(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại các trường Trung học phổ thông trên địa bàn tỉnh Tây Ninh

(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại các trường Trung học phổ thông trên địa bàn tỉnh Tây Ninh(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại các trường Trung học phổ thông trên địa bàn tỉnh Tây Ninh(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại các trường Trung học phổ thông trên địa bàn tỉnh Tây Ninh(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại các trường Trung học phổ thông trên địa bàn tỉnh Tây Ninh(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại các trường Trung học phổ thông trên địa bàn tỉnh Tây Ninh(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại các trường Trung học phổ thông trên địa bàn tỉnh Tây Ninh(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại các trường Trung học phổ thông trên địa bàn tỉnh Tây Ninh(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại các trường Trung học phổ thông trên địa bàn tỉnh Tây Ninh(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại các trường Trung học phổ thông trên địa bàn tỉnh Tây Ninh(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại các trường Trung học phổ thông trên địa bàn tỉnh Tây Ninh(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại các trường Trung học phổ thông trên địa bàn tỉnh Tây Ninh(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại các trường Trung học phổ thông trên địa bàn tỉnh Tây Ninh(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại các trường Trung học phổ thông trên địa bàn tỉnh Tây Ninh

LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu Các số liệu, kết nêu Luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực Luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc./ Học viên thực Luận văn Lâm Văn Đức xiv LỜI CÁM ƠN Trong trình học tập, sưu tầm số liệu hồn thành luận văn, nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ, động viên gia đình, đồng nghiệp, q Thầy, Cơ tập thể Phịng Đào tạo – Sau đại học, Trường Đại học Sư Phạm - Kỹ Thuật Thành phố Hồ Chí Minh Với lịng biết ơn, xin gửi lời cảm ơn chân thành tới gia đình, đồng nghiệp, q Thầy, Cơ tập thể Phòng Đào tạo – Sau đại học, Trường Đại học Sư Phạm - Kỹ Thuật Thành phố Hồ Chí Minh Tơi xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Quyết Thắng, người tận tình hướng dẫn truyền đạt cho tơi kiến thức kinh nghiệm quý báu suốt trình thực luận văn tốt nghiệp Tôi xin cảm ơn lãnh đạo, cán bộ, cơng chức Sở Tài Tây Ninh; cán bộ, công chức Sở Kế hoạch Đầu tư Tây Ninh; cán bộ, công chức Sở Giáo dục Đào tạo Tây Ninh; cán bộ, hiệu trưởng trường THPT địa bàn tỉnh Tây Ninh đặc biệt tập thể Phịng Kế hoạch Tài – Sở Giáo dục Đào tạo, nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình điều tra cung cấp số liệu thông tin công tác quản lý thu-chi ngân sách tỉnh Tây Ninh nói chung ngành giáo dục đào tạo nói riêng Một lần xin trân trọng cảm ơn tới tất người nhiệt tình giúp đỡ, động viên tơi hồn thành luận văn Tác giả Luận văn Lâm Văn Đức xv TĨM TẮT Luận văn: Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách Nhà nước trường trung học phổ thông địa bàn tỉnh Tây Ninh Sự nghiệp giáo dục đào tạo có vai trị đặc biệt quan trọng trình phát triển kinh tế quốc gia Giáo dục tảng văn hố, sở hình thành nhân cách, phẩm chất nhận thức cá nhân xã hội Nhân tố định thắng lợi nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố hội nhập quốc tế người, nguồn nhân lực Chính phải đầu tư cho người từ bậc học mầm non phổ thơng bậc học trung học phổ thông giai đoạn tảng quan trọng tạo lập cho người chất, lẫn lượng để chuẩn bị lực lượng lao động đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước Nhận thức vai trò tầm quan trọng giáo dục nghiệp phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ cơng nghiệp hóa – đại hóa Trong năm qua chi ngân sách cho hoạt động giáo dục nói chung, chi ngân sách cho giáo dục trung học phổ thông địa bàn tỉnh Tây Ninh nói riêng khơng ngừng tăng lên theo năm, góp phần quan trọng vào q trình phát triển giáo dục tỉnh nhà Tuy nhiên, thực trạng công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Tây Ninh nhiều hạn chế đặc biệt vấn đề chi ngân sách cho giáo dục, định mức phân bổ chưa thật gắn liền với tiêu chí đảm bảo chất lượng đào tạo, đội ngũ giáo viên đầu tư trang bị sở vật chất trường học Trong điều kiện Tây Ninh tỉnh có điểm xuất phát thấp, nguồn thu ngân sách cịn hạn hẹp vấn đề quản lý chặt chẽ, tiết kiệm, có hiệu khoản chi ngân sách cho giáo dục đào tạo lại có ý nghĩa quan trọng yêu cầu cấp bách đặt cho địa phương thời gian tới Do đó, cơng tác quản lý chi ngân sách cho nghiệp giáo dục, đào tạo tỉnh Tây Ninh cần phải quản lý chặt chẽ theo pháp luật, khoa học, phù hợp với điều kiện khả cân đối ngân sách địa phương nhằm góp phần nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo xvi Từ số liệu thu thập, luận văn đánh giá kết đạt hạn chế quản lý nhà nước chi ngân sách nhà nước trường trung học phổ thông địa bàn tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2016-2018 Luận văn xác định nguyên nhân chủ yếu dẫn đến hạn chế việc quản lý nhà nước chi ngân sách trường trung học phổ thông địa bàn tỉnh Tây Ninh Đây sở khoa học để đưa giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Tây Ninh Luận văn đề xuất giải pháp để hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước trường trung học phổ thơng, bao gồm: Quan điểm hồn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước trường trung học phổ thông; Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách Nhà nước cho giáo dục trung học phổ thông địa bàn tỉnh Tây Ninh Do xuất phát từ đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu nên luận văn chưa nghiên cứu quản lý nhà nước khoản thu khác ngồi học phí, chưa nghiên cứu quản lý nhà nước khoản chi khác chi đầu tư xây dựng kính mong nhà khoa học quan tâm đến vấn đề tiếp tục nghiên cứu để có sở khoa học cho quản lý ngân sách nhà nước nói chung trường trung học phổ thơng nói riêng địa phương ngày hiệu xvii ABSTRACT The thesis: “Improving the state budget spending management in Tay Ninh province’s high schools” Education and training play an especially important role in the economic development of each country Education is the cultural foundation; the basis forms the personality, qualities and perceptions of each individual in society The decisive factor for success in the cause of industrialization, modernization and international integration is human and human resources Therefore, it is necessary to invest in people from the preschool and high school levels, in which high school is an important foundation stage for people in terms of both quality and quantity to prepare labour forces to meet the country's development requirements Recognizing the role and importance of education in socio-economic development in the period of industrialization and modernization Over the past years, the budget spending for education in general and in particular, the budget spending for secondary education in Tay Ninh province have been increasing year by year, making an important contribution to the process of educational development of the province However, the current situation of the management of budget spending state in Tay Ninh province is still limited, especially the issue of budget expenditure for education, the allocation norms is not really attached to criteria to ensure the quality of training, teachers and investment in school facilities In the condition of Tay Ninh, being a province with a low starting point, with limited budget source, the strict; economical and effective management of budget spending for education and training is extremely important meaningful and which is an urgent requirement for the locality in the future Therefore, the management of budget spending for education and training in Tay Ninh province needs to be strictly managed in accordance with law and science, in accordance with the conditions and xviii the ability to balance the local budget in order to contribute to improving the quality of education and training This is the scientific basis to bring out solutions to improve the state management towards the state budget management of Tay Ninh province The thesis proposes solutions to improve the state budget spending management for high schools, including: The viewpoint perfects the state budget spending management in high schools; Complete solution of State budget spending management for secondary education in Tay Ninh province Due to the research object and the scope of the study, the thesis has not studied the state management towards other revenues other than tuition, not to research state management towards spending other than investment basic construction We hope that the scientists who are interested in this issue will continue to study in order to have a scientific basis for state budget management in general and high schools in particular in the localities more and more effectively xix MỤC LỤC QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI ii XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƯỚNG DẪN iii BIÊN BẢN CHẤM LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP iv PHIẾU NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SỸ - HƯỚNG ỨNG DỤNG v LÝ LỊCH KHOA HỌC xii LỜI CAM ĐOAN xiv LỜI CÁM ƠN xv TÓM TẮT xvi MỤC LỤC xx DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT, DANH MỤC BẢNG, DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, HÌNH ẢNH xxv PHẦN MỞ ĐẦU 1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 2.1 Mục tiêu tổng quát 2.2 Mục tiêu cụ thể 2.3 Câu hỏi nghiên cứu 3 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VỊ NGHIÊN CỨU 3.1.Đối tượng nghiên cứu 3.2.Phạm vi nghiên cứu PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 4.1 Dữ liệu dùng cho nghiên cứu 4.2 Phương pháp nghiên cứu CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN BỐ CỤC CỦA LUẬN VĂN CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NSNN CHO GIÁO DỤC 1.1 Những vấn đề chung ngân sách Nhà nước cho giáo dục 1.1.1 Khái niệm xx 1.1.2 Bản chất NSNN 1.1.3 Vai trò ngân sách Nhà nước giáo dục 1.2 Sự nghiệp giáo dục chi NSNN cho nghiệp giáo dục 11 1.2.1 Sự nghiệp giáo dục 11 1.2.2 Chi ngân sách Nhà nước cho giáo dục 12 1.2.2.1 Khái niệm 12 1.2.2.2 Đặc điểm chi ngân sách cho giáo dục 14 1.2.2.3 Nội dung chi ngân sách Nhà nước cho giáo dục trung học phổ thông 15 1.3 Quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục 17 1.3.1 Khái niệm 17 1.3.2 Sự cần thiết phải quản lý chi ngân sách cho nghiệp giáo dục 18 1.3.3 Nội dung quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục 19 1.3.3.1 Quản lý q trình lập, phân bổ dự tốn chi thường xun NSNN cho GDĐT 19 1.3.3.2 Quản lý q trình chấp hành dự tốn chi thường xun ngân sách Nhà nước cho giáo dục 20 1.3.3.3 Công tác tra, kiểm tra toán khoản chi 21 1.3.4 Nguyên tắc quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục 22 1.3.4.1 Nguyên tắc quản lý theo dự toán 22 1.3.4.2 Nguyên tắc tiết kiệm hiệu 23 1.3.4.3 Nguyên tắc chi trực tiếp qua KBNN 23 1.3.4.4 Mơ hình kiểm sốt chi 24 1.3.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục 24 1.3.5.1 Trình độ tổ chức máy kế tốn đơn vị 24 1.3.5.2 Hệ thống kiểm tra, kiểm sốt tình hình tài đơn vị 25 1.3.5.3 Trình độ cán quản lý 25 1.3.5.4 Chủ trương, sách Nhà nước lĩnh vực giáo dục đào tạo 26 xxi 1.3.5.5 Hệ thống công nghệ thông tin 26 1.4 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục số địa phương nước học cho tỉnh Tây Ninh 27 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục số địa phương nước 27 1.4.1.1 Kinh nghiệm tỉnh Đồng Nai 27 1.4.1.2 Kinh nghiệm tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu 28 1.4.1.3 Kinh nghiệm tỉnh Bình Phước 29 1.4.2 Bài học cho Tây Ninh 31 TÓM TẮT CHƯƠNG 33 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TÂY NINH 34 2.1 Khái quát đặc điểm kinh tế - xã hội tình hình hoạt động giáo dục tỉnh Tây Ninh 34 2.1.1 Khái quát đặc điểm kinh tế - xã hội 34 2.1.2 Tình hình hoạt động nghiệp giáo dục 35 2.1.3 Mơ hình tổ chức quy trình phân bổ dự toán chi NSNN 38 2.2 Tình hình thu, chi NSNN cho nghiệp giáo dục tỉnh Tây Ninh 40 2.2.1 Tình hình nguồn thu hoạt động nghiệp giáo dục 41 2.2.2 Tình hình chi ngân sách Nhà nước cho cho nghiệp giáo dục 43 2.3 Thực trạng công tác quản lý chi NSNN trường THPT 50 2.3.1 Tình hình thực dự tốn chi trường THPT qua năm 50 2.3.2 Tình hình lập, phân bổ dự tốn, quản lý dự toán chi ngân sách Nhà nước trường THPT Khối giáo dục cấp khác 54 2.3.2.1 Tình hình lập phân bổ dự tốn 55 2.3.2.2 Cơ chế phân bổ chi thường xuyên cho THPT Khối giáo dục cấp khác 56 2.3.2.3 Cơ chế phân bổ chi đầu tư 58 2.3.3 Tình hình quản lý chấp hành dự toán chi NSNN cho nghiệp giáo dục 59 xxii 2.3.4 Tình hình kiểm tra toán chi NSNN cho nghiệp giáo dục 61 2.4 Đánh giá tình hình kiểm sốt chi NSNN trường THPT địa bàn tỉnh Tây Ninh 62 2.4.1 Kết đạt 62 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân 64 2.4.2.1 Hạn chế 64 2.4.2.2 Nguyên nhân hạn chế 67 TÓM TẮT CHƯƠNG 68 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI CÁC TRƯỜNG THPT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TÂY NINH 70 3.1 Quan điểm, định hướng phát triển nghiệp giáo dục nhà nước tỉnh Tây Ninh đến 2025 70 3.1.1 Quan điểm nhằm hoàn thiện quản lý chi NSNN trường THPT địa bàn tỉnh Tây Ninh 70 3.1.2 Định hướng phát triển nghiệp giáo dục 72 3.1.2.1 Định hướng phát triển nghiệp giáo dục Việt Nam 72 3.1.2.2 Định hướng phát triển trường THPT tỉnh Tây Ninh đến năm 2025 77 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN trường trung học phổ thông địa bàn tỉnh Tây Ninh 77 3.2.1 Hoàn thiện quản lý lập phân bổ dự toán chi 77 3.2.1.1 Đối với chi thường xuyên 77 3.2.1.2 Đối với chi đầu tư xây dựng 80 3.2.2 Hồn thiện mơ hình, chế quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục đào tạo phù hợp với điều kiện thực tế tỉnh Tây Ninh 80 3.2.3 Hồn thiện quy trình lập phân bổ dự toán, cấp phát, toán nguồn kinh phí chi cho giáo dục trung học phổ thơng 83 3.2.4 Nâng cao lực, trình độ, phẩm chất đội ngũ cán quản lý tài trường THPT 84 xxiii TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương Đảng (2012), Kết luận số 51-KL/TW ngày 29/10/2012 Hội nghị lần thứ Khóa XI Bộ Giáo dục Đào tạo, (2013) Quyết định số 1215/QĐ-BGDĐT ngày 04 tháng năm 2013, Chương trình hành động ngành giáo dục thực chiến lược phát triển giáo dục Việt Nam giai đoạn 2011-2020 Bộ Giáo dục Đào tạo, (2015) Báo cáo quốc gia giáo dục cho người 2015 Việt Nam Bộ Tài chính, (2016) Thơng tư 342/2016/TT-BTC ngày 30 tháng 12 năm 2016, Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách Nhà nước Bộ Tài chính, (2016) Thông tư số 91/2016/TT-BTC ngày 24/6/2016 hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2017 Bộ Tài chính, (2017) Thơng tư số 107/2017/TT-BTC ngày 10/10/2017, hướng dẫn chế độ kế tốn hành chính, nghiệp C Marx – Ăngghen: Toàn tập, tập 25, phần II, trang 350 Chính phủ, (2016) Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016, Quy định chi tiết thi hành số điều luật ngân sách Nhà nước Chính phủ, (2018) Nghị 08/NQ-CP ngày 24 tháng 01 năm 2018 Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị số 19-NQ/TW ngày 25 tháng 10 năm 2017 Hội nghị lần thứ sáu Ban chấp hành Trung ương Khóa XII tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập 10 Cục Thống kê Tây Ninh, Niên giám thống kê năm 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 Báo cáo Thống kê giáo dục – Sở Giáo dục Đào tạo Tây Ninh 11 HĐND tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, (2016) Nghị số 38/2016/NQHĐND ngày 04 tháng 12 năm 2016 định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2017 96 12 HĐND tỉnh Đồng Nai, (2016) Nghị số 33/2016/NQ-HĐND ngày 09 tháng 12 năm 2016 định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách tỉnh Đồng Nai năm 2017, giai đoạn 2017 – 2020 13 HĐND tỉnh Bình Phước, (2016) Nghị số 15/2016/NQ-HĐND ngày 06 tháng 12 năm 2016 Hội đồng nhân dân tỉnh Bình Phước thơng qua định mức phân bổ chi ngân sách địa phương năm 2017, năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách giai đoạn 2017 – 2020 14 HĐND tỉnh Đồng Nai, (2018) Nghị số 137/NQ-HĐND ngày 07 tháng 12 năm 2018 phê chuẩn toán NSNN địa bàn tỉnh Đồng Nai năm 2017 15 HĐND tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, (2016) Nghị 38/2016/NQ-HĐND ngày 04 tháng 12 năm 2016 ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2017, năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách giai đoạn 2017 – 2020 16 HĐND tỉnh Tây Ninh, (2016) Nghị số 35/2016/NQ-HĐND ngày 08 tháng 12 năm 2016 Quy định định mức phân bổ chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2017, năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách 2017 – 2020 17 HĐND tỉnh Tây Ninh, (2009) Nghị số 19/2009/NQ - HĐND ngày 16/7/2009 việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể Phát triển giáo dục đào tạo tỉnh Tây Ninh, giai đọan 2009 – 2020 UBND tỉnh ban hành theo Quyết định số 59/2009/QĐ-UBND ngày 12/11/2009 Quy hoạch tổng thể Phát triển giáo dục đào tạo tỉnh Tây Ninh, giai đọan 2009 – 2020 18 Khuất Việt Hải (2011), ‘Tiếp tục hoàn thiện pháp luật phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam’, Tạp chí pháp lý, tr 21- 25 19 Lê Thị Mận, (2014) Lý thuyết Tài – Tiền tệ , NXB Lao động – Xã hội, Hà Nội 20 Luật Ngân sách Nhà nước, (2015) văn hướng dẫn thi hành, NXB Lao động Xã hội, Hà Nội 21 Nguyễn Thị Hồng Yến (2020), Đổi sách pháp luật phân cấp quản lý ngân sách nhà nước, Tạp chí Tài chính, số 9-2013, tr 34 – 38 22 Quốc Hội, (2005) Luật Giáo dục số 38/2005/QH 11 ngày 14/6/2005 97 23 Sở Giáo dục Đào tạo Tây Ninh, Chương trình hành động thực Kết luận Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng Khố XII 24 Thủ tướng Chính phủ (2013) Chỉ thị số 02/CT-TTg ngày 22/01/2013 đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo 25 Thủ tướng Chính phủ, (2012) Quyết định số 711/QĐ-TTg ngày 13 tháng năm 2012 phê duyệt Chiến lược phát triển giáo dục 2011-2020 26 Thủ tướng Chính phủ, (2017) Quyết định số 186/QĐ-TTg, ngày 10 tháng 02 năm 2017 ban hành Danh mục dịch vụ nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước thuộc lĩnh vực giáo dục đào tạo 27 Trần Khánh Đức (2010), Giáo dục phát triển nguồn nhân lực kỷ XXI, NXB Giáo dục Việt Nam, Hà Nội 28 Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh (2016), Quyết định số 73/2016/NQUBND ngày 29 tháng 12 năm 2016 mức thu học phí sở giáo dục cơng lập sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập từ học kỳ II năm học 2016-2017 đến năm học 2020-2021 địa bàn tỉnh Tây Ninh 29 Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh (2018), Quyết định số 303/QĐ-UBND ngày 31 tháng 01 năm 2018 việc Công bố cơng khai số liệu tốn ngân sách địa phương 2016 30 Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh, (2014) Phê duyệt kinh phí tu sửa sở vật chất chuẩn bị khai giảng năm học 2014-2015 31 Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh, (2015) Công văn số 3758/UBND-KTTC ngày 15/12/2015, Phê duyệt kinh phí tu sửa sở vật chất chuẩn bị khai giảng năm học 2015-2016 32 Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh, (2016) Công văn số 1713/UBND-KTTC ngày 24/6/2016, Phê duyệt kinh phí tu sửa sở vật chất chuẩn bị khai giảng năm học 2016-2017 33 Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh, (2017) Cơng văn số 1745/UBND-KTTC ngày 30/6/2016, Phê duyệt kinh phí tu sửa sở vật chất chuẩn bị khai giảng năm học 2017-2018 98 34 Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, (2019) Quyết định số 64/QĐUBND ngày 14/01/2019 việc cơng bố cơng khai tốn NSNN năm 2017 tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu 35 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình phước, (2019) Quyết định số 97/QĐ-UBND ngày 14/01/2019 việc công bố công khai tốn NSNN năm 2017 tỉnh Bình phước 36 Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh, (2016) Quyết định số 3146/QĐ-UBND ngày 09 tháng 12 năm 2016 việc giao dự toán thu, chi ngân sách Nhà nước năm 2017 địa bàn tỉnh Tây Ninh 37 Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh, (2016) Quyết định số 46/2016/NQUBND, ngày 09 tháng 12 năm 2016 Định mức phân bổ chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2017, năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách 2017-2020 38 Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh, (2017) Quyết định số 2970/QĐ-UBND ngày 08 tháng 12 năm 2017 việc giao dự toán thu, chi ngân sách Nhà nước năm 2018 địa bàn tỉnh Tây Ninh 39 Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh, (2018) Báo cáo số 375/BC-UBND ngày 03 tháng 12 năm 2018 tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2018 kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2019 40 Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh, (2017) Quyết định số 231/QĐ-UBND ngày 07 tháng 02 năm 2017 việc Công bố công khai số liệu toán ngân sách địa phương 2015 41 Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh, (2018) Quyết định số 303/QĐ-UBND ngày 31 tháng 01 năm 2018 việc Cơng bố cơng khai số liệu tốn ngân sách địa phương 2016 42 Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh, (2019) Quyết định số 83/QĐ-UBND ngày 11 tháng 01 năm 2019 việc Công bố công khai số liệu toán ngân sách địa phương 2017 43 Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh, (2020) Quyết định số 18/QĐ-UBND ngày 07 tháng 01 năm 2020 việc Công bố cơng khai số liệu tốn ngân sách địa phương 2018 99 44 Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh, (2018) Quyết định số 354/QĐ-UBND ngày 26 tháng 11 năm 2018 việc Báo cáo tình hình ước thực NSNN năm 2018 dự toán NSNN năm 2019 45 Uỷ ban nhân tỉnh Tây Ninh (2017), Quyết định số 01/2016/QĐ-UBND ngày 05 tháng 01 năm 2016 ban hành Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh Tây Ninh năm giai đoạn 2016-2020 46 Văn kiện Đại hội Đảng khoá XII 47 WEBSITE www.adb.org, Ngân hàng Phát triển Châu Á www.chinhphu.gov.vn, Chính phủ Việt Nam www.fuv.edu.vn, Đại học Fulbright Việt Nam www.gso.gov.vn, Tổng Cục thống kê www.moet.edu.vn, Bộ Giáo dục Đào tạo www.mof.gov.vn, Bộ Tài Việt Nam www.sbv.gov.vn, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam http://www.mof.gov.vn http://www.mof.gov.vn 10 http://www.mof.gov.vn 100 Nội dung Bài báo HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TÂY NINH IMPROVING THE STATE BUDGET SPENDING MANAGEMENT IN TÂY NINH PROVINCE IS HIGH SCHOOLS Lam Van Duc [*] Trường đại học Sư phạm Kỹ thuật TP.HCM TÓM TẮT Trong năm qua chi ngân sách nhà nước (NSNN) cho hoạt động giáo dục nói chung, chi ngân sách cho trường trung học phổ thông (THPT) địa bàn tỉnh Tây Ninh nói riêng khơng ngừng tăng lên theo năm, góp phần quan trọng vào q trình phát triển giáo dục tỉnh nhà Tuy nhiên, thực trạng công tác quản lý chi ngân sách cho giáo dục trung học phổ thông địa bàn tỉnh Tây Ninh nhiều hạn chế; định mức phân bổ kinh phí chưa thật gắn liền với tiêu chí đảm bảo chất lượng đào tạo, đội ngũ giáo viên đầu tư trang bị sở vật chất trường học Do đó, cơng tác quản lý chi ngân sách cho nghiệp Trung học Phổ thông tỉnh Tây Ninh cần phải quản lý chặt chẽ theo pháp luật, khoa học, phù hợp với điều kiện khả cân đối ngân sách địa phương nhằm góp phần nâng cao chất lượng giáo dục Từ số liệu thu thập, luận văn đánh giá kết đạt hạn chế quản lý nhà nước chi ngân sách nhà nước trường trung học phổ thông địa bàn tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2016-2018 Luận văn xác định nguyên nhân chủ yếu dẫn đến hạn chế việc quản lý nhà nước chi ngân sách trường trung học phổ thông địa bàn tỉnh Tây Ninh Từ đưa số quan điểm hồn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách Nhà nước trường trung học phổ thông địa bàn tỉnh Tây Ninh Từ khóa: Quản lý chi NSNN giáo dục THPT; quan điểm định hướng; giải pháp hoàn thiện ABSTRACT Over the years, the state budget expenditure for education activities in general, the state budget expenditures for high schools in Tay Ninh province in particular have been increasing year 101 by year, that has been making an important contribution to the educational development of the province In fact, the managing budget expenditure for upper secondary education in Tay Ninh province is also limited; Budget allocation is not really attached to the criteria for ensuring the quality of training, the staff of teachers and investment in school facilities Therefore, the management of budget expenditure for the high school of Tay Ninh province needs to be strictly managed according to the law and science, in accordance with the conditions and the ability to balance the local budget to contribute section improving the quality of education From the collected data, the thesis has assessed the achievements and limitations in state management of state budget spending at high schools in Tay Ninh province in the period 20162018 The thesis identifies the main causes leading to limitations the state management of budget expenditure at high schools in Tay Ninh province Thus, It has come up with some of the underlying views of improving the management of state budget expenditures and solutions to improve the management of State budget expenditures at high schools in Tay Ninh province Keywords: Managing state budget expenditure for high school education; orientation point of view; complete solution Keywords: Managing state budget expenditure for high school education; orientation point of view; complete solution ĐẶT VẤN ĐỀ cho giáo dục THPT địa bàn tỉnh Tây Ninh nói riêng khơng ngừng tăng lên theo Giáo dục tảng văn hố, sở hình thành nhân cách, phẩm chất năm Tuy nhiên, thực trạng nhận thức cá nhân xã hội công tác quản lý chi NSNN cho giáo dục Chính vậy, đầu tư cho giáo dục đầu tư THPT nhiều hạn chế, đặc biệt vấn cho người Đầu tư cho giáo dục từ đề tính định mức phân bổ chi ngân sách cho bậc học mầm non phổ thơng, bậc giáo dục chưa thật gắn liền với học trung học phổ thơng giai đoạn tảng tiêu chí đảm bảo chất lượng đào tạo Việc bố quan trọng tạo lập cho người chất trí nguồn vốn NSNN cho lĩnh vực chi lượng để chuẩn bị lực lượng lao động đáp dàn trải, tính định mức kinh phí phân bổ chưa ứng yêu cầu đòi hỏi đất nước sát với thực tế Do đó, cơng tác quản lý chi ngân sách cho giáo dục THPT tỉnh Tây Ninh Những năm qua chi NSNN cần quản lý chặt chẽ theo pháp luật, cho nghiệp giáo dục nói chung, chi NSNN 102 khoa học, phù hợp với điều kiện khả 2.3 Phương pháp nghiên cứu cân đối ngân sách địa phương Để thực - Phương pháp thu thập số liệu: Đề tài điều việc phân tích, đánh giá thực tiến hành thu thập tài liệu số giao dự toán trạng định mức phân bổ chi ngân sách cho chi báo cáo toán chi NSNN tỉnh Tây giáo dục trung học phổ thông sở khoa Ninh từ năm 2014 đến 2018 Ngồi ra, cịn học, thực tiễn việc làm quan trọng tham khảo ý kiến cán bộ, chun mơn có ý nghĩa to lớn phát triển giáo dục Sở Tài Sở Giáo dục Đào tạo Xuất phát từ yêu cầu, hạn chế - Phương pháp so sánh; Phương pháp nêu trên, tác giả chọn vấn đề “Hồn thiện phân tích tỷ lệ Phương pháp phân tích, cơng tác quản lý chi ngân sách Nhà nước tổng hợp trường trung học phổ thông địa bàn Thực trạng, đánh giá tình hình, hạn tỉnh Tây Ninh” chế Bài báo nghiên cứu khoa học gồm phần, sau: 3.1 Tình hình chi NSNN trường THPT giáo dục cấp học khác qua Đặt vấn đề năm Đối tượng, phạm vi Phương pháp nghiên cứu Các năm qua, chi thường xuyên Thực trạng, đánh giá tình hình, hạn NSNN cho giáo dục đào tạo chiếm tỷ trọng chế lớn số chi thường xuyên tỉnh Kết quả, giải pháp, kiến nghị Trong đó, cấu chi cho giáo dục đào tạo Lời cảm ơn phần tài liệu tham khảo cấp thực tương đối ổn định qua năm 2.1 Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng Cụ thể, xét cấu chi cho khối THPT so nghiên cứu đề tài hoàn thiện công tác với khối mầm non, tiểu học trung học quản lý chi NSNN trường THPT sở, qua 03 năm sau: năm 2016 chiếm tỷ địa bàn tỉnh Tây Ninh lệ 13,1%/86,9%; năm 2017 chiếm tỷ lệ 13,5% 2.2 Phạm vi nghiên cứu: nghiên cứu /86,6% năm 2018 chiếm tỷ lệ vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến giáo 13,6%/86,4% Cụ thể theo bảng cấu dục THPT địa bàn tỉnh Tây Ninh, nguồn tài phân bổ, cơng tác quản Bảng 2.5: Cơ cấu chi thường xuyên NSNN lý sử dụng nguồn tài từ năm 2014 trường THPT – 2018 định hướng chi NSNN cho nghiệp giáo dục cấp học khác từ năm 2016 giáo dục đến năm 2025 giải pháp đến 2018 (khơng bao gồm học phí) để đạt định hướng 103 Đơn vị Trước năm 2017 (năm 2016 trở tính: triệu đồng trước), khối THPT giáo dục đào tạo khác, thực định mức phân bổ ngân sách chi thường xuyên theo cấu 80/20 (80% quỹ lương, tính chất lương 20% chi hoạt động thường xuyên) từ 2017 trở (thời kỳ ngân sách giai đoạn 2017-2020) thực phân bổ định mức theo cấu 82/18 Như vậy, với mức tăng theo năm theo cấu phân bổ thực hiện, NSNN bố trí kinh phí đảm bảo quỹ lương cho trường (tăng cấu từ (Nguồn: Báo cáo toán năm 2016- 80% lên 82%/tổng chi), phần chi hoạt động 2018 - Sở GDĐT Tây Ninh) trường bị giảm (20% giảm xuống 18%/tổng chi), vậy, trường có Xét tỷ trọng, khối THPT chiếm tỷ trọng nguồn thu (thu học phí thu dịch vụ khác) thấp nhất, bình qn chiếm 13,4% tổng nguồn thu không tăng có khó chi cho tổng chi NSNN khối mầm non, tiểu khăn kinh phí hoạt động Theo xu hướng học khối trung học sở Tỷ trọng có này, trường cần phải có giải pháp quản lý xu hướng tăng dần ổn định năm tốt khoản chi hoạt động thường xuyên tích Cụ thể theo Biểu đồ cực tạo nguồn thu để đảm bảo hoạt động hoàn thành tốt nhiệm vụ Bảng 2.6: Kinh phí chi thường xuyên trường THPT năm 2014 đến 2018 Đơn vị tính: triệu đồng Biểu đồ 2.5: Tỷ trọng chi thường xun theo cấp học (khơng bao gồm học phí) (Nguồn: Báo cáo toán 2016-2018số liệu Sở Giáo dục Đào tạo Tây Ninh) 104 (1.1 + 1.2); nội dung chi khoản 1.2, có bao gồm chi hành chi khác Chi hành chi khác: Đây khoản chi nhằm đảm bảo vật chất cho hoạt động trường Đây nhóm chi không tác động trực tiếp đến chất lượng giáo dục có vai trị trì hoạt động trường học Bên cạnh đó, cịn nhóm chi khó định mức được, cần quản lý chặt chẽ, tiết kiệm, chống thất lãng phí mức tối đa để tăng thu nhập cho đơn vị khoản chi chiếm bình quân khoảng 5% - 6% tổng chi đơn vị (Nguồn: Báo cáo tốn chi Ngồi ra, năm đơn vị trường NSNN năm 2014-2018 - Sở GD-ĐT Tây học cịn bổ sung thêm kinh phí mua Ninh) sắm, sửa chữa điều kiện thực tế theo Đề án phê duyệt Khoản kinh phí bổ sung Qua số liệu tốn kinh phí năm, ta dễ dàng nhận thấy: phân bố trí tăng dần, năm 2014 15,01 tỷ bổ giao dự toán chi thực đảm bảo theo đến năm 2018 18,150 tỷ (Nguồn: Báo cáo cấu 82/18, thực số kinh phí toán chi NSNN từ năm 2014-2018 Tỉnh sử dụng thực tế không đạt cấu chi Tây Ninh) 82/18 theo quy định, cụ thể: thực năm 3.1.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến 2014 cấu 86,3%/13,7% ; đến năm 2018 quản lý chi NSNN trường THPT thực cấu 83,5%/16,5% Thực tế - Trình độ tổ chức máy kế tốn trường khơng NSNN bổ sung để đảm đơn vị: Để phản ánh nghiệp vụ kinh bảo cấu theo năm, mà thực tế cấu tế, tài phát sinh, đơn vị phải tổ chức thực năm 2018 (83,5%/16,5%), phần chi cơng tác kế tốn Cơ chế quản lý tài hoạt động tăng lên (từ 13,7 lên 16,5%) nhờ tổ chức cơng tác kế tốn có tác động qua lại số trường động tạo thêm nguồn thu lẫn nhau, từ kết cơng việc kế tốn, thủ từ hoạt động dịch vụ khác trưởng quan cán quản lý rút Theo Bảng 2.6 tạm phân chia số chi kinh nghiệm, học để quản lý tài kinh phí NSNN cho trường THPT khoản ngày tốt 105 đạt hiệu Cơng tác tốn NSNN - Hệ thống kiểm tra, kiểm sốt tình hình tài đơn vị: Việc kiểm tra, kiểm soát đơn vị thực nghiêm túc, tìm thiếu sót chế quản lý tuân thủ quy trình lập, gửi, xét duyệt báo cáo tài chính, từ kịp thời đưa biện pháp toán khắc phục; việc kiểm tra, kiểm soát thường Về quy mơ: Trung bình giai đoạn xun giúp chế quản lý ngày hoàn 2016-2018, số thực chi NSNN cho ngành thiện học THPT nhìn chung tăng dần qua năm - Trình độ cán quản lý: Đối với đơn số tuyệt đối vị nơi trực tiếp sử dụng nguồn tài Về tỷ trọng chi: Tỷ trọng chi cho giáo từ lãnh đạo kế toán, cần thiết phải có trình độ, chun mơn để quản lý tài dục THPT so với ngành học khác có xu cách chặt chẽ, đảm bảo pháp luật hướng tăng qua năm mang lại hiệu sử dụng kinh phí Như vậy, qua số liệu toán NSNN NSNN giai đoạn 2016-2018, cho thấy từ quy Kết quả, giải pháp, kiến nghị mô chi NSNN đến tỷ trọng chi NSNN ổn 4.1 Đánh giá Kết định tăng Giai đoạn 2016-2018, tình hình chi - Việc kiểm sốt chi NSNN qua NSNN trường THPT địa bàn tỉnh KBNN cơng tác tài kế tốn Tây Ninh đạt số thành tựu cải thiện nhiều so với trước Định mức công tác quản lý chi NSNN, cụ thể: phân bổ ngân sách cho giáo dục quan tâm đáp ứng nhu cầu, từ - Việc quản lý nguồn thu học phí để góp phần tăng chi NSNN cho giáo dục lại đơn vị chi có thay đổi theo hướng tăng cường tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho 4.2 Hạn chế: đơn vị, khuyến khích thu đúng, thu đủ - Cơng tác quản lý chi ngân sách trường THPT chưa gắn liền với việc quy - Cơ cấu chi thường xuyên NSNN trường THPT bố trí theo thứ tự ưu hoạch lại mạng lưới giáo dục nhằm phát triển tiên nhóm mục chi, vào vai trị khu vực theo hướng xã hội hố nghiệp nhiệm vụ giảng dạy học tập giáo dục đào tạo - Định mức chi Phân bổ ngân sách - Quy trình lập dự tốn ngân sách có nhiều chuyển biến tích cực, hạn chế chế trường THPT chưa thể thực theo xin cho, tương đối phù hợp với tình hình thực định mức phân bổ kinh phí số học sinh tế Cơng tác chấp hành dự tốn nâng cao 106 mà thực phân bổ theo biên chế giáo bất cập, nhiều thủ tục gây khó dễ cơng viên duyệt tác giải ngân, toán - Về cơng tác tốn: Do khối 4.4 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi trường THPT trực thuộc sở nhiều, nên NSNN trường THPT tỉnh Tây cơng tác kiểm tra, xét duyệt tốn khơng Ninh đủ thời gian kiểm tra để thực chặt chẽ - Hoàn thiện quản lý lập phân bổ dự tốn chi - Cơng tác cải cách lĩnh vực - Hồn thiện mơ hình, chế quản lý quản lý chi ngân sách Nhà nước cho chi NSNN trường THPT phù hợp với nghiệp giáo dục nói chung cịn chậm đổi mới, điều kiện thực tế tỉnh Tây Ninh chưa tiến hành đồng - Hồn thiện quy trình lập phân bổ dự - Tính tự chủ tự chịu trách nhiệm tốn, cấp phát, toán nguồn thủ trưởng trường THPT việc kinh phí NSNN quản lý sử dụng kinh phí cịn nhiều hạn chế, - Nâng cao lực, trình độ, phẩm chất chưa thực tốt quản lý tài cán quản lý tài trường ngân sách THPT - Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt 4.3 Nguyên nhân hạn chế khoản chi NSNN THPT - Các năm qua, thu ngân sách địa - Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí bàn chưa tăng cao, dẫn tới nguồn lực ngân thực cơng khai tài sách bố trí chi cho giáo dục đào tạo nói chung - Tăng cường việc huy động nguồn khối THPT nói riêng cịn thấp vốn ngân sách Nhà nước - Hệ thống văn chế độ thường 4.5 Kiến nghị xuyên thay đổi, điều chỉnh Công tác quản lý - Kiến nghị với quan Trung ương khâu lập phân bổ dự toán chi trường Thứ nhất, Nhà nước cần cải cách THPT chưa quan tâm mức quy định mức thu học phí cho phù hợp với - Trình độ, lực số cán tình hình thực tế địa phương Cần tạo chế làm cơng tác tài kế tốn trường phù hợp để khuyến khích đẩy mạnh cơng tác THPT cịn nhiều hạn chế, ln biến động, xã hội hóa giáo dục, tạo nguồn vốn huy thay đổi cán thường xuyên động để thực chương trình cải cách giáo dục cách tồn diện - Cơng tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN dù cải thiện nhiều Thứ hai, cần xem xét sửa đổi, bổ sung số quy định quản lý tài chính107 ngân sách, đảm bảo phát huy tối đa tính chủ Thứ ba, cần xem xét điều chỉnh động sáng tạo địa phương quản lý cấu định mức phân bổ dự toán chi từ tài - ngân sách tỷ lệ 82%/18% giảm xuống theo cấu tỷ lệ 80%/20% kể từ thời kỳ ngân sách giai đoạn Thứ ba, rà soát lại văn quy 2021-2025 phạm pháp luật để đưa tiêu chí phân bổ chi thường xuyên NSNN cho lĩnh vực giáo dục, LỜI CẢM ƠN đào tạo dạy nghề địa phương gắn Trong thời gian thực đề tài nghiên với kết thực nhiệm vụ tỉnh, cứu mình, tơi nhận nhiều ngành giáo dục theo giai đoạn quan tâm, động viên từ gia đình, bạn bè, - Kiến nghị với địa phương hướng dẫn tận tình giáo viên hướng dẫn Thứ nhất, Tiếp tục, thường xuyên hỗ trợ tận tình đồng nghiệp quan tâm việc lãnh đạo, đạo để bố trí Sở Tài chính, Sở Giáo dục Đào tạo nguồn lực cách hợp lý, phù hợp với khả tỉnh Tây Ninh để hoàn thành luận văn ngân sách địa phương nghiên cứu khoa học trường THPT Tôi xin chân thành cám ơn PGS TS Nguyễn Quyết Thắng, người theo sát, tận Thứ hai, có sách hợp lý giải tình trạng thừa, thiếu giáo viên tình hướng dẫn tơi thực đề tài số trường THPT Xin cám ơn Sở Tài chính, Sở Giáo dục Đào tạo, Sở Kế hoạch Đầu tư hỗ trợ, cung cấp số liệu có liên quan./ 108 S K L 0 ... khoa học để đưa giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Tây Ninh Luận văn đề xuất giải pháp để hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước trường trung học phổ thông, ... Quan điểm hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước trường trung học phổ thơng; Giải pháp hồn thiện quản lý chi ngân sách Nhà nước cho giáo dục trung học phổ thông địa bàn tỉnh Tây Ninh Do xuất... chế chi ngân sách trường trung học phổ thông địa bàn tỉnh Tây Ninh năm qua Từ đề xuất, giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách trường trung học phổ thông địa bàn tỉnh Tây