Đang tải... (xem toàn văn)
Luận văn thạc sĩ: Hoàn thiện công tác quản lý vốn ngân sách nhà nước chi đầu tư xây dựng cơ bản ở Huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh PhúcLuận văn thạc sĩ: Hoàn thiện công tác quản lý vốn ngân sách nhà nước chi đầu tư xây dựng cơ bản ở Huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh PhúcLuận văn thạc sĩ: Hoàn thiện công tác quản lý vốn ngân sách nhà nước chi đầu tư xây dựng cơ bản ở Huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh PhúcLuận văn thạc sĩ: Hoàn thiện công tác quản lý vốn ngân sách nhà nước chi đầu tư xây dựng cơ bản ở Huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh PhúcLuận văn thạc sĩ: Hoàn thiện công tác quản lý vốn ngân sách nhà nước chi đầu tư xây dựng cơ bản ở Huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh PhúcLuận văn thạc sĩ: Hoàn thiện công tác quản lý vốn ngân sách nhà nước chi đầu tư xây dựng cơ bản ở Huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh PhúcLuận văn thạc sĩ: Hoàn thiện công tác quản lý vốn ngân sách nhà nước chi đầu tư xây dựng cơ bản ở Huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh PhúcLuận văn thạc sĩ: Hoàn thiện công tác quản lý vốn ngân sách nhà nước chi đầu tư xây dựng cơ bản ở Huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh PhúcLuận văn thạc sĩ: Hoàn thiện công tác quản lý vốn ngân sách nhà nước chi đầu tư xây dựng cơ bản ở Huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh PhúcLuận văn thạc sĩ: Hoàn thiện công tác quản lý vốn ngân sách nhà nước chi đầu tư xây dựng cơ bản ở Huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh PhúcLuận văn thạc sĩ: Hoàn thiện công tác quản lý vốn ngân sách nhà nước chi đầu tư xây dựng cơ bản ở Huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh PhúcLuận văn thạc sĩ: Hoàn thiện công tác quản lý vốn ngân sách nhà nước chi đầu tư xây dựng cơ bản ở Huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh PhúcLuận văn thạc sĩ: Hoàn thiện công tác quản lý vốn ngân sách nhà nước chi đầu tư xây dựng cơ bản ở Huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh PhúcLuận văn thạc sĩ: Hoàn thiện công tác quản lý vốn ngân sách nhà nước chi đầu tư xây dựng cơ bản ở Huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh PhúcLuận văn thạc sĩ: Hoàn thiện công tác quản lý vốn ngân sách nhà nước chi đầu tư xây dựng cơ bản ở Huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh PhúcLuận văn thạc sĩ: Hoàn thiện công tác quản lý vốn ngân sách nhà nước chi đầu tư xây dựng cơ bản ở Huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh PhúcLuận văn thạc sĩ: Hoàn thiện công tác quản lý vốn ngân sách nhà nước chi đầu tư xây dựng cơ bản ở Huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh PhúcLuận văn thạc sĩ: Hoàn thiện công tác quản lý vốn ngân sách nhà nước chi đầu tư xây dựng cơ bản ở Huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh PhúcLuận văn thạc sĩ: Hoàn thiện công tác quản lý vốn ngân sách nhà nước chi đầu tư xây dựng cơ bản ở Huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh PhúcLuận văn thạc sĩ: Hoàn thiện công tác quản lý vốn ngân sách nhà nước chi đầu tư xây dựng cơ bản ở Huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh PhúcLuận văn thạc sĩ: Hoàn thiện công tác quản lý vốn ngân sách nhà nước chi đầu tư xây dựng cơ bản ở Huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh PhúcLuận văn thạc sĩ: Hoàn thiện công tác quản lý vốn ngân sách nhà nước chi đầu tư xây dựng cơ bản ở Huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh PhúcLuận văn thạc sĩ: Hoàn thiện công tác quản lý vốn ngân sách nhà nước chi đầu tư xây dựng cơ bản ở Huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh PhúcLuận văn thạc sĩ: Hoàn thiện công tác quản lý vốn ngân sách nhà nước chi đầu tư xây dựng cơ bản ở Huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LẠI HỢP QUỲNH HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở HUYỆN LẬP THẠCH, TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS VŨ BÁ THỂ THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu luận văn trung thực Các thơng tin tài liêu trình bày luận văn đƣợc ghi rõ nguồn gốc Những kết luận khoa học luận văn chƣa đƣợc công bố cơng trình Thái Ngun, tháng năm 2014 Tác giả luận văn Lại Hợp Quỳnh Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, em xin chân thành cảm ơn: Các thầy, cô Đại học Thái Nguyên, đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh, phòng Quản lý đào tạo Sau đại học trƣờng đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh tận tình giảng dạy giúp đỡ em hồn thành khóa học năm qua Đặc biệt, em xin đƣợc cảm ơn thầy giáo hƣớng dẫn - TS Vũ Bá Thể, ngƣời tận tình bảo, giúp đỡ em suốt trình nghiên cứu để hoàn thành luận văn vừa đƣợc bảo vệ thành công trƣớc Hội đồng khoa học Em xin chân thành cảm ơn tới Ban lãnh đạo, bạn đồng nghiệp KBNN Vĩnh Phúc, KBNN Lập Thạch, KBNN Vĩnh Tƣờng, KBNN Tam Dƣơng, UBND huyện Lập Thạch, gia đình bạn bè tạo điều kiện, giúp đỡ, động viên để em hồn thành tốt chƣơng trình học tập nghiên cứu đề tài thời gian vừa qua Thái Nguyên, tháng năm 2014 Tác giả luận văn Lại Hợp Quỳnh Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Kết nghiên cứu Bố cục Luận văn Chƣơng KINH NGHIỆM c 1.1.2 Kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng 11 1.1.3 Đặc điểm chi đầu tƣ XDCB nguồn vốn NSNN 16 18 1.1.5 Các nhân tố ảnh hƣởng đến cơng tác kiểm sốt chi đầu tƣ xây dựng qua Kho bạc Nhà nƣớc 27 số nƣớc, số địa phƣơng tỉnh rút điểm để liên hệ vận dụng 30 30 1.2.2 Kinh nghiệm quản lý chi đầu tƣ xây dựng số địa phƣơng thuộc tỉnh Vĩnh Phúc 34 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 1.2.3 Những kinh nghiệm rút cơng tác quản lý kiểm sốt chi đầu tƣ xây dựng để huyện Lập Thạch liên hệ vận dụng 36 Chƣơng 39 2.1 Khung phân tích 39 40 40 40 u 42 2.3.1 Chỉ tiêu hiệu kinh tế xã hội 42 n 42 43 đầu tƣ xây dựng qua KBNN 43 Chƣơng KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 45 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên Kinh tế - xã hội huyện Lập Thạch 45 45 - xã hội 48 3.1.3 Lợi khó khăn huyện Lập Thạch 49 3.2 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tƣ xây dựng qua kho bạc nhà nƣớc huyện Lập Thạch 50 50 Lập Thạch 52 huyện Lập Thạch 70 3.3.1 Kết đạt đƣợc 70 3.3.2 Những tồn 71 3.3.3 Nguyên nhân tồn 73 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v Chƣơng 76 4.1 Định hƣớng hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tƣ xây dựng qua Kho bạc Nhà nƣớc huyện 76 4.1.1 Định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội nhu cầu vốn đầu tƣ xây dựng c 2011 - 2015 giai đoạn 2016 -2020 76 4.1.2 Định hƣớng tăng cƣờng cơng tác kiểm sốt chi đầu tƣ xây dựng qua Kho bạc Nhà nƣớc 80 4.1.3 Định hƣớng chế quản lý chi đầu tƣ xây dựng 82 4.2 Giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng qua KBNN huyện Lập Thạch 85 4.2.1 Giải pháp chế sách 85 ầu tƣ 89 4.2.3 Công tác cấp phát sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng 92 94 dựng qua Kho bạc Nhà nƣớc 96 4.3 Một số kiến nghị 98 4.3.1 Đối với Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Huyện 98 4.3.2 Đối với Hội đồng nhân dân, UBND tỉnh 98 4.3.3 Đối với Kho bạc Nhà nƣớc 99 4.3.4 Đối với Bộ Tài 100 KẾT LUẬN 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CTMT : Chƣơng trình mục tiêu HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc Nhà nƣớc KT-XH : Kinh tế - xã hội NSNN : Ngân sách Nhà nƣớc QLNN : Quản lý nhà nƣớc TABMIS : Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Tình hình kiểm sốt, tốn vốn ĐTXDCB từ nguồn NSNN cấp huyện qua KBNN từ năm 2004 đến năm 2013 60 Bảng 3.2: Tình hình chi đầu tƣ XDCB từ nguồn ngân sách huyện Lập Thạch, giai đoạn 2004 - 2013 65 Bảng 3.3: Tỷ trọng vốn đầu tƣ XDCB địa bàn Huyện Lập Thạch 67 78 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Các quan kiểm soát chi đầu tƣ thuộc ngành tài [3], [8] 14 qua KBNN [7] 24 Sơ đồ 2.1: Khung phân tích cơng tác kiểm sốt chi đầu tƣ XDCB qua KBNN 39 51 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong kinh tế quốc dân, đầu tƣ xây dựng (XDCB) hoạt động quan trọng góp phần tạo sở vật chất, kết cấu hạ tầng kỹ thuật cho xã hội Là nhân tố định thay đổi chuyển dịch cấu kinh tế quốc gia, thúc đẩy tăng trƣởng phát triển kinh tế nhƣ việc thực mục tiêu kinh tế - xã hội Sau gần 30 năm t , nƣớc nông nghiệp nhà nƣớc ta Sở dĩ đạt đƣợc nhƣ gi (NSNN) Đảng, nhà nƣớc quy - ,t - Lập Thạch huyện miền núi nằm phía Tây Bắc tỉnh Vĩnh Phúc, có nhiều tiềm phát triển triển kinh tế xã hội so với huyện khác tỉnh Những năm qua cịn nhiều khó khăn cân đối ngân sách song địa phƣơng đảm bảo cân đối ngân sách chi cho đầu tƣ xây dựng Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 90 Chƣa bố trí giao vốn dự án chuyển tiếp nhƣng chƣa đủ thủ tục đầu tƣ xây dựng theo quy định, chƣa xác định rõ hiệu quả; khả cân đối vốn theo tiến độ đƣợc duyệt Bố trí vốn cho cơng trình phải tập trung, có trọng điểm, phù hợp với khả nguồn vốn cân đối hàng năm (khơng đƣợc bố trí cơng trình vƣợt khả nguồn vốn kế hoạch) Nợ vốn đầu tƣ xây dựng thuộc nguồn ngân sách nhà nƣớc phải đƣợc ƣu tiên cân đối trả dứt điểm, bố trí vốn đối ứng cho dự án ODA, cịn lại bố trí danh mục dự án xúc khác theo thứ tự ƣu tiên Về cấu vốn đầu tƣ, đảm bảo bố trí vốn cho cơng trình, dự án phải phù hợp với cấu đầu tƣ đƣợc giao Đảm bảo cấu hợp lý sở hạ tầng kinh tế hạ tầng xã hội Tăng cƣờng đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng; phát triển đô thị xây dựng nông thôn đại, cụ thể là: + Tiếp tục đầu tƣ mạnh để xây dựng, phát triển kết cấu hạ tầng kinh tếxã hội, tạo điều kiện khai thác tối đa tiềm để phát triển kinh tế-xã hội, trƣớc hết phục vụ phát triển công nghiệp dịch vụ, trọng điểm đầu tƣ cho giao thông-nƣớc sạch-điện-thuỷ lợi công trình phúc lợi + Trong đó, trọng tâm đầu tƣ tỉnh cơng trình hạ tầng giao thơng, hồn thành xây dựng tuyến đƣờng giao thơng phục vụ cụm công nghiệp tập trung, khu du lịch Cải tạo, nâng cấp xây dựng trục đƣờng giao thông theo tiêu chuẩn đƣờng cấp V,cấp VI miền núi, đƣờng khu đô thị, giao thông nơng thơn đƣờng nội đồng; đẩy mạnh chƣơng trình cứng hố mặt đê Tăng cƣờng cơng tác tu, bảo dƣỡng, phân cấp quản lý hệ thống giao thông Có chế định đề cao trách nhiệm xử lý trách nhiệm cá nhân khâu đầu tƣ, trách nhiệm ngƣời định dự án quy hoạch định đầu tƣ dự án; làm rõ sai phạm, quy rõ trách nhiệm xử lý nghiêm minh, triệt để biện pháp hành chính, hình bồi hồn thiệt Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 91 hại vật chất; khắc phục tình trạng quy kết trách nhiệm, nhận thiếu sót, yếu tập thể, chung chung; kiên đƣa khỏi máy công quyền cán bộ, công chức phẩm chất kém, thiếu tinh thần trách nhiệm, gây phiền hà, nhũng nhiễu, lực chuyên môn yếu quản lý xây dựng Các dự án khởi công phải đảm bảo phù hợp với quy hoạch đƣợc duyệt, có thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán đƣợc duyệt theo quy định quản lý đầu tƣ xây dựng hành hoàn thành việc đền bù, giải phóng mặt Thực tế thời gian qua công tác lập phân bổ dự toán vốn đầu tƣ huyện Lập Thạch chƣa dựa vào tài liệu khoa học cụ thể để làm xác định toàn chi phí cần thiết q trình đầu tƣ Q trình chủ yếu dựa vào kế hoạch phân bổ vốn hàng năm, tình trạng gây lãng phí vốn lớn Để khắc phục tình trạng này, thời gian tới, cơng tác lập phân bổ dự tốn phải vào tài liệu sau đây: + Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi (nếu có) báo cáo nghiên cứu khả thi báo cáo đầu tƣ đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt + Hồ sơ thiết kế kỹ thuật, thiết kế vẽ thi công thiết kế kỹ thuật thi công + Khối lƣợng cơng tác xây lắp tính theo thiết kế phù hợp với danh mục đơn giá Danh mục số lƣợng thiết bị công nghệ, trang thiết bị khác phục vụ sản xuất, làm việc, sinh hoạt cần phải lắp đặt theo yêu cầu sản xuất cơng trình xây dựng Giá thiết bị theo kết đấu thầu chào hàng cạnh tranh mua sắm thiết bị Định mức chi phí, phí, lệ phí tính theo tỷ lệ % bảng giá theo quy định Chính Phủ hƣớng dẫn Bộ tài chính, Bộ xây dựng Các chế độ, sách liên quan Bộ xây dựng quan có thẩm quyền ban hành Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 92 Tiến độ thực dự án, cơng trình thực thi công Nếu công tác lập phân bổ dự toán đƣợc thực dựa vào tài liệu nhƣ khắc phục đƣợc tình trạng dự án phân tán, dàn trải, kéo dài, qua tiết kiệm đƣợc thời gian nhƣ vốn đầu tƣ, giải triệt để tình trạng vốn ứ đọng khâu xây dựng dở dang Giải pháp đƣợc thực tốt giải đƣợc tình trạng dự án đầu tƣ có quy mơ vƣợt q so với nhu cầu thực tế, tình trạng chậm tốn UBND huyện đạo trực tiếp , cho dự án đầu tƣ 4.2.3 Công tác cấp phát sử dụng vốn đầu tư xây dựng Công tác quản lý cấp phát vốn đầu tƣ định đến thời gian thi cơng hồn thành dự án đầu tƣ Bởi cơng tác đƣợc làm tốt, vốn đƣợc cấp phát theo tiến độ thi cơng cơng trình yếu tố quan trọng đƣa đến việc dự án đầu tƣ hoàn thành theo kế hoạch, nhƣ m đƣợc thời gian mà tiết kiệm đƣợc vốn khơng bị ứ đọng cơng trình xây dựng dở dang bị kéo dài thiếu vốn Để công tác quản lý cấp phát vốn đƣợc tốt : Căn vào kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng đƣợc Bộ tài nhƣ số dự án đƣợc Bộ kế hoạch đầu tƣ phê duyệt đầu tƣ, Ban quản lý dự án kết hợp với KBNN xác định khối lƣợng hoàn thành quý, sở lập kế hoạch vốn quý gửi cho phòng thẩm định kế hoach vốn Trách nhiệm khâu lập kế hoạch vốn thuộc Ban quản lý dự án, khâu làm không tốt ảnh hƣởng lớn đến khâu sau, ảnh hƣởng đến cơng tác phê duyệt tốn sau này, UBND huyện Lập Thạch phải quy định rõ trách nhiệm Giám đốc ban quản lý dự án Nếu công tác lập kế hoạch vốn đầu tƣ lớn so với giá trị thẩm định Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 93 trƣớc hết UBND tiến hành quy định hình thức từ khiển trách, kỷ luật cách chức nghiêm trọng chuyển hồ sơ sang quan công an đề nghị truy tố trƣớc pháp luật Bên cạnh cần quy định rõ trách nhiệm bên việc tổ chức cấp phát vốn đến cơng trình Bao gồm Kho bạc nhà nƣớc, Phịng tài kế hoạch, Ban quản lý dự án huyện Lập Thạch Điều kiện để thực đƣợc giải pháp là: Phải có sở để thuyết phục lãnh đạo đơn vị nhận thức đƣợc tầm quan trọng việc giám sát chung đơn vị, chắn không gây phiền hà sách nhiễu trình tổ chức mà lại mang lại hiệu lớn tiết kiệm đƣợc thời gian, vốn đến đƣợc tận chân cơng trình, nhƣ tiến độ thi công đƣợc đẩy nhanh Qua cần phải quy định rõ ràng quyền lợi chế độ trách nhiệm cán đƣợc làm công tác giám sát cấp phát vốn Công tác tuyển chọn cán để làm công tác giám sát gặp nhiều khó khăn phải chọn đƣợc cán có tƣ cách đạo đức tốt, chịu ảnh hƣởng từ lãnh đạo nhiều phía Việc sử dụng vốn đƣợc cấp phát đạt hiệu cao cơng tác kiểm sốt chi phí, tạm ứng toán phải đƣợc quản lý chặt chẽ Cơ sở để làm đƣợc việc là: Tất ều phải lập tổng dự toán theo nội dung, nguyên tắc, phƣơng pháp theo chế độ hành Nhà nƣớc Tổng dự tốn cơng trình đƣợc phê duyệt giới hạn tối đa , làm để tổ chức đấu thầu kiểm sốt chi phí sau đấu thầu Tổng dự tốn cơng trình nhƣ dự tốn hạng mục cơng trình đƣợc phê duyệt đƣợc điều chỉnh, bổ sung nhƣng không đƣợc vƣợt tổng mức đầu tƣ đƣợc phê duyệt Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 94 Trƣờng hợp đƣợc phép cho thay đổi thiết kế số hạng mục cơng trình, lập lại dự tốn cho hạng mục theo mặt giá tổng dự toán đƣợc phê duyệt mà làm vƣợt tổng dự toán (bao gồm chi phí dự phịng) đƣợc phê duyệt chủ đầu tƣ phải lập lại tổng dự toán thực việc thẩm định lại để trình phê duyệt Trong trƣờng hợp đƣợc cho phép thay đổi thiết kế số hạng mục cơng trình mà khơng làm vƣợt tổng dự toán đƣợc phê duyệt, lập lại dự toán cho hạng mục phải áp dụng theo mặt giá tổng dự toán đƣợc phê duyệt Đối với việc tạm ứng toán vốn đầu tƣ phải theo nội dung quy định Nghị định, Thông tƣ, văn hƣớng dẫn Bộ, ngành liên quan 4.2.4 công tác tốn vốn đầu tư xây dựng Cơng tác tốn vốn đầu tƣ dự án hồn thành khâu cuối dây chuyền quản lý vốn đầu tƣ giữ vai trị vơ quan trọng quy trình quản lý vốn đầu tƣ dựng Để làm thủ tục toán vốn đầu tƣ, cơng tác nghiệm thu khối lƣợng hồn thành đóng vai trị quan trọng, qua cơng tác nghiệm thu để đánh giá khối lƣợng cơng việc làm đƣợc, hồn thành, khối lƣợng cơng việc chƣa làm Từ làm sở tính tốn, áp định mức, đơn giá để toán Nhƣng thực tế việc chấp hành chế độ nghiệm thu huyện Lập Thạch chƣa đƣợc nghiêm túc, nhiều khối lƣợng hoàn thành nhƣng chƣa đƣợc nghiệm thu tổ chức nghiệm thu nhƣng chậm hoàn tất thủ tục toán dẫn đến khối lƣợng dở dang lớn, gây đọng vốn khối lƣợng Nhìn chung, việc dự án hồn thành chậm tốn vốn đầu tƣ ảnh hƣởng trực tiếp đến chất lƣợng cơng tác quản lý, làm thất thốt, lãng phí vốn đầu tƣ dự án giai đoạn thực đầu tƣ xây Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 95 dựng mà ảnh hƣởng đến công tác quản lý vốn việc bảo toàn vốn dự án đƣa vào hoạt động Ngun nhân cơng tác tốn vốn đầu tƣ dự án hồn thành (lập báo cáo tốn, phê duyệt toán) chậm phần việc chấp hành qui chế quản lý đầu tƣ chƣa có ràng buộc trách nhiệm, ràng buộc kinh tế Để khắc phục tồn trên, cần hoàn thiện chế độ tốn vốn đầu tƣ dự án hồn thành theo hƣớng làm rõ qui trình, nội dung, ràng buộc trách nhiệm KBNN, Ban quản lý dự án quan quản lý có liên quan theo hƣớng sau: Định kỳ ngày 25 hàng tháng ngày 10 đầu Quý, Ban quản lý dự án có trách nhiệm báo cáo tình hình thu nhận vốn, sử dụng vốn tháng quý gửi phòng , gửi KBNN huyện Lập Thạch Phịng tài phối hợp với KBNN huyện xác nhận số vốn thực tế cấp phát toán cho cơng trình hàng năm luỹ kế từ khoản cấp đến khoản cấp Thanh toán cuối khoản có liên quan cơng trình có định phê duyệt tốn Định kỳ đột xuất, Phịng Tài chính, KBNN kiểm tra thực tế cơng trình tình hình thẩm định khối lƣợng phiếu giá toán dự án Việc tạm giữ vốn chờ toán theo tỷ lệ (%) giá trị khối lƣợng thực theo yêu cầu cần thiết để nâng cao trách nhiệm nhà thầu, thúc đẩy công tác tốn cơng trình hồn thành đƣợc phê duyệt Tuy nhiên, giá trị giữ lại cần xem xét, đảm bảo bình đẳng cho nhà thầu không lạm dụng việc giữ vốn nhà thầu Số vốn giữ lại chờ toán đƣợc đƣa vào tài khoản riêng đƣợc trả lãi suất Khi báo cáo toán đƣợc phê duyệt, KBNN toán cho nhà thầu gốc lãi Cần có chế tài xử lý nghiêm minh cụ thể tổ chức vi phạm nhƣ: ngừng toán vốn đầu tƣ, điều chỉnh giảm kế hoạch vốn đầu tƣ, khơng chấp hành quy định tốn vốn đầu tƣ chậm toán vốn đầu tƣ Đặc biệt vi phạm hai lần trở lên khơng cho tham gia dự Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 96 thầu thực dự án, cơng trình khoảng thời gian từ đến năm lâu tùy mức độ vi phạm 4.2.5 Giải pháp hồn thiện quy trình, nghiệp vụ xây dựng qua Kho bạc Nhà nước * Thực quy trình cấp phát NSNN trực tiếp từ KBNN đến dự án đầu tư XDCB KBNN kiểm soát bảng kê toán tạm ứng nội dung kiểm soát toán trực tiếp đến đơn vị cung cấp hàng hoá, lao vụ ngƣời nhận thầu Đối với khoản chi đầu tƣ xây dựng sở dự toán đƣợc duyệt hợp đồng ký đơn vị sử dụng NSNN tổ chức cung cấp hàng hóa nhằm đảm bảo cho việc chi tiêu NSNN có đầy đủ hồ sơ, thủ tục chủ động bố trí tồn quỹ ngân sách Xây dựng chế, quy trình quản lý, kiểm sốt, toán khoản chi đầu tƣ xây dựng qua KBNN phù hợp với thông lệ quốc tế để vận hành TABMIS nhƣ: thực triệt để nguyên tắc toán trực tiếp cho ngƣời cung cấp hàng hố, dịch vụ cho Chính phủ, kiểm sốt cam kết chi, tốn theo lơ Từng bƣớc chuyển dần việc quản lý, kiểm soát khoản chi đầu tƣ xây dựng theo yếu tố đầu vào sang thực quản lý, kiểm soát chi theo kết đầu ra, theo nhiệm vụ chƣơng trình ngân sách Thực phân loại khoản chi theo nội dung giá trị để xây dựng quy trình kiểm sốt chi hiệu nguyên tắc quản lý theo rủi ro Thực trao đổi thông tin với đơn vị sử dụng NSNN xây dựng, quản lý danh mục đơn vị cung cấp hàng hoá dịch vụ cấp mã cho đơn vị sử dụng NSNN, mã đơn vị có quan hệ với NSNN phù hợp với TABMIS nhằm nâng cao hiệu kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng qua KBNN * Áp dụng quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB theo kết đầu Đây phƣơng thức cấp phát NSNN tiên tiến, đƣợc nghiên cứu để áp dụng thời gian tới Theo đó, Nhà nƣớc khơng can thiệp Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 97 vào việc sử dụng khoản kinh phí NSNN cấp cho quan đơn vị, mà quan tâm đến kết quả, hiệu sử dụng nguồn kinh phí đó, tức quan tâm đến kết đầu chƣơng trình, mục tiêu đƣợc quan có thẩm quyền phê duyệt Theo phƣơng thức cấp phát này, từ lập dự toán, quan, đơn vị phải vào chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao; tiêu nhiệm vụ năm kế hoạch; chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu; dự toán kết thực nhiệm vụ đƣợc giao năm trƣớc để xây dựng dự toán chi năm kế hoạch Căn vào kế hoạch, dự toán năm đƣợc giao KBNN thực trích chuyển kinh phí theo đề nghị đơn vị Thủ trƣởng đơn vị đƣợc quyền chủ động tự chịu trách nhiệm việc sử dụng kinh phí đƣợc cấp, bảo đảm thực công việc theo cam kết ban đầu Định kỳ, quan tài phối hợp với quan quản lý cấp đơn vị theo dõi, kiểm tra tình hình thực nhiệm vụ đơn vị Trƣờng hợp phát đơn vị không bảo đảm thực công việc theo cam kết, KBNN đƣợc phép tạm dừng cấp kinh phí cho đơn vị có biện pháp thu hồi phần kinh phí cấp Nhƣ vậy, chế kiểm soát chất lƣợng “đầu ra”, ràng buộc chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu “đầu vào” đƣợc thay tiêu chuẩn đánh giá hiệu chất lƣợng “đầu ra” Do đó, khắc phục đƣợc hạn chế chế kiểm soát chi theo “đầu vào” nay; đồng thời tăng cƣờng tính chủ động, sáng tạo đơn vị sử dụng kinh phí NSNN cấp nhƣ phù hợp với chủ trƣơng cải cách thủ tục hành nƣớc ta * Cải cách thủ tục hành chi đầu tư XDCB qua KBNN Cải cách công tác kiểm soát khoản chi đầu tƣ xây dựng qua KBNN theo hƣớng thống quy trình tập trung đầu mối, gắn với việc phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tài chính, quan chủ quản, KBNN đơn vị sử dụng kinh phí NSNN Tăng cƣờng cải cách thủ tục Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 98 hành cơng tác kiểm sốt chi, đảm bảo đơn giản, rõ ràng, minh bạch hồ sơ, chứng từ, nội dung kiểm soát, thực kiểm sốt chi NSNN “một cửa” Cần thực cơng khai thủ tục, hồ sơ, chế độ quy trình nghiệp vụ KBNN để đơn vị giao dịch nhân dân đƣợc biết nhằm thực chế độ quy định, đồng thời thực vai trò giám sát trình thực quan KBNN 4.3 Một số kiến nghị Để thực tốt giải pháp xin đề xuất số kiến nghị nhƣ sau: 4.3.1 Đối với Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Huyện Xây dựng ban hành quy trách nhiệm, quyền hạn chế độ khen thƣởng Chủ đầu tƣ, Ban quản lý dự án thật rõ ràng, cụ thể tới tổ, phận phần việc quy định Tiếp tục đạo đẩy mạnh việc giao quyền tự chủ kinh phí biên chế cho quan hành đơn vị nghiệp công lập Thực tổng kết đánh giá, rút kinh nghiệm mở rộng diện thực nhằm tạo cho đơn vị thụ hƣởng ngân sách chủ động điều hành sử dụng kinh phí NSNN cách tiết kiệm có hiệu Chỉ đạo triển khai mạnh mẽ luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí, tham nhũng, xây dựng hồn thiện chế độ sách, hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật thuộc thẩm quyền địa phƣơng Tăng cƣờng công tác kiểm tra, tra đơn vị dự toán chủ đầu tƣ, xử lý nghiêm trƣờng hợp vi phạm nguyên tắc, định mức, tiêu chuẩn chế độ kế tốn tài chính, thận trọng từ thẩm định định dự án đầu tƣ nhằm phát huy hiệu vốn đầu tƣ 4.3.2 Đối với Hội đồng nhân dân, UBND tỉnh - Hoàn thiện chế phân cấp, ủy quyền định đầu tƣ cơng trình, dự án cho UBND huyện, thị xã Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 99 - Chỉ đạo sở, ban, ngành: Trên sở văn quy phạm pháp luật đầu tƣ XDCB, tập hợp thành cẩm nang sổ tay hƣớng dẫn cơng tác quản lý đầu tƣ XDCB hồn chỉnh, cơng bố ban hành để chủ đầu tƣ địa bàn áp dụng thực thống - Đề cao vai trị trách nhiệm chủ đầu tƣ tồn q trình sử dụng vốn, chịu trách nhiệm tồn giai đoạn đầu tƣ Kiểm điểm trách nhiệm ngƣời đứng đầu đơn vị chủ đầu tƣ, Ban quản lý dự án trình thực kế hoạch đầu tƣ xây dựng năm đánh giá thi đua khen thƣởng cuối năm đơn vị, địa phƣơng Xử phạt nghiêm minh nhà thầu có vi phạm làm ảnh hƣởng đến tiến độ đầu tƣ - Tổ chức giao ban thƣờng xuyên đầu tƣ xây dựng bản, đánh giá, kiểm điểm làm rõ nguyên nhân, có biện pháp tháo gỡ khó khăn vƣớng mắc kịp thời … 4.3.3 Đối với Kho bạc Nhà nước - Xây dựng hồn thiện Quy trình kiểm soát toán vốn đầu tƣ - Xây dựng hồn thiện Quy trình kiểm tra kiểm sốt nội - Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ tin học kiểm soát toán vốn đầu tƣ - Xây dựng qui chế quản lý lƣu trữ hồ sơ cụ thể cho nghiệp vụ quản lý kiểm soát chi đầu tƣ, xác định rõ tiêu chí phân loại, xếp hồ sơ, thời hạn lƣu trữ, bảo quản, thời hạn tiêu huỷ hồ sơ để thống áp dựng cho toàn hệ thống - Quan tâm đào tạo bồi dƣỡng đội ngũ cán cơng chức có đầy đủ phẩm chất, trình độ lực có tính chun nghiệp cao đáp ứng u cầu kiểm sốt chi NSNN, chi đầu tƣ xây dựng chế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 100 4.3.4 Đối với Bộ Tài - Đề nghị Bộ Tài đạo quan Tài địa phƣơng phân khai kế hoạch cần tập trung nguồn vốn đầu tƣ có trọng tâm, trọng điểm tránh dàn trải nhƣ - Chỉ đạo đạo quan Tài địa phƣơng làm tốt việc đôn đốc, hƣớng dẫn chủ đầu tƣ thực việc toán vốn đầu tƣ dự án cơng trình hồn thành, tập trung thẩm định trình phê duyệt tốn dứt điểm dự án hoàn thành tồn đọng từ lâu chƣa đƣợc phê duyệt tốn - Bộ Tài kiểm tra thông báo Kế hoạch vốn đầu tƣ cho Kho bạc Nhà nƣớc từ đầu năm để đảm bảo chủ động cho Kho bạc Nhà nƣớc tổ chức kiểm sốt tốn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 101 KẾT LUẬN Việc nghiên cứu để tìm giải pháp nhằm nâng cao hiệu kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng từ vốn NSNN qua hệ thống KBNN góp phần nâng cao hiệu quản lý dự án công, thúc đẩy kinh tế phát triển bền vững việc làm cần thiết Tăng cƣờng công tác kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng bản, kiên từ chối khoản chi không chế độ, hiệu quả, gây lãng phí, thất NSNN, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài Quốc gia nói chung NSNN nói riêng, đáp ứng đƣợc nhu cầu cơng nghiệp hố, đại hố đất nƣớc, mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế Trong trình nghiên cứu, từ phƣơng diện lý luận thực tiễn công việc thực hiện, phân tích, làm rõ thêm kiểm sốt chi đầu tƣ xây dựng từ vốn ngân sách; vai trò trách nhiệm KBNN việc kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng bản, trách nhiệm cấp, ngành đơn vị sử dụng NSNN q trình chi tiêu NSNN Thơng qua đề tài đƣa số giải pháp đề xuất số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi khoản chi đầu tƣ xây dựng qua KBNN Lập Thạch, đề tài hoàn thành nhiệm vụ chủ yếu nhƣ sau: Hệ thống hóa làm rõ vấn đề lý luận kinh nghiệm thực tiễn chi NSNN, công tác kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng qua hệ thống KBNN Phân tích thực trạng cơng tác kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng qua KBNN huyện Lập Thạch Phân tích kết đạt đƣợc, tồn nguyên nhân tồn tại, từ rút vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện nhằm nâng cao hiệu kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng qua KBNN huyện Lập Thạch Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 102 Đề xuất số giải pháp, kiến nghị để vận dụng vào thực tế, nhằm nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi đầu tƣ xây dựng qua KBNN huyện Lập Thạch Tóm lại, kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ vốn ngân sách Nhà nƣớc vấn đề có phạm vi rộng, phức tạp, nhạy cảm liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp quan đơn vị có sử dụng NSNN đề tài hoàn thành đạt đƣợc mục tiêu đề ra, song hạn chế định thời gian, nguồn số liệu, tài liệu khả nghiên cứu, luận văn khó tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong đƣợc nhận góp ý kiến nhà khoa học, bạn bè đồng nghiệp để đề tài đạt đƣợc kết cao Xin trân trọng cảm ơn! Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo điện tử, Thời báo kinh tế Việt Nam Bộ Tài (2003), Luật NSNN văn hướng dẫn thực hiện, 1, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài chính, Quyết định số: 56/2008/QĐ-BTC, Quy trình thẩm tra tốn dự án hoàn thành dự án sử dụng vốn NSNN, Hà Nội Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nƣớc (2008) Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, Nhà xuất tài chính, Hà Nội Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nƣớc (2005) Kho bạc Nhà nước Việt nam trình xây dựng phát triển, Nhà xuất tài chính, Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định số 73/2003/NĐ-CP ngày 23/6/2003 quy chế xem xét, thảo luận, định dự toán, phân bổ ngân sách phê chuẩn ngân sách Công văn 913/BTC-ĐT ngày 18/1/2012 Bộ Tài việc hƣớng dẫn toán vốn đầu tƣ từ kế hoạch năm 2012 Kho bạc Nhà nƣớc Trung ƣơng (2001), Cẩm nang kiểm soát toán vốn đấu tư qua KBNN, Nxb tài chính, Hà Nội Luật xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 Quốc hội nƣớc cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam 10 Nghị định 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 Chính phủ quy định quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng cơng trình 11 Nghị định 48/2010/NĐ-CP ngày 07/5/2010 Chính phủ hợp đồng hoạt động xây dựng 12 Từ Quang Phƣơng (2007), Giáo trình kinh tế đầu tư, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 13 Quyết định 282/QĐ-KBNN ngày 20/4/2012 Tổng Giám đốc Kho bạc Nhà nƣớc ban hành quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tƣ vốn nghiệp có tính chất đầu tƣ qua hệ thơng Kho bạc Nhà nƣớc Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 104 14 Phạm Thanh Sơn, (2007), Đổi chế quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa phương (trường hợp tỉnh Vĩnh Phúc), luận văn thạc sỹ kinh tế, trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 15 Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Vĩnh Phúc, Quy hoạch phát triển KT - XH tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020 16 Thông tƣ 06/2007/TT-BXD ngày 25/7/2007 Bộ xây dựng hƣớng dẫn hợp đồng hoạt động xây dựng 17 Thơng tƣ 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Bộ Tài quy định quản lý, toán vốn đầu tƣ vốn nghiệp có tính chất đầu tƣ thuộc nguồn vốn NSNN 18 Thông tƣ số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 Bộ Tài V/v hƣớng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN 19 Tỉnh uỷ Vĩnh Phúc (2010), Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Vĩnh Phúc lần thứ XIII 20 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2007), Quyết định số: 2368/2007/QĐ-UB, Quy định công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn Nhà nước địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 21 UBND huyện Lập Thạch (2010), Báo cáo đánh tình hình triển khai thực chương trình, đề án, cơng trình trọng điểm địa bànhuyện giai đoạn 2006-2010 22 Website Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, http://www.mpi.gov.vn 23 Website Bộ Tài chính, http://www.mof.gov.vn 24 Website Bộ xây dựng , http://www.xaydung.gov.vn 25 Website Chính phủ, http:// www.chinhphu.vn 26 Website Vĩnh Phúc, http://www.vinhphuc.gov.vn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ... thiện cơng tác quản lý vốn Ngân sách Nhà nước chi đầu tư xây dựng huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc? ?? để nghiên cứu thực luận văn thạc sĩ kinh tế Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung , từ tƣ xây. .. cƣờng cơng tác kiểm sốt chi đầu tƣ xây dựng qua Kho bạc Nhà nƣớc 80 4.1.3 Định hƣớng chế quản lý chi đầu tƣ xây dựng 82 4.2 Giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tƣ xây dựng. .. Lợi khó khăn huyện Lập Thạch 49 3.2 Thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng qua kho bạc nhà nƣớc huyện Lập Thạch 50 50 Lập Thạch 52 huyện Lập Thạch