(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh

(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh

LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tác giả Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hồng Sang i LỜI CÁM ƠN Luận văn tốt nghiệp cao học hoàn thành trường Đại học Thủy lợi Có luận văn tốt nghiệp này, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới đến trường Đại học Thủy lợi, phòng đào tạo sau đại học, đặc biệt PGS.TS Ngơ Thị Thanh Vân trực tiếp hướng dẫn, dìu dắt, giúp đỡ tác giả với dẫn khoa học quý giá suốt trình triển khai, nghiên cứu hồn thành đề tài "Hồn thiện cơng tác quản lý chi Ngân sách Nhà nước huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh" Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Thầy, Cô giáo trường đại học Thủy lợi trực tiếp giảng dạy, truyền đạt kiến thức khoa học chuyên ngành quản lý kinh tế cho thân tác giả thời gian qua Xin gửi tới Ủy ban nhân dân huyện Tiên Du, Phịng Tài – Kế hoạch huyện Tiên Du, Kho bạc nhà nước huyện Tiên Du lời cảm tạ sâu sắc tạo điều kiện thuận lợi giúp tác giả thu thập số liệu tài liệu nghiên cứu cần thiết liên quan tới đề tài tốt nghiệp Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tác giả mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Học viên Nguyễn Thị Hồng Sang ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CÁM ƠN .ii DANH MỤC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC SƠ ĐỒ vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan chi ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm chi ngân sách nhà nước 1.1.3 Vai trò chi ngân sách nhà nước 1.1.4 Nội dung chi ngân sách nhà nước 1.2 Cơ sở lý luận quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 12 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện12 1.2.2 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 16 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc quản lý chi NSNN cấp huyện 22 1.2.4 Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 24 1.3 Cơ sở thực tiễn quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 27 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện số địa phương 27 1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút cho huyện Tiên Du 29 1.3.3 Các cơng trình nghiên cứu có liên quan 30 Kết luận chương 31 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN TIÊN DU, TỈNH BẮC NINH 33 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Tiên Du – tỉnh Bắc Ninh 33 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên huyện Tiên Du 33 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội huyện Tiên Du 35 iii 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Tiên Du 38 2.2 Khái quát quan trực tiếp quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Tiên Du39 2.2.1 Phịng Tài kế hoạch huyện Tiên Du 39 2.2.2 Kho bạc Nhà nước huyện Tiên Du 41 2.3 Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2015-2017 42 2.3.1 Cơ cấu chi ngân sách nhà nước huyện Tiên Du 42 2.3.2 Cơng tác lập dự tốn chi ngân sách nhà nước huyện Tiên Du 43 2.3.3 Công tác chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước huyện Tiên Du 49 2.3.4 Cơng tác tốn chi ngân sách nhà nước huyện Tiên Du 54 2.3.5 Công tác tra, kiểm tra chi ngân sách nhà nước huyện Tiên Du 57 2.4 Đánh giá công tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2015-2017 59 2.4.1 Những kết đạt 59 2.4.2 Những hạn chế, tồn 65 2.4.3 Nguyên nhân tồn 68 Kết luận chương 70 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN TIÊN DU, TỈNH BẮC NINH 72 3.1 Định hướng mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội huyện Tiên Du thời gian tới 72 3.1.1 Mục tiêu, nhiệm vụ 72 3.1.2 Các tiêu phát triển chủ yếu 75 3.2 Những hội thách thức quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 77 3.2.1 Cơ hội 77 3.2.2 Thách thức 78 3.3 u cầu việc hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Tiên Du thời gian tới 79 3.4 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Tiên Du 81 3.4.1 Hồn thiện cơng tác quản lý, điều hành chi ngân sách nhà nước huyện 82 iv 3.4.2 Thực tốt quy trình lập, chấp hành toán ngân sách nhà nước phù hợp với điều kiện địa phương 86 3.4.3 Củng cố tổ chức máy, nâng cao lực trình độ cán quản lý ngân sách nhà nước 94 3.4.4 Nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi qua hệ thống Kho bạc nhà nước97 3.4.5 Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra tài 98 3.5 Một số kiến nghị 99 3.5.1 Kiến nghị với Chính phủ, Bộ tài 99 3.5.2 Kiến nghị với tỉnh Bắc Ninh 101 3.5.3 Kiến nghị với huyện Tiên Du 102 Kết luận chương 103 KẾT LUẬN 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 v DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Tốc độ phát triển kinh tế huyện Tiên Du (Giai đoạn 2010 - 2017) 35 Bảng 2.2: Cơ cấu chi ngân sách nhà nước huyện Tiên Du giai đoạn 2015-2017 42 Bảng 2.3: Định mức chi quản lý hành cấp huyện giai đoạn 2017-2020 45 Bảng 2.4: Dự toán chi thường xuyên huyện Tiên Du giai đoạn 2015 - 2017 46 Bảng 2.5: Dự toán chi đầu tư phát triển huyện Tiên Du 2015 - 2017 48 Bảng 2.6: Thực dự toán chi thường xuyên huyện Tiên Du 2015-2017 50 Bảng 2.7: Thực trạng chi giáo dục đào tạo huyện Tiên Du giai đoạn 2015 - 2017 51 Bảng 2.8: Chi đầu tư phát triển huyện Tiên Du giai đoạn 2015 - 2017 53 Bảng 2.9: Dự toán toán chi thường xuyên ngân sách huyện Tiên Du giai đoạn 2015-2017 54 Bảng 3.1: Một số tiêu kinh tế - xã hội huyện Tiên Du năm 2016, 2017 76 vi DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ1.1: Hệ thống ngân sách nhà nước Việt Nam Biểu đồ 2.1: Tốc độ tăng trưởng ngành kinh tế huyện Tiên Du 36 Sơ đồ 2.2: Hệ thống tổ chức thực quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Tiên Du 39 Biểu đồ 2.3: Cơ cấu chi ngân sách nhà nước huyện Tiên Du (2015-2017) 42 Biểu đồ 2.4: Dự toán chi thường xuyên huyện Tiên Du (2015-2017) 46 Biểu đồ 2.5: Dự toán toán chi thường xuyên huyện Tiên Du 55 Biểu đồ 2.6: Dự toán toán chi đầu tư phát triển huyện Tiên Du 57 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ĐTPT Đầu tư phát triển HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KT-XH Kinh tế - xã hội NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước SN Sự nghiệp UBNN Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng viii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nước cơng cụ tài quan trọng quốc gia Đó khâu quan trọng để điều tiết kinh tế vĩ mô, thực mục tiêu Nhà nước Đối với kinh tế thị trường, ngân sách nhà nước đảm nhận vai trò quản lý vĩ mơ với tồn kinh tế xã hội Bởi vậy, để quản lý tốt ngân sách nhà nước, đặc biệt quản lý chi ngân sách nhà nước cho phù hợp, hiệu quả, thách thức lớn Việt Nam trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Ngân sách huyện phận cấu thành ngân sách nhà nước Đây cơng cụ để quyền cấp huyện thực nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng Tuy nhiên, việc quản lý chi ngân sách nhà nước huyện, thực theo Luật ngân sách nhà nước, cịn mang tính hình thức, áp đặt, số liệu chưa phản ánh thực trạng huyện Điều ảnh hưởng khơng nhỏ đến cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước kinh tế thị trường Tiên Du huyện có vị trí thuận lợi phía Bắc tỉnh Bắc Ninh, cách thủ Hà Nội 25km Do vậy, huyện có nhiều mạnh việc giao lưu kinh tế, văn hóa tiêu thụ sản phẩm, góp phần quan trọng vào việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương Để huyện tiếp tục thực thắng lợi Nghị Đại hội đại biểu Đảng huyện lần thứ 17 đề ra, đòi hỏi Tiên Du phải có nguồn lực dồi dào, nguồn vốn thường xuyên nguồn chi đầu tư phát triển Tuy nhiên, công tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Tiên Du năm qua nhiều bất cập Hiệu khoản chi ngân sách cịn thấp, chi tiêu hành chưa tiết kiệm Chi cho đầu tư phát triển thấp, vốn chi dàn trải, đầu tư cho số cơng trình chưa hợp lý Xuất phát từ cần thiết phải tăng cường công tác quản lý chi ngân sách nhà nước giai đoạn nay, học viên lựa chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh” làm đề tài có tính cấp thiết ý nghĩa cho luận văn Mục đích nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài tìm giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp thống kê, tổng hợp, so sánh, đối chiếu lý thuyết quản lý nhà nước, văn luật ngân sách nhà nước Ngồi ra, q trình phân tích số liệu, tài liệu đưa nhận xét, kết luận, luận văn tham khảo ý kiến kinh nghiệm chun gia tài chính, cán phịng tài kế hoạch huyện, cán Kho bạc nhà nước… Đối tượng phạm vi nghiên cứu a, Đối tượng nghiên cứu Công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện nhân tố ảnh hưởng b, Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Nghiên cứu số vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý ngân sách nhà nước - Về không gian: huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh - Về thời gian: nghiên cứu giai đoạn từ năm 2015-2017, đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Tiên Du thời gian tới Ý nghĩa khoa học ý nghĩa thực tiễn đề tài a, Ý nghĩa khoa học Kết nghiên cứu có giá trị tham khảo học tập, giảng dạy, nghiên cứu vấn đề quản lý chi ngân sách nhà nước b, Ý nghĩa thực tiễn Đề tài nghiên cứu nhằm giúp nhà quản lý hoạch định sách phù hợp thực tế việc quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh Kết dự kiến đạt Kết dự kiến đạt bao gồm: - Hệ thống hóa làm rõ số vấn đề lý luận cần thiết quản lý chi ngân sách nhà nước nói chung, quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh nói riêng - Đánh giá thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh ... công tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC... đề lý luận cần thiết quản lý chi ngân sách nhà nước nói chung, quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh nói riêng - Đánh giá thực trạng cơng tác quản lý chi ngân sách. .. vai trò quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2.1.1 Khái niệm quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện Quản lý chi NSNN trình nhà nước vận dụng sách Đảng luật pháp nhà nước quản lý kinh