3.2.1. Phương pháp thu thập số liệu
3.2.1.1. Thông tin thứ cấp
Tiến hành thu thập số liệu của các chi cục và văn phòng cục qua bộ phận kế toán cấp 2 - Tổng hợp số liệu và qua lấy phiếu đánh giá kết thực hiện chi ngân sách hàng năm của các đơn vị trong ngành.
Thu thập thông tin thứ cấp: Là các văn bản pháp quy liên quan đến quản. Các số liệu thống kê, tình hình phát triển kinh tế xã hội của tỉnh và các tài liệu của các phòng có liên quan cung cấp....
3.2.1.2. Thông tin sơ cấp
Trong phạm vi nghiên cứu của đề tài này, vấn đề về năng lực, uy tín hay chất lượng công tác quản lý chi thường xuyên NS cho ngành Thuế đứng trên góc độ khách quan chúng tôi đang tìm hiểu nhưng chưa có thông tin. Do vậy, chúng tôi tiến hành bằng hình thức lập phiếu thăm dò ý kiến cán bộ quản lý của các Chi cục Thuế trên địa bàn, chọn điểm và tiến hành điều tra thu thập thông tin từ đó tổng hợp nên các luồng thông tin để có những đánh giá mang tính khách quan.
Để đảm bảo tính khách quan và sát với yêu cầu của việc điều tra thu thập ý kiến, tác giả lấy ý kiến của 8 Chi cục Thuế trên địa bàn; Kế toán các chi cục giao dịch với Kho bạc là 8 người; 16 cán bộ, công chức làm công tác quản lý NS tại các Chi cục; cán bộ quản lý ngân sách và thanh toán tại KBNN tỉnh Thái Bình là 3 người. Nhằm đánh giá đúng về trình độ năng lực của cán bộ, công chức đã đáp ứng được yêu cầu hay chưa, những bất cập trong các văn bản của các cấp có thẩm quyền về ban hành chế độ, chính sách về lĩnh vực quản lý chi thường xuyên NS ngành Thuế (Bảng 3.4).
Bảng 3.4. Tổng hợp số lượng phiếu điều tra, khảo sát
ĐVT: Người
STT Thành phần Số lượng Địa bàn công tác
Huyện
1 Cán bộ quản lý các Chi cục 24 8
2 Kế toán các Chi cục 8 8
3 Cán bộ Quản lý NS, thanh toán 3 2
Phiếu khảo sát được thiết kế dưới dạng các câu hỏi với các phương án trả lời được kết cấu sẵn.
Số liệu phản ánh những nội dung cơ bản sau: Trình độ của cán bộ, thời gian xử lý, quy trình quản lý, thanh toán...của các trường học cũng như của cán bộ, công chức làm công tác quản lý ngân sách và thanh toán nguồn chi thường xuyên cho giáo dục, những ý kiến nhận xét đánh giá về công tác quản lý, thanh toán nguồn ngân sách trong toàn ngành Thuế Thái Bình.
3.2.2. Phương pháp xử lý số liệu
Về xử lý số liệu: Được tiến hành thông qua việc xắp sếp số liệu và thống kê theo các tiêu thức khác nhau, sử dụng các phương pháp phân tổ, phân nhóm. Áp dụng một số tiêu thức chuẩn để đánh giá kết quả, hiệu quả quản lý chi thường xuyên ngân sách cho sự nghiệp giáo dục, căn cứ trên các chỉ tiêu nghiên cứu đã đề ra trong phiếu khảo sát qua tiện ích của chương trình EXCEL.
3.2.3. Phương pháp phân tích số liệu
3.2.3.1. Phương pháp thống kê mô tả
Dùng các con số tuyệt đối, tương đối, các bảng, biểu để mô tả các chỉ tiêu cần thiết cho việc phân tích. Phương pháp này dùng để mô tả thực trạng tình hình quản lý chi thường xuyên ngân sách cho ngành Thuế Thái Bình.
3.2.3.2. Phương pháp thống kê so sánh
Cần đảm bảo các điều kiện đồng bộ để có thể so sánh được các chỉ tiêu như sự thống nhất về không gian, thời gian, nội dung, tính chất và đơn vị tính, đồng thời theo mục đích phân tích mà quyết định gốc so sánh. Có thể được lựa chọn bằng số tuyệt đối và số tương đối. Trên cơ sở đó, nội dung của phương pháp so sánh là so sánh theo thời gian qua các năm để xem xét sự biến động của từng chỉ tiêu qua các năm, từ đó thấy được xu hướng, kết quả đạt được.
PHẦN 4. KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN
4.1. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI CỤC THUẾ TỈNH THÁI BÌNH CỤC THUẾ TỈNH THÁI BÌNH
4.1.1. Thực trạng công tác lập dự toán chi
Hàng năm, căn cứ vào phương hướng và nhiệm vụ của ngành Thuế Thái Bình, tình hình dự toán chi năm trước, các định mức, chế độ quy định, hàng năm các đơn vị dự toán cấp 3 tiến hành xây dựng dự toán chi của mình. Từ đó Cục Thuế Thái Bình xem xét tính hợp lý, hợp lệ của dự toán để lập dự toán cho toàn ngành Thuế Thái Bình gửi đơn vị dự toán cấp Tổng cục Thuế để thẩm định, tổng hợp báo cáo Bộ tài chính xem xét phê duyệt.
* Quy trình lập dự toán:
Lập dự toán chi là khâu đầu tiên trong quá trình quản lý chi nhưng lại có vai trò hết sức quan trọng. Dự toán chi sẽ là điều kiện đảm bảo việc sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước một cách có hiệu quả.
Dự toán lập hàng năm phải đảm bảo đầy đủ các nguồn kinh phí cụ thể như sau:
a. Chi đầu tư xây dựng
Cục Thuế căn cứ vào quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, căn cứ vào dự án đầu tư được duyệt đơn vị lập kế hoạch chi tiết đối với từng dự án, công trình gồm: dự án công trình chuyển tiếp; dự án công trình khởi công mới; dự án công trình chuẩn bị đầu tư; dự án công trình hoàn thành gửi Tổng cục Thuế thẩm định và Tổng cục Thuế gửi thông báo kế hoạch vốn đầu tư xây dựng về cho Cục Thuế thực hiện.
b. Chi mua sắm hiện đại hóa trang thiết bị
Lập chi tiết theo từng nội dung chi:
Cục Thuế lập dự toán theo phê duyệt danh mục dự toán đúng phân cấp, thẩm quyền tại quyết định số 1588/QĐ-TCT ngày 01/10/2014 của Tổng cục trưởng Tổng cục Thuế. Cụ thể: Hướng dẫn lập dự toán Lập và thảo luận dự toán Quyết định, phân bổ, giao dự toán
Tổng cục Thuế phê duyệt danh mục mua sắm tài sản theo kế hoạch của Cục Thuế: Máy phát điện, hệ thống camera giám sát.
Cục Thuế quyết định phê duyệt danh mục mua sắm tài sản còn lại thuộc phạm vi đơn vị quản lý.
Hàng năm Cục Thuế căn cứ vào danh mục mua sắm tài sản thuộc thẩm quyền phê duyệt của mình để lập dự toán gửi Tổng cục Thuế thẩm định, tổng hợp báo cáo Bộ tài chính.
c. Đối với chi hoạt động thường xuyên
* Lập dự toán chi thanh toán cá nhân: Cục Thuế căn cứ vào tổng số biên
chế và hợp đồng lao động theo Nghị định 68/NĐ-CP có mặt tại thời điểm lập dự toán để xây dựng dự toán chi thanh toán cá nhân. Cụ thể:
- Lập dự toán chi lương theo hệ số lương bình quân, hệ số phụ cấp bình quân (chức vụ, trách nhiệm và thâm niên vượt khung) của đơn vị dựa vào số liệu quyết toán năm trước và ước thực hện năm sau đã được Tổng cục Thuế thẩm định.
- Lập dự toán chi phụ cấp công vụ theo Nghị định số 34/2012/NĐ-CP là 25% tổng hệ số lương, hệ số phục cấp chức vụ, phụ cấp thâm niên vượt khung.
- Lập dự toán các khoản đóng góp (Bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí công đoàn) là 22,5% theo chế độ quy định.
- Lập dự toán tiền lương tăng thêm bình quân là 0,8 lần mức tiền lương ngạch bậc, chức vụ và các khoản phụ cấp làm đêm, làm thêm giờ).
- Lập dự toán bảo đảm cho các khoản chi chế độ thanh toán nghỉ phép hàng năm đối với công chức và người lao động hợp đồng; Tiền thưởng theo chế độ quy định nghị định số 42/2010/NĐ- CP quy định chi tiết một số điều của luật thi đua khen thưởng; tiền lương làm thêm giờ ( tính cho 50% số công chức người lao động của đơn vị), tiền lương cán bộ làm thêm giờ của bộ phận 1 cửa tiếp nhận, giải quyết thủ tục hành chính; chi thuê khoán công việc và hợp đồng thuê ngoài.
* Lập dự toán chi quản lý hành chính và chi đảm báo hoạt động chuyên môn nghiệp vụ:
- Lập dự toán chi nghiệp vụ chuyên môn không mang tính tiết kiệm: Hành năm Cục Thuế chủ động lập dự toán chi ủy nhiệm thu thuế; in biên lai ấn chỉ, tem thuốc lá;
Riêng các nội dung đào tạo Cục thuế phải lập kế hoạch chi tiết nội dung chi đào tạo bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ, thuê tổ chức đơn vị cung cấp dịch vụ phục vụ công tác chuyên môn, trang phục để gửi Tổng Cục Thuế phê duyệt kế hoạch trước sau đó căn cứ vào kế hoạch đã được phê duyệt để lập dự toán.
- Chi quản lý hành chính:
Căn cứ định mức phân bổ chi phí quản lý hành chính cấp trên giao (41 triệu đồng/ biên chế/năm) và căn cứ địa bàn hoạt động của từng huyện, thành phố Cục Thuế lập dự toán các khoản chi hoạt động thường xuyên ( như dịch vụ công cộng, vật tư văn phòng, thông tin truyền thông, liên lạc, hội nghị, công tác phí, thuê mướn và một số khoản chi khác theo quy định); Các khoản chi nghiệp vụ mang tính thường xuyên phát sinh hàng năm ( tuyên truyền chủ trương đường lối, chính sách, pháp luật của nhà nước về thuế; hỗ trợ người nộp thuế; mua vật tư, ấn chỉ thuế) đối với ấn chỉ Cục Thuế tự in theo quy định); phối hợp với cơ quan, đơn vị có liên quan đến công tác thuế để tổ chức thực hiện nhiệm vụ; hỗ trợ công tác điều động, luân chuyển, biệt phái công chức, viên chức trong hệ thống ngành thuế và Bộ tài chính; chế độ cán bộ tự vệ, chi bảo đảm, hỗ trợ hoạt động của các đoàn thể) để trình Tổng cục Thuế thẩm định và phê duyệt.
Tổng hợp các phiếu điều điều tra của Lãnh đạo Cục, lãnh đạo các Chi cục, kế toán Chi cục trên địa bàn, về các nội dung: Lập dự toán chi thường xuyên ngân sách. Kết quả tổng hợp các ý kiến, được thể hiện qua bảng 4.1 cho thấy, có 85,7% số phiếu điều trả lời phù hợp với định mức 14,3% số phiếu trả lời thấp hơn so với định mức về nội dung hàng năm định mức phân bổ dự toán chi NSNN có phù hợp với định mức không. 100% số phiếu đều đánh giá Cục Thuế công khai phân bổ dự toán cho các đơn vị. Công tác lập dự tóan chi NS của chi cục có 48,6% số phiếu trả lời rất phù hợp, 42,8% số phiếu trả lời phù hợp, 8,6% số phiếu trả lời tương đối phù hợp. Như vậy thể hiện các nội dung lập và giao dự toán chi thường xuyên ngân sách ngành Thuế Thái Bình đã được các Chi cục và Phòng Hành chính đã quan tâm thực hiện tốt các nội dung này, qua đó đã thể hiện tầm quan trọng trong của việc lập dự toán chi thường xuyên ngân sách cho ngành Thuế Thái Bình hàng năm đã được các Chi cục Thuế thực hiện tốt, công tác thảo luận và giao dự toán chi thường xuyên đã được thực hiện một cách công khai, minh bạch trong các đơn vị.
Bảng 4.1. Ý kiến trả lời của Lãnh đạo và kế toán các Chi cục về lập dự toán chi thường xuyên ngân sách cho ngành Thuế
Diễn giải Số ý kiến trả lời (số phiếu) Tỷ lệ % trong tổng số phiếu trả lời
1. Hàng năm định mức phân bổ dự toán chi
NSNN của Tổng cục Thuế? 35 100
- Quá cao so với định mức 0 0
-Cao so với định mức 0 0
- Phù hợp với định mức 30 85,7
- Thấp hơn so với định mức 5 14,3
2. Hàng năm Cục thuế thông báo phân bổ dự
toán cho các đơn vị như thế nào? 35 100
- Thông báo công khai cho các đơn vị 35 100
-Không công khai cho các đơn vị 0 0
-Nhận được thông báo kịp thời 0 0
- Nhận được thông báo không kịp thời 0 0
3. Công tác lập và phân bổ dự toán chi của Chi
cục hàng năm có phù hợp với thực tế không? 35 100
-Rất phù hợp 17 48,6
-Phù hợp 15 42,8
- Tương đối phù hợp 3 8,6
- Chưa phù hợp 0 0
Nguồn: Tổng hợp phiếu điều tra Việc thực hiện công tác lập dự toán của các Chi cục nói chung đã đúng với trình tự quy định của Nhà nước, các khoản thu, chi phát sinh đều được phản ảnh vào dự toán của các Chi cục Thuế. Việc lập dự toán chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cho ngành Thuế đều dựa trên hướng dẫn của cơ quan cấp trên, đã có sự phối hợp chặt chẽ giữa các ngành, các cấp trong khâu lập kế hoạch đảm bảo kế hoạch sát với tình hình của đơn vị.
Cơ chế tài chính mới đảm bảo tính ổn định của ngân sách nhà nước cho ngành Thuế được thực hiện giao dự toán vào đầu năm, tạo điều kiện để các đơn vị trong ngành chủ động nguồn lực đầu tư thực hiện nhiệm vụ đáp ứng nhu cầu
xã hội. Cùng với đó, phê duyệt phương án quan tâm đầu tư lĩnh vực đào tạo nghiệp vụ chuyên môn ngành rất được quan tâm chú trọng và có khoản mục riêng để theo dõi ngay từ khâu lập dự toán và được Tổng cục Thuế theo dõi vào khoản mục điều hành chung của ngành Thuế giúp cho việc nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cán bộ toàn ngành ngày càng tốt hơn.
4.1.2. Tổ chức chi ngân sách nhà nước
Cục Thuế căn cứ vào quyết định giao dự toán và công văn hướng dẫn việc phân bổ, giao và điều hành dự toán của Tổng cục Thuế để ban hành quyết định phê duyệt danh mục chi theo quyết định giao dự toán của Tổng cục Thuế.
Bảng 4.2. Ý kiến trả lời của Lãnh đạo và kế toán các Chi cục về công tác tổ chức chi ngân sách cho ngành Thuế
Diễn giải Số ý kiến trả lời (số phiếu) Tỷ lệ % trong tổng số phiếu trả lời
1. Hàng năm Cục Thuế có phê duyệt đúng danh
mục dự toán chi NSNN? 35 100
- Quá cao so với định mức 0 0
- Cao so với định mức 0 0
- Phù hợp với định mức 35 100
- Thấp hơn so với định mức 0 0
2. Hàng năm Cục thuế tổ chức họp công khai phê duyệt danh mục dự toán chi NSNN cho các đơn vị
như thế nào? 35 100
- Thông báo công khai cho các đơn vị 35 100
- Không công khai cho các đơn vị 0 0
- Nhận được thông báo kịp thời 0 0
- Nhận được thông báo không kịp thời 0 0 3. Thời gian phê duyệ danh mục dự toán chi có
đúng quy định không? 35 100
- Dài hơn so với quy định 0 0
- Đúng quy định 35 100
- Ngắn hơn so với quy định 0 0
Qua bảng 4.2 kết quả điều tra, tổng hợp các ý kiến có 100% ý kiến trả lời hàng năm Cục Thuế có phê duyệt đúng danh mục dự toán chi ngân sách nhà nước theo đúng quy định. 100% ý kiến trả lời Cục Thuế có họp công khai phê duyệt danh mục dự toán chi ngân sách nhà nước. 100% số phiếu trả lời phê duyệt dự toán đúng thời gian quy định.
Công tác tổ chức chi ngân sách nhà nước tại Cục Thuế tỉnh Thái Bình đã thực hiện rất tốt và đúng quy trình.
- Chi đầu tư xây dựng cơ bản : Cục Thuế Thái Bình những năm qua hoạt động xây mới và sửa chữa cơ sở làm việc của các Chi cục Thuế được quan tâm và chú trọng. Hàng năm Cục Thuế căn cứ vào tiến độ thi công, khối lượng hoàn thành của từng dự án và căn cứ vốn do Tổng cục Thuế của từng dự án để thực tiến hành chi theo đúng tiến độ.
- Chi mua sắm hiện đại hóa trang thiết bị: Căn cứ vào danh mục của Tổng cục Thuế và phân cấp ủy quyền của Tổng cục Thuế đối với Cục Thuế. Căn cứ vào danh mục được Tổng cục Thuế phê duyệt và nhu cầu thực tế để Cục Thuế