sách của ngành Thuế Thái Bình
4.4.2.1. Tổ chức lại bộ máy quản lý ngân sách
Nguồn chi thường xuyên ngân sách cho ngành Thuế hàng năm lớn. Việc quản lý và sử dụng nguồn vốn đó như thế nào để có hiệu quả, đáp ứng được yêu cầu của ngành trong thời gian tới phụ thuộc rất nhiều vào bộ máy kế toán tài chính ngành Thuế Thái Bình.
Hiện nay bộ máy kế toán tài chính trong ngành Thuế còn chưa hợp lý, kế toán viên của các Chi cục còn trẻ chưa có kinh nghiệm, trình độ không đồng đều. Do vậy, để nâng cao công tác quản lý và sử dụng các nguồn tài chính. Hàng năm phòng Hành chính nên tổ chức các lớp đào tạo bồi dưỡng để nâng cao nghiệp vụ cho cán bộ kế toán trong ngành. Mà con người là nhân tố vô cùng quan trọng, trình độ của người quản lý sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả của việc sử dụng các nguồn vốn đầu tư của ngành Thuế Thái Bình. Để thực hiện tốt công việc kế toán ở đơn vị cần phân công phân nhiệm rõ ràng công cụ kế toán cho từng bộ phận, từng người trong bộ máy kế toán. Do đó cần phải thường xuyên kiểm tra trình độ quản lý, trình độ kế toán của các cán bộ kế toán tài chính của các chi cục, của phòng Hành chính nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng nguồn vốn ngành hiệu quả.
Nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước cấp để thực hiện những nhiệm vụ và mục tiêu của ngành Thuế. Trong những năm qua nguồn kinh phí cho ngành Thuế ngày càng tăng lên. Để có thể phát triển nganh Thuế một cách toàn diện, chuyên nghiệp, hiện đại chất lượng cao, quy mô lớn thì trong những năm tới Bộ Tài Chính cần tăng cường hơn nữa đầu tư cho ngành Thuế với mức tăng cả về tương đối và số tuyệt đối, nâng dần tỷ trọng so với tổng chi ngân sách của Bộ. Trong xu thế phát triển chung của nền kinh tế chắc chắn khả năng thu của ngân sách sẽ tăng lên và kéo theo đó nhu cầu chi cũng tăng lên, do vậy cần tăng tỷ trọng vốn ngân sách đầu tư cho ngành Thuế.
4.4.2.2. Bảo đảm cơ cấu chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cho ngành Thuế hợp lý
Cần xắp xếp lại cơ cấu chi ngân sách cho ngành Thuế một cách hợp lý. Khi thực hiện tự chủ mọi khoản chi phải được xây dựng cụ thể trong qui chế chi tiêu nội bộ của đơn vị. Để thể hiện Thuế là nguồn thu chủ yếu của ngân sách nhà
nước. Một nền tài chính quốc gia lành mạnh phải dựa chủ yếu vào nguồn thu từ nội bộ nền kinh tế quốc dân nhằm đưa đất nước phát triển một cách nhanh chóng và bền vững, cần tăng đầu tư từ ngân sách Nhà nước cho ngành Thuế, hàng năm Bộ Tài Chính đã dành ra một nguồn lực khá lớn để đầu tư cho ngành Thuế song hiệu quả đạt được chưa cao, chất lượng chưa có chuyển biến đáng kể, còn thiên về thành tích, cơ cấu chi còn bất hợp lý, chi ngân sách cho ngành Thuế chưa đưa vào trọng tâm, trọng điểm, chât lượng không đồng đều giữa các vùng, miền.
Cơ cấu chi cho ngành Thuế vẫn còn những bất cập. Chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi ngân sách ngành Thuế hàng năm, trong khi đó số chi cho số chi cho mua sắm cũng chiếm một tỷ lệ nhỏ và khoản chi khác lại chiếm tỷ trọng rất lớn. Do vậy trong thới gian tới cần có biện pháp để giảm khoản chi khác và tăng cường hơn nữa cho khoản chi mua sắm và chi nghiệp vụ chuyên môn.
Năm 2017, tỷ lệ chi thanh toán cá nhân chiếm trên 44.81% tổng chi thường xuyên cho ngành Thuế Thái Bình. Trong thời gian tới tỷ lệ này có thể lên tới 55%. Đây là tỷ trọng tương đối cao nhưng thu nhập của một số cán bộ công chức vẫn còn thấp, không đủ để tái sản xuất sức lao động của bản thân và gia đình họ. Do vậy để giải quyết tình trạng này các Chi cục cần tổ chức, xắp xếp đúng, đủ đội ngũ cán bộ phù hợp với năng lực trình độ của từng cán bộ công chức tránh tình trạng nơi thừa nơi thiếu gây lãng phí vốn ngân sách làm ảnh hưởng đến thực hiện nhiệm vụ tòan ngành. Cần làm tốt công tác đánh giá lại đội ngũ cán bộ công chức, kiên quyết loại bỏ những cán bộ công chức có năng lực công tác yếu và không có đạo đức ra khỏi ngành, tạo điều kiện cho những cán bộ công chức có năng lực công tác yếu chuyển nghề hoặc cho nghỉ theo chế độ. Tăng cường quản lý chặt chẽ biên chế của ngành và thực hành tiết kiệm tăng thêm thu nhập cho cán bộ công chức hơn nữa.
Khoản chi về nghiệp vụ chuyên môn đây là khoản chi quan trọng ngành thuế đã quan tâm chú trọng đầu tư chuyên môn nghiệp vụ đứng thứ 2 sau chi thanh toán cá nhân (năm 2017 chiếm tỷ trọng 32% trong tổng chi thường xuyên). Điều này là thoả đáng, tương xứng với tầm quan trọng trong việc đối với đổi mới hện đại hóa của ngành. Với mục đích cải cách thủ tục hành chính nhằm nâng cao chất lượng ngành Thuế thì tỷ trọng này cần nâng lên khoảng 35% trong những năm tới. Để tăng cường hơn nữa nguồn để phát triển ngành Thuế thì cần phải kiểm soát chặt chẽ hơn nữa các khoản chi về thanh toán dịch vụ công cộng, chi
về vật tư văn phòng...và tăng cường hơn khoản chi nghiệp vụ chuyên môn từng ngành. Đây là vấn đề mà ngành Thuế và ngành tài chính cần quan tâm trong những năm tới.
4.4.2.3. Tăng cường quản lý chi thường xuyên của ngân sách Nhà nước của ngành Thuế Thái Bình trong cả ba khâu lập, chấp hành và quyết toán chi ngân sách Nhà nước
* Về lập dự toán:
Trong quá trình lập dự toán, phòng Hành chính phải yêu cầu các Chi cục Thuế lập dự toán kinh phí theo đúng trình tự, phương pháp và phải chi tiết đến từng mục chi theo mục lục ngân sách Nhà nước. Kế hoạch phải xây dựng chi tiết, đầy đủ. Xác định chính xác nội dung và nhu cầu chi tiêu cả về số lượng và thời gian phải căn cứ vào đặc điểm của từng vùng, căn cứ vào tình hình thực tế và yêu cầu về số lượng cán bộ công chức với những biến động có thể xảy ra. Các nhu cầu chi trước chưa được đáp ứng thì phải xây dựng dựa vào những định mức chi tiêu cụ thể, trên cơ sở các định mức đã được điều chỉnh cho phù hợp với yêu cầu thực tế và phải được đưa vào kế hoạch.
Dựa trên tính chất của các khoản chi thường xuyên để lập định mức chi của tài chính Nhà nước:
Các khoản chi ít biến động
Đó là các khoản chi cho con người gồm chi lương, phụ cấp, các khoản đóng góp, đây được xem như nguồn thu nhập chủ yếu đảm bảo cuộc sống vật chất của cán bộ công chức toàn ngành. Thuộc khoản chi ít biến động song lại phụ thuộc rất lớn vào sự phát triển kinh tế của đất nước nói chung của tỉnh Thái Bình nói riêng. Xây dựng dự toán cho khoản chi này cần phải bám sát vào định mức chi được xác định như sau:
Định mức chi được tính phải dựa vào số biên chế của từng chi cục trong năm kế hoạch (nghìn đồng/ người/ năm) theo quy định đối với từng ngạch bậc của cán bộ, bên cạnh đó cần phải dựa vào tình hình kinh tế của tỉnh và tốc độ lạm phát của đồng tiền trong năm báo cáo.
Các khoản chi biến động
Chi mua sắm, xây dựng cơ bản và chi khác. Sở dĩ các khoản chi này thường xuyên dao động vì phụ thuộc vào nhiều yếu tố giá cả thị trường, kế hoạch
vốn hàng năm rất khó xác định. Nguồn vốn đảm bảo cho khoản chi đều do từ ngân sách cấp.
Tóm lại định mức chi ngân sách Nhà nước sẽ tổng hợp hai phần, phần cố định và phần giao động. Với cách tính như trên thì mọi yếu tố liên quan đến đều được xem xét một cách toàn diện phù hợp với tình hình kinh tế của từng huyện trong tỉnh. Đây là cơ sở giúp cho việc lập dự toán ở các chi cục chính xác và có tính thực tế cao.
* Về chấp hành dự toán:
Trên cơ sở dự toán đã được duyệt và các chính sách chế độ chi ngân sách Nhà nước cho ngành Thuế hiện hành, Phòng Hành chính phải hướng dẫn một cách cụ thể, rõ ràng các khoản mục chi cho các chi cục để nhằm thực hiện chi đúng chi đủ tránh chi sai mục đích gây lãng phí nguồn vốn.
Quá trình cấp phát được thực hiện trực tiếp tại KBNN. Do đó phòng Hành chính cần phối hợp với KBNN nơi các chi cục giao dịch để thực hiện việc kiểm tra, giám sát tình hình nhận và sử dụng kinh phí tại mỗi chi cục một cách thường xuyên sao cho mỗi khoản chi phải đảm bảo đúng theo dự toán, đúng định mức tiêu chuẩn của chế độ chi hiện hành.
Phòng Hành chính cần hướng dẫn các Chi cục thực hiện tốt chế độ kế toán áp dụng cho các đơn vị hành chính sự nghiệp để sao cho quá trình nhận và sử dụng nguồn kinh phí đều phải được hạch toán đúng đủ, chính xác và kịp thời.
Trong quá trình chấp hành dự toán, Phòng Hành chính phải thường xuyên xem xét nhu cầu nguồn kinh phí từ ngân sách Nhà nước cho nhu cầu ngành Thuế từ đó có biện pháp điều chỉnh lại dự toán của các Chi cục một cách kịp thời. Phòng Hành chính có trách nhiệm bố trí lại nguồn để thực hiện kịp thời các khoản chi theo dự toán, kiểm tra việc thực hiện các chỉ tiêu và có quyền tạm dừng hoặc xuất toán các khoản chi vượt nguồn cho phép hoặc sai chính sách chế độ tiêu chuẩn để đảm bảo thực hiện ngân sách theo đúng mục tiêu, chế độ quy định.
Phòng Hành chính phải thường xuyên, định kỳ kiểm tra, giám sát tình hình nhận và sử dụng kinh phí tại các Chi cục sao cho mỗi khoản chi tiêu kinh phí vừa phải đảm bảo theo đúng dự toán, đúng định mức tiêu chuẩn của chế độ chi ngân sách Nhà nước cho ngành Thuế hiện hành. Nhờ đó mà góp phần nâng cao tính tiết kiệm và hiệu quả trong quản lý chi thường xuyên của ngân sách Nhà nước.
Việc triển khai đồng bộ các biện pháp kể trên thì công tác quản lý chi ngân sách của ngành Thuế trong quá trình chấp hành dự toán mới đạt hiệu quả một cách cao nhất.
* Về quyết toán chi: (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Phòng Hành chính khi tiến hành xét duyệt quyết toán, đòi hỏi ngành Thuế phải lập đầy đủ các báo cáo quyết toán theo chế độ quyết toán các đơn vị hành chính sự nghiệp có thu đã được qui định. Để làm tốt công tác này, cán bộ tài chính cần phải đi sâu, đi sát cơ sở; vừa phải nghiên cứu, thẩm tra trên báo cáo sổ sách kế toán vừa phải kiểm tra cụ thể tại nơi sử dụng kinh phí của ngân sách. Trên cơ sở đó căn cứ phân tích, đánh giá tình hình sử dụng một cách chính xác từng Chi cục qua các thời kỳ báo cáo. Những nhu cầu nào được đáp ứng hay chưa được đáp ứng, cũng như mức độ đáp ứng như thế nào mà điều chỉnh kế hoạch chi cho phù hợp. Từ đó tìm hiểu nguyên nhân và rút ra biện pháp tăng cường tính chính xác, hiệu quả cho khâu lập dự toán năm sau.
Quá trình quyết toán phải được sự phối hợp đồng bộ giữa các ngành và các cơ quan đặc biệt Kho bạc Nhà nước có vai trò hết sức quan trọng. Ngoài ra các báo cáo quyết toán phải gửi cho các cơ quan có thẩm quyền kiểm tra toàn bộ tình hình sử dụng kinh phí.
Phòng Hành chính phải tham mưu tăng cường mở các lớp tập huấn bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ đặc biệt tập huấn phần mềm ứng dụng quản lý tài sản, phần mềm kế toán cho đội ngũ kế toán ở các chi cục hiện nay nhằm giúp họ nắm bắt kịp thời các chế độ chi tiêu Tài chính, các chế độ kế toán và quyết toán, sử dụng và khai thác tối đa các ứng dụng phần mềm để giảm thiểu sự điều chỉnh, sửa chữa quyết toán chi ngân sách tại đơn vị. Hướng dẫn các đơn vị thực hiện theo đúng quy định của luật Ngân sách Nhà nước hiện hành, những thay đổi của luật cũ so với luật mới về công tác lập, chấp hành, quyết toán ngân sách Nhà nước.
Chỉ khi các yêu cầu trên được tôn trọng đầy đủ thì công tác quyết toán các khoản chi ngân sách Nhà nước ngành Thuế mới được tiến hành thuận lợi đồng thời nó mới tạo cơ sở vững chắc cho việc phân tích, đánh giá quá trình chấp hành dự toán một cách chính xác và khách quan.
4.4.2.4. Tiếp tục triển khai thực hiện tốt cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đối với đơn vị hành chính sự nghiệp
76/2016/TT-BTC ngày 30 tháng 05 năm 2016 của Bộ tài Chính (gọi tắt là Thông tư 76), cho phép các đơn vị thực hiện cơ chế tự chủ nguồn tài chính bao gồm: tự chủ về chi hoạt động thường xuyên theo nhiệm vụ, chi mua sắm hiện đại hóa trang thiết bị, chi hoạt động dịch vụ.
Thực tế ở ngành Thuế Thái Bình hiện nay hầu hết các Chi cục đều đã thực hiện theo thông tư này. Điều này là đáng khích lệ, tuy nhiên việc triển khai còn gặp nhiều khó khăn. Đối với các chi cục khi áp dụng thông tư, trên cơ sở nguồn tài chính ngân sách Nhà nước cấp, các định mức chi và chế độ chi tiêu tài chính hiện hành của Nhà nước, đơn vị chủ động xây dựng tiêu chuẩn, định mức chi tiêu nội bộ làm căn cứ để cán bộ thực hiện và Kho bạc Nhà nước thực hiện kiểm soát chi. Khi xây dựng qui chế chi tiêu nội bộ phải tuân thủ các nguyên tắc sau:
- Quy chế chi tiêu nội bộ do Lãnh đạo Cục và Chi cục trưởng các Chi cục ban hành sau khi tổ chức thảo luận rộng rãi, công khai trong đơn vị, có ý kiến tham gia của công đoàn trong đơn vị.
- Quy chế chi tiêu nội bộ phải gửi Phòng Hành chính
- Kế hoạch để theo dõi và giám sát thực hiện; gửi Kho bạc Nhà nước nơi đơn vị mở tài khoản giáo dịch để làm căn cứ kiểm soát chi.
- Quy chế chi tiêu nội bộ phải đảm bảo cho đơn vị hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao phù hợp với đặc thù của đơn vị và tăng cường công tác quản lý, sử dụng kinh phí tiết kiệm có hiệu quả.
- Những nội dung chi nằm trong phạm vi quy chế chi tiêu nội bộ đã có chế độ tiêu chuẩn định mức do cơ quan có thẩm quyền ban hành thì Thủ trưởng đơn vị được quy định mức chi cao hơn hoặc thấp hơn mức chi do Nhà nớc quy định trừ một số tiêu chuẩn định mức.
- Đơn vị không được phép dùng kinh phí của đơn vị để mua sắm thiết bị, đồ dùng tài sản trang bị tại nhà riêng cho cá nhân hoặc cho cá nhân mượn dưới bất kể hình thức nào, trừ trang bị điện thoại công vụ tại nhà riêng.
Phạm vi và nội dung xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ gồm: Tiền lương, tiền công và các khoản phụ cấp đặc thù; công tác phí trong nước; chi tiêu hội nghị; chi tuyên truyền thông tin liên lạc; chi văn phòng phẩm; chi nghiệp vụ chuyên môn; ngoài ra còn các khoản chi khác.
Để phát huy những kết quả đã đạt được và tháo gỡ những khó khăn vướng mắc của cơ chế tự chủ tài chính theo thông tư 76, Phòng Hành chính và các chi cục cần quan tâm giải quyết các vấn đề sau:
Một là, Phòng Hành chính sớm tổ chức tổng kết đánh giá kết quả của thực
hiên thông tư 76/BTC để có hướng sửa đổi cho phù hợp với thực tế.
Hai là, các bộ, ngành, sớm ban hành các văn bản hướng dẫn, các tiêu chí