỉnh Thái Bình giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp, tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày…… tháng…… năm 2018 Tác giả luận văn Phạm Thị Ngọc Lan ii download by : skknchat@gmail.com MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt v Danh mục bảng vi Danh mục sơ đồ, hình vii Trích yếu luận văn viii Thesis abstract .x Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu Phần Cơ sở lý luận thực tiễn 2.1 Cơ sở lý luận quản lý chi ngân sách chi cục thuế thuộc cục thuế tỉnh thái bình 2.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý chi ngân sách nhà nước cục thuế cấp tỉnh 2.1.2 Nội dung nghiên cứu quản lý chi ngân sách thuộc cục thuế cấp tỉnh .16 2.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước ngành thuế 23 2.2 Cơ sở thực tiễn 27 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách giới 27 2.2.2 Thực tiễn quản lý chi ngân sách nhà nước cho ngành thuế việt nam 29 2.2.3 Bài học kinh nghiệm rút từ thực tiễn……………………………………………31 Phần Đặc điểm địa bàn phương pháp nghiên cứu 32 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 33 3.1.1 Đặc điểm thành phố thái bình 32 3.1.2 Quá trình phát triển cục thuế tỉnh thái bình 37 iii download by : skknchat@gmail.com 3.2 Phương pháp nghiên cứu .43 3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 43 3.2.2 Phương pháp xử lý số liệu 44 3.2.3 Phương pháp phân tích số liệu .44 Phần Kết thảo luận 45 4.1 Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cục thuế tỉnh thái bình .45 4.1.1 Thực trạng công tác lập dự toán chi .45 4.1.2 Tổ chức chi ngân sách nhà nước 49 4.1.3 Phân bổ giao dự toán chi ngân sách nhà nước hàng năm 50 4.1.4 Thực hành chấp hành dự tốn cục thuế thái bình 52 4.1.5 Thực trạng toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước ngành thuế thái bình 64 4.2 Đánh giá công tác quản lý chi ngành thuế thái bình .68 4.2.1 Điểm mạnh công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cục thuế tỉnh thái bình 68 4.2.2 Điểm yếu công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cục thuế thái bình 73 4.3 Yếu tố ảnh hưởng công tác quản lý chi ngành thuế thái bình 76 4.3.1 Yếu tố bên 76 4.3.2 Yếu tố bên 78 4.4 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngành thuế thái bình .79 4.4.1 Phương hướng phát triển ngành thuế 79 4.4.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách ngành thuế thái bình 82 Phần Kết luận kiến nghị 89 5.1 Kết luận 89 5.2 Kiến nghị .90 5.2.1 Kiến nghị với tổng cục thuế 90 5.2.2 Đối với cục thuế tỉnh thái bình: 90 Tài liệu tham khảo .92 Phụ lục 93 iv download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng việt BQ Bình quân BHTN Bảo hiểm thất nghiệp BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế CC Cơ cấu ĐVT Đơn vị tính KH Kế hoạch KBNN Kho bạc Nhà nước NS Ngân sách NSNN Ngân sách Nhà nước TH Thực Trđ Triệu đồng UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng XHCN Xã hội chủ nghĩa v download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Cơ cấu kinh tế thành phố Thái Bình giai đoạn từ 2014 - 2016 34 Bảng 3.2 Cơ cấu dân số, lao động địa bàn thành phố Thái Bình từ 2014 – 2015 .36 Bảng 3.3 Kết thu ngân sách 1991 -2016 38 Bảng 3.4 Tổng hợp số lượng phiếu điều tra, khảo sát .43 Bảng 4.1 Ý kiến trả lời Lãnh đạo kế toán Chi cục lập dự toán chi thường xuyên ngân sách cho ngành Thuế 48 Bảng 4.2 Ý kiến trả lời Lãnh đạo kế toán Chi cục công tác tổ chức chi ngân sách cho ngành Thuế 49 Bảng 4.3 Phân bổ giao dự toán chi NSNN giai đoạn 2015-2017 51 Bảng 4.4 Tình hình chi cho người Cục Thuế tỉnh Thái Bình giai đoạn năm 2015 - 2017 .53 Bảng 4.5 Tình hình chi nghiệp vụ chun mơn cho Cục Thuế Thái Bình giai đoạn từ năm 2015 – 2017 57 Bảng 4.6 Tình hình khoản chi khác cho ngành Thuế giai đoạn năm 2015 – 2017 .60 Bảng 4.7 Tình hình chi mua sắm, XDCB giai đoạn 2015-2017 .62 Bảng 4.8 Ý kiến trả lời Lãnh đạo, kế toán Chi cục Thuế chấp hành chi thường xuyên ngân sách cho ngành Thuế tỉnh Thái Bình 63 Bảng 4.9 Tổng hợp chi cấu khoản chi thường xuyên ngành Thuế Thái Bình giai đoạn 2015-2017 .67 Bảng 4.10 Trình độ chun mơn cán bộ, cơng chức làm cơng tác kế tốn Cục Thuế Thái Bình năm 2017 68 Biểu 4.11 Đánh giá thực chi NSNN ngành Thuế theo nhóm mục chi giai đoạn 2015- 2017 .69 Bảng 4.12 Đánh giá thực chi theo nhóm mục chi Cục Thuế tỉnh Thái Bình giai đoạn năm 2015 – 2017 .70 vi download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH Sơ đồ 2.1 Hệ thống tổ chức Ngân sách Nhà nước Hình 3.1 Bản đồ hành thành phố Thái Bình 32 vii download by : skknchat@gmail.com TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Phạm Thị Ngọc Lan Tên luận văn: Hoàn thiện quản lý chi ngân sách Cục Thuế tỉnh Thái Bình Chuyên ngành: Kế toán định hướng ứng dụng Mã số: 8340301 Tên sở đào tạo: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu: Trên sở phân tích thực trạng công tác quản lý chi ngân sách Cục Thuế tỉnh Thái Bình thời gian vừa qua Từ đó, đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện công tác quản lý chi ngân sách Cục thuế tỉnh Thái Bình thời gian tới Phương pháp nghiên cứu: Nghiên cứu sử dụng phương pháp thu thập số liệu thứ cấp để thu thập thông tin thực trạng công tác quản lý chi ngân sách Cục Thuế tỉnh Thái Bình; kết hợp phương pháp thu thập số liệu sơ cấp thông qua điều tra trực tiếp 24 cán quản lý Chi cục Thuế địa bàn; Kế toán chi cục giao dịch với Kho bạc; cán quản lý ngân sách tốn KBNN tỉnh Thái Bình nhằm thu thập thông tin phục vụ nghiên cứu; đánh giá, nhận định hoạt động quản lý chi ngân sách hiệu lực hoạt động quản lý chi ngân sách thời gian vừa qua Nghiên cứu sử dụng số phương pháp phân tích số liệu truyền thống phương pháp thống kê mô tả; thống kê so sánh, phân tích SWOT nhằm làm rõ nội dung nghiên cứu Kết nghiên cứu kết luận: Thuế không nguồn thu chủ yếu ngân sách nhà nước, thuế gắn liền với vấn đề tăng trưởng kinh tế, công phân phối ổn định xã hội Muốn phát huy có hiệu nguồn ngân sách cần phải tăng cường quản lý nguồn ngân sách chặt chẽ Nội dung chủ yếu quản lý chi ngân sách bao gồm: Cơng tác lập dự tốn chi; tổ chức chi ngân sách; phân bổ giao dự toán chi Ngân sách Nhà nước hàng năm; chấp hành dự toán; giám sát, đánh giá công tác chi ngân sách Việc quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cho ngành Thuế Thái Bình đạt thành định Nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước đáp ứng ngày tốt yêu cầu nhiệm vụ định hướng phát triển ngành Thuế Công tác quản lý chi ngân sách ngày chặt chẽ, có hiệu theo hướng đại hóa ngành Thuế Các khoản chi cho nhân lực, chi cho chuyên môn nghiệp vụ tăng qua năm Chất lượng đội ngũ cán kiểm soát chi bước nâng cao mặt tinh thần trách nhiệm, tích lũy nhiều kinh nghiệm, có cách nhìn đầy đủ nhiệm vụ mình… Tuy nhiên, bên cạnh cịn bất cập, thiếu sót, cần nghiên cứu viii download by : skknchat@gmail.com hoàn thiện thời gian tới như: Cơng tác lập dự tốn Chi cục Thuế chưa chưa sát với thực tế phát sinh đơn vị nên chất lượng dự toán đơn vị lập chưa cao; Cơ cấu chi thường xuyên ngành Thuế chưa thật hợp lý; Việc phân bổ theo ba nhóm mục chi Chi cục thực từ đầu năm điều gây khó khăn cho hoạt động thường xuyên Chi cục; Cấp phát theo phương thức rút dự toán kho bạc nhà nước việc thực chế quản lý tài biên chế; Báo cáo toán Chi cục phải điều chỉnh, sửa chữa dẫn đến tình trạng số Chi cục cịn chậm thời gian nộp báo cáo toán; Việc đổi chế quản lý theo hướng tăng tính tự chủ cho Chi cục giai đoạn ban đầu nên mức độ lực quản lý tồn nhiều hạn chế Dựa phân tích thực trạng yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý chi ngân sách, luận văn đề xuất số giải pháp quan trọng nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách Cục Thuế tỉnh Thái Bình thời gian tới là: Tổ chức lại máy quản lý ngân sách; Bảo đảm cấu chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cho ngành Thuế hợp lý; Tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước ngành Thuế Thái Bình ba khâu lập, chấp hành toán chi ngân sách Nhà nước; Tiếp tục triển khai thực tốt chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị hành nghiệp ix download by : skknchat@gmail.com nước Một tài quốc gia lành mạnh phải dựa chủ yếu vào nguồn thu từ nội kinh tế quốc dân nhằm đưa đất nước phát triển cách nhanh chóng bền vững, cần tăng đầu tư từ ngân sách Nhà nước cho ngành Thuế, hàng năm Bộ Tài Chính dành nguồn lực lớn để đầu tư cho ngành Thuế song hiệu đạt chưa cao, chất lượng chưa có chuyển biến đáng kể, cịn thiên thành tích, cấu chi cịn bất hợp lý, chi ngân sách cho ngành Thuế chưa đưa vào trọng tâm, trọng điểm, chât lượng không đồng vùng, miền Cơ cấu chi cho ngành Thuế bất cập Chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn tổng chi ngân sách ngành Thuế hàng năm, số chi cho số chi cho mua sắm chiếm tỷ lệ nhỏ khoản chi khác lại chiếm tỷ trọng lớn Do thới gian tới cần có biện pháp để giảm khoản chi khác tăng cường cho khoản chi mua sắm chi nghiệp vụ chuyên môn Năm 2017, tỷ lệ chi toán cá nhân chiếm 44.81% tổng chi thường xuyên cho ngành Thuế Thái Bình Trong thời gian tới tỷ lệ lên tới 55% Đây tỷ trọng tương đối cao thu nhập số cán cơng chức cịn thấp, khơng đủ để tái sản xuất sức lao động thân gia đình họ Do để giải tình trạng Chi cục cần tổ chức, xắp xếp đúng, đủ đội ngũ cán phù hợp với lực trình độ cán cơng chức tránh tình trạng nơi thừa nơi thiếu gây lãng phí vốn ngân sách làm ảnh hưởng đến thực nhiệm vụ tịan ngành Cần làm tốt cơng tác đánh giá lại đội ngũ cán công chức, kiên loại bỏ cán cơng chức có lực cơng tác yếu khơng có đạo đức khỏi ngành, tạo điều kiện cho cán cơng chức có lực công tác yếu chuyển nghề cho nghỉ theo chế độ Tăng cường quản lý chặt chẽ biên chế ngành thực hành tiết kiệm tăng thêm thu nhập cho cán công chức Khoản chi nghiệp vụ chuyên môn khoản chi quan trọng ngành thuế quan tâm trọng đầu tư chuyên môn nghiệp vụ đứng thứ sau chi toán cá nhân (năm 2017 chiếm tỷ trọng 32% tổng chi thường xuyên) Điều thoả đáng, tương xứng với tầm quan trọng việc đổi hện đại hóa ngành Với mục đích cải cách thủ tục hành nhằm nâng cao chất lượng ngành Thuế tỷ trọng cần nâng lên khoảng 35% năm tới Để tăng cường nguồn để phát triển ngành Thuế cần phải kiểm soát chặt chẽ khoản chi tốn dịch vụ cơng cộng, chi 83 download by : skknchat@gmail.com vật tư văn phòng tăng cường khoản chi nghiệp vụ chuyên môn ngành Đây vấn đề mà ngành Thuế ngành tài cần quan tâm năm tới 4.4.2.3 Tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước ngành Thuế Thái Bình ba khâu lập, chấp hành toán chi ngân sách Nhà nước * Về lập dự tốn: Trong q trình lập dự tốn, phịng Hành phải u cầu Chi cục Thuế lập dự tốn kinh phí theo trình tự, phương pháp tiết đến mục chi theo mục lục ngân sách Nhà nước Kế hoạch phải xây dựng chi tiết, đầy đủ Xác định xác nội dung nhu cầu chi tiêu số lượng thời gian phải vào đặc điểm vùng, vào tình hình thực tế yêu cầu số lượng cán công chức với biến động xảy Các nhu cầu chi trước chưa đáp ứng phải xây dựng dựa vào định mức chi tiêu cụ thể, sở định mức điều chỉnh cho phù hợp với yêu cầu thực tế phải đưa vào kế hoạch Dựa tính chất khoản chi thường xuyên để lập định mức chi tài Nhà nước: Các khoản chi biến động Đó khoản chi cho người gồm chi lương, phụ cấp, khoản đóng góp, xem nguồn thu nhập chủ yếu đảm bảo sống vật chất cán cơng chức tồn ngành Thuộc khoản chi biến động song lại phụ thuộc lớn vào phát triển kinh tế đất nước nói chung tỉnh Thái Bình nói riêng Xây dựng dự toán cho khoản chi cần phải bám sát vào định mức chi xác định sau: Định mức chi tính phải dựa vào số biên chế chi cục năm kế hoạch (nghìn đồng/ người/ năm) theo quy định ngạch bậc cán bộ, bên cạnh cần phải dựa vào tình hình kinh tế tỉnh tốc độ lạm phát đồng tiền năm báo cáo Các khoản chi biến động Chi mua sắm, xây dựng chi khác Sở dĩ khoản chi thường xuyên dao động phụ thuộc vào nhiều yếu tố giá thị trường, kế hoạch 84 download by : skknchat@gmail.com vốn hàng năm khó xác định Nguồn vốn đảm bảo cho khoản chi từ ngân sách cấp Tóm lại định mức chi ngân sách Nhà nước tổng hợp hai phần, phần cố định phần giao động Với cách tính yếu tố liên quan đến xem xét cách tồn diện phù hợp với tình hình kinh tế huyện tỉnh Đây sở giúp cho việc lập dự tốn chi cục xác có tính thực tế cao * Về chấp hành dự toán: Trên sở dự toán duyệt sách chế độ chi ngân sách Nhà nước cho ngành Thuế hành, Phịng Hành phải hướng dẫn cách cụ thể, rõ ràng khoản mục chi cho chi cục để nhằm thực chi chi đủ tránh chi sai mục đích gây lãng phí nguồn vốn Q trình cấp phát thực trực tiếp KBNN Do phịng Hành cần phối hợp với KBNN nơi chi cục giao dịch để thực việc kiểm tra, giám sát tình hình nhận sử dụng kinh phí chi cục cách thường xuyên cho khoản chi phải đảm bảo theo dự toán, định mức tiêu chuẩn chế độ chi hành Phòng Hành cần hướng dẫn Chi cục thực tốt chế độ kế toán áp dụng cho đơn vị hành nghiệp để cho q trình nhận sử dụng nguồn kinh phí phải hạch tốn đủ, xác kịp thời Trong q trình chấp hành dự tốn, Phịng Hành phải thường xuyên xem xét nhu cầu nguồn kinh phí từ ngân sách Nhà nước cho nhu cầu ngành Thuế từ có biện pháp điều chỉnh lại dự tốn Chi cục cách kịp thời Phịng Hành có trách nhiệm bố trí lại nguồn để thực kịp thời khoản chi theo dự toán, kiểm tra việc thực tiêu có quyền tạm dừng xuất toán khoản chi vượt nguồn cho phép sai sách chế độ tiêu chuẩn để đảm bảo thực ngân sách theo mục tiêu, chế độ quy định Phịng Hành phải thường xun, định kỳ kiểm tra, giám sát tình hình nhận sử dụng kinh phí Chi cục cho khoản chi tiêu kinh phí vừa phải đảm bảo theo dự toán, định mức tiêu chuẩn chế độ chi ngân sách Nhà nước cho ngành Thuế hành Nhờ mà góp phần nâng cao tính tiết kiệm hiệu quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước 85 download by : skknchat@gmail.com Việc triển khai đồng biện pháp kể cơng tác quản lý chi ngân sách ngành Thuế q trình chấp hành dự tốn đạt hiệu cách cao * Về tốn chi: Phịng Hành tiến hành xét duyệt tốn, địi hỏi ngành Thuế phải lập đầy đủ báo cáo toán theo chế độ toán đơn vị hành nghiệp có thu qui định Để làm tốt công tác này, cán tài cần phải sâu, sát sở; vừa phải nghiên cứu, thẩm tra báo cáo sổ sách kế toán vừa phải kiểm tra cụ thể nơi sử dụng kinh phí ngân sách Trên sở phân tích, đánh giá tình hình sử dụng cách xác Chi cục qua thời kỳ báo cáo Những nhu cầu đáp ứng hay chưa đáp ứng, mức độ đáp ứng mà điều chỉnh kế hoạch chi cho phù hợp Từ tìm hiểu nguyên nhân rút biện pháp tăng cường tính xác, hiệu cho khâu lập dự tốn năm sau Q trình tốn phải phối hợp đồng ngành quan đặc biệt Kho bạc Nhà nước có vai trị quan trọng Ngồi báo cáo tốn phải gửi cho quan có thẩm quyền kiểm tra tồn tình hình sử dụng kinh phí Phịng Hành phải tham mưu tăng cường mở lớp tập huấn bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ đặc biệt tập huấn phần mềm ứng dụng quản lý tài sản, phần mềm kế toán cho đội ngũ kế toán chi cục nhằm giúp họ nắm bắt kịp thời chế độ chi tiêu Tài chính, chế độ kế toán toán, sử dụng khai thác tối đa ứng dụng phần mềm để giảm thiểu điều chỉnh, sửa chữa toán chi ngân sách đơn vị Hướng dẫn đơn vị thực theo quy định luật Ngân sách Nhà nước hành, thay đổi luật cũ so với luật công tác lập, chấp hành, toán ngân sách Nhà nước Chỉ yêu cầu tơn trọng đầy đủ cơng tác toán khoản chi ngân sách Nhà nước ngành Thuế tiến hành thuận lợi đồng thời tạo sở vững cho việc phân tích, đánh giá q trình chấp hành dự tốn cách xác khách quan 4.4.2.4 Tiếp tục triển khai thực tốt chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị hành nghiệp Hiện nay, chế tài ngành Thuế thực theo thông tư 86 download by : skknchat@gmail.com 76/2016/TT-BTC ngày 30 tháng 05 năm 2016 Bộ tài Chính (gọi tắt Thông tư 76), cho phép đơn vị thực chế tự chủ nguồn tài bao gồm: tự chủ chi hoạt động thường xuyên theo nhiệm vụ, chi mua sắm đại hóa trang thiết bị, chi hoạt động dịch vụ Thực tế ngành Thuế Thái Bình hầu hết Chi cục thực theo thông tư Điều đáng khích lệ, nhiên việc triển khai cịn gặp nhiều khó khăn Đối với chi cục áp dụng thơng tư, sở nguồn tài ngân sách Nhà nước cấp, định mức chi chế độ chi tiêu tài hành Nhà nước, đơn vị chủ động xây dựng tiêu chuẩn, định mức chi tiêu nội làm để cán thực Kho bạc Nhà nước thực kiểm soát chi Khi xây dựng qui chế chi tiêu nội phải tuân thủ nguyên tắc sau: - Quy chế chi tiêu nội Lãnh đạo Cục Chi cục trưởng Chi cục ban hành sau tổ chức thảo luận rộng rãi, công khai đơn vị, có ý kiến tham gia cơng đồn đơn vị - Quy chế chi tiêu nội phải gửi Phịng Hành - Kế hoạch để theo dõi giám sát thực hiện; gửi Kho bạc Nhà nước nơi đơn vị mở tài khoản giáo dịch để làm kiểm soát chi - Quy chế chi tiêu nội phải đảm bảo cho đơn vị hoàn thành tốt nhiệm vụ giao phù hợp với đặc thù đơn vị tăng cường công tác quản lý, sử dụng kinh phí tiết kiệm có hiệu - Những nội dung chi nằm phạm vi quy chế chi tiêu nội có chế độ tiêu chuẩn định mức quan có thẩm quyền ban hành Thủ trưởng đơn vị quy định mức chi cao thấp mức chi Nhà nớc quy định trừ số tiêu chuẩn định mức - Đơn vị khơng phép dùng kinh phí đơn vị để mua sắm thiết bị, đồ dùng tài sản trang bị nhà riêng cho cá nhân cho cá nhân mượn hình thức nào, trừ trang bị điện thoại công vụ nhà riêng Phạm vi nội dung xây dựng quy chế chi tiêu nội gồm: Tiền lương, tiền công khoản phụ cấp đặc thù; cơng tác phí nước; chi tiêu hội nghị; chi tuyên truyền thông tin liên lạc; chi văn phịng phẩm; chi nghiệp vụ chun mơn; ngồi cịn khoản chi khác 87 download by : skknchat@gmail.com Để phát huy kết đạt tháo gỡ khó khăn vướng mắc chế tự chủ tài theo thơng tư 76, Phịng Hành chi cục cần quan tâm giải vấn đề sau: Một là, Phòng Hành sớm tổ chức tổng kết đánh giá kết thực hiên thơng tư 76/BTC để có hướng sửa đổi cho phù hợp với thực tế Hai là, bộ, ngành, sớm ban hành văn hướng dẫn, tiêu chí đánh giá mức độ chất lượng hoàn thành nhiệm vụ chi cục giao tự chủ, nhằm tháo gỡ khó khăn chế, sách, đồng thời cần tăng cường kiểm tra, rà soát, sửa đổi, bổ sung, ban hành tiêu chuẩn, định mức mở rộng lĩnh vực giao quyền tự chủ cho chi cục Thuế thuộc Cục Thuế Thái Bình Ba là, Bộ Tài cần phối hợp với để sửa đổi mức thời điểm toán tiền lương tăng thêm cho đội ngũ cán công chức Bốn là, phía chi cục, cần tiếp tục đổi cách toàn diện, xây dựng quy chế chi tiêu nội mang tính chi tiết, đảm bảo tính cơng khai, dân chủ cơng bằng, xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá kết hoạt động cán bộ, trọng giải pháp chi trả thu nhập theo hiệu công việc, khuyến khích, hấp dẫn, thu hút người có lực, có trình độ Ngồi ra, phải coi trọng tích cực tìm kiếm, thu hút nguồn lực tài từ tổ chức, cá nhân Với kết đạt được, khẳng định rằng, việc giao quyền tự chủ cho đơn vị ngành theo thông tư 76/BTC hướng, hợp quy luật Song, để tạo dựng hình ảnh ngành Thuế trước xã hội, khu vực quốc tế, đòi hỏi Nhà nước đơn vị ngành phải tiếp tục đổi chế, cách thức hoạt động tài phù hợp với chế thị trường điều kiện hội nhập quốc tế Đây yêu cầu cấp bách lâu dài, đồng thời giải pháp hữu hiệu, quan trọng việc huy động tối đa nguồn lực cho việc phát triển ngành Thuế đáp ứng tốt yêu cầu đại hóa ngành Thuế 88 download by : skknchat@gmail.com PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN 1) Sự phát triển kinh tế xã hội quốc gia phản ánh, minh chứng cho phát triển ngành Thuế Để có xã hội phát triển, quốc gia cần coi trọng sách Thuế, cần tập trung đầu tư nguồn lực cho phát triển ngành Thuế Thuế không đơn nguồn thu chủ yếu ngân sách nhà nước, thuế gắn liền với vấn đề tăng trưởng kinh tế, công phân phối ổn định xã hội Muốn phát huy có hiệu nguồn ngân sách cần phải tăng cường quản lý nguồn ngân sách chặt chẽ Luận văn hệ thống hóa số vấn đề lý luận liên quan đến chi Ngân sách Nhà nước, chi thường xuyên ngân sách ngành Thuế Thái Bình; nội dung quản lý thường xuyên ngân sách ngành; nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách cho ngành Thuế làm sở cho việc thực đề tài 2) Chi ngân sách Nhà nước cho ngành Thuế khoản chi lớn Quốc gia nên phải quản lý chặt chẽ có hiệu để làm điều đó, đầu tư cho ngành Thuế kèm theo chế quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước ngành việc làm cần thiết Đề tài tập trung làm rõ vấn đề vai trò, nội dung, nhiệm vụ, công tác quản lý cần thiết phải tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cho ngành Thuế Nghiên cứu, đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách cho ngành Thuế Thái Bình năm (2015 – 2017 ), rút ưu điểm, nhược điểm nguyên nhân hạn chế Việc quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cho ngành Thuế đạt thành định Nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước đáp ứng ngày tốt yêu cầu nhiệm vụ định hướng phát triển ngành Thuế Công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cho ngành ngày chặt chẽ, có hiệu theo hướng đại, hóa ngành Thuế Tuy nhiên, bên cạnh cịn bất cập, thiếu sót, cần nghiên cứu hồn thiện thời gian tới 3) Qua phân tích đánh giá, đề tài đưa nhóm giải pháp quan trọng nhằm hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách cho ngành Thuế Thái Bình Để xây dựng ngành Thuế Thái Bình nói riêng tồn ngành Thuế 89 download by : skknchat@gmail.com nói chung đáp ứng yêu cầu đại, hiệu quả, hiệu lực xây dựng phát triển kinh tế - xã hội thời gian tới Cục Thuế tỉnh Thái Bình cần phải quan tâm đến việc tăng cường bố trí cơng tác quản lý nguồn vốn dành cho ngành Đồng thời để giảm bớt gánh nặng cho ngân sách Nhà nước cần làm tốt cơng tác đại hóa ứng dụng cơng nghệ thông tin ngành thuế kê khai thuế qua mạng, nộp thuế điện tử Có ngành Thuế đáp ứng mục tiêu nhằm hướng đến phục vụ tốt cho người dân doanh nghiệp đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh giúp phần tích cực vào công CNH – HĐH đất nước 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Kiến nghị với Tổng Cục Thuế - Quy định việc chấp hành chế độ sách nhà nước công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp, ngành, quan đơn vị nhiệm vụ trọng tâm người đứng đầu quan đơn vị - Tăng cường tập huấn nâng cao nghiệp vụ kế tốn theo thơng tư cho cán nhằm thực chi thường xuyên thống nhất, đồng toàn ngành - Xây dựng cấu định mức chi hợp lý - Nâng cấp hồn thiện phần mềm kế tốn, phần mềm tài sản để việc nhập khai thác số liệu nhanh chóng, dễ dàng - Cần quan tâm tới ngành Thuế Thái Bình coi phát triển ngành Thuế nhiệm vụ trọng tâm tỉnh năm tới, Phân cấp nguồn chi thường xuyên cho Cục Thuế Thái Bình để cấp Cục chủ động việc giao cho Chi Cục thực hiện, đảm bảo hoạt động chi Chi Cục Thuế 5.2.2 Đối với Cục Thuế Tỉnh Thái Bình - Thực luân chuyển cán theo quy định bố trí cán phù hợp với khả chuyên môn đáp ứng nhiệm vụ, yêu cầu Tăng cường kết hợp đào tạo theo chức danh tiêu chuẩn, theo quy hoạch với việc đào tạo cán chuyên môn sâu, bồi dưỡng cập nhật kiến thức quản lý kinh tế tài theo chế thị trường, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình - Tăng cường đạo công tác giám sát, kiểm tra tra Chi Cục Thuế, tập trung vào Chi Cục có mức chi thường xun lớn Thơng qua công tác tra, kiểm tra giám sát hoạt động thu chi tài yêu cầu 90 download by : skknchat@gmail.com ngành, địa phương thực nghiêm túc việc đánh giá rút kinh nghiệm thực chế độ thông tin, báo cáo kết thực Trên sở nhân rộng gương điển hình làm tốt, phê bình xử lý nghiêm khắc trường hợp có sai phạm - Đào tạo, bồi dưỡng, nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác kế toán Chi Cục Thuế sử dụng ngân sách, để bước nâng cao trình độ,nghiệp vụ chuyên môn nhằm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ chuyên môn giao Chi cục 91 download by : skknchat@gmail.com TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (1990) Quyết định số 14/TC/QĐ/TCCB ngày 21/08/1990 máy tổ chức Cục Thuế tỉnh Thái Bình Bộ Tài (2014) Quyết định 2298/QĐ-BTC ngày 06/9/2014 việc phân cấp ủy quyền tổ chức thực lĩnh vực tài chính, tài sản, đầu tư xây dựng, kiểm tra, kiểm tốn nội bộ, ứng dụng cơng nghệ thông tin, mua sắm tập trung quan hành chính, đơn vị nghiệp, dự án vay nợ, dự án viện trợ thuộc Bộ tài Chính Bộ Tài (2016) Thơng tư 76/2016/TT-BTC ngày 30/5/2016 việc thực chế quản lý tài biên chế Tổng cục Thuế Tổng cục Hải Quan giai đoạn 2016-2020 Chính phủ (2016) Quyết định số 13/2016/QĐ-TTg ngày 15/3/2016 việc thực chế quản lý tài biên chế Tổng cục Thuế Tổng cục Hải Quan giai đoạn 2016-2020 Cục Thuế tỉnh Thái Bình (2015) Kỷ yếu Cục Thuế tỉnh Thái Bình năm 2015 – Quá trình hình thành phát triển Cục Thuế Thái Bình Cục Thuế tỉnh Thái Bình (2016) Quyết định 2098 /QĐ-TCT ngày 25 tháng 11 năm 2016 Cục Thuế Thái Bình việc ban hành quy chế quản lý tài đơn vị thuộc Cục Thuế tỉnh Thái Bình giai đoạn 2016-2020 Cục Thuế tỉnh Thái Bình (2016) Quyết định 2099 /QĐ-TCT ngày 25 tháng 11 năm 2016 Cục Thuế Thái Bình việc ban hành quy chế chi tiêu số định mức chi nội đơn vị thuộc Cục Thuế Thái Bình giai đoạn 2016-2020 Quốc hội (2015) Nghị số 1094/NQ-UBTVQH13 ngày 18/12/2015 chế quản lý tài biên chế Tổng cục Thuế Tổng cục Hải Quan giai đoạn 2016-2020 Tổng Cục thuế (2007) Quyết định số 728/QĐ-TCT ngày 18/6/2007 quy định chức năng, nhiệm vụ phòng thuộc Cục Thuế 10 Tổng Cục thuế (2007) Quyết định số 728/QĐ-TCT ngày 18/6/2007 quy định chức năng, nhiệm vụ phòng thuộc Cục Thuế 92 download by : skknchat@gmail.com 11 Tổng Cục thuế (2016) Quyết định 1818 /QĐ-TCT ngày 28 tháng năm 2016 việc ban hành Quy chế quản lý tài đơn vị thuộc trực thuộc Tổng cục Thuế giai đoạn 2016-2020 12 Tổng Cục thuế (2016) Quyết định 1819 /QĐ-TCT ngày 28 tháng năm 2016 việc ban hành quy chế chi tiêu số định mức chi nội đơn vị thuộc trực thuộc Tổng cục Thuế giai đoạn 2016-2020 13 Quản lý chi ngân sách nhà nước chặt chẽ, tiết kiệm, hiệu quả.Tạp chí tài chính.vn 14 Các giải pháp quản lý sử dụng ngân sách nàh nước điều kiện suy thoái kinh tế tồn cầu Tạp chí Cộng Sản.org.vn 15 Vũ Văn Phong (2016) Quản lý chi thường xuyên ngân sách cho nghiệp giáo dục huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang Luận văn thạc sĩ Học viện Nông nghiệp Việt Nam 16 Nguyễn Thị Hồng Hạnh (2017) Kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồ ngân sách nhà nước Kho Bạc Nhà nước Hoàn Kiếm Luận văn thạc sĩ Học viện Nông nghiệp Việt Nam PHỤ LỤC 93 download by : skknchat@gmail.com PHIẾU ĐIỀU TRA KHẢO SÁT TÌNH HÌNH CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI CỤC THUẾ THÁI BÌNH I THƠNG TIN VỀ ĐƠN VỊ Tên đơn vị: ……… ……… Địa chỉ: …………… Họ tên đại diện điền phiếu: …………… Chức vụ: ………… II THÔNG TIN CHI NSNN VÀ TÌNH HÌNH SỬ DỤNG NSNN Hình thức chi NSNN: Cấp phát theo dự tốn kinh phí Cấp phát theo lệnh chi tiền hàng năm Các khoản chi ngân sách nhà nước: Chi toán cá nhân Chi mua sắm đại hóa trang TB Chi quản lý hành chi Chi đầu tư XDCB nghiệp vụ chun mơn Mục đích chi ngân sách nhà nước: ………………………………………………… : ……………………………………… …………… …………………………………………………………………………………………… ……… : Thời gian sử dụng toán chi NSNN ……………………………………… Thời điểm sử dụng NSNN……………………………………………….…………… ……………………………………………….……………… 6.Tình hình chi NSNN thuộc diện: Khơng định mức Đúng định mức chi Chi NSNN phù hợp với nhiệm Chưa phù hợp với nhiệm vụ vụ nguồn KP đuợc SD nguồn KP đuợc sử dụng III THỰC TRẠNG CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC: Theo định mức phân bổ dự toán chi ngân sách nhà nước Tổng cục Thuế: 94 download by : skknchat@gmail.com Quá cao so với định mức Phù hợp với định mức Cao so với định mức Thấp so với định mức Ý kiến đơn vị cơng tác lập dự tốn phân bổ dự toán: Rất phù hợp Phù hợp Tương đối phù hợp Không phù hợp Hàng năm Cục Thuế thơng báo phân bổ dự tốn cho đơn vị nào? Thông báo công khai cho đơn vị Không công khai Nhận thông báo kịp thời Nhận thông báo không kịp thời 10 Đơn vị cho ý kiến việc xác định thơng báo dự tốn SD Cục thuế: Chưa xác, khơng đầy đủ Chính xác, kịp thời chưa chưa kịp thời đầy đủ Chưa xác, khơng đầy đủ Chính xác, đầy đủ, kịp thời kịp thời Chính xác khơng đầy khơng kịp thời đủ Rất xác, đầy đủ kịp thời Ý kiến khác: IV THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC: 11 Ý kiến đơn vị thực giao dự toán, kiểm soát chi NSNN Cục Thuế Thái Bình: Tốt Trung bình Khá Yếu 12 Nhận xét đơn vị việc hướng dẫn chi ngân sách nhà nước Cục Thuế Thái Bình: Rất khơng nhiệt tình Nhiệt tình Khơng nhiệt tình Nhiệt tình, chu đáo 13 Thời hạn duyệt tốn chi NS Cục Thuế Thái Bình theo đơn vị là: 95 download by : skknchat@gmail.com Quá dài Phù hợp Hơi dài Ngắn 14 Đơn vị nhận thấy nội dung duyệt toán thuế Cục thuế nào? Quá dài Phù hợp Hơi dài Ngắn 15 Ý kiến đơn vị hồ sơ đề nghị kiểm tra duyệt toán chi là: Quá rườm rà, phức tạp Hơi rườm rà, phức tạp Rườm rà, phức tạp Phù hợp, không rườm rà, phức tạp 16 Theo đơn vị chi thường xuyên ngân sách cấp chi cục có sai phạm khơng, mức độ nào: Có Nhiều Khơng Ít 17 Hàng năm Cơ quan thuế có xuống kiểm tra tình hình chi NSNN đơn vị khơng? Liên tục Đơi Hiếm Không 18 Đơn vị đánh giá hiệu biện pháp kiểm soát chi Cục thuế: Hiệu cao Hiệu chưa cao Hiệu Không hiệu 19 Ý kiến đơn vị việc tập huấn chế quản lý chi NSNN Cục thuế: Thường xuyên Đôi Hiếm Chưa 20 Đề nghị đơn vị để nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách: 96 download by : skknchat@gmail.com Điều chỉnh lại nội dung duyệt Nâng cao chất lượng công tác kiểm toán cho phù hợp Soát chi NSNN Điều chỉnh lại nội dung duyệt Rút ngắn thời gian toán chi tốn NSNN Nâng cao trình độ, lực Tăng cường cơng tác kiểm tra tình cán bộ, cơng chức hình sử dụng NSNN đơn vị Nâng cao chất lượng lần tập Khác: huấn 21 Đơn vị đánh tình hình quản lý chi NSNN ngành Thuế Thái Bình (thang điểm 1-10; đó: 10: phù hợp, 1: không phù hợp) điểm 22 Theo đơn vị hiệu quản lý chi ngân sách nhà nước đơn vị nào? (thang điểm 1-10; đó: 10: hiệu quả, 1: kém) điểm Xin trân trọng cảm ơn đơn vị cung cấp thơng tin! NGƯỜI ĐIỀU TRA Thái Bình, ngày tháng năm 2017 ĐẠI DIỆN TỔ CHỨC ĐƯỢC ĐIỀU TRA 97 download by : skknchat@gmail.com ... chi thường xuyên ngân sách nhà nước ngành thuế thái bình 64 4.2 Đánh giá cơng tác quản lý chi ngành thuế thái bình .68 4.2.1 Điểm mạnh công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cục. .. cục thuế tỉnh thái bình 68 4.2.2 Điểm yếu công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cục thuế thái bình 73 4.3 Yếu tố ảnh hưởng công tác quản lý chi ngành thuế thái bình. .. tích thực trạng công tác quản lý chi ngân sách Cục Thuế tỉnh Thái Bình thời gian vừa qua Từ đó, đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện công tác quản lý chi ngân sách Cục thuế tỉnh Thái Bình thời gian