6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
2.3.2. Hạn chế và nguyên nhân
a. Hạn chế
Cơng tác quản lý chi NSNN của huyện Krơng Năng trong thời gian qua cịn nhiều hạn chế:
Cơng tác lập dự tốn chi ngân sách đầu năm cịn chưa sát thực tế, số
liệu cịn chưa chính xác, chậm so với quy định và chưa đầy đủ nội dung:
Các kế hoạch dự tốn chi hàng năm của huyện Krơng Năng được đặt ra dựa trên các số liệu quyết tốn chi từ năm trước được báo cáo nhưng các số liệu này được tính tốn và phân tích cịn chưa chính xác, phản ánh chưa đầy đủ các khoản chi một cách kịp thời do đĩ gây ảnh hưởng đến việc lập dự tốn giao đầu năm thường thấp hơn so với thực hiện.
Vào tháng 9 hàng năm thì Sở Tài Chính huyện Krơng Năng đã phải ước tính việc thực hiện dự tốn chi năm nay và lập kế hoạch dự tốn chi cho năm tiếp theo vì thời gian cịn sớm nên thường dự tốn chi khơng chính xác và được điều chỉnh rất nhiều các đợt sau đĩ.
Cơng tác lập dự tốn chi chưa thực sự phù hợp với tốc độ phát triển kinh tế - xã hội tại địa bàn huyện Krơng Năng:
Yêu cầu về thực hiện tăng các nguồn chi cho ngân sách luơn là vấn đề quan trọng được đặt lên hàng đầu đối với các cơ quan quản lý chi; trong khi đĩ điều kiện chi vượt dự tốn lập ra chưa thực sự được xem xét một cách tồn
diện, cơng tác lập dự tốn chi hàng năm chưa phù hợp với tốc độ phát triển và tiềm lực kinh tế của huyện, cũng khơng thể kể đến vai trị quan trọng của nguồn thu vì nguồn thu càng lớn thì khả năng chi được giải quyết dễ dàng hơn.
Cơng tác quyết tốn cịn chậm, chưa đáp ứng được yêu cầu làm ảnh hưởng đến các báo cáo cho cơ quan cấp trên:
Quyết tốn chi ngân sách cịn chậm do việc đối chiếu, điều chỉnh số liệu giữa các cơ quan liên quan tới chi ngân sách. Các số liệu đưa ra chỉ mang tính tổng hợp, chưa phản ánh cụ thể các nội dung chi nên khi đưa số liệu làm báo cáo khơng chuẩn xác.
Việc kiểm tra thì thường khơng được tiến hành thường xuyên nên cĩ nhiều khoản chi cuối năm mới được điều chỉnh làm ảnh hưởng đến các báo cáo chi lên các cơ quan cấp trên.
Việc cơng bố số liệu chi ngân sách cho xã hội chưa thực hiện tốt do các số liệu đưa ra chưa chính xác. Vì vậy, chưa nhận được các ý kiến phản hồi từ xã hội để gĩp ý cho cơng tác thu của địa phương ngày càng tốt hơn.
Cơng tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành dự tốn của các cơ quan
quản lý cấp trên, phịng Tài chính - Kế hoạch huyện và các cơ quan được giao nhiệm vụ đối với các đơn vị sử dụng NSNN chưa được coi trọng, thực hiện chưa thường xuyên và cịn mang nặng tính hình thức.
b. Nguyên nhân
Chi NSNN hàng năm chịu sự ảnh hưởng của biến động nền kinh tế trên thế giới nĩi chung và cả nước nĩi riêng, những biến động này thường bất ngờ và khĩ cĩ tính tốn trước được vì thế nếu những biến động này xảy ra nĩ làm ảnh hưởng tới các kế hoạch dự tốn chi đã được lập đầu năm và làm những dự tốn chi khơng đi sát với thực tế.
Cơng tác lập dự tốn ngân sách của một số đơn vị ngành tại huyện Krơng Năng cịn thiếu tính khoa học, thực tiễn chưa thực sự bám sát với kế hoạch, nhiệm vụ của mình.
Trong cơng tác quyết tốn cuối năm chưa thực sự được chú trọng, các số liệu đưa lên cịn mang sự bao quát tổng hợp mà chưa cĩ sự phân tích, đánh giá số liệu một cách chính xác, chặt chẽ; do đĩ làm ảnh hưởng đến việc lập kế hoạch dự tốn chi năm kế tiếp như khơng theo sát thực tế, phản ánh chưa thực sự đúng nhiệm vụ chi để cĩ kế hoạch chuẩn bị và làm ảnh hưởng khơng nhỏ đến kết quả chi NSNN của huyện.
Về cơng tác thanh tra, kiểm tra thì thiếu cơ chế phối hợp hiệu quả giữa cơ quan Tài chính, Kho bạc, Thuế trong việc cập nhật và cung cấp thơng tin để cung cấp kịp thời cho các cấp lãnh đạo trong cơng tác quản lý chi ngân sách của huyện. Tình trạng theo dõi các đối tượng sử dụng ngân sách chưa thực sự chặt chẽ dẫn đến tình trạng thất thốt, lãng phí NSNN. Ngồi ra, cơng tác kiểm tra nội bộ trong các cơ quan quản lý chi ngân sách cũng chưa được tăng cường nhằm kịp thời phát hiện và xử lý các sai sĩt trong quá trình chi. Hiện nay, trên địa bàn huyện Krơng Năng trong việc quản lý chi cịn nhiều bất cập khi cĩ một số đơn vị sử dụng ngân sách, cơng chức quản lý cĩ hành vi vi phạm pháp luật, tình trạng “lợi dụng chức quyền, lạm dụng ngân sách” gây thất thốt, thâm hụt ngân sách; một số bộ phận quản lý chi ngân sách thiếu trình độ chuyên mơn, khơng nắm bắt kịp thời các chính sách mới đưa ra dẫn tới việc sai sĩt nhiều làm ảnh hưởng lớn kết quả chi NSNN.
Trình độ nhận thức của các đơn vị sử dụng ngân sách, cơ quan quản lý ngân sách chưa cao, chưa cĩ ý thức chấp hành tốt các quy định, cịn tồn tại việc sử dụng ngân sách một cách lãng phí, vượt định mức làm đời sống nhân dân trở nên thiếu thốn và gây khĩ khăn cho phát triển kinh tế - xã hội của huyện.
Kết luận Chương 2
Trong chương 2, luận văn đã giới thiệu về đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Krơng Năng, đồng thời phân tích thực trạng cơng tác quản lý chi ngân sách huyện Krơng Năng giai đoạn 2011 -2015. Qua đĩ, luận văn đã nêu ra những kết quả đạt được, những hạn chế và nguyên nhân của hạn chế ảnh hưởng đến cơng tác quản lý chi ngân sách huyện Krơng Năng.
CHƯƠNG 3
GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH HUYỆN KRƠNG NĂNG, TỈNH ðĂK LĂK
3.1. CĂN CỨðỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP
3.1.1. Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của huyện Krơng Năng
đến năm 2020
Dù vẫn cịn nhiều khĩ khăn, phức tạp nhưng huyện Krơng Năng với truyền thống của quê hương cĩ vùng căn cứ cách mạng Dliêya anh hùng, cĩ điều kiện tự nhiên thuận lợi với nhiều loại cây trồng thế mạnh, đặc biệt là sự lãnh đạo đúng đắn, sự quyết tâm trong tổ chức thực hiện, hồn tồn cĩ thể tin tưởng rằng ðảng bộ, chính quyền và nhân dân huyện Krơng Năng sẽ hồn thành thắng lợi các chỉ tiêu kinh tế - xã hội, quốc phịng - an ninh mà ðại hội đại biểu ðảng bộ huyện lần thứ VII (nhiệm kỳ 2015-2020) xác định là “Tiếp tục nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của ðảng bộ; phát huy sức mạnh đại đồn kết các dân tộc; đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội; giữ vững
ổn định chính trị, đảm bảo quốc phịng an ninh; xây dựng huyện Krơng Năng phát triển tồn diện, bền vững”.
Căn cứ xu thế và nguồn lực phát triển kinh tế - xã hội, huyện Krơng Năng đề ra những mục tiêu trong giai đoạn 2015 -2020 được cụ thể hĩa bằng các chỉ tiêu cụ thể: “Tăng trưởng giá trị sản xuất từ 8-9% trở lên; cơ cấu kinh tế ngành nơng - lâm - thủy sản chiếm 63-65%, cơng nghiệp - xây dựng chiếm 11-12%, thương mại - dịch vụ chiếm 24-25%; tổng vốn đầu tư tồn xã hội đạt 5.900-6.000 tỷ đồng trở lên; thu NSNN tăng bình quân hằng năm từ 15% trở lên; xây dựng 50% số xã đạt chuẩn nơng thơn mới; giảm tỷ lệ hộ nghèo cịn dưới 2% vào cuối năm 2020; thu nhập bình quân đầu người đạt từ 40-45 triệu đồng/năm…”
3.1.2. ðịnh hướng hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách ở địa bàn huyện Krơng Năng
Mục tiêu cơ bản của việc hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNNở địa bàn huyện Krơng Năng trong thời gian tới là khắc phục những nhược điểm hiện nay và từng bước hướng tới việc quản lý nguồn lực tài chính theo các chuẩn mực hiện đại. Quản lý chi NSNN phải hướng tới mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương trong khi ưu tiên các lĩnh vực cần phải bám sát mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của huyện.
Trên cơ sở đẩy mạnh tốc độ tăng trưởng và phát triển kinh tế - xã hội, khơng ngừng tăng thu nhằm thỏa mãn nhu cầu chi để phát triển huyện Krơng Năng ngày một thêm vững chắc, xác lập cơ cấu chi hợp lý, gĩp phần chuyển đổi cơ cấu kinh tế huyện Krơng Năng theo hướng cơng nghiệp hĩa, hiện đại hĩa. Tập trung đầu tư cĩ trọng điểm kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, làm cơ sở cho phát triển một cách bền vững của huyện.
Với những mục tiêu và định hướng phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020 của huyện Krơng Năng đã nêu trên, trong điều kiện một huyện cịn nghèo, nguồn thu NSNN chưa cao trong khi nhu cầu vốn ðTPT là rất lớn, yêu cầu cấp thiết đặt ra là phải tiếp tục hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN trên địa bàn huyện nhằm sử dụng tối ưu nguồn lực hiện cĩ và sử dụng thật sự cĩ hiệu quả. Quản lý chi NSNN huyện phải gĩp phần tạo ra sự ổn định về kinh tế - xã hội trên địa bàn, tạo lập, phân phối và sử dụng cĩ hiệu quả các nguồn lực, mở rộng đầu tư để thực hiện thắng lợi các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của huyện thời gian tới cần thực hiện các định hướng cơ bản sau:
+ Thực hiện chi tiêu tiết kiệm, hiệu quả và chống tham ơ, lãng phí trong sử dụng vốn ngân sách. Chi ngân sách đảm bảo chất lượng hoạt động của hệ thống chính trị và thực hiện phát triển kinh tế - xã hội, ổn định chính trị, giữ vững an ninh quốc phịng trên địa bàn huyện.
+ Quản lý và điều hành chặt chẽ các giai đoạn của chu trình ngân sách từ khâu lập dự tốn, chấp hành ngân sách đến khâu quyết tốn ngân sách, kiểm tra, giám sát đảm bảo NSNN được quản lý hiệu quả.
+ Nâng cao quyền chủ động và trách nhiệm của các cơ quan QLNN cĩ thẩm quyền trong lĩnh vực quản lư ngân sách, chính quyền địa phương và thủ trưởng các đơn vị sử dụng ngân sách.
+ Cơ cấu lại vốn ðTXDCB theo hướng tăng dần tỷ trọng vốn đầu tư cho các cơng trình hạ tầng xã hội, cơng trình giáo dục, các thiết chế văn hĩa đề từng bước xây dựng, phát triển giáo dục đào tạo, du lịch, dịch vụ.
+ Chuẩn hĩa quy trình chi NSNN huyện nhằm bảo đảm tính hiệu quả, cơng bằng, cơng khai và minh bạch. ðồng thời đổi mới quy trình nghiệp vụ trong cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN theo hướng hiện đại, cơng khainhằm kiểm sốt chặt chẽ các khoản chi ngân sách, đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện.
+ Cơng tác quản lý chi ngân sách cần phải được hồn thiện gắn liền với hồn thiện chức năng, nhiệm vụ của các Phịng, Ban, các cơ quan cĩ liên quan đến quản lý chi NSNN cấp huyện; cải thiện và nâng cao trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý chi ngân sách của huyện.
3.2. GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN CẤP HUYỆN TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN KRƠNG NĂNG CẤP HUYỆN TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN KRƠNG NĂNG
ðể hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNNở huyện Krơng Năng cần phải thực hiện đồng bộ các giải pháp để phát huy những mặt tích cực, khắc phục những mặt hạn chế về cơ chế chính sách, phân cấp, lập dự tốn, quản lý chi, kế tốn, quyết tốn, thanh tra, kiểm tra NSNN. Cụ thể:
3.2.1. Hồn thiện việc lập, phân bổ, giao và chấp hành dự tốn
a.Hồn thiện và đổi mới quy trình lập dự tốn
tế - xã hội của huyện. Việc xây dựng dự tốn căn cứ vào kế hoạch và khối lượng cơng tác hàng năm; định lượng cụ thể nhiệm vụ cơng việc phải triển khai, chú trọng quan tâm tính chất cơng việc của từng đơn vị, từng nhiệm vụ chính trị được giao và thời gian thực hiện.
Cần cĩ sự phối hợp giữa các ngành các cấp trong việc lập dự tốn ngân sách. Phịng Tài chính - Kế hoạch chịu trách nhiệm chính, giữ vai trị chủ trì, chi cục Thuế chịu trách nhiệm chính về số liệu thu ngân sách, các đơn vị thụ hưởng ngân sách chịu trách nhiệm xác định nhu cầu dự tốn chi của đơn vị mình và của đơn vị phụ thuộc.
Phịng Tài chính - Kế hoạch của huyện cần quan tâm, chấn chỉnh cơng tác xây dựng dự tốn hàng năm. ðể nâng cao chất lượng dự tốn, hạn chế xây dựng dự tốn chi khơng sát thực tế, cần bổ sung chỉ tiêu chất lượng dự tốn để đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ của cán bộ cơng chức và đơn vị.
ðối với việc điều chỉnh dự tốn giữa các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc mà khơng làm thay đổi tổng mức và chi tiết theo lĩnh vực chi được giao, đơn vị dự tốn cấp I lấy ý kiến thống nhất giữa cơ quan tài chính trước khi ra quyết định điều chỉnh dự tốn giữa các đơn vị sử dụng ngân sách liên quan; đồng thời gửi cơ quan tài chính để nhập vào dự tốn của hệ thống thơng tin quản lý TABMIS, cơ quan Tài chính kiểm sốt số dư dự tốn và thực hiện điều chỉnh dự tốn trên hệ thống TABMIS, đồng thời gửi KBNN nơi giao dịch để thực hiện kiểm sốt thanh tốn cho đơn vị sử dụng ngân sách.
Việc triển khai lập dự tốn chi ngân sách theo khuơn khổ chi tiêu trung hạn từ 3 đến 5 năm nên được nghiên cứu và áp dụng, cơng tác này đảm bảo phù hợp thời kỳ ổn định ngân sách và nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội. Việc làm này sẽ khắc phục được những nhược điểm của lập dự tốn chi ngân sách hàng năm với kế hoạch ngân sách từng năm, đảm bảo gắn kết việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội với xây dựng kế hoạch tài chính, gắn
kết giữa kế hoạch chi tiêu của ngân sách hàng năm với kế hoạch ngân sách trung và dài hạn. Phương thức này giúp chính quyền huyện tăng cường được tính chủ động trong bố trí và sử dụng nguồn lực của huyện.
UBND huyện cần năng tổ chức tập huấn, hướng dẫn và đào tạo cách thức lập dự tốn, thống nhất mẫu biểu dự tốn cho đơn vị sử dụng ngân sách thấy được tầm quan trọng của việc xây dựng dự tốn, hạn chế tối đa việc lập dự tốn kinh phí tràn lan.
Quyết định dự tốn chi NSNN phải dựa vào các chuẩn mực khoa học đã được xác định nhằm đảm bảo dự tốn được duyệt phù hợp với khả năng cân đối ngân sách huyện. Khâu xét duyệt dự tốn giữa cơ quan Tài chính với từng đơn vị dự tốn phải trao đổi, thảo luận để đi đến thống nhất về dự tốn của các đơn vị. Trên cơ sở thống nhất về dự tốn của đơn vị thụ hưởng NSNN cơ quan Tài chính tổng hợp dự tốn ngân sách cấp mình thơng qua UBND và trình HðND cùng cấp quyết định dự tốn chi NSNN nhằm đảm bảo cho dự tốn xét duyệt được hợp lý hơn.
b.Tuân thủ quy trình phân bổ, giao và chấp hành dự tốn
UBND huyện Krơng Năng cần đổi mới, tính tốn và lên phương án phân bổ ngân sách theo hướng bám sát vào từng nhiệm vụ chi ngân sách được giao để đảm bảo thời gian giao, phân bổ dự tốn cho các đơn vị trước ngày 31/12 hoặc chậm nhất là sau 10 ngày. Việc xây dựng, tính tốn và tạo dựng phương án phân bổ ngân sách cho các đơn vị sử dụng ngân sách cần phải