(Luận Văn Thạc Sĩ) Hoàn Thiện Công Tác Quản Lý Chi Ngân Sách Nhà Nước Tại Huyện Tiên Du, Tỉnh Bắc Ninh.pdf

i LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân tác giả Các kết quả nghiên cứu và các kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chép từ bất kỳ một nguồn nào và dướ[.]

LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tác giả Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hồng Sang i LỜI CÁM ƠN Luận văn tốt nghiệp cao học hoàn thành trường Đại học Thủy lợi Có luận văn tốt nghiệp này, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới đến trường Đại học Thủy lợi, phòng đào tạo sau đại học, đặc biệt PGS.TS Ngơ Thị Thanh Vân trực tiếp hướng dẫn, dìu dắt, giúp đỡ tác giả với dẫn khoa học quý giá suốt trình triển khai, nghiên cứu hồn thành đề tài "Hồn thiện cơng tác quản lý chi Ngân sách Nhà nước huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh" Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Thầy, Cô giáo trường đại học Thủy lợi trực tiếp giảng dạy, truyền đạt kiến thức khoa học chuyên ngành quản lý kinh tế cho thân tác giả thời gian qua Xin gửi tới Ủy ban nhân dân huyện Tiên Du, Phịng Tài – Kế hoạch huyện Tiên Du, Kho bạc nhà nước huyện Tiên Du lời cảm tạ sâu sắc tạo điều kiện thuận lợi giúp tác giả thu thập số liệu tài liệu nghiên cứu cần thiết liên quan tới đề tài tốt nghiệp Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tác giả mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Học viên Nguyễn Thị Hồng Sang ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CÁM ƠN .ii DANH MỤC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC SƠ ĐỒ vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan chi ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm chi ngân sách nhà nước 1.1.3 Vai trò chi ngân sách nhà nước 1.1.4 Nội dung chi ngân sách nhà nước 1.2 Cơ sở lý luận quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 12 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện12 1.2.2 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 16 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc quản lý chi NSNN cấp huyện 22 1.2.4 Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 24 1.3 Cơ sở thực tiễn quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 27 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện số địa phương 27 1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút cho huyện Tiên Du 29 1.3.3 Các cơng trình nghiên cứu có liên quan 30 Kết luận chương 31 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN TIÊN DU, TỈNH BẮC NINH 33 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Tiên Du – tỉnh Bắc Ninh 33 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên huyện Tiên Du 33 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội huyện Tiên Du 35 iii 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Tiên Du 38 2.2 Khái quát quan trực tiếp quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Tiên Du39 2.2.1 Phịng Tài kế hoạch huyện Tiên Du 39 2.2.2 Kho bạc Nhà nước huyện Tiên Du 41 2.3 Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2015-2017 42 2.3.1 Cơ cấu chi ngân sách nhà nước huyện Tiên Du 42 2.3.2 Cơng tác lập dự tốn chi ngân sách nhà nước huyện Tiên Du 43 2.3.3 Công tác chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước huyện Tiên Du 49 2.3.4 Cơng tác tốn chi ngân sách nhà nước huyện Tiên Du 54 2.3.5 Công tác tra, kiểm tra chi ngân sách nhà nước huyện Tiên Du 57 2.4 Đánh giá công tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2015-2017 59 2.4.1 Những kết đạt 59 2.4.2 Những hạn chế, tồn 65 2.4.3 Nguyên nhân tồn 68 Kết luận chương 70 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN TIÊN DU, TỈNH BẮC NINH 72 3.1 Định hướng mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội huyện Tiên Du thời gian tới 72 3.1.1 Mục tiêu, nhiệm vụ 72 3.1.2 Các tiêu phát triển chủ yếu 75 3.2 Những hội thách thức quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 77 3.2.1 Cơ hội 77 3.2.2 Thách thức 78 3.3 u cầu việc hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Tiên Du thời gian tới 79 3.4 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Tiên Du 81 3.4.1 Hồn thiện cơng tác quản lý, điều hành chi ngân sách nhà nước huyện 82 iv 3.4.2 Thực tốt quy trình lập, chấp hành toán ngân sách nhà nước phù hợp với điều kiện địa phương 86 3.4.3 Củng cố tổ chức máy, nâng cao lực trình độ cán quản lý ngân sách nhà nước 94 3.4.4 Nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi qua hệ thống Kho bạc nhà nước97 3.4.5 Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra tài 98 3.5 Một số kiến nghị 99 3.5.1 Kiến nghị với Chính phủ, Bộ tài 99 3.5.2 Kiến nghị với tỉnh Bắc Ninh 101 3.5.3 Kiến nghị với huyện Tiên Du 102 Kết luận chương 103 KẾT LUẬN 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 v DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Tốc độ phát triển kinh tế huyện Tiên Du (Giai đoạn 2010 - 2017) 35 Bảng 2.2: Cơ cấu chi ngân sách nhà nước huyện Tiên Du giai đoạn 2015-2017 42 Bảng 2.3: Định mức chi quản lý hành cấp huyện giai đoạn 2017-2020 45 Bảng 2.4: Dự toán chi thường xuyên huyện Tiên Du giai đoạn 2015 - 2017 46 Bảng 2.5: Dự toán chi đầu tư phát triển huyện Tiên Du 2015 - 2017 48 Bảng 2.6: Thực dự toán chi thường xuyên huyện Tiên Du 2015-2017 50 Bảng 2.7: Thực trạng chi giáo dục đào tạo huyện Tiên Du giai đoạn 2015 - 2017 51 Bảng 2.8: Chi đầu tư phát triển huyện Tiên Du giai đoạn 2015 - 2017 53 Bảng 2.9: Dự toán toán chi thường xuyên ngân sách huyện Tiên Du giai đoạn 2015-2017 54 Bảng 3.1: Một số tiêu kinh tế - xã hội huyện Tiên Du năm 2016, 2017 76 vi DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ1.1: Hệ thống ngân sách nhà nước Việt Nam Biểu đồ 2.1: Tốc độ tăng trưởng ngành kinh tế huyện Tiên Du 36 Sơ đồ 2.2: Hệ thống tổ chức thực quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Tiên Du 39 Biểu đồ 2.3: Cơ cấu chi ngân sách nhà nước huyện Tiên Du (2015-2017) 42 Biểu đồ 2.4: Dự toán chi thường xuyên huyện Tiên Du (2015-2017) 46 Biểu đồ 2.5: Dự toán toán chi thường xuyên huyện Tiên Du 55 Biểu đồ 2.6: Dự toán toán chi đầu tư phát triển huyện Tiên Du 57 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ĐTPT Đầu tư phát triển HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KT-XH Kinh tế - xã hội NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước SN Sự nghiệp UBNN Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng viii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nước cơng cụ tài quan trọng quốc gia Đó khâu quan trọng để điều tiết kinh tế vĩ mô, thực mục tiêu Nhà nước Đối với kinh tế thị trường, ngân sách nhà nước đảm nhận vai trò quản lý vĩ mơ với tồn kinh tế xã hội Bởi vậy, để quản lý tốt ngân sách nhà nước, đặc biệt quản lý chi ngân sách nhà nước cho phù hợp, hiệu quả, thách thức lớn Việt Nam trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Ngân sách huyện phận cấu thành ngân sách nhà nước Đây cơng cụ để quyền cấp huyện thực nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng Tuy nhiên, việc quản lý chi ngân sách nhà nước huyện, thực theo Luật ngân sách nhà nước, cịn mang tính hình thức, áp đặt, số liệu chưa phản ánh thực trạng huyện Điều ảnh hưởng khơng nhỏ đến cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước kinh tế thị trường Tiên Du huyện có vị trí thuận lợi phía Bắc tỉnh Bắc Ninh, cách thủ Hà Nội 25km Do vậy, huyện có nhiều mạnh việc giao lưu kinh tế, văn hóa tiêu thụ sản phẩm, góp phần quan trọng vào việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương Để huyện tiếp tục thực thắng lợi Nghị Đại hội đại biểu Đảng huyện lần thứ 17 đề ra, đòi hỏi Tiên Du phải có nguồn lực dồi dào, nguồn vốn thường xuyên nguồn chi đầu tư phát triển Tuy nhiên, công tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Tiên Du năm qua nhiều bất cập Hiệu khoản chi ngân sách cịn thấp, chi tiêu hành chưa tiết kiệm Chi cho đầu tư phát triển thấp, vốn chi dàn trải, đầu tư cho số cơng trình chưa hợp lý Xuất phát từ cần thiết phải tăng cường công tác quản lý chi ngân sách nhà nước giai đoạn nay, học viên lựa chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh” làm đề tài có tính cấp thiết ý nghĩa cho luận văn Mục đích nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài tìm giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp thống kê, tổng hợp, so sánh, đối chiếu lý thuyết quản lý nhà nước, văn luật ngân sách nhà nước Ngồi ra, q trình phân tích số liệu, tài liệu đưa nhận xét, kết luận, luận văn tham khảo ý kiến kinh nghiệm chun gia tài chính, cán phịng tài kế hoạch huyện, cán Kho bạc nhà nước… Đối tượng phạm vi nghiên cứu a, Đối tượng nghiên cứu Công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện nhân tố ảnh hưởng b, Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Nghiên cứu số vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý ngân sách nhà nước - Về không gian: huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh - Về thời gian: nghiên cứu giai đoạn từ năm 2015-2017, đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Tiên Du thời gian tới Ý nghĩa khoa học ý nghĩa thực tiễn đề tài a, Ý nghĩa khoa học Kết nghiên cứu có giá trị tham khảo học tập, giảng dạy, nghiên cứu vấn đề quản lý chi ngân sách nhà nước b, Ý nghĩa thực tiễn Đề tài nghiên cứu nhằm giúp nhà quản lý hoạch định sách phù hợp thực tế việc quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh Kết dự kiến đạt Kết dự kiến đạt bao gồm: - Hệ thống hóa làm rõ số vấn đề lý luận cần thiết quản lý chi ngân sách nhà nước nói chung, quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh nói riêng - Đánh giá thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh vào năm 2020 Huyện nên thực giao đầy đủ quyền chủ động, tự chủ cho đơn vị nghiệp công lập nhiệm vụ, tổ chức ngân sách tạo động lực phát triển khu vực tách khu vực khỏi đối tượng thụ hưởng ngân sách Kinh phí cấp cho bệnh viện phải chuyển đổi sang chế hỗ trợ cho người sử dụng dịch vụ thông qua quỹ bảo hiểm y tế Như bệnh viện phải tính đủ giá dịch vụ thu đủ nhằm trang trải chi phí đơi với nâng cao chất lượng khám chữa bệnh Khi giá dịch vụ y tế điều chỉnh theo hướng thu đúng, thu đủ, đảm bảo quỹ lương, phụ cấp số khoản chi phí trực tiếp khác cần bãi bỏ chế trích 35% tạo nguồn cải cách tiền lương từ chênh lệch thu - chi nguồn thu dịch vụ khám chữa bệnh, tăng cường tính tự chủ tài bệnh viện Đối với chi thường xuyên nghiệp khoa học – công nghệ, khoản chi chiếm tỷ trọng thấp tổng chi thường xuyên huyện Tiên Du Năm 2015, 2016 khoản chi nhỏ, đến năm 2017 khoản chi không Trong chiến lược chi NS giai đoạn 2015-2020, cần phấn đấu nâng dần chi khoa học – công nghệ từ mức 1,5% - 2% tổng giá trị sản xuất lên gấp đôi Khoa học – công nghệ công cụ then chốt giúp tăng trưởng kinh tế Việc đẩy mạnh nghiên cứu phát triển ứng dụng công nghệ điều kiện giúp huyện phát triển nhanh, tăng nguồn thu, giảm áp lực chi NSNN Bởi vậy, huyện cần ưu tiên kinh phí chi nghiên cứu khoa học cho đề tài ứng dụng, triển khai lĩnh vực then chốt, chủ lực huyện công nghệ sinh học nông nghiệp, ứng dụng cải thiện môi trường xanh Thu hút doanh nghiệp hộ gia đình tham gia nghiên cứu ứng dụng thành tựu khoa học vào sản xuất, thương mại hóa giải pháp khoa học – công nghệ Cải thiện tốc độ giải ngân chi NS cho lĩnh học khoa học – cơng nghệ, triển khai tích cực chủ trương khốn chi nghiên cứu đề tài, quản lý hành trog lĩnh vực Ngoài phần chi NSNN, huyện nên thu hút nguồn lực tổ chức doanh nghiệp phục vụ nghiệp khoa học – công nghệ Để nâng cao hiệu quản lý chi NSNN, giảm chi phí, thực hành tiết kiệm chi quản lý hành địi hỏi huyện Tiên Du phải tích cực tinh giảm máy quản lý, tinh gọn biên chế Đơn vị thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách cần nâng cao trách nhiệm tự chịu trách nhiệm việc quản lý điều hành dự tốn kinh phí đơn vị 92 đảm bảo nội dung, chương trình; tiêu chuẩn, định mức theo quy định pháp luật Kiên xử lý theo pháp luật trường hợp cố tình vi phạm nguyên tắc quản lý tài - ngân sách  Hồn thiện cơng tác tốn ngân sách nhà nước Đối với toán chi đầu tư phát triển, cần gắn trách nhiệm quản lý, điều hành dự án chủ đầu tư, ban quản lý dự án xây dựng với trách nhiệm toán vốn đầu tư theo niên độ ngân sách Nâng cao trách nhiệm chủ đầu tư, ban quản lý dự án xây dựng cơng tác tốn vốn đầu tư theo niên độ ngân sách thông qua biện pháp chế tài như: lấy tiêu để đánh giá, xem xét việc phân bổ kế hoạch vốn cho dự án hàng năm, xem xét trách nhiệm việc giao quản lý điều hành dự án Quy định rõ trách nhiệm phối hợp quan chủ đầu tư, ban quản lý dự án xây dựng, KBNN cơng tác thẩm định báo cáo tốn theo niên độ ngân sách Cần quy định rõ trách nhiệm cá nhân Trưởng Ban quản lý dự án xây dựng, thủ trưởng chủ đầu tư việc tốn dự án hồn thành Nếu cơng trình tốn chậm tạm thời đình nhiệm vụ Trưởng ban Quản lý dự án xây dựng để tập trung cho cơng tác tốn, tốn xong xem xét bố trí nhiệm vụ, đồng thời kiểm điểm trách nhiệm cá nhân chủ đầu tư khắc phục tình trạng Đối với toán chi thường xuyên, đơn vị thụ hưởng ngân sách phải chịu trách nhiệm lập toán chi thường xuyên NSNN đơn vị, đối chiếu khớp với nguồn kinh phí Kho bạc nhà nước huyện cấp phát, lập biểu mẫu theo quy định gửi Phịng Tài – Kế hoạch huyện tổng hợp thẩm tra phê duyệt Số liệu toán chi ngân sách phải đảm bảo trung thực, xác, phản ánh nội dung thu chi theo mục lục NSNN phải lập thời gian quy định Quyết toán chi thường xuyên ngân sách cấp huyện, cấp xã phải phê duyệt HĐND cấp huyện cấp xã Thực chế độ kiểm toán bắt buộc tất đơn vị sử dụng ngân sách Nâng cao chất lượng công tác thẩm tra, phê duyệt tốn phịng Tài - Kế hoạch với đơn vị dự toán, toán ngân sách cấp 93 xã Các cán chuyên quản phòng Tài - Kế hoạch phải thường xuyên bám sát đơn vị giao phụ trách để hướng dẫn, kiểm tra, giúp đỡ đơn vị trình thực chi tiêu ngân sách để kịp thời phát hiện, ngăn ngừa sai phạm xảy Cần có chế quy định rõ trách nhiệm cán chuyên quản xảy sai sót đơn vị giao phụ trách Quyết toán NSNN phải tuân thủ nguyên tắc toán từ lên Đối với cấp phải có quan định chịu trách nhiệm phê duyệt toán chi tiết theo mục chi mục lục NSNN toán đến chứng từ chi tiêu đơn vị Trong cơng tác tốn kiểm tra tốn thiết phải có phối hợp thơng tin quan quản lý quan cấp phát Quyết toán theo số thực chi chấp nhận theo quy định, khơng tốn theo số chuẩn chi số cấp phát Kiên xuất toán khoản chi sai chế độ, tiêu chuẩn định mức chi tiêu Trong công tác tốn phải có thuyết minh chi tiết phân tích nguyên nhân tăng, giảm khoản chi ngân sách so với dự toán đầu năm phân bổ, sâu phân tích tình hình tăng trưởng kinh tế, giá cả, hiệu sản xuất kinh doanh, sách, chế độ làm sở cho việc hoạch định kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội xây dựng dự toán năm 3.4.3 Củng cố tổ chức máy, nâng cao lực trình độ cán quản lý ngân sách nhà nước Chính quyền huyện cần phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền quy chế phối hợp quan trực thuộc huyện phù hợp với thực tế quản lý chi NSNN địa bàn Phối hợp chặt chẽ HĐND UBND để HĐND thực phát huy quyền trách nhiệm quản lý chi NSĐP Khắc phục trùng lặp mà khơng thay đổi chất lượng dự tốn toán NSĐP định điều chỉnh dự toán phê duyệt toán chi HĐND cần tăng cường lực thẩm định dự toán, toán chi NSĐP lực giám sát trình sử dụng NS Nâng cao lực thẩm định dự toán điều hành NS UBND huyện, xác định khoản mục ưu tiên chi NS thực thi nghiêm minh kỷ luật NS Hàng năm định kỳ vào thời điểm kết thúc thực kế hoạch tài trung hạn, UBND huyện cần tiến hành đánh giá hiệu sử dụng khoản chi, để có biện pháp khuyến 94 khích đơn vị cá nhân sử dụng tiết kiệm ngân sách, xử phạt đơn vị, cá nhân sai phạm Công tác quản lý chi ngân sách có đạt tốt hay khơng phụ thuộc vào khả quản lý cán quản lý ngân sách Do vậy, việc củng cố tổ chức máy, nâng cao trình độ cán quản lý NSNN Nhà nước quan tâm, trọng Tiên Du nên quản lý đầu vào cách thống áp dụng hình thức tuyển dụng cơng khai qua thi tuyển, tạo cạnh tranh, có sàng lọc nên mặt trình độ đội ngũ cán quản lý ngân sách nâng cao: thi tuyển công chức theo kế hoạch Sở Nội vụ, thi tuyển theo hình thức vấn với viên chức Về lực chuyên môn, 100% số trưởng, phó phịng ban chun mơn huyện có trình độ đại học trở lên Thực tiêu chuẩn chuẩn hóa chun mơn hóa đội ngũ cán quản lý chi NSNN Để tạo sở vững cho công tác quản lý chi ngân sách, đơn vị, địa phương cần phải đào tạo đội ngũ cán quản lý chi NSNN có trình độ chun mơn giỏi, đào tạo bồi dưỡng tốt, am hiểu nắm vững tình hình KT-XH chế sách nhà nước Đồng thời có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt, có tinh thần trách nhiệm với công việc giao Để thực yêu cầu trên, hàng năm, quan địa bàn huyện phải rà soát, đánh giá phân loại cán theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ, lực quản lý… để từ có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, phân công công tác theo lực chuyên môn người Bằng việc rà soát, đánh giá lại máy quản lý tài kế tốn đơn vị ngân sách thuộc huyện Tiên Du lực, trình độ, phẩm chất, tiến hành xếp lại máy quản lý tài theo hướng tinh gọn, hiệu để nâng cao chức tự kiểm sốt cơng tác kế toán Xây dựng phận kế toán chuyên trách xã vững vàng chun mơn nghiệp vụ có phẩm chất đạo đức tốt, để tham mưu cho chủ tài khoản việc chi tiêu chế độ quy định tổ chức công tác quản lý chi ngân sách đơn vị cách chặt chẽ, tiết kiệm, hiệu Kiên đưa khỏi máy nhà nước cán không đủ lực phẩm chất, khơng đủ sức khoẻ trình độ chun mơn, không để bất cập máy cán kéo dài làm tổn hại đến uy tín quan nhà nước ảnh hưởng đến kinh tế xã hội địa phương 95 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm cơng tác tài theo nhiều hình thức Phịng Tài – Kế hoạch huyện bố trí kinh phí, phấn đấu năm 2019, tổ chức lớp tập huấn chế độ tài theo Luật NSNN năm 2015 văn hướng dẫn cho cán làm cơng tác tài kế toán đơn vị, đặc biệt đội ngũ kế toán trưởng phận kiểm soát chi NSNN Mục đích để cập nhật quy định NSNN có khả thích ứng với ứng dụng cơng nghệ thông tin công tác quản lý chi ngân sách Khuyến khích cán quản lý chi ngân sách học tập, nâng cao trình độ nghiệp vụ, nghiên cứu để nắm bắt kiến thức mới, chế tài, luật định áp dụng sử dụng NSNN, cập nhật chế độ sách nâng cao lực thực tiễn nhằm thực tốt nhiệm vụ giao Tăng cường đào tạo đào tạo lại kiến thức quản lý tài NSNN cho đội ngũ cán làm cơng tác tài chính, kế tốn đơn vị sử dụng NSNN, cán tài xã, thị trấn để người hiểu nhận thức yêu cầu quản lý chi NSNN chức nhiệm vụ mình, đồng thời tích lũy kiến thức kinh nghiệm để thực thi công vụ Cán làm công tác quản lý chi ngân sách huyện Tiên Du phải cán trung thực, có quan điểm lập trường vững vàng, đắn, cần phải nâng cao không nghiệp vụ mà lý luận trị Huyện nên đào tạo đào tạo lại cán tin học quản lý, thực chương trình ứng dụng tin học hóa quản lý chi NSNN Tăng cường đào tạo để nâng cao trình độ tin học cho cán làm cơng tác quản lý NSNN để tăng khả phát triển ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ công tác chuyên môn đơn vị, đặc biệt công tác quản lý chi NSNN Đẩy mạng việc sử dụng phần mềm quản lý NSNN điều lý, quản lý chi NSNN cơng tác hạch tốn kế tốn Xây dựng chiến lược quy hoạch cán quản lý chi ngân sách cách đào tạo đào tạo lại gắn với tiêu chuẩn hóa chức danh yêu cầu công tác Bên cạnh đào tạo chuyên môn nghiệp vụ phải ý đào tạo kiến thức quản lý nhà nước, ngoại ngữ, tin học… Gắn việc đào tạo bồi dưỡng với trình sử dụng phù hợp với sở trường cán tài Hàng năm phải đánh giá trách nhiệm, mức độ hoàn thành nhiệm vụ cán quản lý chi ngân sách xử lý nghiêm minh trường hợp cố ý làm sai quản lý chi ngân sách 96 Đặc biệt, cần nâng cao nhiệm vụ, quyền hạn, thẩm quyền định trách nhiệm cá nhân người đứng đầu việc quản lý, điều hành sử dụng NSNN Các đơn vị sử dụng NSNN tiếp tục phát huy tính chủ động người đứng đầu thực thi công vụ, coi thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trách nhiệm hàng đầu qua quy chế chi tiêu nội quan lĩnh vụ đầu tư xây dựng bản, mua sắm tài sản công nhà nước Quy định rõ trách nhiệm người đứng đầu để xảy lãng phí Hồn thiện, củng cố chế đánh giá cơng chức để bố trí vào cơng việc phù hợp, cơng chức khơng có đủ trình độ, khả chun mơn bố trí chuyển việc khác, đào tạo lại cho việc Áp dụng linh hoạt chế độ luân chuyển cán nhằm nâng cao tính động, sáng tạo, chống bảo thủ, trì trệ ngăn ngừa sai phạm cán Có chế độ thưởng, phạt nghiêm minh, tăng cường trách nhiệm cá nhân, tạo lòng tin nhân dân Nhà nước 3.4.4 Nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi qua hệ thống Kho bạc nhà nước Trong giai đoạn đổi chế quản lý tài ngân sách nay, Kho bạc nhà nước có vị trí quan trọng, kiểm sốt chi khoản chi ngân sách Để nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi quan KBNN, huyện Tiên Du trước hết cần đẩy mạnh cải cách thủ tục hành cơng tác kiểm sốt chi ngân sách, đảm bảo chặt chẽ không cứng nhắc, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị giao dịch với KBNN Huyện cần xây dựng ban hành quy trình cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên chi ĐTPT, cần quy định rõ hồ sơ thủ tục cần phải có giao dịch, đồng thời quy định rõ thời hạn giải thủ tục này, niêm yết công khai thủ tục nơi giao dịch Ngoài ra, cần nâng cao trình độ nghiệp vụ kiểm sốt chi cán KBNN thông qua thực chiến lược ngành việc đào tạo đào tạo lại cán Định kỳ đầu quý năm 2019, tổ chức lớp đào tạo nghiệp vụ kiểm soát chi cho cán bộ, giúp cán nắm vững văn Phối hợp chặt chẽ với quan tài quản lý chi ngân sách, thực nghiêm túc chế độ thông tin báo cáo với quan tài quan hữu quan với lãnh đạo huyện Thực quy trình kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Kiểm tra trước, sau chi 97 NSNN Đây khâu cần coi trọng kiểm sốt trước chi ngăn ngừa loại bỏ khoản chi tiêu không chế độ quy định, không định mức tiêu chuẩn, đảm bảo sử dụng vốn có hiệu quả, chống lãng phí thất tiền vốn Nhà nước 3.4.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra tài Thanh tra, kiểm tra tài có ý nghĩa quan trọng cơng tác quản lý NSNN Làm tốt công tác Thanh tra tài kiểm tra tài góp phần phịng ngừa sai phạm, thất thốt, lãng phí chi tiêu, sử dụng kinh phí ngân sách, tập trung đầy đủ, kịp thời nguồn thu ngân sách cho Nhà nước, tăng nguồn lực tài cho đầu tư phát triển, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Vì vậy, với huyện Tiên Du, cần thiết phải tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, tra tài việc quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước, đặc biệt lĩnh vực xây dựng Để tăng cường chất lượng giám sát thực NSĐP HĐND, cần cung cấp thông tin đầy đủ cho ủy viên HĐND, báo cáo thực theo quý, năm, kết luận kiểm toán nhà nước, số thông báo tiêu phân bổ từ Trung ương… để ủy viên có đánh giá tình hình thực NSNN phê chuẩn NSĐP cách xác, hợp lý HĐND tăng tần suất thực giám sát triển khai thực dự án trọng điểm đầu tư từ NSĐP nhiều hình thức đa dạng giám sát qua báo cáo, thị sát trực tiếp cơng trình đạo UBND kiểm tra, tra chặt chẽ, cần thiết yêu cầu chủ đầu tư, ban quản lý dự án, UBND giải trình sử dụng vốn đầu tư trước HĐND Từng bước thực tra tài kiểm tốn nhà nước hàng năm tất cấp ngân sách, đơn vị sử dụng vốn, tài sản Nhà nước Tăng cường kiểm tra việc chấp hành Luật kế toán, chế độ hạch toán kế toán, chế độ hố đơn chứng từ, tình hình thực nghĩa vụ thu, nộp ngân sách doanh nghiệp Thực cơng khai kết luận tra, kiểm tốn Chú trọng công tác xử lý kỷ luật tài ngân sách kiến nghị xử lý trách nhiệm người đứng đầu đơn vị có vi phạm pháp luật tài ngân sách Thơng qua tra, kiểm tra đề xuất nội dung, biện pháp bổ sung để hồn thiện sách, chế độ quản lý tài chính, tăng cường cơng tác phúc tra, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị xử lý sau 98 tra nhằm thu hồi vốn cho NSNN, củng cố kỷ luật tài ý thức chấp hành pháp luật Nhà nước tất doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân Để khắc phục chồng chéo hoạt động tra, kiểm toán, kiểm tra cần xây dựng quy chế phối hợp cơng tác quan có chức tra, kiểm tra theo hướng: đơn vị nội dung năm tiến hành tra, kiểm tra lần; đoàn tra sau phải sử dụng kết đoàn tra trước (trừ trường hợp có đơn thư khiếu nại, tố cáo), không kiểm tra, tra trùng lắp nội dung đoàn kiểm tra, tra trước làm Nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động giám sát HĐND cấp NSNN nói chung ngân sách địa phương nói riêng Cần nâng tỷ trọng đại biểu HĐND chuyên trách giúp việc lĩnh vực NSNN, tăng cường đại biểu HĐND hoạt động chuyên nghiệp để giúp cho HĐND cấp giám sát định xác vấn đề có liên quan đến ngân sách HĐND cấp cần tăng cường chức giám sát công tác lập, phân bổ ngân sách, quản lý sử dụng nguồn kinh phí ngân sách, điều hành nguồn ngân sách địa phương nhằm đưa việc quản lý ngân sách theo quy định Luật NSNN Phát huy tinh thần tự chủ cán bộ, nhân viên quan nhà nước giám sát sử dụng NSNN đơn vị, nhằm thúc đẩy tiết kiệm chi, chống lãng phí, tham nhũng lĩnh vực tài Thực nghiêm chỉnh quy định cơng khai tài cấp ngân sách huyện, xã, đơn vị dự toán, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ, công khai khoản đóng góp dân, cơng khai phân bổ, quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN… Thực đổi phương thức công khai tài chính, cải cách thủ tục hành chính, tạo điều kiện tối đa cho người cung cấp thông tin nắm nhanh gọn, xác thơng tin bản, kể nguồn tài kết việc sử dụng nguồn tài 3.5 Một số kiến nghị 3.5.1 Kiến nghị với Chính phủ, Bộ tài Một là, Chính phủ cần nghiên cứu chỉnh sửa Luật NSNN theo hướng tăng cường việc phân cấp nguồn thu - nhiệm vụ chi cho quyền địa phương, đảm bảo 99 đồng với việc phân cấp quản lý hành Nhà nước ngành lãnh thổ Theo quy định nay, công tác lập, phân bổ giao dự toán NSNN cấp huyện cấp xã mang tính hình thức, khơng thực chất (ngân sách cấp xã chưa coi cấp ngân sách thực sự), chưa thúc đẩy tính động, sáng tạo chủ động cấp quyền địa phương việc phát triển kinh tế xã hội, phát triển nguồn thu chưa thực chủ động việc cân đối thu - chi ngân sách Bộ Tài cần nghiên cứu đổi phương pháp lập dự toán ngân sách nhà nước hàng năm Trong q trình lập dự tốn đề nghị bổ sung tiêu chuẩn đánh giá tác động yếu tố khách quan chủ quan lên dự tốn ngân sách hàng năm để có sở lập dự toán cho phù hợp Giảm bớt khâu q trình lập dự tốn, xác định rõ trách nhiệm tổ chức cá nhân trình lập dự toán Hai là, nghiên cứu đổi phương pháp lập dự toán NSNN theo đầu vào sang lập dự toán NSNN theo kết đầu Quản lý NSNN theo kết đầu công cụ để Nhà nước tập trung nguồn lực công phục vụ hoạt động mang lại lợi ích cao cho xã hội, giúp cải thiện sách tài cơng góp phần tăng cường hiệu quản lý chi NSNN Ba là, Chính phủ cần rà sốt điều chỉnh hệ thống chế độ định mức phân bổ NSNN áp dụng chung cho địa phương, định mức phân bổ NS quản lý hành cho đơn vị trực thuộc tỉnh, định mức phân bổ chi thường xuyên nghiệp giáo dục đào tạo, nghiệp y tế… Hệ thống định mức phân bổ phải đảm bảo nhiệm vụ chi, thực nhiệm vụ phát triển KT - XH, quốc phòng, an ninh địa phương, không làm giảm tổng chi NSĐP; định mức xây dựng phải đáp ứng yêu cầu Luật NSNN, phân bổ công bằng, hợp lý công khai; tiêu chí xây dựng định mức phải cụ thể, rõ ràng, dễ tính tốn, dễ kiểm tra; định mức phân bổ phải thực đầy đủ yêu cầu ngân sách cấp xã phận NSNN, định mức chi lĩnh vực NSĐP bao gồm chi lĩnh vực ngân sách cấp xã Đề nghị Bộ Tài ban hành đủ định mức có tính khoa học khả thi cần thiết cho công tác quản lý chi ngân sách Chính phủ cần thống quản lý việc ban hành chế độ tiêu chuẩn định mức bao gồm: định mức Bộ Tài ban hành; định mức Bộ Tài quy định 100 mức khung, giao HĐND tỉnh định cụ thể cho phù hợp với đặc điểm địa phương Xây dựng khung định mức chi ngân sách với hệ số khác để phù hợp với đặc điểm khả ngân sách cấp quyền; phù hợp với đặc điểm điều kiện địa lý vùng; phù hợp với quy mơ tính chất đặc thù quan quản lý nhà nước Áp dụng định mức khung chi theo công việc thay cho áp dụng định mức chi theo biên chế lâu Trên sở hệ thống tiêu chuẩn, định mức cho phép quan, đơn vị quyền điều chỉnh trình thực hiện, phù hợp với u cầu cơng việc khả ngân sách đơn vị Bốn là, có chế khuyến khích địa phương có đóng góp số thu NSNN lớn cho ngân sách trung ương; địa phương có tính đặc thù… Năm là, Chính phủ cần đẩy mạnh xã hội hố hoạt động giáo dục, y tế, văn hoá thể thao Giao cho địa phương quyền định thành lập chuyển dần số sở cơng lập sang loại hình ngồi cơng lập nhằm đa dạng hố loại hình, hình thức hoạt động sản phẩm dịch vụ lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hoá, thể thao đồng thời huy động tiềm nguồn lực xã hội để đầu tư phát triển khu vực Đề nghị thực phân cấp cho cấp xã quản lý nhà trẻ, mẫu giáo, trạm y tế, tiến tới xã hội hóa hoạt động hệ thống 3.5.2 Kiến nghị với tỉnh Bắc Ninh Một là, UBND tỉnh sớm kiến nghị với Trung ương ban hành số chế, sách đặc thù cho tỉnh Bắc Ninh để có thêm nguồn lực đầu tư phát triển sản xuất, hướng tới mục tiêu phấn đấu trở thành Thành phố trực thuộc Trung ương vào năm 2022 Hai là, đạo Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư phối hợp chặt chẽ việc kiểm soát phân bổ vốn đầu tư, đảm bảo quy định trước trình UBND tỉnh giao dự toán cho chủ đầu tư, Ban Quản lý Yêu cầu Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư Kho bạc Nhà nước tỉnh phối hợp chặt chẽ công tác quản lý chi ngân sách, hạn chế toán, tạm ứng lệnh chi tiền nhằm đảm bảo cho khoản kinh phí ngân sách chi phải kiểm soát chặt chẽ, chi tiêu tiết kiệm, hiệu quả, chế độ Ba là, tiếp tục thực phân cấp mạnh nhiệm vụ chi cho ngân sách cấp dưới, đặc biệt tăng cường phân cấp thẩm quyền định đầu tư quản lý nguồn 101 vốn đầu tư từ NSNN cho cấp huyện quản lý nhằm nâng cao tính chủ động, sáng tạo gắn trách nhiệm quyền địa phương Bốn là, UBND tỉnh xem xét điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, trọng đến nhiệm vụ ngành, cấp, cần trọng tăng định mức phân bổ chi cho nghiệp xây dựng bản, nghiệp bảo vệ môi trường, định mức phân bổ chi thường xuyên cấp xã, thị trấn, định mức phân bổ chi hành cho biên chế để tạo động lực thực khốn chi hành Năm là, UBND tỉnh cần kiên việc phân bổ vốn đầu tư XDCB, cần ưu tiên bố trí vốn để xử lý dứt điểm cơng trình XDCB hồn thành, đưa vào sử dụng 3.5.3 Kiến nghị với huyện Tiên Du Một là, huyện nên tiến hành rà sốt trình độ, lực đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm công tác tài - ngân sách địa bàn huyện; bố trí người đào tạo bản, có đủ trình độ, lực phẩm chất đảm nhiệm các công việc chuyên môn, nghiệp vụ; kiên thay người làm cơng tác tài ngân sách không đủ lực, phẩm chất; thực luân chuyển cơng chức quản lý tài - ngân sách theo quy định Hai là, tập trung rà sốt, kiểm tra tồn diện nguồn thu để quản lý thu đúng, thu đủ khoản thu phát sinh địa bàn Ba là, tăng cường hướng dẫn, tập huấn, bồi dưỡng kiến thức quản lý để cập nhật kịp thời chế độ, sách, quy định nhà nước cho lãnh đạo công chức làm cơng tác kế tốn tài - ngân sách Bốn là, đạo cơng tác lập dự tốn sát thực tế; phản ánh đầy đủ khoản thu theo sắc thuế, phí, lệ phí, thu đóng góp vào NSNN theo quy định Luật Ngân sách nhà nước, đạo xây dựng dự toán thu hàng năm vừa đảm bảo thu đúng, thu đủ cho NSNN vừa quan tâm nuôi dưỡng phát triển nguồn thu Năm là, tăng cường tra, kiểm tra công tác quản lý tài - ngân sách; phản ánh kịp thời UBND tỉnh ngành liên quan phát sinh vướng mắc trình tổ chức thực để xem xét, giải 102 Kết luận chương Qua chương hai, luận văn đánh giá thực trạng công tác quản lý chi NSNN huyện Tiên Du, sang chương ba, tác giả khái quát qua quan điểm, phương hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Tiên Du giai đoạn 2018-2020 Từ đưa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN huyện Tiên Du trình bày chương ba Bên cạnh cần có điều kiện để thực giải pháp như: điều kiện tổ chức máy quản lý, điều kiện quan tâm đạo cấp quyền, điều kiện chế độ sách 103 KẾT LUẬN Nâng cao hiệu cơng tác quản lý NSNN nói chung quản lý chi NSNN nói riêng yêu cầu có tính cấp thiết điều kiện Trong năm qua, công tác quản lý điều hành chi NSNN địa bàn huyện Tiên Du đạt kết định, đóng góp tích cực vào việc thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa bàn Với việc phân bổ nguồn lực hợp lý, bố trí NS cho lĩnh vực quan trọng, tiến độ giải ngân vốn đầu tư XDCB điều chỉnh hợp lý quản lý có hiệu nguồn vốn NSNN, hoạt động quản lý chi NSNN địa bàn huyện Tiên Du góp phần nâng cao giá trị sản xuất, phát huy mạnh địa phương, thu hút nguồn lực bên ngoài, nâng cao đời sống nhân dân, giữ gìn an ninh trật tự xã hội Bên cạnh đó, cơng tác quản lý chi NSNN huyện Tiên Du bộc lộ tồn tại, bất cập cần phải khắc phục tiếp tục hồn thiện thời gian tới Mặc dù cịn tồn số hạn chế Luận văn đạt mục tiêu đề ra, là: - Luận văn hệ thống hóa lý luận quản lý chi NSNN nói chung, nghiên cứu kinh nghiệm quản lý chi NSNN huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình, huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh rút kinh nghiệm, học để công tác quản lý chi NSNN huyện Tiên Du hiệu - Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý chi NSNN huyện Tiên Du, rõ kết đạt được, hạn chế nguyên nhân công tác quản lý chi NSNN huyện Tiên Du - Luận văn rõ định hướng mục tiêu, nhiệm vụ phát triển KT-XH huyện Tiên Du thời gian tới đề xuất 04 giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN huyện Tiên Du Đó hồn thiện cơng tác quản lý, điều hành chi NSNN; thực tốt quy trình lập, chấp hành, tốn chi NSNN phù hợp với điều kiện địa phương; nâng cao lực trình độ cán quản lý NSNN; nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi qua KBNN; tăng cường công tác tra, kiểm tra tài Luận văn đề xuất số kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền 104 (Chính phủ, Bộ Tài chính, tỉnh Bắc Ninh, huyện Tiên Du) để hoàn thiện chế phân cấp nhiệm vụ chi, ban hành tiêu chuẩn, định mức chi NS phù hợp với đặc điểm địa phương Những giải pháp kiến nghị nêu thực hiệu chúng tiến hành cách đồng bộ, thống nhất, đạo, lãnh đạo tích cực cấp quyền, chuyển biến tích cực mặt nhận thức cá nhân, quan thụ hưởng NS Quản lý chi NSNN cấp huyện đề tài phức tạp, có nhiều biến động Mặc dù cố gắng nghiên cứu nội dung quản lý chi NSNN, với khả hiểu biết thân thời gian có hạn nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Kính mong Q thầy, giáo nhận xét, góp ý để luận văn hồn thiện hơn, để đóng góp phần vào cơng tác quản lý chi ngân sách huyện Tiên Du cho năm 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Báo cáo kinh tế xã hội huyện Tiên Du trình kỳ họp HĐND hàng năm từ 2015 đến 2017 [2] Báo cáo toán chi ngân sách nhà nước huyện Tiên Du từ 2015 đến 2017 [3] Bộ Tài chính, Thơng tư 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 quy định chi tiết hướng dẫn thị hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều luật ngân sách nhà nước (2016) [4] Chính phủ, Nghị định 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 quy định chi tiết thi hành số điều luật ngân sách nhà nước (2016) [5] Dự toán chi ngân sách nhà nước huyện Tiên Du từ 2015 đến 2017 [6] Đồng Thị Vân Hồng, Giáo trình quản lý ngân sách nhà nước, NXB Lao Động (2010) [7] Huỳnh Minh Tuấn, Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn quận Sơn Trà – Thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sỹ, trường Đại học Đà Nẵng (2015) [8] Lê Thị Kim Thư, Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước thị xã Sơn Tây , Luận văn thạc sỹ, trường Đại học Thăng Long (2015) [9] Ngô Hồng Phước, Tăng cường quản lý chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước huyện Phúc Thọ - Thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ, trường Đại học Thăng Long (2015) [10] PGS.TS Ngô Thị Thanh Vân, Bài giảng Quản lý tài cơng (2016) [11] PGS.TS Nguyễn Bá n, Bài giảng Quản lý Nhà nước kinh tế nâng cao ( 2016) [12] PGS.TS Nguyễn Bá Uân, Bài giảng Khoa học quản lý ( 2016), [13] Quốc Hội, Luật Ngân sách nhà nước (2015) [14] Quốc Hội, Luật Ngân sách nhà nước (2002) 106