6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
3.2.6. Tăng cường mối quan hệ phối hợp giữa cơ quan tài chính, thuế,
và triển khai Hệ thống thông tin quản lý ngân sách và Kho bạc
phần lớn nhất và quan trọng nhất trong Dự án Cải cách Quản lý Tài chắnh công ựược Thủ tướng Chắnh phủ giao cho Bộ Tài chắnh chủ trì và triển khai theo Quyết ựịnh số 432/Qđ-TTg ngày 21/4/2003 nhằm hiện ựại hóa công tác quản lý ngân sách và tăng cường trách nhiệm quản lý ngân sách của Bộ Tài chắnh; nâng cao tắnh minh bạch trong quản lý tài chắnh công, hạn chế tiêu cực trong việc sử dụng ngân sách, ựảm bảo an ninh tài chắnh.
TABMIS là hệ thống mới với quy trình nghiệp vụ thống nhất từ Trung ương tới quận, huyện, kiến trúc dữ liệu tập trung, có thể lúc ựầu chưa tương thắch với phương thức quản lý ngân sách có nhiều ựặc thù và cách thức quản lý, thói quen làm việc hiện tại. Chắnh vì vậy, mỗi cán bộ tài chắnh và kho bạc cần thay ựổi tư duy quản lý, xác ựịnh tư tưởng thực hiện phương thức, cách thức quản lý mới; phối hợp với các ựơn vị liên quan tháo gỡ khó khăn, vướng mắc mang tắnh ựặc thù, nhằm tuân thủ các quy trình trong hệ thống.
để ựảm bảo việc triển khai hệ thống thông tin quản lý TABMIS ựạt hiệu quả cao và hạn chế tối ựa những tác ựộng xấu tới quá trình ựiều hành, chấp hành ngân sách trên ựịa bàn huyện thì lãnh ựạo Phòng Tài chắnh Ờ Kế hoạch, KBNN huyện cần có trách nhiệm phân công, bố trắ cán bộ ựể phục trách việc vận hành hệ thống và xử lý kịp thời những sự cố xảy ra trong quá trình vận hành; bên cạnh ựó cần phối hợp với Ban triển khai khắc phục kịp thời ựể hạn chế tối ựa những rủi ro nhất là chậm trễ trong giao dịch và thanh toán với khách hàng.
Ngoài ra, UBND huyện, các ựơn vị trong khối tài chắnh, các ựơn vị dự toán cần phối hợp chặt chẽ trong việc triển khai, vận hành hệ thống TABMIS; ựồng thời thường xuyên cập nhật thông tin, báo cáo với Thường trực UBND huyện về tiến ựộ, kết quả triển khai từng giai ựoạn và những khó khăn, vướng mắc ựể có những phương hướng giải quyết kịp thời.
hợp với phương thức quản lý, ựiều hành ngân sách của huyện, hệ thống còn mới mẻ và ựội ngũ công nhân viên chưa thắch nghi và quen với hệ thống mới. Bên cạnh ựó, ựiều kiện hạ tầng truyền thông tại huyện còn nhiều khó khăn, việc kết nối, trao ựổi thông tin giữa cơ quan KBNN, cơ quan Tài chắnh, cơ quan Thuế thực sự chưa ựồng bộ sẽ ảnh hưởng không nhỏ ựến hệ thống TABMIS và các ựơn vị. Do ựó, việc phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan tài chắnh, thuế, KBNN và các cơ quan liên quan trong công tác quản lý chi NSNN là cần thiết ựể ựảm bảo công việc ựạt hiệu quả cao và ựáp ứng kịp thời về thời gian cũng như chất lượng.
3.2.7. đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin
Việc ứng dụng CNTT trong quản lý chi NSNN trên ựịa bàn huyện Krông Năng cần ựược coi trọng, xác ựịnh là một trong những nhiệm vụ hàng ựầu ựể quản lý chi NSNN. Những năm qua việc sử dụng CNTT tại các cơ quan tài chắnh, các bộ phận kế toán của ựơn vị sử dụng ngân sách trên ựịa bàn huyện là hết sức tắch cực. Việc sử dụng các phần mềm kế toán như MISA , hệ thống TABMIS ựược triển khai rộng rãi ở huyện và các chương trình phần mềm về quản lý tài sản công, quản lý ngân sách tiếp tục ựược nâng cấp.
Sở Tài chắnh cần tắch cực triển khai ứng dụng CNTT, tạo thói quen áp dụng tin học trong xử lý công việc ựối với cán bộ, công chức; ban hành các kế hoạch ứng dụng CNTT hàng năm với phạm vi triển khai từ Sở ựến các Phòng Tài chắnh - Kế hoạch huyện; các xã, phường và áp dụng các phần mềm tin học phục vụ trong công tác kế toán, quản lý tài sản tới các ựơn vị hành chắnh của huyện. Hệ thống kết cấu hạ tầng các ngành kinh tế cần ựược xây dựng ựồng bộ, bổ sungdữ liệu nhằm hỗ trợ trong công tác quản lý chi ngân sách; triển khai CNTT ở hầu hết các khâu nghiệp vụ mang lại lợi ắch cho công tác tài chắnh nhằm góp phần ựưa nền kinh tế tài chắnh ựược hiện ựại hóa, khoa học hóa và ựạt nhiều hiệu quả; qua ựó giúp Sở Tài chắnh giảm bớt áp lực
trước khối lượng công việc theo yêu cầu của huyện và Bộ Tài chắnh.
Bên cạnh ựóhuyệncần thường xuyên chú ý hoàn thiện kết cấu hạ tầng CNTT, kết nối mạng nội bộ nhằm bảo ựảm triển khai các ứng dụng phục vụ công tác chuyên môn, cập nhật thông tin,văn bản pháp luậtẦ; có cơ chế ưu ựãi cho các cán bộ làm công tác CNTT, ựặc biệt là phòng Tài chắnh - Kế hoạch trong việc triển khai ứng dụng CNTT vào công tác quản lý chi ngân sách; duy trì hệ thống thông tin liên ngành giữa Sở Tài chắnh, KBNN, Cục Thuế, Sở Kế hoạch và đầu tư... kết nối với Bộ Tài chắnh góp phần trao ựổi thông tin giữa các ựơn vị nhanh chóng và kịp thời.
3.3. MỘT SỐ KIẾN NGHỊ
3.3.1. Kiến nghị với Quốc hội, Chắnh phủ
Cần nghiên cứu hoàn thiện cơ chế quản lý, cấp phát thanh toán các khoản chi NSNN. NSNN cần phải ựược công khai trong quá trình lập, chấp hành, quyết toán và kiểm soát chi NSNN. điều này cho phép xác ựịnh rõ trách nhiệm và quyền hạn của cơ quan tài chắnh, KBNN và ựơn vị thụ hưởng. Phân tắch rõ trách nhiệm kiểm soát chi trong nội bộ và xác ựịnh quy trình hợp lý ựặc biệt là mối quan hệ giữa cơ quan tài chắnh và KBNN.
Cần sớm ban hành quy ựịnh về xử lý vi phạm hành chắnh trên lĩnh vực kế hoạch và ựầu tý ựể có cõ sở chế tài các vi phạm, ựưa hoạt ựộng ựầu tư vào nề nếp.
3.3.2. Kiến nghị với Bộ Tài chắnh
Thông tư số 108/2008, TT-BTC ngày 28/11/2008 của Bộ Tài chắnh hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm và lập, báo cáo quyết toán NSNN hàng năm quy ựịnh chuyển nguồn sang ngân sách năm sau quy ựịnh nhiều nội dung ựược phép chuyển nguồn sang năm sau còn chung chung và chưa thực sự cụ thể.đề nghị Bộ Tài chắnh quy ựịnh cụ thể, chi tiết rõ ràng những nội dung ựược phép chuyển nguồn sang năm sau và thời hạn hoàn thành việc triển khai
các nhiệm vụ ựể thúc ựẩy các ựơn vị tổ chức thực hiện nhiệm vụ hạn chế tối ựa việc chuyển nguồn sang năm sau.
Cần nghiên cứu ựổi mới phương pháp lập dự toán NSNN theo ựầu vào như hiện nay sang lập dự toán NSNN theo kết quả ựầu ra. Quản lý chi NSNN theo kết quả ựầu ra ựược coi là công cụ ựể Nhà nước tập trung nguồn lực công vào nơi mang lại lợi ắch cao nhất cho xã hội và góp phần tăng cường hiệu quả quản lý chi NSNN.
đối với việc lập, phân bổ và giao dự toán ngân sách: Bộ Tài chắnh cần tham mưu cho Chắnh phủ quy ựịnh sớm hơn về thời gian Chắnh phủ quyết ựịnh lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, lập dự toán năm sau và thời gian Bộ Tài chắnh hướng dẫn, thông báo số kiểm tra ựể các bộ, ngành ựịa phương có thời gian hướng dẫn các ựơn vị cấp dưới lập dự toán và thời gian ựể tổng hợp dự toán của ựịa phương mình. Quy ựịnh rõ giới hạn thời gian ựược ựiều chỉnh dự toán ngân sách ựể các ựơn vị sử dụng ngân sách chủ ựộng trong việc thực hiện nhiệm vụ và làm căn cứ chấn chỉnh, xử lý sai phạm khi kiểm tra.
Một số quy ựịnh về công tác quyết toán cần sửa ựổi, bổ sung: Bộ Tài chắnh cần xem xét giao nhiệm vụ cho KBNN kiểm soát chi NSNN, ựồng thời thực hiện lập quyết toán NSNN. Trường hợp vẫn quy ựịnh cơ quan tài chắnh tổng hợp quyết toán thH cần cải tiến hệ thống mẫu biểu báo cáo của hai cơ quan tại từng cấp ngân sách ựể thống nhất về nội dung, chỉ tiêu báo cáo và thực hiện so sánh ựối chiếu ựược số liệu giữa hai cơ quan.
Việc triển khai hệ thống TABMIS ựã hỗ trợ nâng cao hiệu quả quản lý của các ựơn vị tham gia vào hệ thống như: cung cấp thông tin ựầy ựủ, nhanh chóng, chắnh xác về tình hình chi ngân sách cũng như trong việc quản lý ngân sách. Tuy nhiên, hệ thống này sử dụng công nghệ tiên tiến, phức tạp, với mô hình cơ sở dữ liệu tập trung và phạm vi vận hành rộng nên quá trình triển khai TABMIS ựòi hỏi phải có sự phối hợp nhịp nhàng, ựồng bộ của các ựơn vị có
liên quan và sự tuân thủ nghiêm ngặt các quy trình vận hành hệ thống. Vì vậy, Bộ Tài chắnh cần hoàn thiện, bổ sung các cơ chế, chắnh sách và quy trình nghiệp vụ; cơ chế phân công, phối hợp giữa các ựơn vị liên quan, ựảm bảo quá trình triển khai, vận hành và khai thác hệ thống ựược ổn ựịnh, thông suốt; hạn chế những quy ựịnh mang tắnh ựặc thù theo từng ựịa phương. Bên cạnh ựó cần quan tâm và hỗ trợ về cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin, ựường truyền phải ựược kết nối tới mạng trung tâm; ựào tạo và tập huấn các cơ quan tài chắnh, các cán bộ, nhân viên về những thay ựổi trong quy trình ngân sách, thay ựổi về chế ựộ kế toán Nhà nước khi triển khai hệ thống TABMIS.
3.3.3. Kiến nghị tới UBND tỉnh
để tạo ựiều kiện thúc ựẩy huyện Krông Năng phát triển mạnh mẽ, vững chắc, trên cơ sở ựó tạo ựộng lực cho sự phát triển chung của cả tỉnh, kiến nghị Tỉnh ủy sớm xây dựng và ban hành Nghị quyết chuyên ựề về phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của huyện Krông Năng ựến năm 2020; ựồng thời tập trung lãnh ựạo UBND tỉnh và các cơ quan chức năng nghiên cứu, xây dựng cho huyện một số cơ chế, chắnh sách ựặc thù gắn với phân cấp trên các lĩnh vực, nhất là công tác quy hoạch quản lý ựô thị, du lịch tạo ựiều kiện và thúc ựẩy huyện Krông Năng tăng tốc phát triển hướng tới vị thế của một trung tâm kinh tế, khoa học - kỹ thuật, giáo dục và ựào tạo.
UBND tỉnh sớm ban hành quy ựịnh về phân cấp và ủy quyền trên lĩnh vực ựầu tư XDCB trên ựịa bàn tỉnh nhằm thay thế cho các quy ựịnh hiện hành của Tỉnh không còn phù hợp sau khi Chắnh phủ ban hành các nghị ựịnh mới liên quan ựến công tác này
UBND tỉnh cần ựiều chỉnh hệ thống ựịnh mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, cần chú trọng tăng ựịnh mức phân bổ chi cho sự nghiệp giao thông, sự nghiệp bảo vệ môi trường, ựịnh mức phân bổ chi hành chắnh cho một số biên chế ựể tạo ựộng lực thực hiện khoản chi hành chắnh.
Kết luận Chương 3
Chương 3 luận văn ựã nêu lên các nội dung sau:
Một là, ựịnh hướng nâng cao hiệu quả thu ngân sách nhà nước ở ựịa bàn huyện Krông Năng, tỉnh đắkLắk ựến năm 2020.
Hai là, từ cơ sở lý luận chương 1, phân tắch thực trạng công tác quản lý chi ngân sách huyện Krông Năng ở chương 2, căn cứ vào ựịnh hướng nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách nhà nước ở huyện Krông Năng ựến năm 2020, luận văn ựã ựề xuất các giải pháp cụ thể ựể nâng cao hiệu quả quản lý chi NSNN tại huyện Krông Năng trong thời gian tới như hoàn thiện việc lập, phân bổ và giao dự toán ngân sách, hoàn thiện chế ựộ kiểm soát và công tác quyết toán các khoản chi NSNN; tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra tình hình sử dụng ngân sách tại các ựơn vị sử dụng ngân sách huyện; giải pháp về nhận thức, ý thức chấp hành của cơ quan sử dụng ngân sách và nâng cao chất lượng ựội ngũ cán bộ, công chức quản lý tài chắnhẦ
Ba là, nêu lên các kiến nghị ựối với Nhà nước, Chắnh phủ và Bộ Tài chắnh trong việc hoàn thiện công tác quản lý NSNN ựể tạo những hướng ựi rõ ràng hơn trong thực hiện các giải pháp ựã nêu.
KẾT LUẬN
Quản lý chi NSNN nói chung và quản lý chi ngân sách cấp huyện nói riêng có vai trò rất quan trọng, ựảm bảo cho ngân sách ựược sử dụng một cách có hiệu quả, ựáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, góp phần thúc ựẩy tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế. Công tác quản lý chi ngân sách tốt còn góp phần ổn ựịnh kinh tế vĩ mô.
Hoàn thiện công tác quản lý chi Ngân sách Nhà nước là một trong những vấn ựề rất cần thiết và quan trọng góp phần sử dụng hiệu quả, ựúng mục ựắch Ngân sách Nhà nước. đồng thời làm lành mạnh nền tài chắnh, nâng cao tắnh công khai, minh bạch, dân chủ trong việc sử dụng nguồn lực tài chắnh quốc gia nói chung và Ngân sách Nhà nước nói riêng, ựáp ứng ựược nhu cầu trong quá trình ựổi mới chắnh sách tài chắnh của nước ta khi hội nhập với nền kinh tế thế giới.
Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực trạng công tác quản lý chi Ngân sách Nhà nước của huyện Krông Năng, luận văn ựã nghiên cứu một số nội dung sau:
Một là, hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý chi Ngân sách Nhà nước cấp huyện.
Hai là, phân tắch thực trạng công tác quản lý chi Ngân sách Nhà nướccủa huyện Krông Năng, tỉnh đăk Lăk trong những năm 2011 ựến năm 2015. Qua ựó rút ra ựược một số kết luận về những kết quả ựạt ựược, những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân ựể có những ựịnh hướng trong việc hoàn thiện công tác quản lý chi Ngân sách Nhà nước của huyện Krông Năng, tỉnh đăk Lăk.
Ba là, trên cơ sở phân tắch thực trạng căn cứ vào ựịnh hướng và mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của huyện Krông Năng giai ựoạn 2011 - 2015.
Luận văn ựề xuất hệ thống các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi Ngân sách Nhà nước ở ựịa bàn huyện Krông Năng, tỉnh đăk Lăk.
Bốn là, kiến nghị với Nhà nước, Chắnh phủ, Bộ Tài chắnh và UBND tỉnh nhằm tạo ựiều kiện thuận lợi cho việc hoàn thiện công tác quản lý chi Ngân sách Nhà nước ở ựịa bàn huyện nói chung và huyện Krông Năng, tỉnh đăk Lăk nói riêng.
Mặc dù ựã có nhiều cố gắng trong nghiên cứu, song do còn hạn chế về thời gian, khả năng chuyên môn và kiến thức thực tế nên luận văn không thể tránh khỏi những sai sót, hạn chế. Vì vậy tác giả rất mong nhận ựược sự góp ý của các thầy cô giáo, các nhà khoa học và các ựồng nghiệp ựể ựề tài ựược hoàn thiện hơn.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
[1]. Báo cáo tình hình tài chắnh huyện Krông Năng giai ựoạn 2011 - 2015 [2]. Báo cáo Quyết toán tổng hợp chi ngân sách huyện Krông Năng giai ựoạn
2011 Ờ 2015
[3]. GS.TS. Võ Xuân Tiến (2013), giáo trìnhChắnh sách công, NXB Khoa
học xã hội năm
[4]. PGS.TS. Bùi Quang Bình (2012), giáo trìnhChiến lược phát triển kinh tế, NXB Thông tin - Truyền thông 2012 Hà Nội, năm 2012
[5]. PGS.TS. Bùi Quang Bình (2013), TS. Ninh Thị Thu Thủy, (2008), giáo trình Kinh tế vĩ mô, NXB Giáo dục năm 2008
[6]. TS.Bùi Tiến Mạnh (2010), giáo trình Quản lý chi NSNN, Học viện Tài
chắnh và ThS.Phương Thị Hồng Hà (2010), Giáo trình Quản lý NSNN, Sở Giáo dục và đào tạo Hà Nội, NXB Tài chắnh năm 2010
[7]. GS.TS. Võ Xuân Tiến (2010), Một số vấn ựề về ựào tạo và phát triển nguồn nhân lực, Tạp chắ Khoa học và Công nghệ, đại học đà Nẵng,
số 6(67)
[8]. GS.TS. Võ Xuân Tiến (2004), Cơ cấu kinh tế trong chiến lược phát triển của thành phố đà Nẵng, Tạp chắ Khoa học và Công nghệ, đại học đà Nẵng
[9]. PGS.TS. Bùi Quang Bình (2015), Những thành công và vấn ựề trong huy
ựộng, phân bổ và sử dụng vốn cho tăng trưởng kinh tế Việt Nam, Tạp
chắ Khoa học Công nghệ, đại học đà Nẵng số 4(89)
[10]. PGS.TS. Bùi Quang Bình (11-2010), Nâng cao hiệu quảựầu tư công và giảm bội chi ngân sách ựể giảm thâm hụt cán cân thương mại của