(luận văn thạc sĩ) hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước ở địa bàn huyện krông năng, tỉnh đắk lắk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO ðẠI HỌC ðÀ NẴNG NGUYỄN THỊ THU THẢO HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở ðỊA BÀN HUYỆN KRÔNG NĂNG, TỈNH ðĂK LĂK LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ PHÁT TRIỂN ðà Nẵng, năm 2016 download by : skknchat@gmail.com BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO ðẠI HỌC ðÀ NẴNG NGUYỄN THỊ THU THẢO HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở ðỊA BÀN HUYỆN KRÔNG NĂNG, TỈNH ðĂK LĂK Chuyên ngành: Kinh tế phát triển Mã số: 60.31.01.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ PHÁT TRIỂN Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN PHƯỚC TRỮ ðà Nẵng, năm 2016 download by : skknchat@gmail.com LỜI CAM ðOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả Nguyễn Thị Thu Thảo download by : skknchat@gmail.com MỤC LỤC MỞ ðẦU 1 Tính cấp thiết ñề tài Mục tiêu nghiên cứu ðối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 KHÁI QUÁT VỀ CHI NGÂN SÁCH VÀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1.1 Khái niệm, ñặc ñiểm chi Ngân sách nhà nước 1.1.2 Chức chi Ngân sách nhà nước 1.1.3 Vai trò chi Ngân sách nhà nước 10 1.1.4 Nội dung chi ngân sách nhà nước 11 1.1.5 Khái niệm quản lý chi NSNN cấp huyện 13 1.2.NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI NSNN CẤP HUYỆN 16 1.2.1 Lập, phân bổ giao dự toán chi NSNN cấp huyện 16 1.2.2 Chấp hành dự toán chi NSNN cấp huyện 21 1.2.3 Quyết toán chi NSN cấp huyện 28 1.2.4 Thanh tra, kiểm tra chi NSNN cấp huyện 31 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ðẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 33 Kết luận Chương 35 download by : skknchat@gmail.com CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH HUYỆN KRÔNG NĂNG, TỈNH ðĂK LĂK 36 2.1 ðẶC ðIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - Xà HỘI CỦA HUYỆN KRÔNG NĂNG, TỈNH ðĂK LĂK 36 2.1.1 ðặc ñiểm ñiều kiện tự nhiên 36 2.1.2 ðặc ñiểm xã hội 37 2.1.3 Tình hình kinh tế 38 2.1.4 Thực trạng chi ngân sách huyện Krông Năng 2011 – 2015 42 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH HUYỆN KRÔNG NĂNG GIAI ðOẠN 2011 – 2015 46 2.2.1 Thực trạng công tác lập, phân bổ giao dự toán chi ngân sách huyện 46 2.2.2 Thực trạng công tác chấp hành dự toán chi ngân sách huyện 51 2.2.3 Thực trạng cơng tác tốn chi ngân sách huyện 60 2.2.4 Thực trạng công tác tra, kiểm tra chi ngân sách huyện 62 2.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý chi ngân sách huyện 65 2.3 ðÁNH GIÁ CHUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN KRÔNG NĂNG 67 2.3.1 Kết ñạt ñược 67 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 68 Kết luận Chương 71 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH HUYỆN KRÔNG NĂNG, TỈNH ðĂK LĂK 72 3.1 CĂN CỨ ðỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP 72 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Krơng Năng đến năm 2020 72 download by : skknchat@gmail.com 3.1.2 ðịnh hướng hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách ñịa bàn huyện Krông Năng 73 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN CẤP HUYỆN TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN KRÔNG NĂNG 74 3.2.1 Hoàn thiện việc lập, phân bổ, giao chấp hành dự tốn 74 3.2.2 Hồn thiện chế độ kiểm sốt khoản chi NSNN 78 3.2.3 Hồn thiện nâng cao cơng tác tốn chi NSNN 80 3.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra tình hình sử dụng ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách 81 3.2.5 Giải phápvề nhận thức, ý thức chấp hành quan sử dụng ngân sách nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quản lý tài 82 3.2.6 Tăng cường mối quan hệ phối hợp quan tài chính, thuế, KBNN quan liên quan công tác quản lý chi NSNN triển khai Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc 83 3.2.7 ðẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin 85 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 86 3.3.1 Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ 86 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài 86 3.3.3 Kiến nghị tới UBND tỉnh 88 Kết luận Chương 89 KẾT LUẬN 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ðỊNH GIAO ðỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao) download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BMNN Bộ máy nhà nước CNTT Công nghệ thông tin CQNN Cơ quan Nhà nước ðVT ðơn vị tính ðTPT ðầu tư phát triển NSNN Ngân sách Nhà nước NSTƯ Ngân sách trung ương NSðP Ngân sách ñịa phương HðND Hội ñồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước QLNN Quản lý Nhà nước QLHC Quản lý hành QP – AN Quốc phòng – An ninh UBND Uỷ ban Nhân dân XDCB Xây dựng XH Xã hội download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 Dân số huyện Krơng Năng giai đoạn 2011 – 2015 Tổng giá trị sản xuất huyện Krơng Năng giai đoạn 2011 – 2015 Tổng hợp chi ngân sách huyện Krông Năng (20112015) Dự tốn chi đầu tư phát triển huyện Krơng Năng giai đoạn 2011 – 2015 Tổng hợp dự tốn chi thường xun huyện Krơng Năng giai đoạn 2011 – 2015 Tình hình kiểm sốt, tốn vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN cấp huyện qua KBNN (2011 -2015) Kết kiểm sốt chi thường xun qua KBNN huyện Krơng Năng giai ñoạn 2011 -2015 download by : skknchat@gmail.com Trang 37 38 42 52 53 56 58 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Số hiệu Tên hình vẽ hình vẽ 2.1 Tổng sản phẩm huyện Krông Năng theo giá so sánh 2010 Trang 39 2.2 Cơ cấu kinh tế huyện Krông Năng 41 2.3 Cơ cấu chi thường xuyên ñịa bàn huyện Krông Năng 43 download by : skknchat@gmail.com MỞ ðẦU Tính cấp thiết đề tài ðất nước ta ñang bước vào thời kỳ phát triển mạnh mẽ mặt Các ñiều kiện kinh tế, xã hội ñược cải thiện ñáng kể, sống nhân dân ngày khởi sắc, diện mạo ñất nước ngày vững bước lên ðể đạt điều đó, ðảng Nhà nước có sách phát triển ñúng ñắn, hợp lý gắn liền với thời Trong đó, phải kể tới quan điểm phát triển kinh tế dựa nội lực thu ñược nhiều thành tựu Tạo dựng tài quốc gia vững mạnh, chế tài phù hợp, hai nhiệm vụ chiến lược xây dựng, phát triển kinh tế bảo vệ Tổ Quốc Mang ý nghĩa nguồn lực tài để phát triển, NSNN năm qua khẳng định vai trị toàn kinh tế quốc dân Trên tinh thần phát triển kinh tế, NSNN nói chung Ngân sách huyện nói riêng lúc hết hiểu rõ trách nhiệm, sứ mệnh tình hình - ñộng lực phát triển Với chủ trương phát triển toàn diện ðảng, ngân sách cấp huyện ngày thể rõ chức năng, vai trò, nhiệm vụ địa bàn địa phương Mặt khác, Ngân sách cấp huyện có vai trị cung cấp phương tiện vật chất cho tồn hoạt ñộng quyền huyện cấp quyền sở trực thuộc, đồng thời cơng cụ để quyền huyện thực quản lý tồn diện hoạt ñộng kinh tế - xã hội ñịa bàn huyện Tuy nhiên, Ngân sách huyện ngân sách trung gian ngân sách cấp tỉnh ngân sách cấp xã nên đơi ngân sách huyện chưa thể vai trị với kinh tế địa phương Do vậy, để quyền huyện thực thi có hiệu nhiệm vụ trị, thực tốt chiến lược phát triển kinh tế - xã hội địa bàn cần có ngân sách huyện ñủ mạnh phù hợp download by : skknchat@gmail.com 81 lục NSNN ñảm bảo khoản chi NSNN phát sinh hạch tốn xác, trung thực, kịp thời ñầy ñủ theo ñịnh kỳ hàng tháng, quý, năm Quyết toán chi NSNN phải thực quan tâm số liệu, ñánh giá việc thực tiêu kinh tế - xã hội địa phương, tình hình thực Nghị HðND cấp rút học kinh nghiệm phục vụ cho việc quản lý ñiều hành chi NSNN huyện cho năm b Nâng cao công tác tốn chi NSNN Phịng Tài - Kế hoạch huyện Krơng Năng nhận báo cáo tốn năm đơn vị dự tốn cấp có đầy đủ biểu mẫu tốn theo quy định, phạm vi tối đa 30 ngày cần phải hồn thành việc xét duyệt, thẩm định thơng báo tốn năm; có trách nhiệm kết xét duyệt, thẩm định thơng báo tốn năm đơn vị liên quan Nâng cao chất lượng cơng tác thẩm tra, phê duyệt tốn phịng Tài – Kế hoạch huyện tốn đơn vị dự tốn Cán chun quản phải thường xuyên bám sát ñơn vị ñược giao phụ trách để hướng dẫn, kiểm tra, uốn nắn sai sót, giúp đỡ đơn vị q trình thực chi tiêu ngân sách để kịp thời phát hiện, phịng ngừa sai phạm xảy Cần có chế quy ñịnh rõ chế ñộ trách nhiệm cán chuyên quản có xảy sai phạm ñơn vị ñược giao phụ trách Cán chuyên ngành chịu trách nhiệm số liệu kiểm tra, phê duyệt tốn 3.2.4 Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra tình hình sử dụng ngân sách ñơn vị sử dụng ngân sách Thanh tra, kiểm tra tài cơng cụ quan trọng nhà nước công tác quản lý tài Cơng tác tra tài nhằm giúp phát hiện, kịp thời chấn chỉnh xử lý nghiêm lĩnh vực ngân sách, tài chính; qua phát sơ hở chếchính sách, chế download by : skknchat@gmail.com 82 ñộ, chi ngân sách ñể kiến nghị sửa ñổi, bổ sung cho phù hợp Nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác kiểm tra định kỳ, thực tra đột xuất, tăng cường vai trị giám sát hoạt động tài HðND huyện nhằm kịp thời phát hiện, xử lý vướng mắc, ñề xuất sửa ñổi ñiểm chưa hợp lý chế, sách, quy trình quản lý NSNN tổ chức thực tốt việc giám sát cộng ñồng ñối với dự án ñầu tư ñịa bàn Tập trung tra lĩnh vực trọng tâm, trọng ñiểm, ñặc biệt lĩnh vực dễ gây thất quản lý vốn đầu tư phát triển, chi nghiệp kinh tế ñiều hành ngân sách Thực công khai kết luận kiểm tra, tra kết xử lý, kết thực công tác tra Chú trọng công tác xử lý kỷ luật tài chính, ngân sách trách nhiệm người đứng đầu đơn vị có vi phạm pháp luật tài ngân sách để răn ñe, hạn chế trường hợp tương tự phát sinh ðồng thời, khích lệ khen thưởngkịp thời ñơn vị,cá nhân ñã phát vi phạm nhằm khuyến khích nhiều người tham gia phát hiện, tố giác tội phạm 3.2.5 Giải phápvề nhận thức, ý thức chấp hành quan sử dụng ngân sách nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quản lý tài a Về nhận thức, ý thức chấp hành quan sử dụng ngân sách Về nhận thức, việc chống thất thốt, lãng phí mệnh lệnh ðảng vai trò nhân dân, giảm bội chi ngân sách, tăng tốc ñộ tăng trưởng GPD, tăng chất lượng phát triển Tỷ lệ thất thoát, lãng phí quan trọng, cần đánh giá, quan trọng nhận diện mối quan hệ ñầu tư dàn trải, kéo dài, nợ ñọng, thất thốt, lãng phí để giải cách đồng Khơng ngừng nâng cao trình độ nhân lực đạo đức chun mơn, download by : skknchat@gmail.com 83 nhằm ñáp ứng yêu cầu ngày cao quản lý ngân sách phù hợp với yêu cầu lĩnh vực quản lý kinh tế - xã hội b Nâng cao chất lượng ñội ngũ cán bộ, cơng chức quản lý tài Chất lượng cán bộ, cơng chức cịn hạn chế, thiếu trình độ chun mơn sâu, cần đẩy mạnh cơng tác bồi dưỡng, ñào tạo, tập huấn nghiệp vụ ñể cán bộ, cơng chức tài huyện Krơng Năng ñược bổ sung, cập nhật kiến thức ñáp ứng yêu cầu quản lư kinh tế nhu cầu ñại hóa hệ thống quản lư ngân sách Cùng với phát triển công nghệ thông tin, thời gian qua, Bộ, ngành UBND huyện ñã triển khai đưa vào áp dụng nhiều chương trình ứng dụng tin học – công nghệ công tác quản lý tài đơn vị thuộc khối tài đơn vị sử dụng ngân sách Vì vậy, bên cạnh trang bị ñào tạo kiến thức mặt nghiệp vụ, UBND huyện cần tăng cường ñào tạo tin học, ngoại ngữ cho ñội ngũ cán bộ, cơng chức kế tốn đơn vị, cán Kho bạc, Phịng Tài - Kế hoạch nhằm khai thác, sử dụng có hiệu chương trình ứng dụng với yêu cầu quản lý chi sử dụng ngân sách thời gian tới Nhà nước huyện cần xây dựng chế tiền lương sách ñãi ngộ thỏa ñáng ñể ñội ngũ cán công chức yên tâm làm việc lâu dài cống hiến khả năng, trình độ Thực chế tuyển chọn cán theo phương châm cạnh tranh nhân tài để có đội ngũ cơng chức có lực Có chế ưu đãi thích hợp để tiếp tục thực tinh giảm biên chế quan hành chính, đơn vị nghiệp tạo điều kiện trẻ hóa, nâng cao lực đội ngũ cán bộ, cơng chức mày nhà nước huyện 3.2.6 Tăng cường mối quan hệ phối hợp quan tài chính, thuế, KBNN quan liên quan công tác quản lý chi NSNN triển khai Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc Hệ thống Thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) cấu download by : skknchat@gmail.com 84 phần lớn quan trọng Dự án Cải cách Quản lý Tài cơng Thủ tướng Chính phủ giao cho Bộ Tài chủ trì triển khai theo Quyết ñịnh số 432/Qð-TTg ngày 21/4/2003 nhằm ñại hóa cơng tác quản lý ngân sách tăng cường trách nhiệm quản lý ngân sách Bộ Tài chính; nâng cao tính minh bạch quản lý tài công, hạn chế tiêu cực việc sử dụng ngân sách, đảm bảo an ninh tài TABMIS hệ thống với quy trình nghiệp vụ thống từ Trung ương tới quận, huyện, kiến trúc liệu tập trung, lúc đầu chưa tương thích với phương thức quản lý ngân sách có nhiều đặc thù cách thức quản lý, thói quen làm việc Chính vậy, cán tài kho bạc cần thay ñổi tư quản lý, xác ñịnh tư tưởng thực phương thức, cách thức quản lý mới; phối hợp với ñơn vị liên quan tháo gỡ khó khăn, vướng mắc mang tính đặc thù, nhằm tn thủ quy trình hệ thống ðể đảm bảo việc triển khai hệ thống thông tin quản lý TABMIS ñạt hiệu cao hạn chế tối ña tác động xấu tới q trình điều hành, chấp hành ngân sách địa bàn huyện lãnh đạo Phịng Tài – Kế hoạch, KBNN huyện cần có trách nhiệm phân cơng, bố trí cán để phục trách việc vận hành hệ thống xử lý kịp thời cố xảy trình vận hành; bên cạnh cần phối hợp với Ban triển khai khắc phục kịp thời ñể hạn chế tối ña rủi ro chậm trễ giao dịch tốn với khách hàng Ngồi ra, UBND huyện, đơn vị khối tài chính, đơn vị dự toán cần phối hợp chặt chẽ việc triển khai, vận hành hệ thống TABMIS; ñồng thời thường xuyên cập nhật thông tin, báo cáo với Thường trực UBND huyện tiến ñộ, kết triển khai giai ñoạn khó khăn, vướng mắc ñể có phương hướng giải kịp thời Hệ thống TABMIS giai đoạn đầu triển khai cịn chưa phù download by : skknchat@gmail.com 85 hợp với phương thức quản lý, ñiều hành ngân sách huyện, hệ thống mẻ đội ngũ cơng nhân viên chưa thích nghi quen với hệ thống Bên cạnh đó, điều kiện hạ tầng truyền thơng huyện cịn nhiều khó khăn, việc kết nối, trao đổi thơng tin quan KBNN, quan Tài chính, quan Thuế thực chưa đồng ảnh hưởng khơng nhỏ đến hệ thống TABMIS đơn vị Do đó, việc phối hợp chặt chẽ quan tài chính, thuế, KBNN quan liên quan công tác quản lý chi NSNN cần thiết ñể ñảm bảo cơng việc đạt hiệu cao đáp ứng kịp thời thời gian chất lượng 3.2.7 ðẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin Việc ứng dụng CNTT quản lý chi NSNN ñịa bàn huyện Krơng Năng cần coi trọng, xác định nhiệm vụ hàng ñầu ñể quản lý chi NSNN Những năm qua việc sử dụng CNTT quan tài chính, phận kế tốn ñơn vị sử dụng ngân sách ñịa bàn huyện tích cực Việc sử dụng phần mềm kế toán MISA , hệ thống TABMIS ñược triển khai rộng rãi huyện chương trình phần mềm quản lý tài sản cơng, quản lý ngân sách tiếp tục ñược nâng cấp Sở Tài cần tích cực triển khai ứng dụng CNTT, tạo thói quen áp dụng tin học xử lý cơng việc cán bộ, cơng chức; ban hành kế hoạch ứng dụng CNTT hàng năm với phạm vi triển khai từ Sở đến Phịng Tài - Kế hoạch huyện; xã, phường áp dụng phần mềm tin học phục vụ công tác kế tốn, quản lý tài sản tới đơn vị hành huyện Hệ thống kết cấu hạ tầng ngành kinh tế cần ñược xây dựng ñồng bộ, bổ sungdữ liệu nhằm hỗ trợ công tác quản lý chi ngân sách; triển khai CNTT hầu hết khâu nghiệp vụ mang lại lợi ích cho cơng tác tài nhằm góp phần đưa kinh tế tài đại hóa, khoa học hóa đạt nhiều hiệu quả; qua giúp Sở Tài giảm bớt áp lực download by : skknchat@gmail.com 86 trước khối lượng công việc theo yêu cầu huyện Bộ Tài Bên cạnh đóhuyệncần thường xun ý hồn thiện kết cấu hạ tầng CNTT, kết nối mạng nội nhằm bảo ñảm triển khai ứng dụng phục vụ công tác chuyên môn, cập nhật thông tin,văn pháp luật…; có chế ưu đãi cho cán làm cơng tác CNTT, đặc biệt phịng Tài - Kế hoạch việc triển khai ứng dụng CNTT vào công tác quản lý chi ngân sách; trì hệ thống thơng tin liên ngành Sở Tài chính, KBNN, Cục Thuế, Sở Kế hoạch ðầu tư kết nối với Bộ Tài góp phần trao đổi thơng tin đơn vị nhanh chóng kịp thời 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ Cần nghiên cứu hồn thiện chế quản lý, cấp phát toán khoản chi NSNN NSNN cần phải cơng khai q trình lập, chấp hành, tốn kiểm sốt chi NSNN ðiều cho phép xác ñịnh rõ trách nhiệm quyền hạn quan tài chính, KBNN ñơn vị thụ hưởng Phân tích rõ trách nhiệm kiểm sốt chi nội xác định quy trình hợp lý ñặc biệt mối quan hệ quan tài KBNN Cần sớm ban hành quy ñịnh xử lý vi phạm hành lĩnh vực kế hoạch đầu tý để có cõ sở chế tài vi phạm, ñưa hoạt ñộng ñầu tư vào nề nếp 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài Thông tư số 108/2008, TT-BTC ngày 28/11/2008 Bộ Tài hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập, báo cáo tốn NSNN hàng năm quy định chuyển nguồn sang ngân sách năm sau quy ñịnh nhiều nội dung phép chuyển nguồn sang năm sau cịn chung chung chưa thực cụ thể.ðề nghị Bộ Tài quy định cụ thể, chi tiết rõ ràng nội dung ñược phép chuyển nguồn sang năm sau thời hạn hoàn thành việc triển khai download by : skknchat@gmail.com 87 nhiệm vụ ñể thúc ñẩy ñơn vị tổ chức thực nhiệm vụ hạn chế tối ña việc chuyển nguồn sang năm sau Cần nghiên cứu đổi phương pháp lập dự tốn NSNN theo ñầu vào sang lập dự toán NSNN theo kết ñầu Quản lý chi NSNN theo kết đầu coi cơng cụ để Nhà nước tập trung nguồn lực công vào nơi mang lại lợi ích cao cho xã hội góp phần tăng cường hiệu quản lý chi NSNN ðối với việc lập, phân bổ giao dự toán ngân sách: Bộ Tài cần tham mưu cho Chính phủ quy định sớm thời gian Chính phủ ñịnh lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, lập dự toán năm sau thời gian Bộ Tài hướng dẫn, thơng báo số kiểm tra để bộ, ngành địa phương có thời gian hướng dẫn đơn vị cấp lập dự tốn thời gian để tổng hợp dự tốn địa phương Quy ñịnh rõ giới hạn thời gian ñược ñiều chỉnh dự tốn ngân sách để đơn vị sử dụng ngân sách chủ ñộng việc thực nhiệm vụ làm chấn chỉnh, xử lý sai phạm kiểm tra Một số quy định cơng tác tốn cần sửa đổi, bổ sung: Bộ Tài cần xem xét giao nhiệm vụ cho KBNN kiểm soát chi NSNN, đồng thời thực lập tốn NSNN Trường hợp quy định quan tài tổng hợp toán th cần cải tiến hệ thống mẫu biểu báo cáo hai quan cấp ngân sách ñể thống nội dung, tiêu báo cáo thực so sánh ñối chiếu ñược số liệu hai quan Việc triển khai hệ thống TABMIS ñã hỗ trợ nâng cao hiệu quản lý ñơn vị tham gia vào hệ thống như: cung cấp thơng tin đầy đủ, nhanh chóng, xác tình hình chi ngân sách việc quản lý ngân sách Tuy nhiên, hệ thống sử dụng công nghệ tiên tiến, phức tạp, với mô hình sở liệu tập trung phạm vi vận hành rộng nên q trình triển khai TABMIS địi hỏi phải có phối hợp nhịp nhàng, đồng đơn vị có download by : skknchat@gmail.com 88 liên quan tuân thủ nghiêm ngặt quy trình vận hành hệ thống Vì vậy, Bộ Tài cần hồn thiện, bổ sung chế, sách quy trình nghiệp vụ; chế phân cơng, phối hợp ñơn vị liên quan, ñảm bảo trình triển khai, vận hành khai thác hệ thống ñược ổn ñịnh, thông suốt; hạn chế quy ñịnh mang tính đặc thù theo địa phương Bên cạnh ñó cần quan tâm hỗ trợ sở hạ tầng cơng nghệ thơng tin, đường truyền phải kết nối tới mạng trung tâm; ñào tạo tập huấn quan tài chính, cán bộ, nhân viên thay đổi quy trình ngân sách, thay đổi chế độ kế tốn Nhà nước triển khai hệ thống TABMIS 3.3.3 Kiến nghị tới UBND tỉnh ðể tạo điều kiện thúc đẩy huyện Krơng Năng phát triển mạnh mẽ, vững chắc, sở tạo ñộng lực cho phát triển chung tỉnh, kiến nghị Tỉnh ủy sớm xây dựng ban hành Nghị chuyên ñề phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện Krông Năng ñến năm 2020; ñồng thời tập trung lãnh ñạo UBND tỉnh quan chức nghiên cứu, xây dựng cho huyện số chế, sách ñặc thù gắn với phân cấp lĩnh vực, cơng tác quy hoạch quản lý thị, du lịch tạo điều kiện thúc đẩy huyện Krơng Năng tăng tốc phát triển hướng tới vị trung tâm kinh tế, khoa học - kỹ thuật, giáo dục ñào tạo UBND tỉnh sớm ban hành quy ñịnh phân cấp ủy quyền lĩnh vực ñầu tư XDCB ñịa bàn tỉnh nhằm thay cho quy định hành Tỉnh khơng cịn phù hợp sau Chính phủ ban hành nghị định liên quan đến cơng tác UBND tỉnh cần ñiều chỉnh hệ thống ñịnh mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, cần trọng tăng ñịnh mức phân bổ chi cho nghiệp giao thông, nghiệp bảo vệ mơi trường, định mức phân bổ chi hành cho số biên chế để tạo động lực thực khoản chi hành download by : skknchat@gmail.com 89 Kết luận Chương Chương luận văn ñã nêu lên nội dung sau: Một là, ñịnh hướng nâng cao hiệu thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Krơng Năng, tỉnh ðắkLắk đến năm 2020 Hai là, từ sở lý luận chương 1, phân tích thực trạng cơng tác quản lý chi ngân sách huyện Krông Năng chương 2, vào ñịnh hướng nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Krơng Năng đến năm 2020, luận văn ñã ñề xuất giải pháp cụ thể ñể nâng cao hiệu quản lý chi NSNN huyện Krơng Năng thời gian tới hồn thiện việc lập, phân bổ giao dự toán ngân sách, hồn thiện chế độ kiểm sốt cơng tác tốn khoản chi NSNN; tăng cường cơng tác tra, kiểm tra tình hình sử dụng ngân sách ñơn vị sử dụng ngân sách huyện; giải pháp nhận thức, ý thức chấp hành quan sử dụng ngân sách nâng cao chất lượng ñội ngũ cán bộ, cơng chức quản lý tài chính… Ba là, nêu lên kiến nghị ñối với Nhà nước, Chính phủ Bộ Tài việc hồn thiện cơng tác quản lý NSNN để tạo hướng rõ ràng thực giải pháp ñã nêu download by : skknchat@gmail.com 90 KẾT LUẬN Quản lý chi NSNN nói chung quản lý chi ngân sách cấp huyện nói riêng có vai trị quan trọng, ñảm bảo cho ngân sách ñược sử dụng cách có hiệu quả, đáp ứng u cầu phát triển kinh tế - xã hội, góp phần thúc đẩy tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế Công tác quản lý chi ngân sách tốt cịn góp phần ổn định kinh tế vĩ mơ Hồn thiện cơng tác quản lý chi Ngân sách Nhà nước vấn ñề cần thiết quan trọng góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích Ngân sách Nhà nước ðồng thời làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia nói chung Ngân sách Nhà nước nói riêng, đáp ứng nhu cầu q trình đổi sách tài nước ta hội nhập với kinh tế giới Trên sở nghiên cứu lý luận thực trạng công tác quản lý chi Ngân sách Nhà nước huyện Krơng Năng, luận văn nghiên cứu số nội dung sau: Một là, hệ thống hóa sở lý luận quản lý chi Ngân sách Nhà nước cấp huyện Hai là, phân tích thực trạng công tác quản lý chi Ngân sách Nhà nướccủa huyện Krơng Năng, tỉnh ðăk Lăk năm 2011 đến năm 2015 Qua rút số kết luận kết ñạt ñược, tồn tại, hạn chế ngun nhân để có định hướng việc hồn thiện cơng tác quản lý chi Ngân sách Nhà nước huyện Krông Năng, tỉnh ðăk Lăk Ba là, sở phân tích thực trạng vào ñịnh hướng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Krơng Năng giai đoạn 2011 - 2015 download by : skknchat@gmail.com 91 Luận văn ñề xuất hệ thống giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi Ngân sách Nhà nước ñịa bàn huyện Krông Năng, tỉnh ðăk Lăk Bốn là, kiến nghị với Nhà nước, Chính phủ, Bộ Tài UBND tỉnh nhằm tạo ñiều kiện thuận lợi cho việc hồn thiện cơng tác quản lý chi Ngân sách Nhà nước địa bàn huyện nói chung huyện Krơng Năng, tỉnh ðăk Lăk nói riêng Mặc dù có nhiều cố gắng nghiên cứu, song cịn hạn chế thời gian, khả chuyên môn kiến thức thực tế nên luận văn tránh khỏi sai sót, hạn chế Vì tác giả mong nhận góp ý thầy giáo, nhà khoa học đồng nghiệp ñể ñề tài ñược hoàn thiện download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Báo cáo tình hình tài huyện Krơng Năng giai đoạn 2011 - 2015 [2] Báo cáo Quyết toán tổng hợp chi ngân sách huyện Krơng Năng giai đoạn 2011 – 2015 [3] GS.TS Võ Xn Tiến (2013), giáo trìnhChính sách cơng, NXB Khoa học xã hội năm [4] PGS.TS Bùi Quang Bình (2012), giáo trìnhChiến lược phát triển kinh tế, NXB Thông tin - Truyền thông 2012 Hà Nội, năm 2012 [5] PGS.TS Bùi Quang Bình (2013), TS Ninh Thị Thu Thủy, (2008), giáo trình Kinh tế vĩ mơ, NXB Giáo dục năm 2008 [6] TS.Bùi Tiến Mạnh (2010), giáo trình Quản lý chi NSNN, Học viện Tài ThS.Phương Thị Hồng Hà (2010), Giáo trình Quản lý NSNN, Sở Giáo dục ðào tạo Hà Nội, NXB Tài năm 2010 [7] GS.TS Võ Xuân Tiến (2010), Một số vấn ñề ñào tạo phát triển nguồn nhân lực, Tạp chí Khoa học Cơng nghệ, ðại học ðà Nẵng, số 6(67) [8] GS.TS Võ Xuân Tiến (2004), Cơ cấu kinh tế chiến lược phát triển thành phố ðà Nẵng, Tạp chí Khoa học Cơng nghệ, ðại học ðà Nẵng [9] PGS.TS Bùi Quang Bình (2015), Những thành cơng vấn đề huy động, phân bổ sử dụng vốn cho tăng trưởng kinh tế Việt Nam, Tạp chí Khoa học Cơng nghệ, ðại học ðà Nẵng số 4(89) [10] PGS.TS Bùi Quang Bình (11-2010), Nâng cao hiệu đầu tư cơng giảm bội chi ngân sách ñể giảm thâm hụt cán cân thương mại Việt Nam, Tạp chí Phát triển Kinh tế, số 241 [11] Kho bạc Nhà nước (2008), Chiến lược phát triển khoa học nhà nước ñến năm 2020, NXB Tài Hà Nội download by : skknchat@gmail.com [12] Kho bạc Nhà nước (2006), Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc (TABMIS) vấn đề có liên quan, NCB Tài Hà Nội [13] Tô Thiện Hiền (2012), Nâng cao hiệu quản lý Ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai ñoạn 2011 – 2015 tầm nhìn đến 2020, luận án tiến sĩ Kinh tế, chuyên ngành Kinh tế Tài – Ngân hàng [14] Nguyễn Thị Hoàng Oanh, Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi Ngân sách nhà nước quận Hải Châu, thành phố ðà Nẵng, luận án tiến sĩ kinh tế, chuyên ngành Kinh tế phát triển [15] Lê Văn Hiếu (2013), Hoàn thiện quản lý chi ngân sách quận Thanh Khê, luận văn thạc sĩ Kinh tế phát triển [16] ðỗ Thị Thu Trang (2012), Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun qua KBNN Khánh Hịa, luận văn thạc sĩ, ngành Tài – Ngân hàng [17].Trần Thị Thu (2015), Hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN huyện Hòa Vang, thành phố ðà Nẵng, luận văn thạc sĩ, ngành Kinh tế phát triển [18] Huỳnh Minh Tuấn (2015), Hoàn thiện quản lý chi Ngân sách nhà nýớc ñịa bàn quận Sơn Trà, thành phố Ðà Nẵng, luận văn thạc sĩ, ngành Tài - Ngân hàng [19] Hồng Hàm (2008), Bàn thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng dự tốn NSNN, Tạp chí Kế tốn, số 11,12 năm 2008 Các văn Pháp luật: [20].Bộ Tài (2002), Thơng tư 79/2003/TT-BTC ngày 23/8/2003 hướng dẫn chế độ quản lý cấp phát, toán khoản chi NSNN qua KBNN [21] Bộ Tài (2003), Luật ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn Luật Ngân sách Nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội download by : skknchat@gmail.com [22] Bộ Tài (2009), Thơng tư 63/2009/TT-BTC ngày 27/3 quy định cơng tác lập dự tốn, tổ chức thực dự toán toán ngân sách huyện, quận, phường [23] Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/Nð-CP ngày 06/6/2003 quy ñịnh chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách [24].Chính phủ (2003), Nghị định số 73/2003/Nð-CP ngày 23/6/2002 quy chế xem xét, thảo luận, định dự tốn, phân bổ ngân sách phê chuẩn ngân sách [25] KBNN (2006), Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc (TABMIS) vấn đề có liên quan, NXB Tài chính, Hà Nội [26] Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16 tháng 12 năm 2002 [27].Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng năm 2015 [28] Quy ñịnh chế ñộ kiểm soát, toán khoản chi Ngân sách Nhà nước qua KBNN – Bộ Tài số 161/2012/TT-BTC [29].Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 06/6/2003 Bộ Tài việc hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/Nð-CP Chính phủ [30] Thơng tư Bộ Tài số 107/2006/TT-BTC ngày 20 tháng 11 năm 2006 hướng dẫn số ñiểm tổ chức thực dự toán Ngân sách Nhà nước năm 2007 Website: http://www.ktpt.edu.vn https://daklak.gov.vn/ http://www.chinhphu.vn http://www.moj.gov.vn http://tapchitaichinh.vn/ download by : skknchat@gmail.com download by : skknchat@gmail.com ... VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 KHÁI QUÁT VỀ CHI NGÂN SÁCH VÀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1.1 Khái niệm, ñặc ñiểm chi Ngân sách nhà nước a Khái niệm Ngân sách nhà. .. kiểm tra chi ngân sách huyện 62 2.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý chi ngân sách huyện 65 2.3 ðÁNH GIÁ CHUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN KRÔNG NĂNG... luận văn Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 KHÁI QUÁT VỀ CHI NGÂN SÁCH VÀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC